企業(yè)研究論文-科學(xué)定位國企改革目標(biāo).doc

企業(yè)研究論文-科學(xué)定位國企改革目標(biāo)【摘要】舊體制下國有企業(yè)組織存在諸多弊端，而徹底改造國有企業(yè)組織是實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的前提，是國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須走出傳統(tǒng)思維誤區(qū)，將國企改革的目標(biāo)定位為建設(shè)強(qiáng)大的企業(yè)組織。無論是在政府部門，還是在國有企業(yè)，都有為數(shù)不少的人將國有企業(yè)改革的目標(biāo)定位為：推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；通過國有企業(yè)的公司制改造，以較少的國有資本控制更多的社會(huì)資本；提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力；實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值目標(biāo)。站在維護(hù)國有資本利益的角度提出這種目標(biāo)定位，總是讓人不容置疑就如“企業(yè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化”一樣，早已深入人心，很少有人提出異議。但筆者認(rèn)為，這種目標(biāo)定位雖然無可厚非，但對(duì)于指導(dǎo)國有企業(yè)的改革實(shí)踐并沒有太多的實(shí)際意義。美國的厄尼J澤林斯基在懶人非常成功一書中引用了馬克阿爾比恩創(chuàng)造生活預(yù)約成功的12堂課中講述的一項(xiàng)追蹤1500名商學(xué)院畢業(yè)生事業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究。這些學(xué)生在1960年畢業(yè)的時(shí)候，有1245人認(rèn)為他們的首要目標(biāo)是賺很多的錢，以便他們能在以后的生活中做自己想做的任何事情。其他255人決心做自己喜歡的事情并希望也能從中賺到錢。到1980年為止，1500名畢業(yè)生中有101人變成了百萬富翁，其中只有一名是來自前面那一群人的。個(gè)人如此，企業(yè)也是如此。當(dāng)你將目標(biāo)定位為賺錢的時(shí)候，可能你就不會(huì)將注意力集中到努力做好自己的工作上去，最終財(cái)富也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)地離你而去。當(dāng)你將目標(biāo)定位為出色地完成自己的工作，努力使之做到最好的時(shí)候，獲取財(cái)富對(duì)于你來說將不會(huì)是一件很困難的事。因此，國有企業(yè)改革的正確目標(biāo)定位并不是讓國有資本去控制更多的社會(huì)資本，去賺取更多的利潤(rùn)，而是要通過改革激發(fā)企業(yè)組織的活力，增強(qiáng)企業(yè)組織的能力，建設(shè)強(qiáng)大的企業(yè)組織，以更高的效率、更好的質(zhì)量去完成社會(huì)賦予企業(yè)的職責(zé)，為社會(huì)提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。當(dāng)做好了這些之后，國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力以及國有資本保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才會(huì)隨之而來。一、舊體制下的國有企業(yè)組織難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求由于國有企業(yè)所有者的特殊性，以及受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，國有企業(yè)的組織積淀了許多垢病，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是利益機(jī)制扭曲。國有企業(yè)特殊的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，造成了宏觀主體（企業(yè)）與微觀主體（個(gè)人）之間不可避免地存在利益上的差異和目標(biāo)函數(shù)上的差異，企業(yè)內(nèi)無法形成自然本能的動(dòng)力機(jī)制，個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力都難以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。這種利益上的扭曲不僅表現(xiàn)在企業(yè)與所有者之間，也表現(xiàn)在企業(yè)組織內(nèi)部。目前許多國有企業(yè)還沒有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的利益分配機(jī)制，企業(yè)的分配制度雖然經(jīng)過了不同程度的演化，但仍然脫不出“官本位”的框框。企業(yè)組織缺乏活力。二是代理環(huán)節(jié)多，代理和監(jiān)督成本高。國有企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間存在著一種特殊而復(fù)雜的代理關(guān)系，代表國家利益行使管理職能的機(jī)構(gòu)眾多。在其他所有制企業(yè)中原本較為簡(jiǎn)單的代理關(guān)系，在國有企業(yè)中已演變得異常復(fù)雜。由于代理環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的法規(guī)和辦事程序也多，由此形成了冗長(zhǎng)的決策鏈條，決策時(shí)間長(zhǎng)，效率低下。在層層上報(bào)審批的過程中，市場(chǎng)化的影子越來越淡，目的性和實(shí)效性越來越模糊，最后只剩下了以不變應(yīng)萬變的審批程序。代理環(huán)節(jié)多，必然造成監(jiān)督環(huán)節(jié)也多，各項(xiàng)管理監(jiān)督制度的銜接、各代理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位以及協(xié)調(diào)配合都變得異常困難，政企不分以及部門之間的磨擦和矛盾都在所難免，嚴(yán)重地影響了決策的科學(xué)性和時(shí)效性。管理不到位和管得過死的現(xiàn)象同時(shí)并存，增加了代理和監(jiān)督成本。這些現(xiàn)象不可避免的會(huì)映射到企業(yè)的內(nèi)部組織當(dāng)中。三是官僚體制高度發(fā)展，官僚習(xí)氣嚴(yán)重。在發(fā)達(dá)資本主義國家的大型企業(yè)或巨型企業(yè)中才會(huì)出現(xiàn)的“大企業(yè)病”，在我們的中、小國有企業(yè)中就已經(jīng)普遍存在，在大型和特大型國有企業(yè)中更是得到了高度的發(fā)展，形成了一整套完整的官僚體系。這是國有企業(yè)長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)和受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的結(jié)果。