社會(huì)其它相關(guān)論文-城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約因素及對策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約因素及對策【摘要】城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力城市化水平發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。在我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，面臨著農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村土地制度改革兩個(gè)瓶頸因素的制約。只有這兩個(gè)制約因素得以解決，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能順利推進(jìn)。本文就如何建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，及如何進(jìn)行現(xiàn)行土地制度改革提出了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為建立村社制度是建立最低成本的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，土地股份合作制是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是農(nóng)村土地制度從經(jīng)營體制層面推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)層面的改革?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村社會(huì)保障村社制度土地股份合作制城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑；是全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，提升綜合實(shí)力和競爭力的重要舉措。然而任何地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐過程中，都面臨農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村土地制度改革兩個(gè)瓶頸因素的制約，只有這兩個(gè)制約因素得以解決，其他諸如，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化等才能實(shí)現(xiàn)。一、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，隨著我國工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農(nóng)村，大部分農(nóng)民沒有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的土地承擔(dān)，所以就農(nóng)民來說，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。如果土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會(huì)保障的基本財(cái)產(chǎn)。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為我國城市化過程中最為嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。對于大量的失地農(nóng)民來說，在土地被征用后，現(xiàn)行補(bǔ)償辦法主要是貨幣補(bǔ)償、招工補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)取Ｃ糠N補(bǔ)償方式都各有特點(diǎn)，但也有各自的局限性。貨幣補(bǔ)償，只是一種生活指向性的安排而非就業(yè)指向性安排，而且現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的分配不盡合理，農(nóng)民的利益往往會(huì)遭受損失；招工安排是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種安置方式，不適應(yīng)用工單位市場化改革的趨勢；只有社會(huì)保障方式才是保障失地農(nóng)民利益的最好方式。目前中國城市化水平達(dá)到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村，即以中國現(xiàn)有13億人口計(jì)，尚有7.15億農(nóng)村人口。近年來由于大批耕地流失，現(xiàn)在還剩下18億畝多一點(diǎn)的耕地。這樣算下來，農(nóng)村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個(gè)月到兩個(gè)月的收入。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式成本高、數(shù)量小從而導(dǎo)致其作為一個(gè)生產(chǎn)單位的競爭能力降低，難以實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉且不穩(wěn)定。雖然在農(nóng)村每個(gè)人都可以分到一塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入并不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要。尤其是，當(dāng)農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動(dòng)能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動(dòng)社會(huì)保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的前提條件。近年來，全國各地根據(jù)中央要求和國務(wù)院安排全面啟動(dòng)了社會(huì)保障工作。學(xué)術(shù)界對建立農(nóng)民社會(huì)保障制度爭議頗多。關(guān)于如何剝離土地對農(nóng)民的社會(huì)保障功能是一個(gè)老問題，已經(jīng)有許多理論和政策建議。有些學(xué)者認(rèn)為通過城市化建立農(nóng)民社會(huì)保障制度。這個(gè)思路合乎邏輯，但是國家現(xiàn)行建立的對城市人口提供社會(huì)保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現(xiàn)收現(xiàn)付都做不到。這樣連繼續(xù)維持都有一定的困難，又怎么能夠?yàn)?億多農(nóng)民提供社會(huì)保障？客觀上指望讓政府來給7億多農(nóng)民提供保障也是不可能的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有大約15%，農(nóng)業(yè)人口卻是55%。以百分之十幾的產(chǎn)值作為財(cái)稅基礎(chǔ)，提供55%人口的公共品需求，那是絕對做不到的。建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎(chǔ)。在實(shí)行大包干的時(shí)候，國家行使“退出權(quán)”的具體方式，是將土地所有權(quán)交與村社，同時(shí)放棄對農(nóng)業(yè)的支持和對農(nóng)村公共品的開支，村社是所有權(quán)主體和公共品的提供者。村社是財(cái)產(chǎn)主體，直接對政府負(fù)責(zé)，為農(nóng)民提供社會(huì)保障。具體的改革辦法可采納國土資源部現(xiàn)行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立農(nóng)民的社保。如果國家需要征地就不應(yīng)該是對農(nóng)民征，而是對村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門建立村內(nèi)合作型社?；?。如果在征地制度改革中仍然維持國家壟斷一級(jí)市場的特征，那就應(yīng)該把征收和買價(jià)之間的差價(jià)，交由國家建立“無地農(nóng)民社?；稹薄；鹕鲜谢蛲顿Y產(chǎn)生的收益，專門用于無地農(nóng)民的社保開支，如果有盈余可以再建立醫(yī)療設(shè)施。否則農(nóng)村社保問題無法解決，土地的保障功能問題也只能長期延續(xù)。二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度自上世紀(jì)80年代初開始實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在過去的20多年中，為解放生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村乃至全社會(huì)發(fā)展，起到了積極作用。但是，這項(xiàng)制度延續(xù)至今，其進(jìn)步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機(jī)制、小農(nóng)模式，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)常面臨自然災(zāi)害和市場競爭的雙重風(fēng)險(xiǎn)，抵御如此巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對一家一戶來說是很不現(xiàn)實(shí)的。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進(jìn)程中，以土地小塊分割占有為特征的小農(nóng)機(jī)制制約著土地潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。從長期來看，我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度。建立中國現(xiàn)代農(nóng)村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的實(shí)現(xiàn)形式，必須盡快把農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營體制層面的改革推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年來農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)農(nóng)民的股份，經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是，在村社集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。有的按當(dāng)?shù)卮_定的不同類型土地的標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)格作為依據(jù)，有的是經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值，然后折價(jià)作股。土地承包經(jīng)營權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經(jīng)董事會(huì)同意可以在本村社范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)參與收益分配，實(shí)行一人一票制。二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是，將原村社集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。農(nóng)村土地股份制是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租賃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租賃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟(jì)組織變成了經(jīng)營者。所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會(huì)保障功能與其生產(chǎn)要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產(chǎn)來經(jīng)營，適應(yīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展