企業(yè)研究論文-關(guān)于集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理的探討.doc

企業(yè)研究論文-關(guān)于集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理的探討摘要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，全面預(yù)算管理是一種最廣泛使用的企業(yè)管理方法。由于集團(tuán)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的潛在問題，導(dǎo)入全面預(yù)算管理更有其必要性，同時(shí)也是集團(tuán)企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)科學(xué)管理的需要。探討了集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理預(yù)算組織、預(yù)算體系、預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算流程等方面的模式。關(guān)鍵詞：預(yù)算控制集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)在眾多影響集團(tuán)企業(yè)生存與發(fā)展的因素中，集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是最關(guān)鍵的因素，它們構(gòu)成了集團(tuán)企業(yè)管理控制的核心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，在中型企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的比例達(dá)90%以上。我國許多集團(tuán)企業(yè)因?yàn)槭荛L期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理慣性的影響，在推行預(yù)算管理上仍普遍帶有計(jì)劃的特色，尚未形成全面預(yù)算的理念，對集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算的內(nèi)涵、地位和內(nèi)容缺乏理論建設(shè)和實(shí)踐運(yùn)作。1全面預(yù)算管理的含義對企業(yè)而言，預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一時(shí)期的計(jì)劃，即用財(cái)務(wù)數(shù)字或非財(cái)務(wù)數(shù)字來計(jì)量預(yù)期的結(jié)果。預(yù)算管理即指預(yù)算控制，它是預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與考核的過程。全面預(yù)算管理則指在企業(yè)管理中，對與企業(yè)的存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其制（1）全面預(yù)算不是生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)以安全生產(chǎn)為關(guān)注焦點(diǎn)，編制生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃。由于產(chǎn)品、設(shè)備、材料和人力的價(jià)格和供求數(shù)量由宏觀主體確定，企業(yè)的成本與利潤是確定的，因而不注重成本效益。生產(chǎn)與技術(shù)的計(jì)劃，在市場經(jīng)濟(jì)下僅僅反映了企業(yè)管理活動(dòng)的部分，價(jià)格由市場確定，并且企業(yè)的經(jīng)營行為依賴于對市場信息的擁有度，因而，生產(chǎn)與技術(shù)的計(jì)劃并不（2）全面預(yù)算不是目標(biāo)利潤目標(biāo)成本管理。在轉(zhuǎn)軌期，我國企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體在不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，許多企業(yè)開始實(shí)行目標(biāo)利潤目標(biāo)成本管理，企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)測由計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算。雖然目標(biāo)利潤目標(biāo)成本管理推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營思想和管理方法的轉(zhuǎn)變，但他們是一種比較粗放的預(yù)算定時(shí)方法，在具體實(shí)行過程中，企業(yè)只注重利潤指標(biāo)，而對資金的使用效率、（3）全面預(yù)算是一項(xiàng)科學(xué)的控制行為。全面預(yù)算涵蓋企業(yè)的投資、經(jīng)營和財(cái)務(wù)等企業(yè)所能涉及的所有方面，具有“全面、全額、全員”的特征，作為一種控制手段，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的國際慣例。在大型企業(yè)，有強(qiáng)大的現(xiàn)金流、物資流和復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)，全面預(yù)算可以起到統(tǒng)合所有這些龐雜支節(jié)的干流作用和科學(xué)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并使預(yù)算管理關(guān)注的（4）全國預(yù)算管理為管理信息網(wǎng)絡(luò)化提供了節(jié)點(diǎn)。預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和分析考核的技術(shù)性、復(fù)雜度都很強(qiáng)，特別是大中型企業(yè)，由于其所面臨的市場選擇廣泛性和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的層次梯級(jí)復(fù)雜性，預(yù)算體系的建立、預(yù)算內(nèi)容的確定和預(yù)算運(yùn)作都十分繁雜。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，依賴網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)行全面預(yù)算信息化，是推行全面預(yù)算的高效選擇。