水利工程論文-南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的基本特點.doc

水利工程論文-南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的基本特點摘要：闡述在黨和政府的關(guān)懷和支持下，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的規(guī)劃和研究工作，以及“總體規(guī)劃”五方面的特點。以高度負責精神建設(shè)這項世界最大的水利工程，造福于人民，意義重大而深遠。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程水資源合理配置工程建設(shè)與管理體制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護根據(jù)我國水土資源分布的特點，毛澤東主席于1952年提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”宏偉設(shè)想。50年來，在黨中央、國務(wù)院的重視和關(guān)懷下，水利部與有關(guān)部委及沿線各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府通力合作，組織規(guī)劃、設(shè)計、科研、教育等有關(guān)單位對南水北調(diào)工程做了大量的前期工作和反復(fù)的研究論證，形成了一大批富有價值的成果。近年來，隨著北方地區(qū)持續(xù)干旱，水資源已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。受全球氣候變化的影響，這種嚴峻局面還有繼續(xù)惡化的趨勢。近期，黨中央、國務(wù)院對南水北調(diào)工作又做出了進一步的部署，提出了更為明確的要求，為規(guī)劃和實施南水北調(diào)工程指明了方向。1999年6月，江澤民總書記在黃河治理開發(fā)工作座談會的講話中指出：“為從根本上緩解我國北方地區(qū)嚴重缺水的局面，興建南水北調(diào)工程是必要的，要在科學選比、周密計劃的基礎(chǔ)上抓緊制定合理的切實可行的方案。”為了落實江澤民總書記的重要指示，水利部在認真分析和總結(jié)以往大量前期工作成果的基礎(chǔ)上，于2000年9月提出了南水北調(diào)工程實施意見（以下簡稱實施意見），重點分析了北方地區(qū)面臨的缺水形勢，就南水北調(diào)工程的總體布局、近期實施方案、投資結(jié)構(gòu)與籌資方式、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等主要方面進行了分析論證，并先后征求了國家發(fā)展計劃委員會、中國國際工程咨詢公司和部分資深專家的意見。2000年9月27日，朱镕基總理主持召開國務(wù)院南水北調(diào)工程座談會，聽取了水利部關(guān)于實施意見的匯報和國家發(fā)展計劃委員會、中國國際工程咨詢公司及與會專家的意見，對南水北調(diào)工作作了重要指示。朱總理指出，南水北調(diào)工程是解決我國北方水資源嚴重短缺問題的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，南水北調(diào)工程的規(guī)劃和實施要建立在節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，務(wù)必做到先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。朱總理強調(diào)，南水北調(diào)工程的實施勢在必行，但是各項前期準備工作一定要做好。關(guān)鍵在于搞好總體規(guī)劃，全面安排，有先有后，分步實施。根據(jù)黨的十五屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議中關(guān)于“加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)”的精神，以及中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，國家發(fā)展計劃委員會、水利部于2000年12月2123日在北京召開了南水北調(diào)工程前期工作座談會，建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局、中國國際工程咨詢公司以及北京市、天津市、河北省、山東省、河南省、江蘇省、湖北省政府的負責同志出席了會議。會議部署了南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃工作，要求南水北調(diào)工程沿線各?。ㄖ陛犑校┳ゾo編制城市水資源規(guī)劃，重點開展節(jié)水、治污、供水、水資源配置和水價調(diào)整等專項規(guī)劃，把“三先三后”的原則真正落到實處；總體規(guī)劃要在認真做好水資源合理配置的基礎(chǔ)上，開展需調(diào)水量預(yù)測與分析；依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、分期實施的原則，研究論證南水北調(diào)工程的總體布局和分期實施方案；按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步推進水利工程建設(shè)與管理體制的改革。要通過南水北調(diào)工程的興建，促進節(jié)約用水、水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展。自2000年9月以來，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃進一步加強了以下四個方面的規(guī)劃和研究工作。第一，節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化水平提高的要求，充分考慮價格杠桿和科技進步對促進節(jié)水的作用，采用較先進的用水定額，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護作為實施南水北調(diào)工程的重要前提，分析不同水平年節(jié)水、污水資源化的數(shù)量、投資與措施，深入研究對調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，編制完成了南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃要點（附件1）、南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃（附件2）和南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（附件3）。