在這種官僚體系中，人們首先考慮的是上級(jí)機(jī)構(gòu)的要求，而不是市場(chǎng)的要求。企業(yè)組織中有一大批人員將絕大部分的時(shí)間用于滿足上級(jí)的要求，忙于編制上報(bào)各類報(bào)表和匯報(bào)材料，應(yīng)付上級(jí)機(jī)構(gòu)的各類檢查、考核、評(píng)比（許多是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無關(guān)的），形成了一套獨(dú)特的官僚文化。表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)信息的搜集、整理、分析是否準(zhǔn)確，采取的策略是否科學(xué)有效處于其次，更重要的是程序是否符合規(guī)定，上報(bào)材料的排版是否美觀、文句是否優(yōu)美、印刷是否精良。由此也對(duì)企業(yè)的用人機(jī)制和人才標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了極大的扭曲，最有機(jī)會(huì)飛黃騰達(dá)、加官進(jìn)爵的人是那些熟知這種官僚體制繁文縟節(jié)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序的人，“文筆好”成為人才的必備條件。市場(chǎng)信息在國有企業(yè)組織中傳導(dǎo)緩慢，而要做出決策和采取行動(dòng)則需要更加漫長(zhǎng)的時(shí)間。杰克韋爾奇將這種情況比喻成穿著厚厚棉衣的人，感受不到外界氣溫的變化。如此種種不一而足，這樣的企業(yè)組織與瞬息萬變的市場(chǎng)形成了巨大的反差，如果不進(jìn)行徹底的改造是注定要被更加靈活、更有效率的企業(yè)組織所取代的。二、徹底改造國有企業(yè)組織是確保國家經(jīng)濟(jì)安全的根本要求目前，我國的私有經(jīng)濟(jì)在總量上雖然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國有經(jīng)濟(jì)，并且具有比國有企業(yè)更加靈活和高效的機(jī)制，但由于以下幾方面的原因，使其在短期內(nèi)無法取代國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位：一是國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然逐年下降，目前僅占經(jīng)濟(jì)總量的約三分之一，但仍然占據(jù)著國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，絕大部分的大中型企業(yè)仍然由國有資本控制；二是私有資本目前仍處于非常松散的狀態(tài)，還沒有通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)抗衡；三是國有經(jīng)濟(jì)還有政府政策和資金方面的支持；四是由于私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短，私有企業(yè)普遍還處于家族式管理階段，其組織結(jié)構(gòu)和管理制度等方面還不完善，更談不上企業(yè)文化的積淀，這種缺陷嚴(yán)重地制約著私有企業(yè)向大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，并且在短時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)。相對(duì)于具有靈活的機(jī)制、完善的組織機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的管理理念、雄厚的資金實(shí)力和幾十年甚至超過百年的品牌和文化積淀的外國跨國公司來說，國有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就少得極其可憐了。如果說在原來封閉的國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境下，我們更關(guān)注的是國有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重問題的話，那么，隨著中國加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)全球化，我們面對(duì)的就不再是私有與國有的關(guān)系問題，而是國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同面臨的生存問題和如何保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的問題了。私有資本和國有資本比重孰高孰低的問題其實(shí)并不如人們想象的那么嚴(yán)重，真正要慎重考慮的是外國資本對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，因?yàn)橥鈬Y本容易受到外國政治勢(shì)力的影響和控制，而外國資本所實(shí)施的“本土化”戰(zhàn)略又往往會(huì)掩蓋這些矛盾。那么，是否內(nèi)資企業(yè)都有被外資企業(yè)取代的危險(xiǎn)呢？這是絕不可能發(fā)生的，即便我們不采取任何措施。但卻極有可能出現(xiàn)這樣一種情況：國內(nèi)資本絕大部分被擠壓在初級(jí)產(chǎn)品和低端產(chǎn)品領(lǐng)域，而高端產(chǎn)品和高端服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)有很大的份額被外資所控制，內(nèi)資企業(yè)可能會(huì)在許多領(lǐng)域失去話語權(quán)，比如國內(nèi)的大豆及食用油市場(chǎng)就已經(jīng)出現(xiàn)了這種趨勢(shì)。如果出現(xiàn)這種局面，其原因不是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙儋Y金和技術(shù)，而是由于缺少屬于我們自己的、強(qiáng)大的企業(yè)組織。以目前還很松散的私有資本和還很稚嫩的民營(yíng)企業(yè)，去承擔(dān)保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)安全的重任，也許太勉為其難了，而作為控制著國家經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)自然責(zé)無旁貸。但目前這種機(jī)制僵化、效率低下的國有企業(yè)組織還很難擔(dān)此重任，因此，改造好國有企業(yè)的組織是關(guān)乎民族經(jīng)濟(jì)命運(yùn)和國家經(jīng)濟(jì)安全的大事。沒有強(qiáng)大的企業(yè)組織就不會(huì)有國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力，就不可能將國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。三、走出傳統(tǒng)思維誤區(qū)，科學(xué)定位國企改革目標(biāo)國企改革的首要任務(wù)就是要保全優(yōu)秀的國有企業(yè)組織。盡管國有企業(yè)目前還存在著這樣那樣的問題，但經(jīng)過幾代人幾十年的不懈努力，已經(jīng)建立了一批優(yōu)秀的企業(yè)，這些企業(yè)除了擁有完整的組織機(jī)構(gòu)和完善的組織制度，還聚合了大批的優(yōu)秀人才（盡