社會其它相關論文-淺談制度是發(fā)展城市社區(qū)服務業(yè)的保障.doc

社會其它相關論文-淺談制度是發(fā)展城市社區(qū)服務業(yè)的保障論文關鍵詞：城市社區(qū)服務業(yè)制度建設論文摘要：目前我國社區(qū)服務業(yè)還存在很多問題。這些問題歸根結底是由于制度不完善造成的。只有建立和完善各項規(guī)章制度，才能進一步提高社區(qū)服務業(yè)的水平。我國的社區(qū)服務業(yè)起步于2O世紀8O年代中期。1992年，中共中央、國務院作出了關于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，首次將社區(qū)服務業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)的范疇，并界定了社區(qū)服務業(yè)的概念。該決定指出：社區(qū)服務業(yè)是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)、居委會和社區(qū)組織為依托，具有社會福利性質的居民服務業(yè)。筆者認為，當前城市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展方向是市場化、產(chǎn)業(yè)化，其概念可以定義為：社區(qū)服務業(yè)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、個人、企事業(yè)單位和轄區(qū)內的各種法人社團、機構、志愿者通過市場和準市場的方式提供的具有社會福利性的居民服務業(yè)。但有資料顯示，我國社區(qū)服務業(yè)從起步直至今日，其發(fā)展仍相對滯后。具體從三個方面例證：第一，與國際水平相比，我國的社區(qū)服務業(yè)規(guī)模較小。2002年，世界第三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的平均比重為677，各國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量普遍在60左右。而我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只占34300，就業(yè)量比例只有272。在“社區(qū)、社會和個人服務”項目上，美國的就業(yè)量為50218萬人(2002年)，法國為7082萬人(1990年)，日本為1591萬人(2001年)，韓國為2638萬人(1990年)，巴基斯坦為5231萬人(2000年)，巴西為29564萬人(2001年)。而我國2003年城市社區(qū)、社會和個人服務業(yè)的就業(yè)規(guī)模只有85o8萬人，與國際水平相差甚遠。第二，與全行業(yè)基本建設投資相比，社區(qū)服務業(yè)投資明顯不足。從投資規(guī)?？矗?003年，全國城市各行業(yè)基本建設投資金額為229086億元，其中居民服務和其它服務業(yè)的投資金額為4624億元，僅占0200。2003年，服務和其它服務業(yè)從業(yè)人員在國有單位、城鎮(zhèn)集體單位和其它單位的就業(yè)比例分別為419Ao、295X和286。盡管國有單位仍然是社區(qū)服務業(yè)的主體，但國家產(chǎn)業(yè)投資政策對社區(qū)的服務業(yè)仍然缺乏培育和支持。第三，與國外成熟的企業(yè)化運作模式相比，我國目前的社區(qū)服務業(yè)主體脫離市場機制。目前，我國承擔社區(qū)居民日常服務的主要社區(qū)服務中心機構尚未進入市場。2003年，社區(qū)服務單位共有7520個，工作人員55866人。其中，社區(qū)服務中心6179個，總資產(chǎn)達327億元，職工有55202人，運營收入合計243億元，總資產(chǎn)收益比為742。國家辦社區(qū)服務中心和街道集體辦社區(qū)服務中心合計4691個，占總數(shù)的759o。這些服務中心多數(shù)為事業(yè)編制。其它的民辦社區(qū)服務中心也很少有按企業(yè)注冊、運作的。資產(chǎn)占455X的國家辦社區(qū)服務中心運營收入只占42，資產(chǎn)收益僅為127。在國外，居民的私人日常需求都由市場提供服務。我國的社區(qū)服務中心壟斷了政府提供的社區(qū)服務資源，但又不能進入市場開展有效服務，從而嚴重影響了社區(qū)服務業(yè)的整體發(fā)展。城市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的制度滯后，是指由于制度的內容修訂遲緩而導致的不適用現(xiàn)象。失范，是指有關事物發(fā)展變化出現(xiàn)了新情況，而制度卻沒有加以規(guī)定，從而出現(xiàn)的無“法”可依現(xiàn)象。當前，社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中存在的制度滯后和失范現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：1、管理制度缺乏統(tǒng)一性、科學性和前瞻性。一是缺乏一個統(tǒng)一的組織和管理體系。我們知道，社區(qū)服務是一項廣泛而又復雜的社會工作，它與社會方方面面都有著千絲萬縷的聯(lián)系。從內容上看，它涉及群眾的衣、食、住、行等方面；從組織網(wǎng)絡上看，從市、區(qū)政府到街道辦事處和社區(qū)居委會，形成網(wǎng)絡狀態(tài)；從協(xié)調管理上看，民政、工商、稅務、環(huán)衛(wèi)、建設、財政等部門都可以管，但實際上都很難管。雖然民政是當前的主管部門，但這與當前社區(qū)建設的條塊結合、以塊為主的原則相違背，且在管理上也存在諸多不便。二是社區(qū)服務業(yè)在工商注冊方面存在諸多問題。