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2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告解讀 論文摘要：對(duì)2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告進(jìn)行了闡述和解讀。首先介紹了該報(bào)告的主要內(nèi)容，并根據(jù)報(bào)告的主旨對(duì)電子政務(wù)和政務(wù)整體治理之間的關(guān)系進(jìn)行了分析和討論，最后提出了對(duì)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示和關(guān)注要點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告政務(wù)整體治理 2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告united nations e-government survey 2008from e-government to connected governance已經(jīng)由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（oced）正式發(fā)布。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部是聯(lián)合國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家活動(dòng)政策領(lǐng)域的重要部門。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的通盤領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作。作為討論國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題以及擬訂政策建議的中心論壇，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部在加強(qiáng)國(guó)際合作方面和促進(jìn)國(guó)際關(guān)系良好發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部還同非政府組織進(jìn)行協(xié)商，使聯(lián)合國(guó)與民間社會(huì)之間保持良好的聯(lián)系。 2008年的聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告主題是：從電子政務(wù)到政務(wù)整體治理。對(duì)于“政務(wù)整體治理（connected governance）”，報(bào)告做了如下解釋：政務(wù)整體治理是指政府應(yīng)該如何管理其后臺(tái)的辦公程序，目的是為了最大限度地節(jié)約費(fèi)用并提高服務(wù)水平。 報(bào)告的重點(diǎn)在于為政府工作和電子政務(wù)評(píng)估工作提供新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)旨在為政府工作流程提供參考規(guī)范，提高政府辦公系統(tǒng)的效率，提高公共服務(wù)事業(yè)能力。報(bào)告從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩個(gè)方面對(duì)聯(lián)合國(guó)192個(gè)成員國(guó)進(jìn)行了綜合評(píng)估和對(duì)比。對(duì)于電子政務(wù)發(fā)展理念主流中所存在的一些問(wèn)題，該報(bào)告討論的核心問(wèn)題是：“電子政務(wù)的潛力和公共部門改革事業(yè)之間的關(guān)系”。報(bào)告希望這樣能使各個(gè)國(guó)家在電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題上有可能面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)更加明朗，并且為世界聯(lián)合政務(wù)決策者們提供一定的參考。 該報(bào)告主要包括三個(gè)部分：第一部分是2008年的調(diào)查情況；第二部分著眼于如何使“政務(wù)整體治理”成為2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)的實(shí)施重點(diǎn)；第三部分為報(bào)告的兩個(gè)附件，其中附件一主要是2008年電子政務(wù)報(bào)告所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)表，以提供數(shù)據(jù)支撐；附件二包括了2008年電子政務(wù)中所涉及的技術(shù)方法。 一、2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告的調(diào)查內(nèi)容 2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查的內(nèi)容中將“政務(wù)整體治理”放在了首要的位置，報(bào)告首先闡述了該問(wèn)題的重要性，隨后又根據(jù)近期調(diào)查結(jié)果說(shuō)明了政務(wù)整體治理是電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨后報(bào)告對(duì)2008年電子政務(wù)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了評(píng)估，該舉動(dòng)主要是為其192個(gè)成員政府對(duì)于信息與通訊技術(shù)所提的申請(qǐng)要求進(jìn)行服務(wù)支撐。