社會(huì)其它相關(guān)論文-新合作主義在我國(guó)利益協(xié)調(diào)中的適用性分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-新合作主義在我國(guó)利益協(xié)調(diào)中的適用性分析摘要社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)呈現(xiàn)出多元的利益結(jié)構(gòu)形態(tài)，由此引發(fā)了大量的利益差別和利益矛盾。如何將日益分化的社會(huì)利益主體及其利益要求整合起來(lái)，使之有序地傳輸?shù)絿?guó)家的政治中樞系統(tǒng)，并通過(guò)政府來(lái)有效協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以強(qiáng)調(diào)階層合作，主張協(xié)商妥協(xié)為根本特征的新合作主義可以為全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾、緩解沖突、尋求社會(huì)和諧提供獨(dú)特的研究角度。關(guān)鍵詞利益分化政府新合作主義一、新合作主義的淵源及核心觀念20世紀(jì)70年代初，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)歐洲的一些國(guó)家在利益調(diào)節(jié)、政策制定方面不同程度地存在著合作主義傾向。于是，他們從中提煉出合作主義的理想模型，作為對(duì)這種機(jī)制與實(shí)踐的一種概括。為了與二戰(zhàn)期間和法西斯政權(quán)有染的合作主義的區(qū)別，學(xué)者籠統(tǒng)地稱其為新合作主義。關(guān)于合作主義的概念至今仍眾說(shuō)紛紜。正如菲利浦施密特所形容的，人們“用很多不同的方式界定這一概念，對(duì)其付諸實(shí)行亦常常有爭(zhēng)議”。布萊克維爾政治學(xué)百科全書對(duì)合作主義的定義是：“合作主義是一種特殊的社會(huì)政治過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)量有限的、代表種種職能利益的壟斷集團(tuán)與國(guó)家機(jī)構(gòu)就公共政策的產(chǎn)生進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，為換取有利的政策，利益組織的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)允通過(guò)提供其成員的合作來(lái)實(shí)施政策?！泵绹?guó)韋伯斯特詞典對(duì)合作主義的解釋是：它是一個(gè)系統(tǒng)或一種原則，其中整個(gè)社會(huì)組成工業(yè)化的和職業(yè)化的整體，以此作為政治表達(dá)的機(jī)構(gòu)，并在其管轄范圍內(nèi)在很大程度上可以控制其中的人員和活動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)與管理的合作。合作主義的杰出代表施密特的概念表述在政治學(xué)界影響很大，他認(rèn)為“合作主義作為一個(gè)利益代表系統(tǒng)，是一個(gè)特指的觀念、模式或制度安排類型。它的作用是將公民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中”?！斑@個(gè)利益代表系統(tǒng)由一些組織化的功能單位構(gòu)成。它們被組合進(jìn)一個(gè)有明確責(zé)任(義務(wù))的、數(shù)量限定的、非競(jìng)爭(zhēng)性的、有層級(jí)秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中。它得到國(guó)家的認(rèn)可，被授權(quán)給予本領(lǐng)域內(nèi)的絕對(duì)代表地位。作為交換，它們的需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面受到國(guó)家的一定控制”。施密特將合作主義分為兩個(gè)模式：第一，自由主義型或社會(huì)型。社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人向其成員而不是政府負(fù)責(zé)。同時(shí)政府不直接指定不同部門之間協(xié)議的條件。第二，極權(quán)型或國(guó)家型。國(guó)家對(duì)社團(tuán)行使自上而下的權(quán)力。兩種模式的共性在于組織上的一致與合作?！霸诤献髦髁x體系中口號(hào)是和諧,不論和諧是真的一致還是由上邊強(qiáng)加的”。其后，豪沃德維阿達(dá)將合作主義簡(jiǎn)化為：強(qiáng)有力的指導(dǎo)性的國(guó)家；對(duì)利益集團(tuán)自由和活動(dòng)的限制；把利益集團(tuán)納入或者作為政府機(jī)制的一部分，使其在政府中代表其成員的利益幫助政府推行政策。根據(jù)上述概念分析，合作主義的核心觀念由以下要點(diǎn)組成：第一，有國(guó)家參與，社會(huì)參與則以功能團(tuán)體的形式出現(xiàn)，它們互相承認(rèn)對(duì)方的合法資格和權(quán)利；第二，它的中心任務(wù)是將社會(huì)利益組織、集中和傳達(dá)到國(guó)家決策體制中去，因而它代表著國(guó)家與社會(huì)的一種結(jié)構(gòu)聯(lián)系；第三，進(jìn)入決策過(guò)程的社會(huì)利益團(tuán)體是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，對(duì)相關(guān)的公共事務(wù)有建議、咨詢責(zé)任；第四，進(jìn)入決策過(guò)程的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量是限定的；第五，體系內(nèi)的組織以層級(jí)秩序排列，并在自己的領(lǐng)域內(nèi)享有壟斷性的代表地位；第六，作為交換，對(duì)這些團(tuán)體的領(lǐng)袖選舉、利益訴求和組織支持等事項(xiàng)，國(guó)家有一定程度的管制。顯然，新合作主義的核心體系是一種利益協(xié)調(diào)和代表體系，它有利益聚合和政府責(zé)任的雙重作用。在這一體系中利益團(tuán)體通過(guò)聯(lián)系政府獲得參與決策咨詢的機(jī)會(huì)，其社會(huì)地位得到承認(rèn)和保護(hù)。這意味著一方面社會(huì)中分散的利益訴求按照功能分化的原則組織起來(lái)，參與到政策形成的過(guò)程中；另一方面從這種制度化的參與機(jī)制中，政府權(quán)力獲得穩(wěn)定的支持來(lái)源和控制權(quán)。