深圳市污水處理費申請調整方案.doc

深圳市污水處理費申請調整方案-深圳市水務局為改善我市城市水環(huán)境質量，加大城市污水治理力度，提高城市污水處理率。根據“誰污染，誰付費”治理的原則，針對目前深圳市征收污水處理費標準較低，企業(yè)運行收不抵支的實際情況，現制訂本調整方案。一、 調整污水處理費的政策依據國務院在二年關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知（國發(fā)200036號）中提出：“各地要優(yōu)先將污水處理費的價格調整到保本微利的水平?！?二二年國家發(fā)展計劃委、財政部、建設部、水利部、國家環(huán)?？偩株P于進一步推進城市供水價格改革工作的通知（計價換2002515號）中也明確提出：“已開征污水處理費的城市，要將污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平?！备鶕@些文件精神，適度調高我市污水處理費的征收標準是必須的。二、污水處理費征收標準的調整方案這次調整污水處理費征收標準，我們將按照統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一核撥的原則實施。 征收范圍深圳市區(qū)(包括寶安、龍崗各鄉(xiāng)鎮(zhèn))的行政機關、企事業(yè)單位、工商企業(yè)、工廠、個體戶和居民等單位和個人均應繳納污水處理費。 征收主體城市污水處理費由市水務局征收和管理，在財政設立專戶，由財政實施監(jiān)督。寶安龍崗兩區(qū)由市水務局委托兩區(qū)的排水行政主管部門征收，原則上全額返還，使用計劃報市主管部門批準。 征收辦法為方便單位與個人征收，非自備水源部分的污水處理費由市、區(qū)、鎮(zhèn)自來水公司在收取自來水費時代收。自備水源部分由市區(qū)各排水行政主管部門定期直接收取。 征收標準通過對城市污水處理成本的測算，并充分考慮企業(yè)單位、居民的承受能力，兼顧排水運營企業(yè)的利益，擬定如下調整方案：污水處理費調整方案收費標準(按自來水售水量的90%計算)居民生活用水0.95元/噸工業(yè)用水1.05元/噸商業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)用水1.15元/噸黨政機關、事業(yè)單位用水1.10元/噸特種用水(指洗車、營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿等用水)2.50元/噸(綜合價為1.06元/噸)預計收費總額(特區(qū)內)4.30億元/年備注：1、預計龍崗區(qū)收費總額1.59億元/年，寶安區(qū)收費總額3.43億元/年。2、據多年統(tǒng)計，我市供水跑、冒、滴、漏，以及污水費減免、欠收情況約占供水總量的12%，在計算收費總額時已扣除。根據對市水務集團2004年110的審計結果，2004年污水處理廠的處理成本0.2953元/噸，管網的維護成本0.0864元/噸，泵站污水處理成本0.0856元/噸，管理費用的成本為0.0442元/噸，折舊成本0.5443元/噸，總成本為1.0558元/噸，市水務集團2004年的總成本費用為3.37億元?？紤]蛇口招商供水、福田保稅區(qū)、南山區(qū)城管辦等單位污水處理和排水管網的養(yǎng)護費用，目前我市特區(qū)內2004年總成本費用約3.57億元/年，按調整后的方案，特區(qū)內可征收4.30億/年，每年可剩余7000萬元，可以為排水管網籌集一部分建設和改造資金，給運營企業(yè)的成本上升( 電價上漲、處理污水量增加等)留有一定的剩余空間，給運營企業(yè)接管新的排水設施留有一定的余地。 有關減免政策1特困戶和困難戶，實行減免。2法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它減免對象。 開征時間初定于(2005年4月1日)實施調整后的污水處理費的收費標準。 二五年一月十四日關于城市污水處理情況及收費標準調整方案的說明一、 深圳市污水設施建設情況目前，深圳（包括龍崗、寶安）建成并投入運行的城市生活污水處理廠13座，總處理能力約190萬噸/日。經統(tǒng)計，2004年全市處理污水4.15億噸，全市平均污水處理率36%。