平羅縣2013年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設實施方案.doc

平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 i 目目 錄錄 1 1 項目概況項目概況5 5 1.1 項目名稱5 1.2 建設單位：平羅縣發(fā)展和改革局.5 1.3 主管部門：寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會.5 1.4 建設地點：平羅縣廟廟湖.5 1.5 工程建設工期.5 1.6 工程總體布局.5 1.7 項目建設內容及規(guī)模5 1.8 項目投資概算及資金籌措.6 1.9 投資效益.6 2 2 項目實施背景及必要性項目實施背景及必要性6 6 2.1 項目實施的背景6 2.2 工程建設的必要性7 3 3 項目區(qū)基本情況項目區(qū)基本情況9 9 3.1 自然條件.9 3.2 社會經(jīng)濟狀況9 3.3 全縣退耕還林工程實施情況，建設需求及群眾建設積極性等10 3.3.1 全縣退耕還林工程實施情況.10 3.3.2 口糧田建設需求及群眾建設積極性11 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 ii 4 4 指導思想、基本原則、范圍、目標和依據(jù)指導思想、基本原則、范圍、目標和依據(jù).11 4.1 指導思想11 4.2 基本原則11 4.3 規(guī)劃范圍.13 4.4 編制依據(jù).13 4.5 建設目標及任務13 5 5 建設內容及工程設計建設內容及工程設計1515 5.1 建設內容15 5.2 工程設計15 5.2.1 設計依據(jù)15 5.2.2 設計原則16 5.2.3 工程級別和等級.16 5.2.4 設計基本資料.16 5.3 工程總體布置 .17 5.4 管網(wǎng)設計及參數(shù)的確定.17 5.5 主要工程量及材料表23 5.6 田間林網(wǎng)工程.24 5.7 田間道路工程.25 5.8 主要項目措施及工程量.25 6.6. 投資概算與資金籌措投資概算與資金籌措2626 6.1 概算編制說明26 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 iii 6.1.1 編制依據(jù).26 6.1.2 基礎單價分析26 6.1.36.1.3 材料預算價格材料預算價格 2727 6.1.4 費用標準.27 6.1.5 臨時工程費29 6.1.6 獨立費用取費標準.29 6.1.7 基本預備費30 6.2 投資概算.30 7.7.施工組織與實施計劃施工組織與實施計劃3030 7.1 施工條件30 7.1.1 自然條件.30 7.1.2 交通條件.31 7.1.3 電力供應條件31 7.1.4 建筑材料供應條件.31 7.1.5 施工用水.31 7.27.2 水利工程施工方法水利工程施工方法 3131 7.2.1 管道開挖工程31 7.2.2 管道安裝.32 7.2.3 管道回填.33 7.3 防護林工程施工33 7.3.1 樹坑的要求33 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 iv 7.3.2 樹苗的放置33 7.3.3 栽種完成及時澆水.34 7.47.4 施工監(jiān)理與質量監(jiān)督施工監(jiān)理與質量監(jiān)督 3434 7.5 實施計劃35 7.6 施工組織35 7.7 施工質量管理36 8.8. 保障措施保障措施3737 8.1 組織領導措施 .37 8.2 政策制度保障措施 .38 8.2.1 項目法人制.38 8.2.2 項目招投標制.38 8.2.3 項目合同管理制39 8.2.4 項目報帳制.39 8.2.5 項目建設公示制40 8.3 資金管理措施40 9.9. 效益分析效益分析4141 9.1 經(jīng)濟效益41 9.2 社會效益41 9.3 生態(tài)效益41 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 5 1 1 項目概況項目概況 1.11.1 項目名稱項目名稱 平羅縣 2013 年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目 1.21.2 建設單位：建設單位：平羅縣發(fā)展和改革局 1.31.3 主管部門：主管部門：寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 1.41.4 建設地點：建設地點：平羅縣廟廟湖 1.5 工程建設工期工程建設工期 工程建設工期為 6 個月 1.61.6 工程總體布局工程總體布局 平羅縣 2013 年鞏固退耕還林成果基本口糧田工程建設項目整治 范圍為：廟廟湖安置區(qū)的 6550 畝耕地。 1.71.7 項目建設內容及規(guī)模項目建設內容及規(guī)模 項目區(qū)土地面積 6550 畝，其中：葡萄種植區(qū) 5200 畝；設施農(nóng) 業(yè)區(qū) 405 畝（610 座移動棚）；防護林面積 435 畝；道路占地面積 510 畝。 主要建設內容： 水利工程：平田整地 6550 畝，鋪設 250upvc 管道 4.442km；160upvc 管道 31101km；125upvc 管道 23991km；出地 栓 540 座；63pe 管道 37.080km，16 滴灌專用管 2041.271km； 閥井、排水井 98 座。 林業(yè)防護林：防護林面積 435 畝，栽植各類喬木 48510 株。 田間道路工程：一級田間道路 8 條長 18.563km，二級田間道路 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 6 64 條長 25.346km，田間生產(chǎn)道路 250 條長 27.716km。 1.81.8 項目投資概算及資金籌措項目投資概算及資金籌措 （一）項目總投資 1154.55 萬元； 1、水利措施投資 534.36 萬元； 2、田間道路投資 165.08 萬元； 3、林業(yè)措施投資 250.31 萬元； 4、平田整地投資 36.24 萬元； 5、臨時工程費 18.19 萬元； 6、其他工程建設費 95.40 萬元； 7、預備費 54.98 萬元。 （詳見投資概算表） 1.91.9 投資效益投資效益 該項目實施后，將使 6550 畝農(nóng)田灌溉的基礎設施得到極大改善， 靠天收的狀況得以改變，可新增糧食生產(chǎn)能力 60 萬公斤，將有效提 高退耕農(nóng)戶滿足生計的糧食自給能力。 為加快推進移民新農(nóng)村建設，鞏固退耕還林成果，把加大基本 口糧田建設力度作為首項配套措施，更好地解決民生問題，促進社 會和諧進步，確保移民群眾在我縣穩(wěn)定居住，逐步致富，徹底解決 長遠生計問題，特制定本實施方案。 2 2 項目實施背景及必要性項目實施背景及必要性 2.12.1 項目實施的背景項目實施的背景 寧夏中南部地區(qū)屬于半干旱黃土高原向干旱風沙區(qū)過度的農(nóng)牧 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 7 交錯地帶，生態(tài)脆弱、干旱少雨、土地貧瘠、資源貧乏、自然災害 頻發(fā)、水土流失嚴重，被聯(lián)合國確定為最不適宜人類居住的地區(qū)之 一。為了改善居住在中南部地區(qū)群眾交通偏遠、信息閉塞、外出務 工不便、生態(tài)失衡、干旱缺水、自然條件極為惡劣的生存和發(fā)展環(huán) 境，自治區(qū)制訂了寧夏“十二五”中南部生態(tài)移民規(guī)劃 ，利用五 年時間，把中南部地區(qū) 35 萬貧困人口搬遷到近水、沿路、靠城的區(qū) 域。移民搬遷后，拆掉原籍房屋，土地退耕還林還草，可大大減輕 遷出地的生態(tài)環(huán)境壓力，既鞏固了退耕還林成果，又達到了恢復生 態(tài)的目的，可實現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)建設的雙贏，促進人與自然的和 諧發(fā)展。平羅縣作為移民遷入縣之一， “十一五” “十二五”共安置 中南部地區(qū)生態(tài)移民 5357 戶 25563 人。 2.22.2 工程建設的必要性工程建設的必要性 1、項目建設是保障移民區(qū)生存生活的前提 實施基本口糧田項目，是提高糧食產(chǎn)量，建立解決移民區(qū)農(nóng)戶 長遠生計問題的長效機制，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善移民群 眾的生活水平，確保安置群眾“搬的出，穩(wěn)的住，逐步能致富” ，從 根本上解決移民區(qū)農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。 2、項目建設是調整農(nóng)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入的需要 新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心任務，是調整農(nóng)業(yè)結構，增 加農(nóng)民收入。實施節(jié)水增效示范項目是促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整， 發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s 化經(jīng)營，是提高農(nóng)產(chǎn)品質量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品市場 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 8 競爭力，增加農(nóng)民收入的重要途徑和有力舉措。項目的實施從根本 上改善了渠道安全輸水能力，開辟了灌溉水源，大大提高了項目區(qū) 灌水效率和灌溉保證率，為農(nóng)業(yè)結構調整創(chuàng)造有利條件，使農(nóng)民由 主要適應糧食生產(chǎn)向適應增加糧食生產(chǎn)和發(fā)展多種經(jīng)營轉變，向特 色農(nóng)業(yè)轉變，向精細耕作轉變，提高項目區(qū)經(jīng)濟效益。 3、項目的實施是改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需 要 項目的實施將極大改善項目區(qū)灌排條件，渠道砌護、畦田建設、 機井抽灌，可減少渠道滲漏，提高灌溉水利用率，實現(xiàn)節(jié)水目標， 降低地下水位，減輕土壤鹽堿危害程度，改造中低產(chǎn)田，開發(fā)利用 荒地，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，促進生態(tài)環(huán)境改善和人與自然和諧相 處，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 4、項目的建設將為促進移民區(qū)節(jié)水型社會發(fā)展提供經(jīng)驗和模式 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)、城鄉(xiāng)和生態(tài)用水不斷增加，加之 黃河水量豐枯交替，應對旱情更為艱巨，農(nóng)村水利工作的重點要從 外延轉到以節(jié)水為中心的內涵挖潛上來。新水法的實施，把節(jié) 約用水和水資源保護放在突出位置，因此節(jié)水灌溉的主要任務是合 理配置水土資源，調整農(nóng)林牧用地結構和作物種植比例，統(tǒng)一調配 地表水和地下水，通過渠道防滲、土地平整、畦田建設，科學量水 等節(jié)水工程措施，減少每畝耗水量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民 收入，促進灌區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。通過基本口糧田項目建設， 適應移民區(qū)區(qū)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求。因此，項 目建設是不可缺少的工程樣板，將為平羅縣節(jié)水灌溉發(fā)展起到示范、 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 9 帶動作用，并提供可靠經(jīng)驗和推廣模式。 