二、新合作主義關(guān)于利益協(xié)調(diào)的主要觀點(diǎn)“利益協(xié)調(diào)”是新合作主義出現(xiàn)頻率較高的詞匯，它要解釋的所有問(wèn)題幾乎都離不開(kāi)這個(gè)中心主題。新合作主義力圖描述一種制度化的利益集合秩序來(lái)化解原來(lái)的結(jié)構(gòu)性沖突，從而將社會(huì)不同利益有序地集中、傳輸、協(xié)調(diào)和組織，用各方同意的方式進(jìn)入體制，以便使決策過(guò)程常規(guī)性地吸收社會(huì)需求，將利益矛盾與利益沖突控制在公眾可容忍的限度內(nèi)。（一）適度增加政府權(quán)力政府和國(guó)家在新合作主義理論當(dāng)中是一個(gè)“中心概念”，正如考森所指出的，合作主義可以想象沒(méi)有勞工組織，甚至沒(méi)有資本，但卻無(wú)法想象合作主義機(jī)制中沒(méi)有政府。新合作主義反對(duì)將政府看作是中性的、無(wú)所作為的組織，他們認(rèn)為政府代表公共利益的自主性組織，它以全局利益為重從而超越于各種利益群體之上，并通過(guò)利益平衡機(jī)制協(xié)調(diào)利益競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)實(shí)中的政府在對(duì)利益團(tuán)體及團(tuán)體利益的存在進(jìn)行認(rèn)可，并就其是否吸納到政治決策過(guò)程中發(fā)揮著十分積極活躍的作用。具體地說(shuō)，政府和利益團(tuán)體結(jié)合為一種協(xié)作而又互利的關(guān)系，政府承認(rèn)利益團(tuán)體在其行業(yè)中的權(quán)威性，這種保護(hù)使利益團(tuán)體得以行使其職權(quán)，而利益團(tuán)體作為在政府與其成員之間的中介機(jī)構(gòu)，既代表成員利益又協(xié)助政府減少競(jìng)爭(zhēng)中的沖突。政府減少了承受社會(huì)利益團(tuán)體沖擊的壓力，社會(huì)利益團(tuán)體也獲得了正常的參與渠道和利益需求方面的保障。（二）提倡政府在利益協(xié)調(diào)中的積極作用新合作主義理論認(rèn)為，在一個(gè)利益分化的時(shí)代，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，正視利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)，建立一種和諧的、互利的利益結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有序的利益表達(dá)和利益整合機(jī)制，有效防止利益沖突強(qiáng)于利益整合的局面。在新合作主義看來(lái)。這種利益結(jié)構(gòu)的改變是組織化利益團(tuán)體充分發(fā)揮其正面作用的關(guān)鍵。這既是一個(gè)有效的代表形式，也是一個(gè)完善的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，它體現(xiàn)的組織、理性、控制和協(xié)商等原則可以使政治過(guò)程避免混亂和沖突。首先，政府不能因?yàn)椴块T利益而像一個(gè)利益集團(tuán)一樣直接介入政策的利益博弈過(guò)程，換言之，政府應(yīng)該代表公共利益，以一個(gè)公正的中間人最大限度地發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的作用，而不是既做裁判又做運(yùn)動(dòng)員，為實(shí)現(xiàn)本部門利益而制定政策。其次，在利益協(xié)調(diào)和整合過(guò)程中，為避免利益集團(tuán)在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中施加影響，從而導(dǎo)致政治不平等和利益非均衡現(xiàn)象，特別是因此而造成弱勢(shì)群體和組織能力差的公眾的利益難以實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)該積極采取有效措施保障決策過(guò)程的公開(kāi)化和透明化，同時(shí)加強(qiáng)政策決策機(jī)構(gòu)與公眾的信息溝通，有效監(jiān)管各利益集團(tuán)代表的行為，防止出現(xiàn)利益實(shí)現(xiàn)的兩極分化。最后，政府在利益協(xié)調(diào)過(guò)程中，要積極發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督作用，依法規(guī)范利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量避免政策對(duì)少數(shù)利益集團(tuán)局部利益有利而損害社會(huì)公共利益。（三）作為制度安排的價(jià)值理念新合作主義特別重視政府與利益團(tuán)體之間相互合作、相互支持，在利益分化和利益主體多元化基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)利益有機(jī)整合，維持相對(duì)均衡和協(xié)調(diào)一致。政府有選擇地介入社會(huì)，通過(guò)強(qiáng)制性平衡作用，達(dá)到整合性的利益均衡。即通過(guò)政府主導(dǎo)下的政府與利益團(tuán)體的合作達(dá)到社會(huì)利益的相對(duì)均衡、有序和協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)就是“政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政府與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。”新合作主義強(qiáng)調(diào)政府與利益團(tuán)體之間一種合作的關(guān)系，并不是否定利益團(tuán)體的相對(duì)獨(dú)立性，而是強(qiáng)調(diào)利益團(tuán)體通過(guò)制度化的渠道對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行參與和監(jiān)督，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府對(duì)利益團(tuán)體的保護(hù)與促進(jìn)。新合作主義認(rèn)為合作是相對(duì)沖突而言的，在政府權(quán)威和社會(huì)利益團(tuán)體分享治理過(guò)程中的公共權(quán)力時(shí)，必須重視相互之間的合作。政府讓渡部分權(quán)力于社會(huì)，并不是要讓它取代政府權(quán)威，而是為了更好地治理社會(huì)。事實(shí)上，社會(huì)利益團(tuán)體也不可能取代政府權(quán)威