行政管理學(xué)MM筆記

a99010a6efa890c90ccf219553a0ec81.pdfPage 17 of 17行政管理學(xué)筆記（1-5章）第1章概述【行政的三種含義：從西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)來看,對(duì)行政大致有以下幾種解釋:.與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”。.與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”。.與管理相對(duì)應(yīng)的行政?！拘姓芾韺W(xué)產(chǎn)生.1865年最先提出“行政學(xué)”的是德國史坦因.里程碑是美國威爾遜1887年發(fā)表的行政研究，因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。西方行政管理學(xué)的發(fā)展一、19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代這一時(shí)期行政管理理論被稱為古典學(xué)派理論。其代表人物有：.美國威爾遜行政研究，提出行政管理學(xué)應(yīng)研究公務(wù)員制度，行政組織和行政活動(dòng)。.古德諾政治與行政，提出政治與行政“兩分法”，認(rèn)為政治是政策的制定，是國家意志的表達(dá)，行政是政治的執(zhí)行，是國家意志的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。.懷特行政學(xué)導(dǎo)論將行政要素歸納為組織原理，人事行政，財(cái)務(wù)行政，行政法規(guī)四部分。.法國法約爾的工業(yè)管理與一般管理，提出管理的五大職能：計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制。還提出有關(guān)管理的14項(xiàng)原則。.德國馬克思韋伯提出官僚制組織理論。.美國泰羅開創(chuàng)了管理科學(xué)的新時(shí)代：.主張用作業(yè)方法取代憑經(jīng)驗(yàn)辦事.管理職能專門化。二、20世紀(jì)末40-70年代時(shí)期有代表的理論學(xué)派有：.行為科學(xué)學(xué)派美國梅奧教授的“霍?！睂?shí)驗(yàn)，提出“社會(huì)人”的假設(shè).決策理論學(xué)派 .美國西蒙行政行為：行政組織中決策程序的研究 .林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 .埃左尼的綜視決策理論.系統(tǒng)理論學(xué)派.里格思的行政生態(tài)理論.卡斯特的權(quán)變理論三、20世紀(jì)80年代這一時(shí)期行政管理學(xué)主要有：新公共管理理論：新公共管理理論起源于20世紀(jì)70年代末80年代初西方國家的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)改革是有英國前首相英格里特撒切爾發(fā)起的。其主要內(nèi)容是：.反對(duì)低效和浪費(fèi)，實(shí)行私有化；.以市場(chǎng)取代官僚組織，將企業(yè)管理方法引入政府管理；.在行政管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在公共服務(wù)中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向。等等。政府治理理論。這種理論認(rèn)為，.政府具有多種性及復(fù)雜性，因此需要放松規(guī)制，政府只當(dāng)裁判員而不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，政府與非政府組織，公民之間應(yīng)建立平等協(xié)商和合作關(guān)系。.讓私營和非政府組織參與公共服務(wù)。.政府治理理論與新公共管理理論相互補(bǔ)充，其主要觀點(diǎn)基本上是一致的。后現(xiàn)代公共行政理論?！拘姓芾淼膸讉€(gè)特點(diǎn)？所謂行政管理,是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。行政管理的特點(diǎn)有：.行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。.行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。.行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)?！拘姓芾韺W(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。.從政治與行政的密切聯(lián)系來看，行政管理學(xué)的研究需要政治學(xué)的指導(dǎo)。.就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)（社會(huì)學(xué)）的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)（社會(huì)學(xué)）的指導(dǎo)。.依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求，行政管理學(xué)與法學(xué)存在著密不可分的關(guān)系。綜上所述?！竟诺鋵W(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。.古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。.古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。.明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義?！?0世紀(jì)40-70年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。以后，的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的、非常繁榮的時(shí)期。.呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面；.理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)；.理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政管理學(xué)理論?！狙芯亢蛯W(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。實(shí)踐意義：.有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。.有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。.有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平?！疚鞣叫姓芾韺W(xué)產(chǎn)生不是偶然，有其歷史的必然性。.從理論上看，西方行管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。.從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要?！拘姓芾砼c公共管理的異同：它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對(duì)于公共事務(wù)管理來說，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法.根本方法-理論聯(lián)系實(shí)際.具體方法：規(guī)范方法,經(jīng)驗(yàn),案例,比較方法. 第2章行政環(huán)境行政環(huán)境的類型：.環(huán)境因素的形成過程：自然行政與人造行政環(huán)境。.對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次.宏觀、中觀與微觀三種類型。.國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境兩種類型。行政生態(tài)模式：行政環(huán)境屬于行政生態(tài)學(xué)的研究范疇，.首先提出行政環(huán)境問題的是美國高斯美國社會(huì)與公共行政.使行政生態(tài)學(xué)正式成為行政研究分支的則是雷格斯的行政生態(tài)學(xué)【行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。具體地說，內(nèi)涵有：.行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。.行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。.行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。.行環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢(shì)。論述雷格斯提出的行政生態(tài)模型理論在對(duì)不同的行政環(huán)境與其行政系統(tǒng)的相互關(guān)系進(jìn)行分析以后，雷格斯提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合棱柱-衍射的行政模型”.