3 3 項目區(qū)基本情況項目區(qū)基本情況 3.13.1 自然條件自然條件 紅翔新村和紅瑞村、廟廟湖安置區(qū)均在平羅縣河東地區(qū)，東與 內蒙古伊克昭盟鄂托旗接壤，南以陶樂鎮(zhèn)相連，西臨黃河，北以都 思兔河為界，南北長 45 公里，東西寬 10 公里。年平均日照長為 3075.5 小時，日照率為 65%。太陽輻射強，年太陽總輻射量為 144kcal/cm2。干旱少雨，蒸發(fā)強烈，風沙大，年平均降雨量 189.9mm，多集中在 7、8、9 三個月，年蒸發(fā)量為 2249.5mm。氣溫 多變，年平均氣溫 88.1c，熱量豐富，年平均有效積溫（10） 為 3146.2。無霜期短，為 162d。灌區(qū)海拔高程為 10911115m， 地勢南高北低，東高西低。土壤主要為淺色草甸灌淤土、淡灰鈣土、 淺色草甸土，土壤養(yǎng)分含量低，有機質平均含量 0.33%0.8%。受地 理位置所限，自然條件較差，生態(tài)環(huán)境差，自然降水稀少，蒸發(fā)量 大，風沙危害嚴重，耕地沙化、鹽漬化較重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。 3.23.2 社會經(jīng)濟狀況社會經(jīng)濟狀況 2008 年-2014 年，平羅縣共建設三個生態(tài)移民安置區(qū)，總規(guī)劃 面積達 56638 畝，其中已建成兩個移民安置區(qū)，紅翔新村規(guī)劃面積 5500 畝，已搬遷安置涇源縣、隆德縣、原州區(qū)、海原縣生態(tài)移民 542 戶 2447 人；紅瑞新村規(guī)劃面積 15338 畝，已搬遷安置西吉縣生 態(tài)移民 1802 戶 8616 人；廟廟湖移民安置區(qū)規(guī)劃面積 3.58 萬畝，目 前正在建設當中，計劃 2013 年 6 月安置西吉縣生態(tài)移民 3013 戶 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 10 14500 人。 計劃開發(fā)耕地 22250 畝，已開發(fā)耕地 22000 畝。人均 1-1.5 畝 水澆地，戶均一座中型拱棚，家庭主要收入來源為設施農(nóng)業(yè)、土地 流轉、政策性補貼和勞務產(chǎn)業(yè)。2012 年，農(nóng)民人均收入為 3600 元， 遠遠低于平羅縣農(nóng)民收入平均水平。 3.33.3 全縣退耕還林工程實施情況，口糧田建設需求及群眾建設全縣退耕還林工程實施情況，口糧田建設需求及群眾建設 積極性等積極性等 3.3.13.3.1 全縣退耕還林工程實施情況全縣退耕還林工程實施情況 2003 年平羅縣被列入自治區(qū)退耕還林工程實施范圍，當年工 程建設總任務為 2.4 萬畝，其中退耕地造林 0.4 萬畝， “退一還五” 荒山造林 2 萬畝，安排在平羅縣紅崖子鄉(xiāng)、陶樂鎮(zhèn)、高仁鄉(xiāng)實施， 退耕地造林涉及農(nóng)戶 288 戶，涉及人口 1010 人。經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局驗 收退耕地造林合格面積 4000 畝，荒山造林合格面積 8366 畝。 2005 年平羅縣退耕還林工程建設總任務為 1.1 萬畝，其中退 耕地造林 0.1 萬畝， “退一還十”荒山造林 1 萬畝，安排在平羅縣紅 崖子鄉(xiāng)、陶樂鎮(zhèn)實施，退耕地造林涉及農(nóng)戶 99 戶，涉及人口 348 人。 經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局驗收退耕地造林合格面積 1000 畝，荒山造林合格面 積 3150 畝。 平羅縣退耕還林工程累計建設總任務為 3.5 萬畝，其中退耕地 造林 0.5 萬畝，荒山造林 3 萬畝。全部安排在平羅縣河東地區(qū)實施， 退耕地造林涉及農(nóng)戶 387 戶，涉及人口 1358 人。 通過認真組織實施，經(jīng)補植補造實際完成退耕地造林 5000 畝， 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 11 目前平均保存率為 75%；完成荒山造林 30000 畝，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局 檢查驗收，合格面積 11516 畝，目前平均保存率為 50%，不合格面 積 18484 畝。 由于平羅縣地處引黃灌區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，退耕還林工程 實施范圍全部位于河東陶樂地區(qū)，人均基本農(nóng)田面積 5 畝以上，退 耕地造林全部選擇在沙化或鹽堿化中低產(chǎn)耕地上實施，對退耕戶的 口糧收入影響不大。根據(jù)調查，基本不存在全退戶，也不存在退耕 農(nóng)戶缺糧情況。因此，自 2004 年以來，平羅縣退耕還林工程糧食補 助全部按照國家標準和規(guī)定改為糧食折款發(fā)放現(xiàn)金的方式進行。 3.3.23.3.2 口糧田建設需求及群眾建設積極性口糧田建設需求及群眾建設積極性 通過在項目區(qū)進行宣傳，走訪農(nóng)戶調查，項目區(qū)內農(nóng)戶非常支 持項目的建設，盼望及時進行實施，并作相關支持和幫助。 4 4 指導思想、指導思想、基本原則、基本原則、范圍、目標和依據(jù)范圍、目標和依據(jù) 4.14.1 指導思想指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本， 貫徹科學發(fā)展觀，結合社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的 要求，采取綜合措施，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提 高其收入水平，切實鞏固退耕還林成果，促進退耕地區(qū)經(jīng)濟社會可 持續(xù)發(fā)展。 4.24.2 基本原則基本原則 1、堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。 