其中，特區(qū)內處理污水3.17億噸，污水處理率為69%；龍崗區(qū)處理污水0.81億噸,污水處理率為26.7%;寶安區(qū)處理污水0.17億噸,污水處理率為4.3%。特區(qū)內建成的城市生活污水處理廠6座，處理總能力約115.7萬噸/日；已建市政排水管網3028公里，其中污水管網1058公里，雨水管網1970公里，管網建成率90.5%。特區(qū)外建成投入運行的城市生活污水處理廠5座，處理總能力28.5萬噸/日，應急工程2座，處理總能力45萬噸/日，另有4座很小規(guī)模的人工濕地，已有管網3198公里座。已建成污水處理廠情況如下：規(guī)劃能力(萬噸/天)實際能力(萬噸/天)處理水量(萬噸/天)投資額運行成本(元/噸)運營模式備 注濱河污水處理廠302821.93.46億0.60股份制羅芳污水處理廠353522.36.25億0.70股份制南山污水處理廠73.635.238.6(含抽升)1.070.18股份制第二套系統(tǒng)未完工，只有抽升鹽田污水處理廠12122.53.042.27股份制蛇口污水處理廠332.80.70.5事業(yè)梅沙污水處理廠0.50.50.50.1擬廢棄平湖污水處理廠6440.80.37事業(yè)橫崗污水處理廠101061.21.08TOT龍?zhí)镂鬯幚韽S3440.2850.40委托運營華為污水處理廠4441.21.32BOT觀瀾污水處理廠66試運行觀瀾應急工程3030試運行布吉河應急工程151580.40.236委托運營總計228.1190注：1. 2004年，特區(qū)內日供水量139.14萬噸，日排水量125.23萬噸，污水處理率69.35%;龍崗區(qū)日供水量92.28萬噸，日排水量83.05萬噸，污水處理率26.73%;寶安區(qū)內日供水量 117.1萬噸，日排水量105.39萬噸，污水處理率4.29%。 2. 沙田、甘坑、白泥坑、石巖4座人工濕地處理量很小，未列入表中。按2010年規(guī)劃，特區(qū)內需完善南山污水處理廠第二套系統(tǒng)(38.4萬噸/日)，特區(qū)外待建、在建污水處理廠情況如下：廠名投資總額主要服務區(qū)域管線情況規(guī)模處理能力(萬噸/天)總投資額(含配套管網、泵站)（萬元）占地面積(平方米)投資總額(萬元)長度(公里)投資額(萬元)橫嶺污水處理廠(在建)12626623200中心城、龍崗鎮(zhèn)、坪地鎮(zhèn)2215002024700布吉污水處理廠6040062390布吉鎮(zhèn)123.6132000(含折遷7億)20194390寶龍污水處理廠590004647寶龍工業(yè)城34647上洋污水處理廠8000015000坪山鎮(zhèn)23190001234000葵沖污水處理廠400004026葵沖鎮(zhèn)14.7192835954大鵬污水處理廠840004404大鵬鎮(zhèn)33500039404固戍污水廠46.825000新安西鄉(xiāng)27260002451000沙井污水廠23.699000沙井松崗11.5220001531000龍華污水廠3023000龍華及二線擴展區(qū)29.5210001544000二、污水處理費收費情況自1997年8月以來，我市開始征收污水處理費，專門用于污水處理設施的運行、維護和建設。目前特區(qū)內污水處理費征收標準為：居民用水0.5元/噸，工業(yè)、行政用水0.6元/噸，商業(yè)用水0.7元/噸，綜合價格為0.585元/噸。特區(qū)內2003年污水處理費實際征收2.16億元，自2004年7月對蓮塘、鹽田陸續(xù)開征污水處理費后，估計每年可征收2.35億元。目前特區(qū)內每年污水處理費資金缺口約1.1億元。特區(qū)外。寶安區(qū)污水處理費征收標準為：居民、行政用水0.3元/噸，工業(yè)、商業(yè)用水0.41元/噸，綜合價格為0.34元/噸,目前寶安區(qū)每年可征收1.1億元,由于寶安區(qū)污水處理率僅為4.3%，污水處理費目前能滿足運行，固戍、沙井、龍華3個污水處理廠一旦建成投入運行，會出現運行費用不足。龍崗區(qū)污水處理費征收標準為：居民用水0.3元/噸，行政用水0.45元/噸，工業(yè)用水0.34元/噸，商業(yè)用水0.42元/噸,綜合價格為0.34元/噸,目前龍崗區(qū)每年可征收5100萬元 ,缺口2800萬元,隨著橫嶺、寶龍等污水處理廠的建成，運行費用缺口逐漸增大。