評(píng)估報(bào)告強(qiáng)調(diào)：進(jìn)行評(píng)估的目的是使公民能夠得到更好的服務(wù)、使公民與政府之間的溝通更加順暢和使公民獲得信息的能力得以提高。從而可以看出，報(bào)告所體現(xiàn)的精神是：公民的利益永遠(yuǎn)是第一位的。緊接著就進(jìn)入了報(bào)告的主體部分，即各個(gè)地區(qū)在電子政務(wù)準(zhǔn)備度的調(diào)查情況。在該部分的最后是網(wǎng)絡(luò)措施的評(píng)估，網(wǎng)絡(luò)措施評(píng)估主要關(guān)注的是政府如何提供電子政務(wù)政策方案、應(yīng)用措施和工具來(lái)滿足公民對(duì)電子信息、電子服務(wù)和電子應(yīng)用工具需求的增加。該部分還包括對(duì)各個(gè)國(guó)家政府網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行衡量，例如：健康、教育、福利、勞動(dòng)和財(cái)政等。 2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，各國(guó)政府已經(jīng)開始朝著電子政務(wù)方向邁進(jìn)。從報(bào)告中可以看出，如果沒有綜合性的政務(wù)基礎(chǔ)背景來(lái)做后臺(tái)支撐，那么要具體實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)是很困難的。報(bào)告指出，作為電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)，組織的基本結(jié)構(gòu)框架最為重要，除此之外的輔助元素還包括適當(dāng)?shù)恼摺⒄膱?zhí)行力、信息通訊技術(shù)的應(yīng)用和相應(yīng)的技術(shù)方法。只有這樣才能使電子政務(wù)的服務(wù)能力得以體現(xiàn)。而根據(jù)報(bào)告我們不難看出，實(shí)現(xiàn)這些基礎(chǔ)的進(jìn)程是緩慢的。目前，只有少數(shù)政府在上述一些方面做了必要性的資金投入來(lái)促使電子政務(wù)應(yīng)用方面更加具有綜合性與完整性。 報(bào)告根據(jù)電子政務(wù)準(zhǔn)備情況的不同，將世界劃分為5個(gè)不同的區(qū)域。調(diào)查結(jié)果顯示：與其他地區(qū)相比，歐洲地區(qū)在電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展方面明顯優(yōu)于其他地區(qū)，其余4個(gè)地區(qū)是美國(guó)、亞洲、大洋洲和非洲。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，亞洲和大洋洲的電子政務(wù)發(fā)展情況基本差別不大，兩者水平與世界平均水平差距甚微，而非洲卻相對(duì)落后較多。在2008年的報(bào)告中，瑞典超過(guò)了美國(guó)躍居第一位，丹麥和挪威位居第二和第三。從中可以明顯看出，在2008年的調(diào)查報(bào)告中位居前三位的均是斯堪的納維亞國(guó)家。隨后的第四名才是美國(guó)。在2008年的電子政務(wù)排名單上，前35個(gè)國(guó)家中，歐盟國(guó)家占了70%，亞洲國(guó)家占了20%。歐洲各國(guó)之所以能夠取得這樣的成績(jī)，很大程度上是因?yàn)樗麄冊(cè)诨A(chǔ)設(shè)施與連通性上進(jìn)行明智的和理智的投資，其中最顯著的就是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。然而值得關(guān)注的是：在2008年的報(bào)告中，排名前35位的國(guó)家或地區(qū)中，非洲國(guó)家、加勒比海地區(qū)、美洲中部、亞洲中部、美洲南部和亞洲南部地區(qū)并沒有出現(xiàn)。 在網(wǎng)絡(luò)共享資源索引使用方面，從報(bào)告中可以得出以下信息：根據(jù)公民公約，在政府網(wǎng)絡(luò)共享索引資源利用方面，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了變化。例如，與2005年179個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化國(guó)家的數(shù)量相比，2008年的總數(shù)上升到了189個(gè)國(guó)家。在這些國(guó)家中，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)共享索引中使用率最高。這主要是由于美國(guó)擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息資源與網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)力量，這可以使得美國(guó)民眾與政府之間的交互更加方便和順暢。