首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式，其行政行為與其他社會(huì)行為是混雜在一起的，由于缺乏專業(yè)化分工的行政機(jī)構(gòu)，行政效率極為低下。.其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射行行政模式，它的特點(diǎn)是：行政系統(tǒng)各自執(zhí)行不同的專業(yè)化職能，分工明確，各司其職，以科學(xué)性與效率為追求目標(biāo)。.再次是過度型社會(huì)的行政模式（棱柱型行政模式）。特點(diǎn)：.行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢(shì)，但未能有效實(shí)現(xiàn)真正的專業(yè)化分工，難以與其他社會(huì)行為區(qū)分開.專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，許多職能的發(fā)揮還需要其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，或傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)來完成。.正式建立起來的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢(shì)力的影響而不能起到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用?！窘?jīng)濟(jì)環(huán)境要素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。.經(jīng)濟(jì)力量。.由于特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。.經(jīng)濟(jì)力量決定著特定社會(huì)的國民財(cái)富總量，這意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，及該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。這一因素對(duì)不同行政模式的形成具有重要的影響。.經(jīng)濟(jì)體制。.有些國家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識(shí)地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的；.當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。.科技發(fā)展水平。.行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。.科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。辦公自動(dòng)化與信息系統(tǒng)處理軟件的引入，將節(jié)省許多中下層人力資源的使用需求，但在高層則因?yàn)樾枰幚淼男畔⑴c決策事物在質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面的劇增，行政系統(tǒng)對(duì)高層決策及專業(yè)化人士的需求越來越大。.這些結(jié)構(gòu)變量的改變會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以分權(quán)化為取向的變革?！久绹鴮W(xué)者阿爾蒙德首先提出“政治文化”這一概念?！緩V義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面?！緦?duì)行政系統(tǒng)影響最為明顯的政治要素包括：.國家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行情況.政黨制度.社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度.社會(huì)流通性政黨制度對(duì)行政管理的影響。通過三個(gè)途徑：.是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。.是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)把行政系統(tǒng)有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。 .政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張?！疚覈F(xiàn)行政治環(huán)境的特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。具體來說，黨對(duì)管理的影響可分為直接和間接影響。.直接影響是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級(jí)政府直接相對(duì)應(yīng)的，嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制型組織系統(tǒng)直接對(duì)行政系統(tǒng)的組織、認(rèn)識(shí)、行政活動(dòng)。直接領(lǐng)導(dǎo)行政決策的制定實(shí)施監(jiān)督與控制的全過程.間接影響則是指中國共產(chǎn)黨通過國際各種國家權(quán)利組織與政治機(jī)構(gòu)來影響行政系統(tǒng)的組織及運(yùn)行過程。.人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響.人民代表大會(huì)制度是我國政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度，是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)。.因此，從制度層次來看，各級(jí)人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接構(gòu)成行政系統(tǒng)的重要環(huán)境制約因素。.迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織極其對(duì)行政管理的影響。.二十余年來隨著人們經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高，黨和政府對(duì)社會(huì)管制的放松，社會(huì)公眾的自我意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，人們也逐漸意識(shí)到為保護(hù)自身利益而成立各種共同利益團(tuán)體的必要性和可能性。.由社會(huì)公眾為其共同利益而組成的各種社會(huì)團(tuán)體，很快得到了社會(huì)的認(rèn)同并得到了迅猛的發(fā)展，它的目的正是想引起某些部門的注意，這表明現(xiàn)代意義的社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)對(duì)我國行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。根據(jù)文化的發(fā)生與存在形態(tài)，人們常常把政治文化劃分為認(rèn)知性，情感性與價(jià)值取向性。行政文化因素的四大類型：.行政價(jià)值文化.行政功能文化.行政運(yùn)行文化.行政公共關(guān)系文化行政公共關(guān)系文化可分為傳統(tǒng)型、服從型、和參與型全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。一、全能普化型行政功能文化有兩層含義：.政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。.政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。二、有限分工型行政功能文化認(rèn)為.政府只是社會(huì)分工中的一個(gè)部門，因而其功能是有限的；.政府中的各個(gè)部門、每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。【我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響。.管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。.自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。.依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：.較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。.國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。.我國基本建成門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。.科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。.公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。要想維持缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的主體地位，只能用行政手段干預(yù)，這樣一來，現(xiàn)行行政體制難以進(jìn)行有效改革，也就無法建立新型行政體制。.