三、調整污水處理費的目的1、彌補運行經費的不足。隨著我市排水設施數量的增加,運行維護費用大幅度增加，污水處理資金缺口很大，目前污水處理費的征收標準已遠不能滿足保本運行。通過調整提高污水處理費的收費標準，保障排水設施的正常運行經費，提高污水處理率。2、籌集一部分建設資金?，F在特區(qū)內外都需要大量建設資金，特別是龍崗、寶安兩區(qū)，排水設施建設嚴重滯后，管網覆蓋率極低，污水處理率約20%。污水任意橫流，造成的水體污染嚴重制約了我市社會經濟的進一步發(fā)展，與我市建設園林式、花園式現代化國際城市的要求極不相適應。為加快污水處理設施的建設步伐，通過調整污水處理費征收標準，籌集一部分建設資金，是一種必要的手段。3、我市排水改制的總趨勢是實行投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運營管理市場化，現階段推行排水股份制、BOT、TOT、委托運營等多種模式，不同的投資和運作模式，成本構成也不同，傳統(tǒng)的定價方式也要隨污水處理市場化運作模式的改變而改變。據估計“十一五”期間，全市污水處理設施還要投資40億元以上，龐大的投資對市財政形成較大壓力，在投融資體制上也要進行改革，實現投資主體多元化，而完善排水收費價格形成機制是建立多元投資體制的前提，合理的收費價格才是保證投資主體合理回報的前提。4、有利于培養(yǎng)和提高全民環(huán)境保護意識水價機制不合理，水價偏低，是造成水資源浪費的重要原因之一。充分運用價格機制，控制污水的排放，使城市居民充分認識污水治理的復雜性，達到自覺節(jié)約水資源、減少排污量的目的，提高城市居民的環(huán)保意識，養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣。四、調整污水處理費的原則1、政府行為的原則。污水處理行業(yè)是一種公益性的事業(yè)，追求的是社會效益和環(huán)境效益。由于污水處理的非商品性，污水處理費實際成為一種類似于稅 收的強制性收費，應由政府統(tǒng)一征收。國、內外城市污水處理費也大都是由政府統(tǒng)收統(tǒng)支，制訂收費價格時主要考慮當地財政收入狀況、居民的承受能力等因素。2、價格統(tǒng)一的原則污水排放，需政府形成統(tǒng)一處理機構。根據“污染者付費”的原則，誰生產污水就要付出代價。我市的城市功能建設已很現代化，但污水的處理一直是歷屆政府所要面對的壓力。將污水處理引入一個公平的臺階，使價格更能體現在城市運行的杠桿作用。3、成本保障的原則污水處理設施的建設成本巨大，不能造成資產閑置浪費，社會效益和環(huán)境效益不能充分體現，應本著“誰排放、誰付費”的原則收取污水處理費，保障排水設施的正常運行。4、逐步調整的原則 污水處理費的征收價格要基本上反映污水處理成本，污水處理的成本是不斷在變動的，隨著排水設施數量的增加，污水處理量的增加，污水處理的成本要發(fā)生變化。即使對同一個污水處理廠，運作模式改變，成本構成也要改變。有些成本因素也不斷在變，如電價，藥劑費、填埋費，污泥處置等。還有些是不明確的政策因素，如排水設施(特別是管網)折舊提取問題，新的排水設施的投資運作模式問題等等。這些變動和不確定的因素決定了污水處理費征收價格也要逐步調整。5、重點照顧的原則 為照顧低收入困難家庭，對家庭確有困難者和符合減免征收的用水戶，根據政策規(guī)定，免征污水處理費。 五、污水處理設施運行成本的測算我局根據國家計委、建設部和國家環(huán)保總局聯合發(fā)出的關于加大污水處理費征收力度建立城市污水排放和集中處理良性循環(huán)機制的通知（計價19991192號）關于污水處理成本要素的規(guī)定，參照工業(yè)企業(yè)計算成本的通常做法，以特區(qū)內市水務集團2004年的污水處理成本為測算對象，對污水處理成本進行了測算。根據市水務局和市審計局聯合委托深圳市信永中和會計師事務所對市水務集團的污水處理成本審計報告，2004年污水處理總成本為1.0558元/噸，其中污水處理廠的處理成本0.2953元/噸，管網的維護成本0.0864元/噸，泵站污水處理成本0.0856元/噸，管理費用的成本為0.0442元/噸，折舊成本0.5443元/噸。審計結果如下：污水處理單位成本表污水處理運營成本包括污水處理廠、排水管網和污水提升的直接成本和管理費用。