農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)策.doc

文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)策文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng)  調(diào)研文章：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)策張躍霞（2009年7月25日） 大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的基本任務(wù)，如何做好我鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作，改變農(nóng)村落后、欠發(fā)展的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，我借自己短暫的三年農(nóng)村工作經(jīng)歷，談一下自己淺顯的認(rèn)識(shí)。     一、我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀  農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠土地，因此，我鄉(xiāng)要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要利用好土地，發(fā)展好種養(yǎng)植業(yè)，而且要推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況是：   1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局單一。一是全鄉(xiāng)烤煙主要集中在羊滿哨村塘頭哨、老城、大沖、孔所一帶，其它少數(shù)村都只是散戶種植；二是桑蠶產(chǎn)業(yè)至今未成規(guī)模，只有少數(shù)蠶農(nóng)零星種植，桑蠶技術(shù)人員力量薄弱，較少進(jìn)村入戶進(jìn)行技術(shù)跟蹤指導(dǎo)，蠶農(nóng)管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，造成蠶農(nóng)致富信心不濃；三是秀地大米未成氣候，僅滿足農(nóng)戶自給和零星出售。   2、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯。以企業(yè)為核心的“公司+組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式在我縣未顯示出強(qiáng)大的生命力。除縣煙草公司充當(dāng)著我縣烤煙進(jìn)入市場(chǎng)的唯一渠道，并在組織生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)保障、種子供應(yīng)等方面為分散的農(nóng)戶給予了極大的支持外，縣振興蠶葉有限公司在這方面基本未能給予強(qiáng)大支持。   3、礦產(chǎn)資源利用率較低。我鄉(xiāng)雖有豐富的礦產(chǎn)資源，但都停留在整頓、規(guī)范和正在建設(shè)當(dāng)中，加之受市場(chǎng)因素影響，短期之內(nèi)未能發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。  二、我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題 1、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還比較濃。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化講了一年又一年，但是，相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念仍滿足于自給自足、小富即安。認(rèn)為農(nóng)業(yè)只是解決肚子飽不飽的問(wèn)題，不能為家庭帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入，也有部分人雖然意識(shí)到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性，但因?yàn)槿狈﹂_(kāi)闊的視野、遠(yuǎn)大的目光，特別是過(guò)于看重眼前利益而難有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，總是為了一點(diǎn)點(diǎn)眼前利益而不履行與企業(yè)簽定的合同，這種情況在個(gè)別蠶農(nóng)中表現(xiàn)較突出。也有些農(nóng)民見(jiàn)人家今年種什么賣了好價(jià)錢，明年就跟著種什么，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。 2、土地流轉(zhuǎn)較難。從農(nóng)民承包的土地面積來(lái)看，農(nóng)民到手承包的土地少，規(guī)模難以形成，而這種小規(guī)模的生產(chǎn)勞動(dòng)，僅滿足農(nóng)戶的自給自足，收益無(wú)法顯現(xiàn)，加上自身經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)戶根本不敢嘗試，當(dāng)然也無(wú)法預(yù)測(cè)和想象規(guī)模種植所能帶來(lái)的規(guī)范效應(yīng)；另一方面，農(nóng)業(yè)是受自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)較大，且農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目又難以選擇，加之地處山區(qū)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化種植，生產(chǎn)成本相對(duì)較高。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少，在不同程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。   3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后。近年來(lái)，我鄉(xiāng)雖然加大了農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步提高了農(nóng)業(yè)效益。但是，受財(cái)力的影響，落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。一些地方“晴則旱，雨則澇，汛期一來(lái)不見(jiàn)苗”；一些農(nóng)田灌溉渠滲、漏、崩現(xiàn)象嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)收成。   4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前，除羊滿哨村有一個(gè)砂場(chǎng)，遼家坳村在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上有一定收入外，其它村都沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。   調(diào)查顯示，全鄉(xiāng)10個(gè)行政村中，沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)收入的村8個(gè)。羊滿哨村雖有砂場(chǎng)收入，但砂場(chǎng)辦證等各種費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)元左右，大概需要5年才能還清賬務(wù)；遼家坳村擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)貸款4萬(wàn)元，大概需要6年時(shí)間才能將債務(wù)還清。村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題比較突出，制約了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。   5、農(nóng)民收入既不平衡又不穩(wěn)定。煙農(nóng)由于有企業(yè)的帶動(dòng)，收入相對(duì)穩(wěn)定，蠶農(nóng)目前還未走進(jìn)效益循環(huán)期。沒(méi)有種煙或種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)戶收入一般較低，特別是愛(ài)和村的農(nóng)戶，他們的土地耕種面積相對(duì)其它村較小，少數(shù)家庭幾乎不能滿足生活需求，加之村民的唯一收入在村里的礦產(chǎn)資源上，而礦洞開(kāi)采正在整頓、規(guī)范、辦證過(guò)程中，農(nóng)戶幾乎沒(méi)有收入。 三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施   發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，克服原有的思維定勢(shì)，通過(guò)資本管理、資源開(kāi)發(fā)、提供服務(wù)等多種途徑，拓寬發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，達(dá)到強(qiáng)村富民的目的。  1、積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑 一是盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好和有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予積極扶持，增強(qiáng)其生命力。要充分挖掘集體的水面、荒山、林地等資源潛力，通過(guò)租賃、承包、股份合作開(kāi)發(fā)等形式，大力培育新財(cái)源。每年初，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織要對(duì)因外出打工無(wú)人耕種而擱荒的土地和可供開(kāi)發(fā)的土地、山塘、山坡地等進(jìn)行調(diào)查、造冊(cè)、登記，同時(shí)，積極鼓勵(lì)種養(yǎng)殖戶和引進(jìn)老板經(jīng)營(yíng)。此外，還要積極動(dòng)員村民配合種養(yǎng)殖戶和耕地承包商，積極出租土地給他們承包，使他們能大面積經(jīng)營(yíng)土地，增加土地的附加值。要大力推行反租倒包等土地、山林流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地向農(nóng)村能人、土地承包商集中，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。   