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社會其它相關論文-社區(qū)服務的性質與資源配置機制分析【摘要】：本文從社區(qū)服務產生的社會和經濟背景分析著手，對社區(qū)服務的內容、性質及其資源配置機制進行了分析和討論。社區(qū)服務產生于中國城市政治、經濟和社會改革的歷史進程，伴隨社會和經濟發(fā)展而發(fā)展。它是以服務主體和客體的地域性為特征，以人為本，助人自助，服務社區(qū)居民，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，以提供社會公共服務品為主，輔之以滿足社區(qū)居民特定需要的私人服務的一種社會服務。本文分析了社區(qū)服務九個方面的內容和社區(qū)服務的三個基本特性：人本性、地域性、社會福利性，提出了社區(qū)服務的四種資源配置方式?！娟P鍵詞】：社區(qū)服務性質資源配置方式【作者簡介】：重慶社會工作職業(yè)學院院長，副教授，重慶市社會工作協(xié)會副會長；電話E-mail:；地址：重慶市巴南區(qū)景竹三村1號。中圖分類號：C916文獻標識碼：A自1984年民政部“漳州會議”提出“社區(qū)服務”的概念，社區(qū)服務實踐已走過了十六年的歷史。2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見明確把“以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內容，增加服務的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網絡化和產業(yè)化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要”作為今后五到十年城市社區(qū)建設的主要目標之一。然而，什么是社區(qū)服務，社區(qū)服務的范圍、性質、運行機制等問題，理論上需要探討。本文從社區(qū)服務產生的社會和經濟背景分析著手，對社區(qū)服務的內容、性質及其資源配置機制進行了分析和討論，以求加深對社區(qū)服務的認識，供理論界和社區(qū)工作者參考。一、社區(qū)服務產生的社會和經濟背景社區(qū)服務是在中國社會轉型時期，城市社會發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，其產生有其深刻的社會和經濟背景。1、中國是一個后發(fā)外生型，正逐步走向現(xiàn)代化的國家。在現(xiàn)代化過程中，城市化的步伐越來越快。1995年我國城鎮(zhèn)人口比重為29%，城鎮(zhèn)人口35174萬人，到1999年年末比重上升為30，城鎮(zhèn)人口達到了38892萬人，1996-1999年城鎮(zhèn)人口4年增加了3718萬人，年平均增長速度為266%，年平均增加930萬人。城市化發(fā)展，社區(qū)形成具有特定地緣經濟、政治、文化和社會需求的現(xiàn)代社會單元。2、市場經濟體制的建立，單位人逐步轉變?yōu)樯鐓^(qū)人，需求發(fā)生轉移。在計劃經濟體制下，城市人基本上分屬于全民或集體所有制單位，不僅工資由單位發(fā)給，住房、交通等由單位提供，甚至個人和家庭的方方面面的社會需求也由單位解決，城市人是一個單位人。建立市場經濟體制后，企業(yè)和大部分事業(yè)單位逐步成為了市場主體，原由企事業(yè)單位承擔的社會事務逐步剝離出來，交由社會承擔，個人和家庭的相當部分社會需求轉移到了社區(qū)。努力提高居民生活質量，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化需要”成為今后城市社區(qū)發(fā)展的重要內容。3、社會轉型，貧富差距拉大，最低需求下沉社區(qū)。以市場為基礎的資源配置，講求的是經濟效率。由計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕毟徊罹嗬笫且粋€普遍的社會問題。失業(yè)和下崗人員隊伍擴大，相對貧困人口增多，最低生活需求在社區(qū)集中體現(xiàn)。4、老齡化社會的到來，社區(qū)養(yǎng)老需求上升。中國進入老齡化社會的時間較晚，但人口老齡化速度相當快。“九五”期間，我國65歲以上老年人口年平均為8345萬人，比“八五”期間的年平均7057萬人增加1288萬人，增長1825%，社區(qū)養(yǎng)老需求急劇上升。5、政府轉變職能，社會事務下沉社區(qū)。隨著城市經濟體制改革的深入發(fā)展，國家政治體制的改革也逐步推開。政、企分開，政、事分開，政府職能轉變，“小政府、大社會”的改革已成為國家行政體制改革發(fā)展的趨勢。城市管理體制由“兩級政府，兩級管理”，向“兩級政府，三級管理，四級網絡”發(fā)展，社會事務下沉社區(qū)，“費隨事轉”，社區(qū)需求和供給規(guī)模及水平大大提高。