受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。.受限市場(chǎng)模式表現(xiàn)在：一是價(jià)格雙軌制；二是全國市場(chǎng)的分割性。.市場(chǎng)的有限性阻礙著地方行政體制的改革進(jìn)程；市場(chǎng)的分割性阻礙了行政體制的順利轉(zhuǎn)型。第3章行政權(quán)力行政權(quán)力的定義及基本特征？行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特征：.行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。.行政權(quán)力的客體是一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。.行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志。.行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力。【關(guān)于行政權(quán)力所依靠的社會(huì)資源，美國行政學(xué)家西蒙認(rèn)為有四個(gè)方面：信任，認(rèn)同，制裁，合法性。行政權(quán)力具體來源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。行政權(quán)力價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。簡(jiǎn)述行政權(quán)力的特性：具有一般國家權(quán)力的階級(jí)性，強(qiáng)制性，普遍性的特點(diǎn)，自己的特性。.公共性.執(zhí)性性（由消極行政轉(zhuǎn)向積極行政）.有限性。行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：.的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。.行政權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人領(lǐng)域。.行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。行政權(quán)力的有限性主要表現(xiàn)在：.行政權(quán)力作用范圍是有限的。行政權(quán)力嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，只做個(gè)人無法做到的事情。.行政權(quán)力行使的方式是有限的。政府在管理時(shí)，不能無節(jié)制地使用暴力或暴力威脅。強(qiáng)制力量只是在作為一種備用手段和一道最后屏障。.行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。一方面以權(quán)力限制權(quán)力，另一方面以權(quán)利限制權(quán)力。【傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)：.缺乏相應(yīng)的行政體制；.上下級(jí)之間等級(jí)制度不合理；.沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎(jiǎng)懲規(guī)則；.行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練；.行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。【現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)？.是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。.是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)。.作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化。.特點(diǎn)的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力?！拘姓?quán)力在運(yùn)作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的？.行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。.行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的“命令-服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。.行政權(quán)利運(yùn)行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。.行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況?！緳?quán)力的類型：.從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。.根據(jù)權(quán)力主體及目的，又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。.根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等?！拘姓?quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：.就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。.就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。.就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。.地方分權(quán)是為了提高行政效率。能夠更好的調(diào)動(dòng)地方的積極性，使他們因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)的處理地方事物。是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息時(shí)代的到來也使社會(huì)發(fā)展到更高程度的差異化和復(fù)雜化，地方分權(quán)是信息社會(huì)的分散化和多樣化的必然結(jié)果。是為了適應(yīng)政治民主化的需要。地方分權(quán)提供了更多的競(jìng)爭(zhēng)性職位，也為公民和社會(huì)團(tuán)體參與管理和決策提供了更多的機(jī)會(huì)，是導(dǎo)致地方分權(quán)的重要因素?！緡庵醒肱c地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代.聯(lián)邦制國家。美國最為典型。.單一制國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。新中國成立以來我國中央與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。.改革開放之前。我國中央與地方政府權(quán)力關(guān)系經(jīng)過多次調(diào)整，中央集權(quán)仍是中央與地方關(guān)系的基本狀態(tài)。中央政府絕對(duì)主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置和國民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，地方政府成為中央政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行者。.改革開發(fā)之后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，逐步打破集權(quán)制的中央與地方關(guān)系模式，權(quán)力關(guān)系的調(diào)整表現(xiàn)在：.擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)和事權(quán)。.在地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”。非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系演變：1982年憲法采取列舉的方式，對(duì)中央及省級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作了原則劃分，這是以前的憲法所沒有的。1984年中央下放了干部管理權(quán)限，1993年國家發(fā)布了國家公務(wù)員暫行條例，開始推性公務(wù)員制度，使干部人事管理開始走上法制軌道。聯(lián)系實(shí)際分析我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路（改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容包括：）.根據(jù)我國國情，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：.以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范.