韓國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)咨詢?cè)u(píng)估方面緊跟美國(guó)而位列第二，丹麥與法國(guó)并列第三。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在連通性實(shí)施方面，一個(gè)健壯的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)于推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)是至關(guān)重要的。在2008年的調(diào)查報(bào)告中，被調(diào)查的各國(guó)政府在網(wǎng)34 絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入與往年相比有了明顯的提高。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，移動(dòng)設(shè)施方面的投資都比過(guò)去三年有了明顯的、大幅度的增長(zhǎng)。 二、關(guān)于現(xiàn)今聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)與政府工作的發(fā)展情況 首先，報(bào)告顯示，由于近年來(lái)世界的快速發(fā)展，各國(guó)對(duì)政府職能有了新的需求，從而導(dǎo)致許多國(guó)家都出現(xiàn)了公共部門重組的趨勢(shì)。報(bào)告中認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象是由于越來(lái)越多的人在不同的新興領(lǐng)域取得了巨大的成功，而這些人為企業(yè)、民眾和社會(huì)創(chuàng)建了諸多的利益。這些政府的“客戶”從一定程度上就會(huì)對(duì)政府提出更高的需求，例如：政府需要具有更高的服務(wù)效率和性能、政府需要具備正確合理的職責(zé)定義、政府需要具有一定的公眾信任度，為此政府所提供的服務(wù)應(yīng)該及時(shí)更新。世界上許多國(guó)家開始嘗試著改進(jìn)自己的公共行政部門，使其更主動(dòng)、高效、透明和更加以服務(wù)為導(dǎo)向。為了完成改革，各國(guó)政府正在對(duì)各自的組織結(jié)構(gòu)、慣例和能力等方面進(jìn)行改革，通過(guò)動(dòng)員、配置和利用人力資源與財(cái)政資源來(lái)為公民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，信息通訊技術(shù)的合理使用在公共部門達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程中扮演著重要的角色，并且對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)環(huán)境也會(huì)起到重要的影響作用。 其二，信息全球化導(dǎo)致了全世界的快速變化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)為企業(yè)和政府不僅帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在面對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中，2008年的報(bào)告對(duì)知識(shí)管理在電子政務(wù)中的作用給予了一定的重視。依照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的理念，知識(shí)管理已經(jīng)成為政府策略、計(jì)劃編制、咨詢和執(zhí)行等業(yè)務(wù)的不可分割的核心。報(bào)告中的觀點(diǎn)認(rèn)為，影響知識(shí)管理策略的三個(gè)主要因素是人員、方法和技術(shù)。與此同時(shí)，信息的收集、存儲(chǔ)和共享是知識(shí)管理的另一個(gè)主要方面。政府只有良好地理解和利用這些因素，才能為組織的人員和結(jié)構(gòu)打造合適的軟件和硬件設(shè)施。然而，與企業(yè)相比，政府部門在具體實(shí)踐上相對(duì)落后一些。這個(gè)事實(shí)促使一些政府將知識(shí)管理的發(fā)展和利用提到了政府議程上來(lái)。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，政府對(duì)知識(shí)管理的適當(dāng)引用也可以給其帶來(lái)諸多切實(shí)利益，例如可以使公民獲得更便捷的服務(wù)、獲得更多的選擇、獲得多元化個(gè)性服務(wù)和使納稅人所繳費(fèi)用得到更好利用，等等。對(duì)于某些團(tuán)體和組織來(lái)說(shuō)，知識(shí)管理在政務(wù)中的應(yīng)用，也可以促使提高組織效率和產(chǎn)生良性改革，從而提升組織的執(zhí)行力。然而報(bào)告也指出，要想使上述的實(shí)際利益達(dá)到預(yù)期的效果，前提條件仍然是需要有綜合性的政務(wù)基礎(chǔ)背景來(lái)做支撐。所以電子政務(wù)的發(fā)展和知識(shí)管理的應(yīng)用是相輔相成的。 知識(shí)管理的理念認(rèn)為，組織最有價(jià)值的資源就是人員的知識(shí)。