因而，全面預(yù)算管理導(dǎo)入還意味著企業(yè)管2實(shí)行全面預(yù)算管理是集團(tuán)企業(yè)的必然選擇集團(tuán)企業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢，有跨區(qū)域、跨行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)組合的特點(diǎn)，在經(jīng)營上，集制造、流通、科研、貿(mào)易和資本運(yùn)作為一體，因面在管理控制上具有復(fù)雜2.1全面預(yù)算管理的集團(tuán)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的必然選擇在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，全面預(yù)算管理是一種最廣泛使用的企業(yè)管理方法。入世后，在與世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)過程中，我國企業(yè)面臨管理方法的國際選擇。集團(tuán)企業(yè)以其規(guī)模優(yōu)勢處于協(xié)調(diào)的前沿。由于集團(tuán)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的潛在問題，導(dǎo)入全面預(yù)算管理更有其必要性，同時(shí)也是集團(tuán)企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)科學(xué)管理的需要。就集團(tuán)企業(yè)而言，全面預(yù)算管理包含了預(yù)算組織、預(yù)算體系、預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算流程等方面的理論建設(shè)問題。、全資子公司、控股公司和參股公司的產(chǎn)權(quán)裙帶關(guān)系，維系這一產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效運(yùn)作必須建設(shè)真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離和所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的約束。在兩權(quán)之間，必須夏收在可控的“技術(shù)路徑”。全面預(yù)算作為所有權(quán)（1）股權(quán)過度集中引起的所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的過度干預(yù)。在絕對控股集團(tuán)內(nèi)部會(huì)不可避免地產(chǎn)生股權(quán)過度集中現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致非率的治理結(jié)構(gòu)，絕對控股權(quán)代表的所有者不自覺的以其控股身分扼制其他股東；在決策上，集團(tuán)企業(yè)依仗其健全的層次控股關(guān)系，理論上強(qiáng)調(diào)股東大會(huì)的最高權(quán)力地位和集團(tuán)董事會(huì)的最高決策地們，但作為控股股東代表，自然在日常管理中滋生“管理人”權(quán)欲，超越股東大會(huì)和董事會(huì)的事前約定，對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行期中干預(yù)。以全面預(yù)算形式，確定集團(tuán)的經(jīng)營業(yè)員目標(biāo)，并以此作為企業(yè)運(yùn)作的法律規(guī)范，規(guī)避和淡化集團(tuán)企業(yè)天（2）高代與面本和低代理效率。在集團(tuán)企業(yè)層級(jí)法理結(jié)構(gòu)中，股東與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理人員以及股東與監(jiān)事會(huì)之間有著典型的委托代理關(guān)系。委托人力圖有效地監(jiān)控代理人的行為，考核代理人的業(yè)績，并防止代理人的行為偏離委托人的目標(biāo)利益。由于集團(tuán)內(nèi)部委托人與代理人之間存在目標(biāo)函數(shù)差異、信息不對稱、現(xiàn)任不對稱、委托代理契約不健全和集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部代理的時(shí)空距離較大等原因，委托人很難監(jiān)控代理人的行為，代理人利用其職權(quán)，進(jìn)行惡意代理、無責(zé)任代理和尋租活動(dòng)，使集團(tuán)承擔(dān)高代理成本和低代理效率。導(dǎo)入全面預(yù)算，以預(yù)算方式建立委托代理的契約關(guān)系，并通過預(yù)算執(zhí)行和考核來評價(jià)代理業(yè)（3）集團(tuán)法理結(jié)構(gòu)失衡，“內(nèi)部人控制”流行。集團(tuán)企業(yè)如果缺乏所有人約束和代理臨控，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的失衡，引發(fā)“內(nèi)部人控制”狀態(tài)企業(yè)的董事長、總經(jīng)理會(huì)集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能的合一，從而引發(fā)掌權(quán)人的尋租行為而危及股東利益。全面預(yù)算管理的目的就是以預(yù)先確定的計(jì)量指標(biāo)來明確“內(nèi)部人”的職權(quán)利，分散掌權(quán)人的權(quán)力與職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管（4）激勵(lì)與約束不相容，集團(tuán)企業(yè)家成長困維。在集團(tuán)企業(yè)之間，因?yàn)榇嬖谛袠I(yè)差別、區(qū)域差別或所有制差別，在財(cái)務(wù)效績比較上，不同的經(jīng)營權(quán)人的可比度較低，激勵(lì)機(jī)制在集團(tuán)內(nèi)部的適用性較差；相反，由集團(tuán)統(tǒng)一確立的約束機(jī)制卻必須要在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)得到貫徹執(zhí)行，這種統(tǒng)一的絕徑束機(jī)制與不可比的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制的矛盾無疑將增加經(jīng)營人的心理成本，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的短期行為，桎梏集團(tuán)內(nèi)企業(yè)家隊(duì)伍的成長。導(dǎo)入全面預(yù)算，有同集團(tuán)企業(yè)的業(yè)績評價(jià)以預(yù)算與實(shí)績的差異為標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)約束與激勵(lì)的相容性，更能調(diào)動(dòng)經(jīng)營權(quán)積極性，促進(jìn)集2.2全面預(yù)算管理是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的必然選擇財(cái)務(wù)治