實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。.實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。.健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。第4章行政職能行政職能的概念及特點(diǎn)：行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。特點(diǎn)：.執(zhí)行性；.整體性；.多樣性；.動(dòng)態(tài)性。【2003年通過了行政許可法，于2004年7月1日實(shí)施，標(biāo)志我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已為法律確認(rèn)。行政職能的發(fā)展分為三個(gè)階段：.弱勢(shì)政府時(shí)期（即“守夜人”時(shí)期）的行政職能；這一時(shí)期竭力主張自由競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)機(jī)制這一“看不見的手”充分發(fā)揮作用。.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期（即“積極干預(yù)”時(shí)期）的行職能；.有限政府時(shí)期的行政職能。簡(jiǎn)述弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能特點(diǎn)及意義：.職能特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)時(shí)常秩序，提供有限的公共物品。.弱勢(shì)政府時(shí)期的積極意義在于適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消極意義在于導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。總的來說，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。簡(jiǎn)答強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能、特點(diǎn)及其意義.這一時(shí)期放棄自由放任主義，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)。自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始演變?yōu)閲腋深A(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“守夜人”行政職能讓位于“積極干預(yù)”的行政職能。.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)：這一時(shí)期政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的深度和廣度都是前所未有的。.行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：.政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。.興辦國有企業(yè)。.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。.行政職能方式更加復(fù)雜多樣。.廣泛使用法律手段.使用計(jì)劃手段.制定產(chǎn)業(yè)政策.采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。.采取直接的行動(dòng)手段。.積極意義，在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上促進(jìn)了20世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)繁榮；消極意義在于進(jìn)入70年代以后，西方國家出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，導(dǎo)致國家財(cái)政赤字越來越大，失業(yè)人口越來越多。聯(lián)系實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？.通過非國有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。.政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。.推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。主要采取三種形式：.政府業(yè)務(wù)合同出租。.以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。.公共服務(wù)社會(huì)化。【規(guī)制：是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為?！拘姓徟贫龋菏切姓S可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。【我國改革開放前行政職能的特征？.集中計(jì)劃管理。.微觀直接管理。.片面強(qiáng)調(diào)政治職能。我國改革開放前行政職能的主要弊端？.造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。.資源配置效率低下。.企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。.容易產(chǎn)生腐敗?！拘姓毮苻D(zhuǎn)變：所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整?！疚覈姓毮苻D(zhuǎn)變的必要性？.轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求.轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。.轉(zhuǎn)變職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。.轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。.行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。【（我國加入WTO后）政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容：.政府要弱化某些職能。向下級(jí)、社會(huì)中介和企業(yè)分權(quán)；政府權(quán)力將部分轉(zhuǎn)移到超國家機(jī)構(gòu)或國際組織中去。.應(yīng)強(qiáng)化某些職能。加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，提高應(yīng)對(duì)能力；健全宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管體系。.政府需要增加新的職能。積極培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)在資源配置中的作用?！韭?lián)系實(shí)際，分析我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？.職能重心的轉(zhuǎn)變。11屆三中全會(huì)后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。. 行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：.由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。.由微觀、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主。.由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。.我國行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。.理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。.理順政企關(guān)系?；驹瓌t是企業(yè)下放，政企分開。.理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。.理順政府與社會(huì)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政社分開，把本來屬于社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使。.理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。.對(duì)政府各部門進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)；.加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門的地位，作用及與相關(guān)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，使各部門行為有章可循；.