財政研究論文-關(guān)于我國財政政策導(dǎo)向調(diào)整的研究.doc

財政研究論文-關(guān)于我國財政政策導(dǎo)向調(diào)整的研究摘要：近年來我國實施的積極財政政策確實在很大程度上促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟市場化程度的不斷提高和經(jīng)濟環(huán)境的變化，這種積極財政政策也表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)性。因此應(yīng)適時調(diào)整財政政策導(dǎo)向以適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求。擬從我國近年來實施的積極財政政策的成效分析出發(fā)，闡述了當(dāng)前調(diào)整財政政策導(dǎo)向的必然性，并提出了今后我國財政政策的調(diào)整方向。自1998年實施積極的財政政策以來，我國成功地克服了亞洲金融危機對國民經(jīng)濟造成的各種不利影響，有效地防止了國民經(jīng)濟增幅的下滑態(tài)勢，國民經(jīng)濟保持了快速、平穩(wěn)的發(fā)展。目前中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，經(jīng)濟正處于新一輪的上升階段，經(jīng)濟社會生活中依然存在著許多深層次的矛盾和問題。因此，需要我們根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r來適時適度地調(diào)整財政政策的方向和側(cè)重點，有效地發(fā)揮財政政策在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面的重要功能，使中國財政更加具有公共財政的特征。一、關(guān)于我國實施積極財政政策的成效分析財政政策是政府為實現(xiàn)預(yù)定經(jīng)濟目標(biāo)而采取的一項非常重要的宏觀政策工具。前幾年我國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化和社會發(fā)展的需要采取了旨在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制通貨緊縮的積極財政政策。1.發(fā)行長期建設(shè)國債，有力地拉動了全社會固定資產(chǎn)投資，促進了經(jīng)濟增長。從1998年到2003年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，形成投資總規(guī)模3.5萬億元。從1998年到2002年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從13.9%上升到16.1%，增長了2.2個百分點；國債投資拉動率從4.16%上升到8.6%，增長了4.44個百分點；GDP增長率從7.8%上升到8.0%，增長了0.2個百分點；國債投資貢獻率從1.5%上升到2.0%，增長了0.5個百分點，有效地遏制了經(jīng)濟增長速度下滑的局面。2.發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動了需求。近年來，為了緩解通貨緊縮導(dǎo)致的需求不足問題，我國從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收；從1999年7月1日起，對凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目在購置國產(chǎn)設(shè)備的投資時，按40%的比例減免企業(yè)所得稅；為了鼓勵出口，連續(xù)多次提高出口退稅率，使中國出口貨物的平均退稅率由原來的8%提高到15%；從1999年起對居民存款利息征收個人所得稅，到2003年底，累計取得稅收收入1000多億元。稅收政策的調(diào)整對拉動需求起到了很大的促進作用。3.發(fā)揮收入分配政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動了居民消費需求和企業(yè)投資需求。為了增加居民可支配收入，我國政府自1999年以來，連續(xù)三次提高行政事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位職工人均月基本工資水平由1998年的400元提高到2003年的877元。1998年至2003年中央財政大幅增加對“兩個確保”和“城市低?！钡耐度?，共安排和使用資金2620億元，提高了我國城鎮(zhèn)的社會保障水平。同時，近年來，我國政府加大了對亂收費、亂攤派的治理整頓力度，進一步規(guī)范了分配秩序，陸續(xù)取消不合理收費項目1805項，降低469項收費標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)1400億元，從而進一步增強了企業(yè)自主投資能力。4.進一步推進分稅制財政體制改革，使其更加符合公共財政的要求。我國實行分稅制財政體制改革以來，中央財政本級收入由1997年的4227億元增加到2003年的11849.5億元，年均增長18.7%；中央財政本級收入占全國財政收入的比重也由49.5%上升到54.6%.同時，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增大，特別是1999年調(diào)整收入分配政策以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加。2000年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)800多億元，2001年超過1000多億元，2002年為4025億元，占當(dāng)年中央本級財政總收入11940億元的33.7%，2003年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額為8687億元，轉(zhuǎn)移支付增幅超過了同期中央財政本級收入增幅，為政府運用財政政策進行宏觀調(diào)控提供了必要的財力支持，有力地促進了經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、關(guān)于調(diào)整我國財政政策導(dǎo)向的必然性分析財政政策作為政府進行宏觀調(diào)控的一種政策工具，應(yīng)隨著客觀條件和作用對象的變化而進行適時、適度的調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟和社會環(huán)境。