因此，2008年的調(diào)查主要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著眼于政府如何實(shí)施管理政府的后臺(tái)整體辦公系統(tǒng)，也就是我們所說(shuō)的綜合性政務(wù)的基礎(chǔ)實(shí)體。報(bào)告的第二部分主要關(guān)注政府應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)最大限度節(jié)省費(fèi)用的手段和改進(jìn)服務(wù)方式的方法。其根本的目的是使聯(lián)合國(guó)內(nèi)部政府部門的工作得以改進(jìn)。報(bào)告中提及的主要手段有：縮減財(cái)政費(fèi)用和辦理事務(wù)的時(shí)間，加強(qiáng)工作流程管理，加強(qiáng)不同政府機(jī)構(gòu)部門之間的溝通，為政府部門與各個(gè)單位之間提供更好的資源保障制度與責(zé)任分配制度，以便提升公共服務(wù)部門的服務(wù)水平。 其三，人力資源相關(guān)問(wèn)題在2008年的報(bào)告中也受到重視。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要為員工建立一個(gè)積極和透明的工作氛圍。這就意味著要選擇和發(fā)展那些提倡信息共享理念的領(lǐng)導(dǎo)人員。如果要實(shí)現(xiàn)真正意義的知識(shí)共享，就需要對(duì)那些將信息輸入系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)共享的工作人員進(jìn)行切實(shí)的獎(jiǎng)賞和激勵(lì)。信息的共享發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致信息成本降低，而信息成本的降低對(duì)于新的公共部門的發(fā)展十分有利。報(bào)告提出，如果組織要發(fā)展，在鼓勵(lì)信息共享的同時(shí)，就要鼓勵(lì)組織成員形成集體化的價(jià)值觀，所以也必須鼓勵(lì)他們將自己的創(chuàng)造力和革新力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣才能創(chuàng)造真正的價(jià)值。報(bào)告指出，創(chuàng)造力和革新力是一個(gè)組織中的長(zhǎng)期需要的能力，這種能力使得組織可以對(duì)自身的問(wèn)題進(jìn)行定位，發(fā)現(xiàn)并且找出新途徑來(lái)解決問(wèn)題。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)注如何制定策略來(lái)促使員工盡可能地發(fā)揮創(chuàng)造力和革新力；同時(shí)，他們也必須通過(guò)共享最優(yōu)方案來(lái)保證已經(jīng)存在于組織中的策略和知識(shí)得到最好的利用。報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)組織，如果已經(jīng)具備前面所說(shuō)的條件，之后就可以關(guān)注知識(shí)管理中提及的另一個(gè)維度：用戶關(guān)系管理（crm），即：提高用戶集中度并建立重點(diǎn)客戶關(guān)系網(wǎng)。這樣才可以使組織得到穩(wěn)固的成長(zhǎng)。例如：提高生產(chǎn)力、提高效率、改善創(chuàng)新性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。 三、2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告的主題“電子政務(wù)”與“政務(wù)整體治理”的關(guān)系 從“電子政務(wù)”到“政務(wù)整體治理”的關(guān)系是2008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告的核心內(nèi)容。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，“政務(wù)整體治理”的概念來(lái)源于政府希望將信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用作為提高公共服務(wù)革新能力的途徑和提高生產(chǎn)力水平的途徑的戰(zhàn)略舉措。政務(wù)整體治理(或曰網(wǎng)絡(luò)化政府)是圍繞政府行為集中性問(wèn)題所展開的，即動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的創(chuàng)造性因素來(lái)改進(jìn)公共利益服務(wù)職能。2008年度報(bào)告提出，基于信息通訊技術(shù)的政務(wù)整體治理的目的在于增進(jìn)政府機(jī)構(gòu)之間的合作，從而使得市民與政府之間的咨詢與交流得到鞏固和促進(jìn)，使政府的服務(wù)和職能達(dá)到更加有效的效果。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，政務(wù)整體治理主要目標(biāo)在于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間的合作，深化發(fā)展和利用政府與公民之間的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。政務(wù)整體治理的潛在概念是使得數(shù)據(jù)與信息的收集、再利用和共享方面得以系統(tǒng)化。在政務(wù)整體治理框架內(nèi)部，政府間的工作