雖然中央和各級政府都頒布了鼓勵社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策(如規(guī)定社區(qū)就業(yè)實體和從事社區(qū)服務的下崗、失業(yè)人員在辦理工商登記時，工商部門免收除工本費以外的各種費用，從經(jīng)營之日起三年內免收工商管理費)，但事實上，很多社區(qū)服務實體不但沒有優(yōu)惠，卻連執(zhí)照都領不到，成為了被取締的對象。原因是原有的工商登記規(guī)定不適用社區(qū)服務業(yè)的情況。三是社區(qū)服務業(yè)在稅收方面的政策規(guī)定存在一定的問題。本來國家對下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)有優(yōu)惠政策，但執(zhí)行起來卻較困難。四是規(guī)劃方面的政策規(guī)定不完善。1994年，國家14個部委曾下文，要求將社區(qū)服務業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃序列，盡管在商業(yè)服務網(wǎng)點建設方面有具體的政策和規(guī)定，但對社區(qū)的網(wǎng)點、設施、用房、用地等方面沒有相應的扶持政策和規(guī)定，并且在城建規(guī)劃、城市布局、房地產(chǎn)開發(fā)等方面缺乏長遠規(guī)劃。五是行業(yè)準入和退出制度不完善。2、資金供給制度建設滯后。社區(qū)服務業(yè)的正常開展，有賴于資金的正常供應和利用。在我國社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的進程中，一直存在服務需求的擴展和服務資金短缺的矛盾。從我國目前的情況來看，社區(qū)服務業(yè)資金的供給渠道主要有四種來源：一是政府對社區(qū)服務業(yè)的資金投入；二是各種社會捐助形成的資金投入；三是銷售福利獎券收入；四是社區(qū)服務業(yè)自身產(chǎn)出的再投入。由于我國經(jīng)濟實力有限，短期內政府不可能對社區(qū)服務業(yè)進行大量的投資，而社會捐助和有獎募捐的數(shù)量畢竟有限，因此，這種以自籌為主的資金供給制度限制了社區(qū)服務業(yè)的進一步壯大和發(fā)展。3、人力資源動員制度建設滯后。人力資源動員制度也是衡量一個地方社區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平的重要尺度。通過近1O年的發(fā)展，我國各地已逐漸建立起一支以專業(yè)人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎的社區(qū)服務隊伍。但從總體來看，這支隊伍目前尚處于粗放式追求數(shù)量與外延擴張的發(fā)展階段。尤其是社區(qū)的專職人員，主要分布在社區(qū)服務中心、社區(qū)敬老院、托護所、職介所、法律事務所、圖書館等各種社區(qū)服務機構中。從目前專職人員的學歷構成來看，受過大學教育的人員微乎其微，更不用說接受過社會工作專業(yè)訓練的專業(yè)社會工作者了，他們中的絕大多數(shù)是勞務型人員。從專職人員的社會分層來看，主要是下崗的中年人、待業(yè)的年輕人及退休的老年人。從他們提供的服務內容和服務項目來說，基本上都是簡單的勞力活動。而像弱智兒童服務、行為偏差者矯治服務、居民心理咨詢與輔導、精神康復者輔導，至今在許多社區(qū)尚未開展或很少開展。同時，由于其組織體制的行政性色彩、政治動員色彩太濃，許多地方及社區(qū)的志愿者協(xié)會負責人往往由當?shù)氐狞h政首腦擔任，這就不可避免地削弱了志愿服務活動的“志愿性”，降低了社區(qū)的服務質量。4、經(jīng)營體制存在弊端。目前的社區(qū)服務業(yè)的主體是區(qū)、街政府建立的社區(qū)服務中心，多數(shù)的社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站還是由街道派人去經(jīng)營。應該說，在社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的初期，政府投入資金興建服務設施是責無旁貸的。但是，政府不能什么都一包到底?，F(xiàn)在的社區(qū)服務中心的最大問題是服務效率低下，服務質量難以提高，這與當前的經(jīng)營體制滯后不無關系。這種政府經(jīng)營體制的弊端在于難以提高服務效率，而且政府還容易背上對社區(qū)福利服務負無限責任的包袱。這不要說是在中國，即使是發(fā)達國家也難以承受。2006年4月，國務院頒發(fā)的關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見中提出了在新時期加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務，對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中有關制度的不斷建立和完善提供了依據(jù)和思路。筆者認為，加強和改進社區(qū)服務工作、完善社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的有關制度及其對策，應從以下幾方面著手：1、建立科學的管理制度。第一，要建立統(tǒng)一的社區(qū)服務業(yè)的組織和領導制度。筆者認為，在行政管理方面，當前社區(qū)建設在堅持條塊結合、以塊為主的原則指導下，應該讓街道辦事處承擔更多的監(jiān)管職能，民政部門作為一個業(yè)務指導部門可以繼續(xù)履行其職責，但要以街道為主。同時，要加強行業(yè)管理制度的訂立和實施。第二，工商部門要堅持特殊問題特殊處理的原則，制定切實有效的社區(qū)服務業(yè)注冊登記制度。第三，要重新修訂社區(qū)服務業(yè)的稅收優(yōu)惠制度。第四，要打破社區(qū)服務設施無序建設的定式，堅持規(guī)劃和市場導向相結合，建立科學規(guī)劃、合理建設的社區(qū)服務建設體制。第五，要完善和制訂進入和退出制度。(1)要實行社區(qū)服務業(yè)行業(yè)準入制度，由民政或街道對從事社區(qū)服務業(yè)的實體進行資格審查。(2)要實行社區(qū)服務認證制度，通過準入考核，對具