堅持鞏固退耕還林成果基本口糧田建設與解決移民區(qū)農(nóng)戶長遠 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 12 生計相結合，切實解決安置群眾吃糧問題；要統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水利水土保持等項目做好銜接，并結合當?shù)厮?土保持整體規(guī)劃符合水土保持法的有關規(guī)定，在建設過程中必 須采取措施防止造成新的水土流失。從實際出發(fā)，在鞏固生態(tài)建設 成果的同時，采取有效措施，不斷增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。 2、堅持從實際出發(fā)，因地制宜。 基本口糧田建設堅持選擇水土資源、地形等自然條件適合的地 塊進行要將工程措施、經(jīng)濟措施、管理措施結合起來，采取改良土 壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施，結合小流域綜合治 理統(tǒng)規(guī)劃設計切實提高工程建設質量。要明確試點地區(qū)政府的事 權和責任，明確農(nóng)戶的權益和責任，堅持國家補助、地方配套和農(nóng) 戶投入并舉的原則，量力而行，先易后難、注重實效，要尊重群眾 意愿，不搞行政命令。 3、堅持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。 要切實維護退耕農(nóng)戶在項目編制和實施中的知情權、參與權和 監(jiān)督權。 4、堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結合原則。 要通過退耕還林地區(qū)基本口糧田建設促進實現(xiàn)移民區(qū)農(nóng)戶糧食 基本自給，同時提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，鞏固退耕還林成果實現(xiàn)移 民區(qū)的生態(tài)安全和糧食安全。同時為便于水利、道路等公益基礎設 施和機耕機播等，盡可能集中連片。 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 13 5、堅持以行政村為基本單位，相同類型相對集中。 移民區(qū)基本口糧田建設試點范圍要從嚴控制、突出重點，工程 建設可采取多種形式，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步推廣壯大，全面加 快移民區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。 4.34.3 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 平羅縣 2013 年鞏固退耕還林成果基本口糧田工程建設項目整治 范圍為：紅翔新村和紅瑞村、廟廟湖安置區(qū)的 6550 畝耕地。 4.44.4 編制依據(jù)編制依據(jù) 1.國務院關于完善退耕還林政策的通知 （國發(fā) 2007【25】 號） 2.國家發(fā)改委等部委關于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編 制工作的通知 （發(fā)改農(nóng)經(jīng) 2007【3636 號】 ） 。 3.退耕還林條例 4.灌溉與排水工程設計規(guī)范 （gb50288-99） ； 5.節(jié)水灌溉技術規(guī)范 （sl20798） 6.農(nóng)業(yè)部科教司關于做好退耕還林農(nóng)戶沼氣建設數(shù)據(jù)調查的 通知 （農(nóng)科教函200749 號） ； 7.農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好退耕還林地區(qū)農(nóng)村能源專項規(guī)劃的 通知 （農(nóng)辦科200749 號） 。 8.寧夏鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃 9.寧夏鞏固退耕還林成果基本口糧田建設規(guī)劃 10.平羅縣統(tǒng)計年鑒 （2011 年） 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 14 11.平羅縣退耕還林工程歷年檔案 12.相關文件要求 4.54.5 建設目標及任務建設目標及任務 項目建設實施期為 5 年，項目完成后，可有效治理和改良耕地 土壤面積 22250 畝，土地利用率有所提高，土地利用結構趨于合理， 水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。通過配套完善糧 田基礎設施，達到能灌、能排、機械作業(yè)能通暢、能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目 標。一是所建農(nóng)戶基本口糧田水利設施實現(xiàn)旱澇保收，抗卸自然災 害的能力達到 10 年一遇，解決移民區(qū)農(nóng)戶種糧灌水難的問題，灌溉 保證率達 85%以上。二是人均糧食標準達到每年 400 公斤/畝以上。 由于未改造前，產(chǎn)出效益低下，均屬于荒漠地帶，沙漠化嚴重，不 適宜耕作，實施改造后，由于基礎設施的完善、改土培肥等農(nóng)業(yè)措 施的實施，極大地提升了耕地的產(chǎn)出效益，將進一步激發(fā)廣大安置 區(qū)農(nóng)戶精耕細作的積極性。 從而確保退耕農(nóng)戶基本口糧自給，使退耕還林的效果持續(xù)、穩(wěn) 定地發(fā)揮出來，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，切實做到退得下、能致富、 不反彈。 平羅縣 2013 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案 15 5 5 建設內容及工程設計建設內容及工程設計 5.15.1 建設內容建設內容 項目區(qū)建設田間工程，面積 6550 畝，主要以鋪設管道為主。見 平面布置圖。 