第二，南水北調(diào)工程沿線44座城市水資源配置規(guī)劃。國家發(fā)展計劃委員會、水利部組織東線和中線工程沿線7省(直轄市)政府，開展了南水北調(diào)沿線44個城市的南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃（附件4），重點是節(jié)水、治污、水資源配置和水價調(diào)整等專項規(guī)劃。同時，還組織開展了海河流域水資源規(guī)劃（附件5）和黃淮海流域水資源合理配置研究（附件6）。在黃淮海流域水資源合理配置的基礎(chǔ)上，充分論證北方受水區(qū)的需調(diào)水量，為科學合理地確定南水北調(diào)工程的調(diào)水規(guī)模奠定了重要基礎(chǔ)。第三，南水北調(diào)工程總體布局和分期實施方案擬定。依據(jù)水資源配置最新研究成果和過去50年大量的工作成果，通過多種方案比選，依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、分期實施的原則，論證工程總體布局和優(yōu)化分期實施方案，編制完成了南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（2001年修訂）（附件7）、南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（2001年修訂）（附件8）、南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃（附件9）和南水北調(diào)工程方案綜述（附件10）。第四，水價形成機制和管理體制研究。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和水利工程建設(shè)與管理體制改革的需要，結(jié)合南水北調(diào)工程的特點，重點研究了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的工程籌資方案、水價形成機制以及工程建設(shè)與管理體制，編制完成了南水北調(diào)工程水價分析研究（附件11）和南水北調(diào)工程建設(shè)與管理體制研究（附件12）。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）是在上述4部分工作所形成的12個附件和45項專題研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合分析研究集成的。本次南水北調(diào)工程總體規(guī)劃與以往的規(guī)劃相比較，主要有以下5個方面的主要特點：(1)把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護放在更加突出的位置。黃淮海流域是我國嚴重缺水地區(qū)。20世紀80年代以來，由于長期干旱和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水資源供需矛盾日趨尖銳，許多河道斷流、湖泊干涸，地下水過量超采，地面沉降塌陷，水體嚴重污染，直接危及人民群眾的身體健康，制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?？傮w規(guī)劃強調(diào)南水北調(diào)的根本目標是改善和修復(fù)黃淮海平原和膠東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時，在保證調(diào)水區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，高度重視調(diào)水區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，興建必要的、適當超前的生態(tài)補償工程。(2)在水資源合理配置的基礎(chǔ)上確定調(diào)水規(guī)模。南水北調(diào)工程的近期供水目標，主要是城市的生活和工業(yè)用水，同時兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。解決農(nóng)業(yè)缺水主要依靠發(fā)展節(jié)水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，提高農(nóng)業(yè)用水的效率。同時，將現(xiàn)在城市擠占的部分農(nóng)業(yè)用水份額退還給農(nóng)業(yè)，以及將城市污水經(jīng)處理達標后的水量部分供給農(nóng)業(yè)。在豐水季節(jié)，通過合理調(diào)度還可直接向農(nóng)業(yè)和生態(tài)補水。在充分考慮節(jié)水、治污和挖潛，合理配置生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，本著適度從緊的精神，科學、合理地確定南水北調(diào)工程的調(diào)水規(guī)模。經(jīng)論證，規(guī)劃到2050年，南水北調(diào)東線、中線和西線工程多年平均調(diào)水規(guī)模分別為148億m3、130億m3和170億m3，合計為448億m3。(3)工程建設(shè)實行統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、分期實施?？紤]到受水區(qū)的需水量增長是一個動態(tài)過程，節(jié)水、治污和配套工程建設(shè)將有一個實施過程，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護也需要有一個觀察和實踐的過程，對南水北調(diào)工程的實施應(yīng)當既積極而又慎重。經(jīng)論證，東線和中線將分別按三期和二期建設(shè)，其第一期工程可以先期實施。東線工程將在加強治污和水質(zhì)保護的基礎(chǔ)上，第一期工程抽江規(guī)模89億m3（其中新增抽江規(guī)模39億m3，江蘇現(xiàn)有的年調(diào)水能力50億m3），供水至山東。中線工程將以加壩擴容后的丹江口水庫為水源，第一期工程的調(diào)水規(guī)模為95億m3，向河南、河北、天津和北京供水，其中向黃河以北輸水63億m3。東線第一期工程和中線第一期工程將分別于2007年和2010年前建成。西線工程要繼續(xù)進行前期工作，規(guī)劃分三期建設(shè)，第一期工程將于2010年前后開工，年調(diào)水規(guī)模為40億m3。(4)建立