完善協(xié)調(diào)機(jī)制。解決部門之間的矛盾和糾紛研究行政職能的意義：.對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有重要意義.研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義；.研究行職對(duì)于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義.對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。第5章行政管理機(jī)構(gòu)【行政管理機(jī)構(gòu)的作用？.行使國家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和政治管理等方面。.執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序?！緝?nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。【總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國?！景肟偨y(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國的第五共和國最為典型?！疚瘑T會(huì)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士?！緡鴦?wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？國務(wù)院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。【行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。【行政管理機(jī)構(gòu)的類型：.根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；.根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu)；【行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。.提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。.對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。.對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。.對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施?！拘姓芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：.適應(yīng)性原則。.協(xié)調(diào)性原則。.權(quán)責(zé)相稱原則。.精干高效原則。.法制性原則?！拘姓幹乒芾淼暮x和特點(diǎn)。是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是，第一，集中程度高。第二，綜合性強(qiáng)。第三，它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的工作。論述各國縮減縮減機(jī)構(gòu)的政策工具和途徑。縱觀世界機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐，可以看出主要有：.重新審視政府職能定位，縮小政府的職能范圍。.壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目，向企業(yè)開放公共領(lǐng)域物品和服務(wù)的提供權(quán)；以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)瘦身的目的。.行政機(jī)構(gòu)分權(quán)化改革。.行政機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)化，主要是機(jī)關(guān)后勤部門社會(huì)化。.公共機(jī)構(gòu)的非國有化，將部分行政轉(zhuǎn)移出政府機(jī)構(gòu)的序列。行政編制管理的內(nèi)容.職能.機(jī)構(gòu).人員編制管理?！拘姓幹乒芾頇C(jī)構(gòu)的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。職能管理的內(nèi)容：.提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。.在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。.協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。.協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容：.根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。.劃分機(jī)構(gòu)的屬性。.對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。人員編制管理的內(nèi)容：.制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。.核定各部門人員編制總額。.確定人員編制結(jié)構(gòu)?！疚覈姓C(jī)構(gòu)改革的總體（基本）目標(biāo)。精干、高效、廉潔是各國的共同目標(biāo)。我國的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個(gè)方面：. 按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。.按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。.按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。. 按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)?！拘姓芾頇C(jī)構(gòu)改革的原因？.外部因素：.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。.政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。.社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。.國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。.內(nèi)部因素：.機(jī)構(gòu)的過度膨脹。.人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化?！疚鞣桨l(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容？.從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。.行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。.行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。.強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：.行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。.綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化?！窘Y(jié)合實(shí)際情況分析我國行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)？.堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。.堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。.堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。.按照依法治國，依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。案例（2005年，溫家寶，煤礦安全）：這次機(jī)構(gòu)的微調(diào)遵循了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的哪項(xiàng)原則？說明了？1、堅(jiān)持了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要遵循的適應(yīng)性原則。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故頻繁，人員傷亡，給人民生命造成嚴(yán)重危害。及時(shí)將局升格，就是適應(yīng)了新形勢(shì)。2、說明了：.機(jī)構(gòu)改革一定要適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展情況，不能冒進(jìn)也不能滯后。.