水利工程：平田整地 6040 畝，鋪設 250upvc 管道 4.442km；160upvc 管道 31101km；125upvc 管道 23991km；出地 栓 540 座；63pe 管道 37.080km，16 滴管專用管 2041.271km； 閥井、排水井 98 座。 林業(yè)防護林：防護林面積 435 畝，栽植各類喬木 48510 株。 田間道路工程：一級田間道路 8 條長 18.563km，二級田間道路 64 條長 25.346km，田間生產(chǎn)道路 250 條長 27.716km。 5.25.2 工程設計工程設計 5.2.15.2.1 設計依據(jù)設計依據(jù) 1、現(xiàn)行的主要法律、法規(guī) 1） 中華人民共和國水法 ； 2） 中華人民共和國土地管理法實施條例 ； 3） 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 ； 4） 中華人民共和國水土保持法 ； 2、相關規(guī)劃依據(jù) 1）西北華北地區(qū)高效節(jié)水總體規(guī)劃 2）平羅縣“十二五”高效節(jié)水灌溉規(guī)劃 3、技術規(guī)范與技術標準等。 1） 節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范gb/t50363-2008、 16 2） 微灌工程技術規(guī)范gb/t50485-2009、 3） 農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范gb/t20203-2006 4） 噴灌工程技術規(guī)范gbt50085-2007 等相關技術規(guī)范的要求。 5.2.25.2.2 設計原則設計原則 （1）工程設計以節(jié)水、增產(chǎn)為目標，兼顧生態(tài)、社會、經(jīng)濟協(xié) 調發(fā)展。 （2）因地制宜，根據(jù)項目區(qū)實際，進行項目建設內容設計，提 高工程建設的投資效益。 （3）嚴格遵照國家有關設計規(guī)范進行設計。 5.2.35.2.3 工程級別和等級工程級別和等級 根據(jù)灌溉與排水工程設計規(guī)范 （gb5028899） ，泵站裝機容 量等級為等?。?）型工程；水工建筑物設計標準為5級。 抗震標準根據(jù)中國地震烈度區(qū)劃圖 （1:400萬）劃分，項目 區(qū)地震設防烈度為度。 5.2.45.2.4 設計基本資料設計基本資料 根據(jù)相關設計依據(jù)我工程確定以下基本設計資料： （1）設計保證率：不低于 85% （2）田間灌溉水的利用率：90% （3）設計系統(tǒng)的日工作小時數(shù)：15h （4）滴灌設計土壤濕潤比（p）：30% （5）設計耗水強度（ea）：5mm/d 17 5.35.3 工程總體布置工程總體布置 項目區(qū)土地面積 6550 畝，其中：葡萄種植區(qū) 5200 畝；設施農(nóng) 業(yè)區(qū) 405 畝（610 座移動棚）；防護林面積 435 畝；道路占地面積 510 畝，工程主要鋪設供水管網(wǎng)。 項目區(qū)布置四級管道，分別是干管、分干管、支管、毛管。布 置 250 干管 1 條，長 4.442km，160 分支管長 31.101km，125 分 支管長 23.991km，63 支管長 23.991km，16 毛管長 2041.271km。 管道材質為硬質聚氯乙烯管，在干管、分支管、支管每段高處 布置有進排氣閥，在每段低處布置有放水閥，在干管分流的節(jié)點處 設混凝土鎮(zhèn)墩。支管上按 200m 間距布置斗管，斗管上每 100m 設一 個給水栓，給水栓垂直農(nóng)管雙向接地面農(nóng)管。根據(jù)規(guī)范要求 pvc 管 必須埋置在凍土層以下，項目區(qū)最大凍土深度 1.20m，確定平均埋 深 1.4m。 5.45.4 管網(wǎng)設計及參數(shù)的確定管網(wǎng)設計及參數(shù)的確定 、參數(shù)的確定、參數(shù)的確定 1 1、設計灌水定額、設計灌水定額 按照現(xiàn)行微灌技術規(guī)范規(guī)定，設計灌水定額可根據(jù)當?shù)貙嶒炠Y 料按如下公式計算： / )(1 . 0 minmax zm 式中：設計灌水定額，mm；m 土壤容重，g/cm3。根據(jù)項目區(qū)土質取 1.4 g/cm3； 滴灌土壤計劃濕潤層深度，m。根據(jù)項目區(qū)種植葡萄，土壤z 18 計劃濕潤層深度 =0.60m；z 適宜土壤含水率上、下限（占干土重量的百分數(shù)） ， minmax ， ，適宜土壤含水率上限 max取田間持水量的 90%，下限 min取田 間持水量的 70%，根據(jù)項目區(qū)土壤，田間持水量（重量比）取 16； 微灌水利用系數(shù)，0.90。 代入數(shù)據(jù)，經(jīng)計算葡萄設計灌水定額=29.8mm。m 根據(jù)灌溉濕潤系數(shù) 30%計算，合 5.84m3/畝，考慮到管路系統(tǒng)損 失按照 0.85 計算，得 7m3/畝。 同理，計算得防護林的設計灌水定額=40mm。合 10m3/畝。m 2 2、設計灌水周期、設計灌水周期 本設計中設計灌水周期結合當?shù)氐膶嶋H情況，按照下式進行計 算確定： )/( a imt 式中： 設計灌水周期，d；t 設計灌溉補充強度，mm/d ， =5 mm/d； a i a i 設計灌水定額，mm，=28.3mm； mm 微灌水利用系數(shù)，0.90。 代入數(shù)據(jù)，計算得設計灌水周期 =5.4d，因此取設計灌溉周期t 6d。 3 3、一次灌水延續(xù)時間、一次灌水延續(xù)時間 一次灌水延續(xù)時間為通過灌水器將灌水量灌到設計灌水定額所 19 需要的灌水時間，由下式確定： q sms t le 式中： 一次灌水延續(xù)時間，h；t 灌水器間距，m，0.4m； e s e s 滴灌帶間距，m， =4m； l s l s 灌水器流量，l/h， =20l/h。qq 代入數(shù)據(jù)，計算得一次灌水延續(xù)時間 =0.72h。t 4 4、系統(tǒng)日最大運行時數(shù)、系統(tǒng)日最大運行時數(shù)c 根據(jù)微灌技術規(guī)范規(guī)定，設計系統(tǒng)日工作小時數(shù)應預留出一段 非運行時間用于系統(tǒng)檢修或其它預想不到的問題，一般不宜大于 20h，故確定系統(tǒng)日最大運行時數(shù)為 20h。 