國際施工中的工程變更.ppt

2019/6/24,工程變更,2019/6/24,工程變更流程圖,承包商,業(yè)主方,監(jiān)理工程師,設計方,施工地的第三方,申 請 人,ECR,工程變更明細及對策表,非正式 BOM,ECR會簽,ECR判定,ECR,ECR發(fā)行/歸檔,NO,YES,PASS,歸檔,FALL,2019/6/24,2019/6/24,工程變更的概念：,工程變更也就是合同變更，是指對合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項工作。 土木工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。 由于工程項目前期工作的條件限制,在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。,2019/6/24,只要在工程實施中有前述情況發(fā)生,工程建設相關各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設計方)均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行,都會對工期、造價、成本等產(chǎn)生影響,增加工程的資金投入,進而影響到工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項目的資金投入,易使投資失控,使建設項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容,還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對合同管理和質(zhì)量控制都不利 ,增加項目管理的難度和復雜性,并間接導致工程造價成本的增加。,2019/6/24,變更的原由,1、主體行為引起的變更 建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。 2、計劃不完善引起的變更 在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。 3、不可預見事件引發(fā)的變更 在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求,需要進行設計變更 4、工程合同引發(fā)的變更 工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定,對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用。,2019/6/24,工程變更的范圍,1、合同內(nèi)容數(shù)量的變更 2、任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性的改變 3、任何部分工程的標高、位置和（或）尺寸的改變 4、任何工作的刪減，但交由他人實施的除外 5、工程承包范圍以外的任何附加工作 6、實施工程的順序或時間安排的改變,2019/6/24,工程變更的分類,1、按工程變更的性質(zhì)和費用影響 2、按提出工程變更的各方當事人來分類,2019/6/24,按工程變更的性質(zhì)和費用影響,1、 第一類變更（重大變更） 包括改變技術標準和設計方案的變動：如結(jié)構(gòu)型式的變更、遂道位置的變更、重大防護設施及其它特殊設計的變更。（1）、涉及結(jié)構(gòu)安全。（2）、影響使用功能。（3）、因設計變更而造成經(jīng)濟簽證額大于20萬元（不含20萬元），或延誤施工工期大于5天（不含5天）。（4）、改變了原平面布置或外觀效果。 2、 第二類變更（重要變更） 包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等。 3、 第三類變更（一般變更） 變更原設計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設計標準下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改等。,2019/6/24,按提出工程變更的各方當事人來分類,1承包商提出的工程變更 承包方簽于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利，或受施工設備限制，遇到不能預見的地質(zhì)條件或地下障礙，或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設計。 2、業(yè)主方提出變更 業(yè)主方根據(jù)自己的實際需要提出的變更。 3、監(jiān)理工程師提出工程變更 監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。 4、工程相鄰地段的第三方提出變更 例如當?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O計。 5、設計方提出變更 設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等提出變更設計。,2019/6/24,工程變更的審批原則,1、變更設計必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，符合有關技術標準設計規(guī)范，符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進度的原則。 2、變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。 3、無總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設計變更令，承包商不得做任何工程設計和變更，否則駐地監(jiān)理工程師可不予計量和支付。,2019/6/24,申報審批程序,1. 業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。并將變更資料交工程師、合同部存檔。如涉及設計變更要由設計代表作變更設計圖紙。 2. 監(jiān)理工程師根據(jù)有關規(guī)定對工程進行的變更： 監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關規(guī)定對工程進行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內(nèi)容；變更的原因、依據(jù)及有關的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。,2019/6/24,3.承包商提出的變更： 承包商應按程序提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。具體的申報審批程序如下： 3.1承包商申請 先由承包商提出申請及內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用、報駐地辦審批。 3.2駐地監(jiān)理審核 駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進行調(diào)查、分析，收集相關資料，審核其變更內(nèi)容、技術方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理代表處工程部。 