社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)非營(yíng)利組織：定義、發(fā)展與政策建議.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)非營(yíng)利組織：定義、發(fā)展與政策建議一、非營(yíng)利組織的定義與分類(lèi)討論“非營(yíng)利組織”問(wèn)題，首先面對(duì)的是對(duì)這一詞匯的定義及相關(guān)的分類(lèi)問(wèn)題。這兩個(gè)方面又都容易引起歧義，故這里首先分別作較詳細(xì)的闡釋。1.非營(yíng)利組織的定義非營(yíng)利組織是英文non-profitorganization（NPO）的中譯，一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的非營(yíng)利組織出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)前后1.與非營(yíng)利組織類(lèi)似的詞匯還有“非政府組織”（non-governmentalorganization）、“公民社會(huì)組織”（civilsocietyorganization）、“第三部門(mén)”（thirdsector）等。1998年國(guó)務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，“民間組織”一詞從此作為“非營(yíng)利組織”的中國(guó)官方用語(yǔ)開(kāi)始被正式使用2.這些詞匯的含義大同小異，這里不作深入探討，本文所稱(chēng)“非營(yíng)利組織”，在一定意義上和上述詞匯是相通的，可互換使用。那么，如何理解非營(yíng)利組織呢？國(guó)際社會(huì)對(duì)這種社會(huì)組織的關(guān)注大致始于20世紀(jì)80年代末。90年代初開(kāi)始有學(xué)者關(guān)注中國(guó)的類(lèi)似組織。關(guān)于非營(yíng)利組織的定義，較為流行的是美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特.薩拉蒙（LesterSalamon）教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個(gè)特征的組織界定為非營(yíng)利組織：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營(yíng)利性；（4）自治性；（5）志愿性。這一定義被用于薩拉蒙教授主持的對(duì)全球42個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織開(kāi)展的國(guó)際比較研究項(xiàng)目，后來(lái)常為人們所引用。在這一定義的5個(gè)特性中，非政府性和非營(yíng)利性被公認(rèn)為是非營(yíng)利組織的基本特征，組織性被視為一個(gè)不言而喻的前提，但對(duì)非營(yíng)利組織的其他特征，有人針對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)的情況提出了修正。日本的重富真一提出結(jié)合亞洲國(guó)家的國(guó)情，可將上述定義修正為如下6個(gè)條件：（1）非政府性；（2）非營(yíng)利性；（3）自發(fā)性；（4）持續(xù)性/形式性；（5）利他性；（6）慈善性3.他強(qiáng)調(diào)亞洲的多數(shù)國(guó)家屬發(fā)展中國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上救助弱勢(shì)群體是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的特殊背景，因而應(yīng)將利他性作為一個(gè)重要指標(biāo)，以區(qū)別那些以相互扶助為目的的社區(qū)非營(yíng)利組織；進(jìn)一步來(lái)看，具有利他目的的非營(yíng)利組織，其開(kāi)展活動(dòng)的主要資金不能來(lái)自受益者，而應(yīng)主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和受益者之外的其他主體，換言之，是否非政府組織的另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是看其資金是否來(lái)自向受益者收費(fèi)之外的其他來(lái)源，即慈善性。重富真一的標(biāo)準(zhǔn)比流行的非營(yíng)利組織定義嚴(yán)格，突出了發(fā)展中國(guó)家非營(yíng)利組織扶助救濟(jì)的重要屬性。在我國(guó)，完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利組織幾乎不存在。但又確實(shí)存在一些從行為和運(yùn)作機(jī)制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織，因而中國(guó)學(xué)者大多更傾向于從推動(dòng)和促進(jìn)非營(yíng)利部門(mén)的發(fā)展的角度出發(fā)，不將定義限制得過(guò)于嚴(yán)格。比如康曉光認(rèn)為，只要是依法注冊(cè)的正式組織，從事非營(yíng)利性活動(dòng)，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，即可稱(chēng)為“中國(guó)的非政府組織”。4無(wú)論在中國(guó)還是在國(guó)際上，非營(yíng)利組織都并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語(yǔ)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況有不同的側(cè)重，但這一概念總體上強(qiáng)調(diào)的是類(lèi)似的屬性，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織，從這個(gè)意義上非政府組織被稱(chēng)之為區(qū)別于政府與企業(yè)的“第三部門(mén)”?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我們提出，在觀察中國(guó)的非政府組織時(shí)需要注意如下三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，法律地位與實(shí)際屬性不完全對(duì)等。在中國(guó)，與薩拉蒙的定義最為接近的法律實(shí)體，是在各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)、并為民法通則所承認(rèn)的社會(huì)團(tuán)體，以及按照有關(guān)行政法規(guī)所定義的民辦非企業(yè)單位。