財(cái)政研究論文-關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討.doc

財(cái)政研究論文-關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討【摘要】現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著：“缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，物隨人走；資產(chǎn)類別劃分機(jī)械，缺乏折舊項(xiàng)目，管理流于形式；重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)”等現(xiàn)象。究其原因：“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因；“隨意性”管理體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因；“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)計(jì)劃體制隨意管理單位的固定資產(chǎn)是衡量一個單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問題，如何直面這些“問題”，進(jìn)一步剖析這些問題“背后”的原因，是保證國有資產(chǎn)保值增值的重要課題。一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購或多頭采購，物資閑置積壓，資產(chǎn)使用效益低；領(lǐng)用手續(xù)不完備，領(lǐng)后用途不清，公物私用等現(xiàn)象大量存在。1、管理制度不健全，缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，存在“物隨人走”現(xiàn)象。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重，對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施，購買時一味追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加；賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個人手中，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。2、資產(chǎn)類別劃分機(jī)械，缺乏“折舊”項(xiàng)目，存在“管理流于形式”現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分，既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù)，又要結(jié)合本單位的實(shí)際。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機(jī)，未大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過程中，管理不善，使用幾次后，就物易其主了，為個別人侵吞造成可乘之機(jī)。一些單位負(fù)責(zé)人只知產(chǎn)權(quán)登記這個名詞，卻根本不理解其含義，沒有國有資產(chǎn)的觀念，對資產(chǎn)管理主觀隨意，常常會“隨意變賣低價(jià)處理”單位資產(chǎn)。比如，為了使自己能坐上好車，把原來不太舊的小車隨意變賣，低價(jià)處置等造成資產(chǎn)流失。3、重視實(shí)物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定，在會計(jì)核算中以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用直接沖銷了財(cái)政撥款，因此，長期以來形成了在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)，造成價(jià)值上的流失。二、對存在問題的“歸因”分析1、“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國事業(yè)單位的體制改革相對滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。事業(yè)單位的投資體制，特別是對固定資產(chǎn)的投資仍維持由國家包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對國家一直存在依賴思想。結(jié)果是：單位只關(guān)心對固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對固定資產(chǎn)的管理，追求對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。2、“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面，國家對事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒有多少自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”。3、“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)對外投資方面，缺乏市場調(diào)查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無回報(bào)，高投入、低回報(bào)”等突出問題。對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠，責(zé)任不清，影響了資產(chǎn)的正常使用。三、應(yīng)采取的措施固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。2、要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認(rèn)識到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹立資產(chǎn)效益的意識；加大前期論證力度，樹立節(jié)約的意識，防止盲目投資，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)保值與增值。3、利用現(xiàn)代化手段，對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)名目繁多，分布廣泛，固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產(chǎn)的流動，合理調(diào)配資源，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面可以及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，避免重復(fù)購置，另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。4、加強(qiáng)會計(jì)核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。一方面，提高財(cái)會人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財(cái)務(wù)入賬時認(rèn)真審核，與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時與資產(chǎn)部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理；另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫制度，不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過清查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。5、改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度。（1）參照企業(yè)會計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項(xiàng)目，并設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，與“固定資產(chǎn)”科目抵減后，反映固定資產(chǎn)凈額；使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)額。避免造成賬實(shí)、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產(chǎn)流失。（2）增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情