3.3工程部的審查和核實 工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料后，應認真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量。對于工程變更的技術方案的審查是一項十分重要的工作，工程變更的技術方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。所以，技術方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結(jié)合經(jīng)濟技術分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。,對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認，工程部再對工程變更數(shù)量進行核實簽認后轉(zhuǎn)合同部核定單價和費用。 3.4合同部審核單價和費用 合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。 3.5總監(jiān)理審核 總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。 3.6業(yè)主的審批 業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對工程數(shù)量的確認和對工程單價的審批。 3.7簽發(fā)“工程變更令” 在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行.,2019/6/24,2019/6/24,工程設計變更審批流程圖,施工單位、監(jiān)理單位提出的設計變更,施工單位填寫工程變更申請表,項目辦對施工單位上報的工程變更申請進行審查分類,一、二類變更,三類變更,四類變更,項目辦進行現(xiàn)場核查，填寫工程變更現(xiàn)場核查表,省高建局審查,省交通廳組織現(xiàn)場辦公，并形成現(xiàn)場辦公會議紀要,設計單位根據(jù)現(xiàn)場辦公會議紀要做設計變更文件,項目辦對設計變更文件進行初審，填寫設計變更初審表,省高建局進行審查，填寫設計變更文件審查表，由相關部門行文上報省交通廳,一類變更，省交通廳進行審查,二類變更，省交通廳進行審批,批準初步設計的單位對設計變更文件進行審批,省高建局根據(jù)上級批準的設計變更文件，及時批復給承包商,項目辦進行現(xiàn)場核查，填寫工程變更現(xiàn)場核查表,需進行現(xiàn)場辦公的變更，局領導或其委派有關部門組織現(xiàn)場辦公，形成現(xiàn)場辦公會議紀要；無需現(xiàn)場辦公的變更，局領導批示。,設計單位根據(jù)現(xiàn)場辦公會議紀要做設計變更文件,對于不需出設計變更文件的，由承包商按照變更要求整理詳細資料（變更的詳細數(shù)據(jù)及依據(jù)），填寫設計變更報審表,項目辦對設計變更文件進行初審，填寫設計變更初審表,省高建局審批,項目辦組織現(xiàn)場辦公，形成現(xiàn)場辦公會議記要,設計單位根據(jù)現(xiàn)場辦公會議紀要做設計變更文件,對于不需出設計變更文件的，由承包商按照變更要求整理詳細資料（變更的詳細數(shù)據(jù)及依據(jù)），填寫設計變更報審表,項目辦審批,駐地辦審查,總監(jiān)辦審查,駐地辦審查,總監(jiān)辦審查,2019/6/24,變更單價的確定,由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這就牽涉到要增加 或減少工程費用的問題。應當澄清的是，對于工程變更的項 目并不是象承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。變 更參考以下原則： 1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。 2、合同中只有類似于變更工程的價格，可參考類似價格變更合同價款。 3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理單位、中介機構(gòu)、建設指揮部確認后執(zhí)行。 對變更項目的工程量、費用，由監(jiān)理工程師和總監(jiān)進行審核，提出意見，中介機構(gòu)復核簽字后報指揮部，管理工程師審核簽字后，由院長批準。,2019/6/24,工程變更的影響,任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行,都會對工期、造價、成本等產(chǎn)生影響,增加工程的資金投入,進而影響到工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項目的資金投入,易使投資失控,使建設項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容,還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對合同管理和質(zhì)量控制都不利 ,增加項目管理的難度和復雜性,并間接導致工程造價成本的增加。,2019/6/24,工程變更的索賠,國際工程承包是一項風險事業(yè)。在競爭日趨激烈的國際工程承包市場中，工程承包企業(yè)為了取得工程項目的經(jīng)營承包權(quán)，往往要降低報價以戰(zhàn)勝競爭對手。這種情況下工程變更就不可避免。國際承包工程不管其規(guī)模大小，最終完工后的費用不同程度地大于其中標時的標價，一般增加20左右。企業(yè)通過有效的索賠，以減少或避免自己的損失，是行之有效的方法。國際工程承包施工的實踐證明，施工索賠是決定國際承包施工企業(yè)經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)，也是衡量國際承包施工企業(yè)經(jīng)營管理水平高低的一個重要標志。 變更索賠的合同依據(jù)及計價方法：在國際工程的承包施工中，許多國家都參照國際上常用的一些標準合同條件，并結(jié)合自己國家的工程承包標準合同條件，作為編制每個工程項目合同文件的指南。土木工程施工合同條件1987年第4版(以下簡稱FIDIC合同條件)，經(jīng)過四十多年的修改再版，已為國際工程承包界公認，在國際土木建筑工程的承包施工中通用。 在FIDIC合同條件中，其“摘要”列出了關于承包商可以引用的24條有關索賠的條件，明確地指出了工程變更索賠可以適用的6個條款。,2019/6/24,做好工程變更索賠應注意的幾個方面：,在國際工程承包施工領域的技術經(jīng)濟管理中，施工索賠管理可能是最難的一項工作。施工索賠是一項融技術、經(jīng)濟、合同法律和管理策略于一體的工作，它需要承包商具備豐富的國際工程承包施工經(jīng)驗，以及相當高的經(jīng)營管理水平。根據(jù)筆者的實踐體會，并參照國際施工索賠的經(jīng)驗，做好工程變更索賠管理工作，應該注意以下幾個方面： (一)要牢固樹立索賠意識 樹立索賠意識，首先要正確地認識索賠。索賠是國際工程承包施工合同雙方的權(quán)利，任何一方都有權(quán)主動提出索賠要求，以維護自己正當合理的經(jīng)濟利益。 (二)深入了解和掌握自己的索賠權(quán) 要進行施工索賠，首先要有索賠權(quán)。索賠權(quán)是索賠要求能否成立的法律依據(jù)，其基礎是施工合同文件。因此，索賠人員應通曉合同文件，善于在合同條