5但它們并不代表中國(guó)非營(yíng)利組織的全部，也稱(chēng)不上是典型。這主要與中國(guó)民間組織在雙重管理體制下的登記困境和稅收法律體系不完善造成的公益不足相關(guān)。如一些從事非營(yíng)利公益活動(dòng)的組織不得不以企業(yè)法人的身份存在，而一些營(yíng)利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等也登記為民辦非企業(yè)單位，在名義上成為非營(yíng)利組織。同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體大多缺乏“獨(dú)立性”和“自治性”，而許多未經(jīng)注冊(cè)的組織卻在不同程度上合乎非營(yíng)利組織的定義。在國(guó)外，非營(yíng)利組織的法律地位一般依據(jù)稅收情況確定，如美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在國(guó)稅局申請(qǐng)，大量基層組織并未經(jīng)過(guò)國(guó)稅局登記而存在，雖不享有免稅待遇但具有合法地位；日本除正式登記為NPO法人之外，存在大量的任意團(tuán)體；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也存在許多合法的“非法人”非營(yíng)利組織。第二，處于轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位可以被納入觀察視野。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政企合一、政社合一，中國(guó)在改革開(kāi)放前不僅缺乏獨(dú)立于政府運(yùn)作的民間組織，甚至連真正意義上的企業(yè)也不存在，有的只是國(guó)家概念下的“單位”。6隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，這些“單位”逐漸分化成為市場(chǎng)體系中不同運(yùn)作機(jī)制的部門(mén)。事業(yè)單位正處在轉(zhuǎn)型的時(shí)期，一部分已經(jīng)相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，成為具有一定自治性的實(shí)體，更多的還在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。而從發(fā)展的角度看，事業(yè)單位今后必將趨于分化，除少量重要者由國(guó)家財(cái)政支持成為國(guó)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，大量的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即企業(yè)，或者成為社會(huì)中自治性的非政府組織。如目前醫(yī)院的非營(yíng)利、非營(yíng)利性分類(lèi)管理已經(jīng)實(shí)施，體現(xiàn)了衛(wèi)生事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的思路。第三，政治性自治組織屬于廣義的非政府組織概念。薩拉蒙在其早期研究中，對(duì)非政府組織的界定還有“非政治性”和“非宗教性”的限制，但后來(lái)特意去掉了這兩個(gè)條件，擴(kuò)大了非政府組織的范圍。有人認(rèn)為在中國(guó)村民自治過(guò)程中產(chǎn)生的村民自治組織（村委會(huì)）以及社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的社區(qū)自治組織（居民委員會(huì)），也應(yīng)被包括在非政府組織的概念中7.我們認(rèn)為，在廣義上，村委會(huì)和居民委員會(huì)也合乎非政府組織的屬性，但其產(chǎn)生背景較特殊，且是一個(gè)數(shù)量眾多的同質(zhì)群體，因此在研究時(shí)需要將其與一般意義上的非營(yíng)利組織區(qū)分開(kāi)來(lái)。概而言之，我們認(rèn)為，定義中國(guó)非營(yíng)利組織需要滿足的基本條件是：不以營(yíng)利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會(huì)組織，它們具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客觀而動(dòng)態(tài)地加以觀察和理解。在當(dāng)前這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史條件下，較寬泛的界定標(biāo)準(zhǔn)將有利于更好地推動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展。當(dāng)然，進(jìn)行科學(xué)的分析、研究和管理，應(yīng)當(dāng)細(xì)致分類(lèi)，以便針對(duì)各種類(lèi)型的非營(yíng)利組織按其特性區(qū)別對(duì)待。真正較嚴(yán)格地滿足上述組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性的組織，可理解為狹義的或典型的非營(yíng)利組織。2.中國(guó)非營(yíng)利組織的分類(lèi)體系目前，中國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)明確的非營(yíng)利組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行法規(guī)體系中只將其劃分為“社會(huì)團(tuán)體”和“民辦非企業(yè)單位”，這對(duì)于完善稅收與管理體系顯然不利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)的做法值得借鑒。在美國(guó)，只為會(huì)員服務(wù)的互益型組織雖可享受免稅待遇，但接受捐贈(zèng)時(shí)要計(jì)算所得稅；只有那些為公民服務(wù)的公益型組織不僅享受免稅待遇，且其接受捐贈(zèng)時(shí)會(huì)得到優(yōu)惠的扣稅待遇。參照這一思路，可將中國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織大體上分為會(huì)員制互益型組織、會(huì)員制公益型組織、運(yùn)作型組織和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，其中各種類(lèi)型下還可以再作細(xì)分。另外，人民團(tuán)體、未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體（如在工商部門(mén)登記的非營(yíng)利性團(tuán)體），都可依照其組成分別劃入這些組織形式中。值得一