6、農村勞動力進城，國企職工下崗，住宅私有化、商品化，社區(qū)資源總量擴大。隨著經濟的發(fā)展，農村大量剩余勞動力涌入城市。經濟結構的調整，大量國企職工下崗，沉積在社區(qū)。社區(qū)勞動力供給規(guī)模不斷擴大，勞動力資源非常富裕。這給社區(qū)服務的開展和低成本運行提供了便利條件。城市職工住宅私有化、商品化改革，居民小區(qū)的開發(fā)，既有利于社區(qū)意識、社區(qū)認同感的形成，又有利于社區(qū)資源的積累。總之，社區(qū)服務的產生與發(fā)展，有其社會和經濟發(fā)展的必然性。二、社區(qū)服務的主體和內容分析在社區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)需求，無論在規(guī)模上還是在水平上，都在日益擴大和提升。社區(qū)居民需求五花八門，豐富多彩，但并不是所有需求都需要并能在社區(qū)滿足。能納入社區(qū)服務的社區(qū)需求，只能是需求主體在社區(qū)，同時供給主體也在社區(qū)的那部分。以社區(qū)機構、民間組織為主體提供或通過社區(qū)主體來提供的服務主要有以下類型：1、面向社區(qū)居民的社會保障社會化服務。在社會保障社會化管理的改革過程中，政事分開、企事分開，離退休人員、下崗失業(yè)人員和參加了社會保險的個體業(yè)主進入社區(qū)管理，社區(qū)機構相應地向這類人員提供社會保障登記和退休金、保險金的發(fā)放服務。2、面向社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助服務。這是傳統(tǒng)的民政濟貧、優(yōu)待撫恤服務和新建立的城市最低生活保障服務，是社會安全的最后防線。3、由社區(qū)機構、民間組織面向社區(qū)老年人、孤兒、殘疾人提供的社區(qū)福利服務。隨著社會經濟發(fā)展和社會文明程度的不斷提高，社會對老年人、孤兒、殘疾人的關懷程度越來越高，要讓這部分弱勢群體同樣享受社會文明發(fā)展的成果，開展社區(qū)福利服務，提高服務質量，是社區(qū)發(fā)展的重要內容。4、便民利民服務。這是由社區(qū)機構、民間組織提供的旨在方便本區(qū)居民，解除其后顧之優(yōu)的特定服務，如日間托兒所、午餐小飯桌等。5、社區(qū)衛(wèi)生保健服務。這是由駐社區(qū)的非營利性醫(yī)療機構提供的納入職工醫(yī)療保險范圍的基本醫(yī)療、預防保健、老年人保健、婦女兒童系統(tǒng)保健、主要慢性非傳染疾病治療等服務。BR6、社區(qū)物業(yè)服務。這是由社區(qū)物業(yè)管理機構面向業(yè)主提供的房屋建筑本體、公用和共用設施及配套服務設施維修、養(yǎng)護服務，公共環(huán)境的清潔衛(wèi)生、園林綠化服務，本物業(yè)區(qū)的交通車輛行駛、停泊管理服務和安全監(jiān)控、巡視等保安服務。7、由社區(qū)機構或非贏利組織面向青少年提供的的心理和行為矯治服務。社區(qū)是青少年社會化的重要載體，當青少年心理和行為出現(xiàn)與社會規(guī)范不相符時，除了家庭和學校外，心理和行為矯治需要在社區(qū)予以幫助。這是防范社會失范，增強社區(qū)凝聚力和認同感，穩(wěn)定社區(qū)的需要。8、由社區(qū)機構或非贏利組織面向下崗職工提供的再就業(yè)服務。在城市經濟體制改革的過程中，或者經濟周期波動的原因，或者經濟結構調整的原因，總有一些職工下崗需要尋求再就業(yè)，他們需要就業(yè)機會，需要獲取就業(yè)信息。9、家政服務。這是由社區(qū)機構或非贏利組織或家政服務公司面向有特殊需要的居民提供的家庭服務。三、社區(qū)服務的性質和資源配置機制分析社區(qū)服務是社會服務的組成部分，但又不同于社會中介服務、文化服務、電信服務、教育服務等類型的社會服務，它有其自身的特定性質和資源配置機制。1、人本性。社區(qū)服務作為一種社會工作，注重以人為本，助人自助的人文價值取向和工作理念。滿足社區(qū)居民的社會需要，提高居民生活質量和文明程度，這是社區(qū)建設的根本宗旨，也是社區(qū)服務的出發(fā)點和歸宿點。2、地域性。社區(qū)服務的主體和客體分別為社區(qū)內的機構、民間組織和社區(qū)居民，這是由社區(qū)的特定地緣經濟、政治、文化和社會需求所決定的。沒有地域性，就不成其為社區(qū)，通過良好的社區(qū)服務，可以增進社區(qū)凝集力和認同感，使社區(qū)成為真正意義上的社會生活共同體。3、社會福利性。美國著名社會學家戴維波普若認為，“社會福利（socialwelfare）是指為了促進個人的功能發(fā)揮和使之獲得最低的社會生活水平而提供的一系列項目、好處和服務”。我國政府有關文獻和有的學者把社會福利列為社會保障制度的