污水處理全成本包括污水處理運營成本、固定資產折舊。六、對居民承受能力的影響與兄弟城市比較，2003年北京、上海、廣州人均消費支出10261元、10736元、13187元，而我市為18924元，擬定居民0.95元/噸的收費標準（假定人均用水6噸/月），占人均消費支出的0.30%，我市居民應是能承受的。國內外主要城市污水處理費收取情況城市名稱污水處理費收費標準(元噸)國內北 京居民0.9;其它1.34；特種行業(yè)：洗車60、洗浴100上 海0.7廣 州0.7南 京居居1.00; 行政、工業(yè)1.05；商業(yè)1.25港澳香 港居民1.20港幣(征收的污水處理費占污水處理總費用的一半)澳 門不征收國外法蘭克福(德國)1.76歐元(折人民幣14.25元)法國(平均水平)7.49法郎(折人民幣9.2元)七、污水處理收費方案的說明1、收費范圍深圳市區(qū)(包括寶安、龍崗各鄉(xiāng)鎮(zhèn))的行政機關、企事業(yè)單位、工商企業(yè)、工廠、個體戶和居民等單位和個人均應繳納城市污水處理費。目前特區(qū)內外不同價、不同步，特區(qū)內調價也不同步?？紤]到寶安、龍崗兩區(qū)的排水設施建設嚴重滯后，需要大量建設資金，此次調價寶安、龍崗兩區(qū)參照特區(qū)內的污水處理費征收價格同步征收，特區(qū)內包括蛇口、蓮塘、鹽田也同步征收。2、 征收主體由于特區(qū)內、外排水管理體制沒有理順，對污水處理費的征收主體不明確，此次方案調整中明確這一問題，我市污水處理費的征收主體是市水務局，寶安、龍崗兩區(qū)由市水務局委托兩區(qū)的排水行政主管部門征收，特區(qū)內、外所收的污水處理費由市財政局設立專戶管理。特區(qū)內所收的污水處理費由市水務局、市財政局提出核撥使用意見上報市政府審批同意后辦理，特區(qū)外所征的污水處理費原則上全額返還兩區(qū)使用，但其使用計劃須報市水務局、市財政局審核同意及市政府批準方能使用。3、 征收辦法一直以來，污水處理費由自來水公司代收，這種繳費方式便于工作于城市居民辦理繳費手續(xù)，因此本次污水處理費方案調整中，還是委托由自來水公司代收的做法。自備水源的污水處理費由排水行業(yè)主管部門定期直接收取。征收的污水處理費除滿足排水設施正常運行外，其余資金用于排水設施的建設。4、5、 征收標準目前特區(qū)內實際供水量約5.2億噸/年，按目前的征收標準（綜合價0.585元/噸），扣除跑、冒、滴、漏，以及減免和欠收情況，特區(qū)內污水處理費實際收取約2.35億元/年。調整后的方案：污水處理費征收標準由現行的標準：居民用水0.5元/噸，工業(yè)、行政用水0.6元/噸，商業(yè)用水0.7元/噸，調整為：居民生活用水0.95元/噸，工業(yè)用水1.05元/噸，商業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)用水1.15元/噸，黨政機關、事業(yè)單位用水1.10元/噸，特種用水(指洗車、營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿等用水)2.50元/噸。經統(tǒng)計，目前各種用水所占的比例：居民生活用水42%，工業(yè)用水18%，商業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)用水34%，黨政機關、事業(yè)單位用水5%，特種用水(指洗車、營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿等用水)1%。經計算，綜合價為1.06元/噸。按此方案測算，特區(qū)內污水處理費可征收4.30億元/年，目前特區(qū)內污水處理總成本為3.57億元/年，完全滿足現階段全成本運營開支外，還有約7000萬元/年的剩余資金。該方案有如下特點：、考慮了運營企業(yè)成本變動的剩余空間。征收標準一經制訂，有一個相對穩(wěn)定時期，不可能對征收標準年年調整，而污水處理的成本是年年在變化的。目前主要變動如下：我市的污水處理率在逐年提高，此外，目前我市為整治河流污染實施總口截污，除了收集旱季污水處，雨季還有大量雨水要進入污水系統(tǒng)進行處理，增加了處理污水的量，使污水處理的總成本在增加；2005年工業(yè)用電電價上調，預計特區(qū)內電費上調因素將增加成本100