筆者將從以下幾個方面來分析當(dāng)前我國積極財政政策導(dǎo)向調(diào)整的必然性：1.我國宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生了深刻變化。（1）通貨緊縮趨勢得到有效遏制。隨著投資需求的持續(xù)快速增長，從2002年10月起，我國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)回升的趨勢。2003年原材料購進價格和工業(yè)品出廠價格分別比上年同期上漲4.8%和2.3%，生產(chǎn)資料出廠價格同比上漲3.6%，生活資料出廠價格同比下降1.1%；2003年前8個月居民消費價格總水平同比持續(xù)小幅增長，但從9月份開始快速上升，同比增幅在12月達(dá)到3.2%，全年比上年增長1.2%.這些數(shù)據(jù)表明長期以來的通貨緊縮趨勢得到有效遏制。（2）投資需求不足和出口下降得到緩解。我國全社會固定資產(chǎn)投資增速已由1997年的8.8%上升至2003年的26.7%，目前投資需求的增長勢頭仍很強勁。在局部地區(qū)和一些行業(yè)甚至出現(xiàn)投資過熱的苗頭，部分行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)使能源交通出現(xiàn)了近年來少有的瓶頸制約。同時，隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，2002年我國外貿(mào)出口增長22.3%，2003年增長34.6%，比1998年提高了29.6個百分點。這說明我國外貿(mào)出口增勢也十分強勁。（3）我國經(jīng)濟自主能力增強。2003年我國非國有經(jīng)濟投資活躍，集體和個體投資增長22.9%.從投資資金來源看，2003年全年預(yù)算內(nèi)投資比上年下降1.5%，國內(nèi)貸款增長39.3%，外商直接投資增長33.5%，實際利用外資561億美元，比2002年增長2.1%，企業(yè)自籌資金增長39.7%，這有力地促進了我國經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定增長。2.繼續(xù)實施積極財政政策的政策空間變窄。我們可以從近年來財政赤字和債務(wù)指標(biāo)的變化情況來分析我國積極財政政策的政策空間。（1）財政赤字逐年提高。1997年中央財政赤字占GDP的比重為0.7%，2002年為3.0%，2003年達(dá)到2.7%，略有下降。（2）政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴大。國債余額1997年為6074.5億元，占GDP的比重為8.2%；2002年國債余額擴大到18704億元，占GDP的比重上升為17.9%；2003年該比重上升為18.4%.（3）今后財政收支矛盾仍比較突出。我國社會保障體制的改革和建設(shè)將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷加快，社會保障等方面的政府隱性債務(wù)將呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。而且今后國家在促進經(jīng)濟發(fā)展、繼續(xù)深化改革和維護社會穩(wěn)定方面的財政支出也將不斷增加。由于我國政府債務(wù)是由中央政府承擔(dān)的，因此，我國中央財政的收支矛盾將不斷加劇。3.依靠財政政策所拉動的GDP的增長對就業(yè)的吸納能力呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。目前我國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，根據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的資料，到2003年6月底，國有企業(yè)下崗人員為370萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)近800萬人，2003年我國城鎮(zhèn)新增勞動力大約是100萬人，農(nóng)村還有剩余勞動力1.5億人，失業(yè)率已由2002年的4.5%上升到目前的約7.8%.值得注意的是，我國的失業(yè)率指標(biāo)是通過勞動和社會保障部門的失業(yè)登記得到的登記失業(yè)率，而不是與國際接軌的通過抽樣調(diào)查得到的調(diào)查失業(yè)率，因此缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實際上我國的失業(yè)率可能在10%左右。盡管近幾年經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但是失業(yè)問題卻愈發(fā)嚴(yán)重。1980年代GDP增長的就業(yè)彈性系數(shù)為0.323，2000年為0.12，而目前這一指標(biāo)還不足0.1，這說明經(jīng)濟增長與就業(yè)變動之間的關(guān)系呈現(xiàn)出較強的非一致性。因此過于依靠擴張性財政政策來拉動的GDP較快增長并不能從根本上緩解我國當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。4.依靠大規(guī)模發(fā)行國債來拉動經(jīng)濟增長可能導(dǎo)致投資效率低下，產(chǎn)生財政依賴現(xiàn)象。我們知道，在經(jīng)濟衰退期，通過發(fā)行國債來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動經(jīng)濟增長是市場經(jīng)濟國家為促進經(jīng)濟復(fù)蘇而采取的一項重要的財政政策，然而如果長期實施這一政策，將會對國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。第一，如