二是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮村級(jí)組織的引導(dǎo)服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度。一是村委會(huì)對(duì)原有集體統(tǒng)管的集體留用田地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)成效益農(nóng)業(yè)示范基地，然后再統(tǒng)一發(fā)包或租賃給大戶經(jīng)營(yíng)，在帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的同時(shí)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是圍繞當(dāng)?shù)匦б孓r(nóng)業(yè)的發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭分散經(jīng)營(yíng)搞好全程化、系統(tǒng)化服務(wù)。   三是搞好土地經(jīng)營(yíng)。在充分尊重農(nóng)戶在承包期內(nèi)對(duì)承包土地?fù)碛惺褂脵?quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以成立土地經(jīng)營(yíng)公司，采取承租流轉(zhuǎn)、土地置換流轉(zhuǎn)、代耕流轉(zhuǎn)等多種流轉(zhuǎn)形式，將流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地移交給種養(yǎng)殖大戶和引進(jìn)老板統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。   2、大力營(yíng)造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境   一是加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度。政府每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、山區(qū)開(kāi)發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。   二是建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制。確定一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，落實(shí)縣屬各部門(mén)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制。同時(shí)，選派工作得力的干部到薄弱村任職，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聯(lián)村幫扶責(zé)任。   三是切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止各種亂攤派、要吃喝行為。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體興辦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一般不要求村集體提供配套資金或過(guò)多地舉債建設(shè)，干部下隊(duì)，不允許在吃喝方面有其它過(guò)分的要求。興辦道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除依法批準(zhǔn)的外，不得強(qiáng)迫村集體或村民出資。推行農(nóng)村合作醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。   3、充分發(fā)揮村干部在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中的作用   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于是否有一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。因此，我們要結(jié)合村級(jí)“兩委”換屆這一契機(jī)，拓寬選人用人渠道，不拘一格選人才，通過(guò)各種途徑，培養(yǎng)選拔一批政治堅(jiān)定、工作努力、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人進(jìn)入村“兩委”班子，特別是要選好村黨支部書(shū)記。村“兩委”班子選準(zhǔn)配強(qiáng)后，要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，解決村干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)常性的教育，定期舉辦培訓(xùn)班，組織村干部學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、wto等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)，加強(qiáng)村干部歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，提高村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的水平和管理技能。同時(shí)，適時(shí)組織村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)，讓他們?cè)诮涣髦胁檎易陨淼牟罹?，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“為官一任、致富一方”的發(fā)展意識(shí)。   4、積極采取措施，增加農(nóng)民收入   一是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于各村自然條件千差萬(wàn)別，因此，要根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜，突出特色，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件和氣候條件、土壤條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的氣候條件、土壤條件下才能獲得豐收。因此，我們要按照因地制宜、突出特色、適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么的原則，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。   二是引導(dǎo)農(nóng)民選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就我鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，我鄉(xiāng)要建立起“煙、桑、菜、辣椒、木、米”等6大農(nóng)業(yè)商品基地，使我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得突破性發(fā)展。因此，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成“一鄉(xiāng)多業(yè)”、“一村一品”的生產(chǎn)格局，把規(guī)模調(diào)大、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、結(jié)構(gòu)調(diào)好，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。   三是引導(dǎo)農(nóng)民利用好烤煙、桑蠶企業(yè)。企業(yè)由于具有明顯的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，所以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中就自然擔(dān)負(fù)起了開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新技術(shù)、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)和組織農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。因此，我們要引導(dǎo)農(nóng)民充分利用好我縣的煙草公司、振興蠶葉有限公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成“公司組織+基地農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，努力提高我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要鼓勵(lì)農(nóng)戶與企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。要善于利用煙草公司、振興蠶葉有限公司，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。只有充分利用好企業(yè)，才能提升我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。   四是充分發(fā)揮黨員干部的示范作用。很多農(nóng)民對(duì)新生事物往往是眼見(jiàn)為實(shí)，耳聽(tīng)為虛。由于資金不足，許多農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中一般不敢輕易冒險(xiǎn)。不管你說(shuō)得如何好，他們既不相信，也不行動(dòng)，只注重實(shí)際，相信實(shí)實(shí)在在的例子。因此，要使廣大農(nóng)民接受新的農(nóng)科實(shí)用技術(shù)，發(fā)揮好黨員干部在運(yùn)用新的農(nóng)科實(shí)用技術(shù)方面的示范作用至關(guān)重要。   常言說(shuō)：“村看村，戶看戶，群眾看干部?！币虼?，村干部都要身先士卒，帶頭引進(jìn)新技術(shù)、新品種，帶頭大種大養(yǎng)，做給群眾看，帶著群眾干，通過(guò)“現(xiàn)身說(shuō)法”，消除群眾怕風(fēng)險(xiǎn)的思想顧慮。要樹(shù)立鄉(xiāng)、村黨員示范戶，培育具有示范帶動(dòng)作用的種養(yǎng)大戶。讓黨員示范戶做出樣子給村民看，通過(guò)黨員示