政府職能應(yīng)該在改革中不斷完善、調(diào)整，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)，該減弱、放棄的一定要減弱、放棄。.政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來?！疚覈姓芾頇C(jī)構(gòu)改革取得的成效：.從1982年開始從國務(wù)院開始自上而下，.精干領(lǐng)導(dǎo)班子.廢除干部終身制.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。.1988年的改革以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門的改革為重點(diǎn)。.堅(jiān)持政企分開、政事分開的原則.精簡(jiǎn)專業(yè)部門.解決職能交叉的問題.推行公務(wù)員制度.1993年的機(jī)構(gòu)改革。.調(diào)整職能配置，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變.協(xié)調(diào)職能交叉、重復(fù)的問題.精簡(jiǎn).1998年的第四次改革。（規(guī)模很大、力度很強(qiáng)）.2003年以來的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主線是是調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有5個(gè)重點(diǎn)：.深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。.完善宏觀調(diào)控體系，改組發(fā)改委。.健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀監(jiān)會(huì)。.繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。.加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)（國家藥品食品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）。（6-10章）第6章行政管理事務(wù)【行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對(duì)象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)?！菊_理解行政管理事務(wù)的意義：.它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。.它能夠比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。【如何理解政府內(nèi)部行政管理事務(wù)？指作為行政機(jī)關(guān)的政府為了有效地管理社會(huì)公共事務(wù)而維持自身組織活動(dòng)所從事的所有管理事務(wù)：.是特指政府自身的管理事務(wù)，或者說是政府內(nèi)部的管理事務(wù)。.是為社會(huì)公共服務(wù)的。.處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個(gè)因素?！救绾卫斫馍鐣?huì)公共行政管理事務(wù)？指作為政府行政管理對(duì)象的、與社會(huì)公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對(duì)應(yīng)的各種社會(huì)公共事務(wù)：.是一種社會(huì)公共事務(wù)。.不是政府內(nèi)部，而是存在于政府之外而又作為政府行政管理對(duì)象的事務(wù)。.不是私人事務(wù)。.是需要政府處理并被政府納入行政管理對(duì)象范圍的事務(wù)。.處理得當(dāng)與否，是政府行政管理是否有效的一個(gè)重要標(biāo)志?！緡匈Y產(chǎn)的途徑：.由法律認(rèn)定形成的國有資產(chǎn)。.由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)。.由撥入資金形成的國有資產(chǎn)。.由饋贈(zèng)形成的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)行政管理就是政府機(jī)關(guān)對(duì)國家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運(yùn)營、增殖能一系列的宏觀管理活動(dòng)。國有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：一是防止國有資產(chǎn)的流失。二是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營?！就馐滦姓芾淼暮x：是政府為了正確處理本國與其他國家的關(guān)系、積極參與國際重大活動(dòng)和維護(hù)世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動(dòng)?！緡鴦?wù)院這層級(jí)來看，外事行政管理的內(nèi)容主要是：確立外交戰(zhàn)略，總體把握外交方向，制定外交政策。決定一些重大的外交事項(xiàng)。對(duì)國務(wù)院下屬職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，使我國對(duì)外事務(wù)能夠合理妥善解決。.根據(jù)憲法、法律行使職責(zé)，實(shí)施對(duì)我國使領(lǐng)館人員的任免權(quán)，進(jìn)一步完善使節(jié)制度?！緩耐饨徊窟@層級(jí)來看，外事行政管理的內(nèi)容主要是：執(zhí)行國務(wù)院決定的重大事項(xiàng)，對(duì)外宣布我國的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，加強(qiáng)中國與外國的信息交流。對(duì)國際形勢(shì)和各國的情況進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)國務(wù)院制定政策提供材料和建議。代理政策處理日常外交事務(wù)。.代表國務(wù)院或根據(jù)授權(quán)，歸口管理有關(guān)的涉外事宜。.領(lǐng)導(dǎo)我國駐外使館和有關(guān)代表機(jī)構(gòu)的工作?！緡夜珓?wù)員制度2005年4月27日第十屆全國人大會(huì)常委會(huì)第十五次會(huì)議通過公務(wù)員法并決定于2006年1月1日起施行?；局贫瓤梢愿爬樗膫€(gè)方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。我國公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則，實(shí)行職級(jí)工資制。職級(jí)工資主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四部分。財(cái)務(wù)行政理論創(chuàng)始人：19世紀(jì)的斯坦因；美國學(xué)者威洛比公共行政學(xué)原理提出預(yù)算和物資管理等財(cái)務(wù)問題。財(cái)務(wù)行政被公認(rèn)為是行政學(xué)的重要組成部分之一【政府內(nèi)部行政管理事務(wù)的內(nèi)容：四項(xiàng).人事行政管理。內(nèi)容包括：.計(jì)劃和組織.使用和開發(fā).激勵(lì)和監(jiān)督.制度建設(shè)與具體落實(shí)。.財(cái)務(wù)行管。.預(yù)算管理：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理和預(yù)算外資金管理。.會(huì)計(jì)管理。.審計(jì)管理：審計(jì)管理對(duì)維護(hù)社會(huì)公共事務(wù)起到非常重要的作用，表現(xiàn)在：.服務(wù)于宏觀調(diào)控、.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序、.促進(jìn)廉政建設(shè)。我國現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：.預(yù)算審計(jì)。.預(yù)算外。.金融。.國有資產(chǎn)。.國家建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)保障.外國援助或貸款審計(jì)。.后勤行管。是指為合理組織和安排財(cái)力、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。后勤行政管理的主要內(nèi)容：.物資管理：日常管理、使用與維護(hù)管理、檢查與檢修管理、物資設(shè)備的改造與更新。.生活后勤管理：房產(chǎn)、食堂管理。.機(jī)關(guān)環(huán)境管理：亦稱機(jī)關(guān)庭院管理。.服務(wù)后勤管理：車輛、幼兒園、水電、醫(yī)療衛(wèi)生。.接待工作管理。.機(jī)關(guān)行管。指為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動(dòng)，主要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督控制、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)。.會(huì)議管理。提高會(huì)議質(zhì)量：嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度；建立健全并嚴(yán)格實(shí)施包括會(huì)議規(guī)則在內(nèi)的一整套會(huì)議制度；科學(xué)、有效、充分地做好會(huì)議準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格控制會(huì)議人數(shù)、不允許無關(guān)人員與會(huì)；保證會(huì)場(chǎng)秩序；充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高會(huì)議效率與質(zhì)量。.機(jī)關(guān)文件工作管理。使文件工作構(gòu)成要素（人財(cái)、物、時(shí)間、信息等）確立最佳組合關(guān)系；使文件工作構(gòu)成要素的流程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得最佳配合。.機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理。特征：（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理）.保密工作管理。建立和健全保密制度；堅(jiān)持原則，保證知密不失密。.信訪工作管理。主要內(nèi)容：.在體制方面，確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機(jī)構(gòu)，在信訪工作中實(shí)施科學(xué)分工，建設(shè)信訪干部隊(duì)伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。.在監(jiān)督控制方面，明確對(duì)信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任。.在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系：調(diào)整計(jì)劃目標(biāo)，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等?！竟残姓芾淼暮x：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)?！竟残姓芾恚?打擊違法犯罪活動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)。國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)?！旧鐣?huì)公共行政管理的內(nèi)容：.經(jīng)濟(jì)行政管理。含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。.宏觀經(jīng)濟(jì)行管。是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控（內(nèi)容包括總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控）的重要組成部分。從政府的角度看，宏觀經(jīng)濟(jì)行管事務(wù)主要有：.制度相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策或法規(guī)如貨幣政策。.執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律和相關(guān)決議，促使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。.在必要的時(shí)候直接通過行政干預(yù)，來達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，如直接對(duì)銀行貨幣問題和信貸規(guī)模進(jìn)行控制等。.工商行管。含義：是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。.政治行管：國防、司法、公安、外事行管。.文化行管。.教育行管。內(nèi)容：.制定教育規(guī)劃；.健全教育法律和政策體系；.對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理；.合理調(diào)配教育資源。.科學(xué)技術(shù)行管。內(nèi)容：科技政策管理；科技規(guī)劃與計(jì)劃管理；科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理；科研成果管理；科技人才管理；科技信息管理。.文化與體育行管。內(nèi)容：.制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；.進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作；.實(shí)施文化與體育市場(chǎng)管理。.衛(wèi)生行管。衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理；婦幼保健管理；醫(yī)政管理；疾病控制管理；藥品監(jiān)督管理。.社會(huì)行管。.人口行管。.戶籍管理。.居民身份證管理。.計(jì)劃生育行管。開展經(jīng)常性的宣傳教育工作；根據(jù)人口規(guī)劃，正確制定人口生育控制指標(biāo)；做好計(jì)劃生育的預(yù)防和保健工作。.流動(dòng)人口行管。一是加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的暫停登記和發(fā)證工作，準(zhǔn)確了解流動(dòng)人口情況；二是依靠社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理；三是根據(jù)流動(dòng)人口的務(wù)工情況，制定相應(yīng)的社會(huì)保障制度。.民政行管。.建立配套機(jī)制，積極引導(dǎo)我國基層民主組織的建立與完善。.建立健全我國城市社會(huì)福利制度。.整合社會(huì)資源，使社會(huì)救助與救災(zāi)工作順利開展。.以創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。.以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。.社會(huì)保障行管。.制定社會(huì)保障法律與法規(guī)；.社會(huì)保障獎(jiǎng)金的管理（有關(guān)籌集和有關(guān)支付社會(huì)保障獎(jiǎng)金的管理）；.社會(huì)保障對(duì)象的管理。司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國家行政管理活動(dòng)的重要組成部分，包括國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)施的國家管理活動(dòng)。第7章行政管理行為【行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。具有以下特點(diǎn)：.行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為.行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。.行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系：直線職能結(jié)構(gòu)?！拘姓M織的結(jié)構(gòu)分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線職能結(jié)構(gòu)?！拘姓芾硇袨榈姆诸?。.從行政層次的角度，分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。.從行政過程的角度，分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。.從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度，分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為？.群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。.在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。.由于群體行為不是個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通?！窘M織：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī)體?！拘姓M織的要素：行政職位、人員、體制、精神要素?！拘姓M織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性?！居绊懶姓M織設(shè)計(jì)的主要因素：.行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境；. 組織的技術(shù)特征.二者的匹配性?！竟芾韺哟闻c管理幅度及其關(guān)系：.所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層次的組織機(jī)構(gòu)；.管理幅度是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)