5 5、輪灌組數(shù)的確定、輪灌組數(shù)的確定 =125 組 t ct n 72 . 0 615 本項目確定的滴灌單元內部輪灌組數(shù)為=90 組。n 6 6、滴灌灌水均勻度、滴灌灌水均勻度 滴灌均勻系數(shù) 根據(jù)微灌工程技術規(guī)范 （sl10391）規(guī)定，灌水器設計允許流 量偏差率 q應不大于 20%，設計灌水均勻度不應低于 0.95。 灌水小區(qū)允許水頭偏差 滴頭工作水頭偏差率 h=q1+0.12（1-x）q/x/x 灌水小區(qū)允許水頭偏差h= h hd 式中：x滴頭流態(tài)指數(shù)（孔口出流 x=0.5） ； 20 hd設計滴頭工作壓力（10m） ； 經(jīng)計算，灌水小區(qū)允許水頭偏差h=4.10m。 、管網(wǎng)水利計算、管網(wǎng)水利計算 選取某某管做典型設計 1 1、毛管設計、毛管設計 （1）滴頭選型：選用北京綠源塑料聯(lián)合公司生產(chǎn)的 kd-2 壓力 補償式滴頭、流量 20l/h，其流量方程為 qd=6.37h0.512，相應的工作 水頭為 h=10.09m。 （2）毛管選型 毛管設計流量：q毛=nqd=12520=2500l/h 采用經(jīng)濟流速法確定管徑，計算如下： v q d 3600 4 1000 設 式中： 設 q 管道設計流量，m3/h；d 管道內徑（mm） ；v 管道 經(jīng)濟流速。管道直徑小于 150mm 時，流速為 0.51.0m/s；管道直 徑 150300mm 時，流速為 0.71.2m/s；管道直徑大于 300mm 時， 流速為 1.01.5m/s。 經(jīng)計算選擇 16pe 管 （3）毛管極限孔數(shù)的計算： nm=int5.446（h2）d4.75/(ksqd1.750.364 式中：nm毛管極限分流孔數(shù)； h2毛管的允許水頭差，h2=2h ，2=0.55（m） ； 21 h灌水小區(qū)允許水頭差（m） ； d毛管內徑（mm） ； k水頭損失擴大系數(shù)，一般為 1.1-1.2； qd滴頭設計流量（l/h） ； s分流孔間距（0.4m） 經(jīng)計算，毛管極限孔數(shù) nm=209125，滿足要求。 （4）毛管極限長度 lm= nm se 經(jīng)計算，毛管極限長度 lm=8350，滿足要求。 （5）毛管水頭損失 沿程水頭損失 h毛=fsqdm（n+0.48）m+1/（m+1）-nm（1-s0/se） /db 局部水頭損失 h毛=0.15h毛 式中：f、m、b分別為摩阻系數(shù)，流量指數(shù)和管徑系數(shù)； n出水孔個數(shù)； s0進孔至首孔的間距（0.2m） ； 經(jīng)計算，毛管水頭損失 h毛=0.57mh2=2.255，滿足毛管水頭差要 求。 （6）毛管工作壓力 毛管工作壓力為：滴頭工作壓力+毛管水頭損失=10.66m。 2 2、農(nóng)管設計、農(nóng)管設計 （1）農(nóng)管設計流量 q農(nóng)=n 毛q毛=82500=20000l/h 22 （2）農(nóng)管選型：根據(jù)經(jīng)濟流速計算管徑 d=58.3mm 選用 63pe 管 （3）農(nóng)管水頭損失 h農(nóng)=1.10fsqdm（n+0.48）m+1/（m+1）-nm（1-s0/se） /db 經(jīng)計算，農(nóng)管水頭損失 h農(nóng)=2.98m，h毛+ h農(nóng)=3.55h =4.10m，滿足灌水小區(qū)均勻度要求。 （4）農(nóng)管工作壓力 農(nóng)管工作壓力為：毛管工作壓力+農(nóng)管水頭損失=13.64m。 3 3、斗管設計、斗管設計 （1）斗管設計流量 q斗=n 農(nóng)q農(nóng)=220000=40000l/h （2）斗管選型：根據(jù)經(jīng)濟流速計算選用 125upvc 管，壁厚 3.5mm、運行壓力 0.6mpa。 （3）斗管水頭損失 由于分流孔數(shù) n的通知 。 （6）其它地方或專業(yè)定額。 27 6.1.26.1.2 基礎單價分析基礎單價分析 （1）人工預算單價 按照寧夏回族自治區(qū)水利工程設計概（估）算編制規(guī)定我區(qū)水 利工程概算人工工資預算單價為：技工按 6.73 元/工時，普工按 3.63 元/工時，直接計入工程單價。機械臺時費人工工資按 6.73/工 時計入。 （2）施工用水、電價 施工用電預算價格按 0.64 元/kw.h 計算，施工用水按 3.0 元/ m3，施工用風按 1.2 元/m3計取。 6.1.36.1.3 材料預算價格材料預算價格 主要材料預算價格由材料原價、運雜費、采購及保管費和運輸 保險費構成。水泥、鋼材、石子、砂子、塊石等材料原價按工程所 在地主要料場或主要工地的市場價計算，采購及保管費按運到工地 倉庫價格（不包括運輸保險費）的 3%計取。 進入工程單價的主要材料采用限價補差的方法計算，當材料預 算價格低于限價時，按材料預算價格直接進入工程單價；當材料預 算價格高于限價，按限價進入單價，差額部分作為價差計取稅金后 列入其綜合單價內。 運輸及裝卸等雜項費用，根據(jù)寧夏交通廳、物價局（1993）113 號文關于調整公路汽車客貨運輸價格的通知的規(guī)定計算。 6.1.46.1.4 費用標準費用標準 按寧夏水利工程概（估）算編制規(guī)定規(guī)定計取如下： 28 （1）其它費用：按直接費的百分率計算，其中建筑工程為 4.5%， 安裝工程 5.4%。 （2）現(xiàn)場經(jīng)費費率表 序號序號工程類別工程類別計算基礎計算基礎費率費率(%)(%) 1 建筑工程 1.1 土方工程直接費 2.5 1.2 石方工程直接費 4 1.3 砌石工程直接費 5 1.4 混凝土澆筑工程直接費 5 1.5 鋼筋工程直接費 3.5 1.6 鉆孔灌漿及錨固工程直接費 7 1.7 疏浚工程直接費 4 1.8 其它工程直接費 3 2 安裝工程人工費 45 （3）間接費費率表 序號序號工程類別工程類別計算基礎計算基礎費率費率(%)(%) 1 建筑工程 1.1 土方工程直接工程費 2.5 1.2 石方工程直接工程費 4 1.3 砌石工程直接工程費 5 1.4 混凝土澆筑工程直接工程費 4.5 1.5 鋼筋工程直接工程費 3.5 1.6 鉆孔灌漿及錨固工程直接工程費 7 1.7 疏浚工程直接工程費 4 1.8 其它工程直接工程費 3 2 安裝工程人工費 45 （4）企業(yè)利潤費率表 序號序號工程類別工程類別計算基礎計算基礎費率費率(%)(%) 1 建筑工程 1.1 土方工程直接工程費+間接費 6 29 1.2 石方工程直接工程費+間接費 6 1.3 砌石工程直接工程費+間接費 7 1.4 混凝土澆筑工程直接工程費+間接費 7 1.5 鋼筋工程直接工程費+間接費 7 1.6 鉆孔灌漿及錨固工程直接工程費+間接費 7 1.7 疏浚工程直接工程費+間接費 5 1.8 其它工程直接工程費+間接費 6 2 安裝工程直接工程費+間接費 7 6.1.56.1.5 臨時工程費臨時工程費 按工程建安工程量之和的 3%計取。 6.1.66.1.6 獨立費用取費標準獨立費用取費標準 （1）建設管理費 項目建設管理費：寧夏回族自治區(qū)水利工程設計概（估）算 編制規(guī)定進行計算。 工程建設監(jiān)理費：國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)建設 工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定的通知【發(fā)改價格2007670 號】計算 （2）科研勘測設計費 工程勘測設計費：按國家發(fā)展計劃委員會、建設部工程勘 察設計收費標準2002 年修訂進行計算。 資源勘察規(guī)劃統(tǒng)籌費：按勘測設計費的 10%計列。 （3）其他費用 30 技術咨詢費: 按工程設計編規(guī) p81 表 19 有關規(guī)定計算； 招標業(yè)務費: 按工程設計編規(guī) p82 表 20 有關規(guī)定計算。 6.1.76.1.7 基本預備費基本預備費 基本預備費：按一五部分投資合計的 5%計取。 6.6.2 2 投資概算投資概算 （一）項目總投資 1154.55 萬元； 1、水利措施投資 534.36 萬元； 2、田間道路投資 165.08 萬元； 3、林業(yè)措施投資 250.31 萬元； 4、平田整地投資 36.24 萬元； 5、臨時工程費 18.19 萬元； 6、其他工程建設費 95.40 萬元； 7、預備費 54.98 萬元。 （詳見投資概算表） 7.7.施工組織施工組織與實施計劃與實施計劃 7.17.1 施工條件施工條件 7.1.17.1.1 自然條件自然條件 1）地形、地貌 項目區(qū)地貌為黃河級階地，地表有不規(guī)則沙丘分布，高度為 2-5m，項目區(qū)自然地勢東高西低，南高北低，海波高程在 1112.3- 1097.5m。 多為半固定沙丘、沙地，地基承載能力較強，能夠進行各類工 31 程建設。 2）氣象條件 項目區(qū)為溫帶大陸性氣候，無霜期為 153 天，無重霜凍期 170 天，蒸發(fā)量大、年平均蒸發(fā)量為 1756.8mm，干旱少雨，年平均降水 量在 179.9mm，主要集中在七、八月份，但持續(xù)時間短，對施工沒 有太大影響。多年平均氣溫為 9.1，月平均氣溫低于零度以下的 有十二月和一、二月，月平均氣溫最低為一月，最高是七月份。項 目區(qū)全年平均風速為 3.5m/s，大風天氣多出現(xiàn)在 3、4、5 月，氣宗 5 月份最多，多為四、五級，風速為 17.2m/s，且常常產(chǎn)生沙塵天氣， 年平均沙塵天氣 6-7 次，會給施工帶來不便，甚至停止施工，所以 要主要采取防風、防塵措施。 7.1.27.1.2 交通條件交通條件 203 省道南北向貫穿，移民新村公路東西貫穿，完全能夠滿 足施工所需要的建筑材料和機械設備運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場。 7.1.37.1.3 電力供應條件電力供應條件 項目區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)已完成整改，動力線路及變電設施已進入項 目區(qū)，現(xiàn)有電力設施可滿足項目區(qū)工程實施的用電要求。 7.1.47.1.4 建筑材料供應條件建筑材料供應條件 根據(jù)工程設計特點，不同建筑材料滿足不同的工程需要，因 此，建筑材料的選用，應考慮不同材質、產(chǎn)地、運輸、保存等對 工程的影響，一般采取就進選購的原則。 32 7.1.57.1.5 施工用水施工用水 灌溉供水期 渠道、溝道一般都有水，取用方便；非灌溉供水 期，可通過打淺井取用地下水，或借助附近村莊水井供水?？傊?， 施工用水比較方便。 7.7.2 2 水利工程施工方法水利工程施工方法 7.2.17.2.1 管道開挖工程管道開挖工程 （1）管溝開挖深度大于 1.4m，平均深度 1.6m ，管底線基本與 地面平行。管頂以下溝槽寬度要易于管道安裝與連接，底部應呈半 圓形，使管道緊貼溝槽，其寬度應不超過管道外徑的 10%。 （2）溝底應平穩(wěn)，對于土塊、石塊和局部不平可能損壞管道和 產(chǎn)生支撐不均勻之處，應予以清除，并在管底線以下至少 0.1m，回 填砂，或夯實的細顆粒粘土作墊底材料。 （3）對于不穩(wěn)定的土壤，或其它可能產(chǎn)生危及溝中工作人員安 全的地方，應采取保護措施，確保工作人員的人身安全。 7.2.27.2.2 管道安裝管道安裝 （1）管道在過熱或過冷的天氣安裝時，應注意防止發(fā)生永久變 形或損壞。管道與其它設備連接之前溫度變化應控制在規(guī)程允許的 范圍內，否則應遮蓋。 （2）管道應均勻地放置在支撐牢固、穩(wěn)定的土料上，不得用墊 塊和支架的方法架設管道，避免管道產(chǎn)生坡度變化。 （3）安裝承插管中，必要時應將承插處基土挖掉適量，以方便 安裝，并使管體全長都緊貼基底材料。 33 （4）所有管件如接頭、漸變管、彎管、三通、四通等均應按廠 家的建議安裝。 （5）所有接頭和連接件均應在工作壓力下不滲漏，同時管道內 壁不得有任何可能導致降低過水能力的阻塞物。 （6）管道覆土前，必須進行水壓力試驗，試驗壓力為 0.8mpa。 （7）管道無滲漏且符合設計要求時方可覆土回填。 7.2.37.2.3 管道回填管道回填 （1）初期回填土應均勻地鋪在管道以下及沿管兩側。初始回填 土應選用過篩的土料，且不得含有直徑大于 2.5cm 的石塊或直徑大 于 6cm 的土塊。 （2）鋪設回填料時，應使管道不發(fā)生位移、變形或損壞。 （3）初始回填應分層鋪放，并在管道周圍和上方約 15cm。 （4）用人工或機械方法壓實到設計要求的土壤密度，為管道提 供足夠的側向支撐。 （5）最終回填土料應不含大石塊、凍土和直徑大于 75cm 的其 它雜物。土料應大致均勻地分層攤放，避免產(chǎn)生回填中出現(xiàn)未填實 的空隙，而且回填土應和自然地面拉平，以保證在沉陷后的深度最 小。 7.37.3 防護林工程施工防護林工程施工 7.3.17.3.1 樹坑的要求樹坑的要求 樹坑規(guī)格 6060 厘米，矩型或圓型。樹坑開挖以人工為主，原 34 老路比較夯實地段擬采用小型挖掘機人工輔助來完成。 樹坑開挖時表土與下層生土區(qū)分堆放在坑旁，表土用來圍填下 部，下層土用來做成樹坑盛水和用來培土。 7.3.27.3.2 樹苗的放置樹苗的放置 栽植時首先把表土的一部分回填到坑底，然后放種樹苗。樹苗 要居中，再回填另一部分表土。回填時略將樹苗略微向上提一次。 使樹苗的毛陽根系舒展開，便于成活和根系的生長發(fā)育。樹苗上提 時應計算好樹苗的栽植深度，應挖至比在苗圃生長時埋深 5-8 厘米， 栽植時要用腳將回填土塌實。以防澆水時樹苗傾倒，下層土做成樹 坑用來盛水。 7.3.37.3.3 栽種完成及時澆水栽種完成及時澆水 水源方便的使用機井通過排水溝進行澆灌，水源不方便的路段 使用水車拉水澆灌并澆足澆透，待水澆完后及時培土，以防樹苗被 風吹倒。 7.47.4 施工監(jiān)理與質量監(jiān)督施工監(jiān)理與質量監(jiān)督 為確保工程質量，控制工程投資和施工進度，工程實施要進行 施工監(jiān)理與質量監(jiān)督，從各個環(huán)節(jié)上嚴格要求，確保工程質量。施 工單位要有相應數(shù)量的技術人員，具體負責工地現(xiàn)場的質量檢測工 作，收集、整理、分析各項技術資料，嚴格執(zhí)行技術標準。 1) 檢查各項技術資料 檢查有關的設計批復文件、施工說明、技術標準、施工規(guī)范、 質量標準、施工細則、操作規(guī)程、施工方案和各項技術措施。 35 2）檢查材料的規(guī)格性能是否經(jīng)過鑒定，其規(guī)格、主要性能指 標能否滿足設計要求。 檢查鋼筋、石料、水泥、砂子、石子、土等材料是否合乎質量 要求，質量不合格材料嚴禁使用。 3）檢查施工放線是否正確 根據(jù)施工定位圖提供的控制點位置，進行施工放線，檢查渠道 沿線工程買埋設的中心樁是否被破壞，建筑物邊樁、中心樁的位置 和高程是否正確，發(fā)現(xiàn)問題及時通知現(xiàn)場監(jiān)理妥善處理。 4）施工檢查 施工檢查按工種、工序分單元、分階段逐項檢查，前一道工序 經(jīng)質檢人員和現(xiàn)場監(jiān)理檢查合格后，方可進行下一道工序。并做好 施工原始記錄工作，對其完整性、真實性負責。 7.57.5 實施計劃實施計劃 本項目實施期限為 2013 年 6 月至 2013 年 11 月。項目實施進度 計劃 5 個月，其實施進度計劃如下： 1、2013 年 6 月底，完成實施方案的編制，并報上級發(fā)改部門 審批，同時積極做好開工前的動員和準備工作。 2、2013 年 7 月，項目建設部門及相關部門做好項目建設前期 準備工作，上級發(fā)改部門下達實施方案批復后，進行招投標工作 （包括實施方案圖審、工地踏勘） 。 3、2013 年 8 月2013 年 11 月，各項目區(qū)完成工程建設工作。 4、2013 年 12 月底，工程全面完成并做好竣工驗收資料準備。 36 7.67.6 施工組織施工組織 平羅縣發(fā)展和改革局負責組織建設項目的實施，負責統(tǒng)一規(guī)劃 和技術指導，負責施工測設，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術員、施工員培訓，負責 組織物資供應、檢查驗收，負責組織資金兌現(xiàn)，負責上下聯(lián)系。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村負責協(xié)調土地、組織農(nóng)戶上工、施工質量、施工安全和后續(xù) 管護。層層簽訂責任狀，建立健全目標責任制，明確責任。施工方 式以村、組為單位，采取聯(lián)戶、分戶與專業(yè)隊相結合的辦法組織施 工。技術和管理部門負責技術指導和物資保障。 7.77.7 施工質量管理施工質量管理 該項目是由以社會公益為主的基礎工程，為了使工程在短時間 內以最好的質量完成，首先應嚴格相關規(guī)定擇優(yōu)選擇有相應資質、 信譽良好、有經(jīng)驗的施工單位和監(jiān)理公司并配合農(nóng)戶進行施工。 在項目管理上嚴格按照水利工程、園林綠化工程建設程序進行， 在施工過程中，必須認真細致地嚴把質量關，建立項目管理責任制 和質量管理保證體系，確保工程質量，力爭工程按期順利完工。 7 7. .8 8 水水土土保保持持措措施施 水土保持方案以預防為主，主要措施： 一是在施工過程中盡 可能減少對原地貌及土壤的破壞和擾動，修整后的渠道兩側內外 邊坡整平、壓實，達到規(guī)范要求；二是完善、配套建筑物，減輕 水流對土體的沖刷；三是土、石、沙等建筑材料集中堆放，施工 完畢后及時清理現(xiàn)場；四是渠堤兩側栽植樹木，固坡護堤。 37 38 8. 保障措施保障措施 8.18.1 組織領導措施組織領導措施 平羅縣人民政府對本縣范圍內的退耕還林地區(qū)基本口糧田建設 負總責，縣人民政府縣長是第一責任人，統(tǒng)籌協(xié)調本縣退耕還林地 區(qū)基本口糧田建設的各項建設工作，分管縣長是本項目實施的具體 協(xié)調人，負責協(xié)調各設施部門的具體工作。縣發(fā)改局、林業(yè)局、水 務、財政局、審計局、監(jiān)察局等各部門按照職責分工，在縣委、政 府及退耕還林領導小組領導下具體負責基本口糧田建設的各項工作。 縣發(fā)改局負責組織初審實施方案工作，本項工作縣發(fā)改局局長是具 體責任人，縣林業(yè)局負責提供和審核鞏固退耕還林成果退耕戶基本 情況，本項工作縣林業(yè)局局長是具體責任人；縣水務局負責基本口 糧田建設的實施方案編制、具體組織實施工作，縣水務局局長是具 體責任人；基本口糧田建設工作，按照方案的建設任務，項目建設 所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調相關工作；縣財政局負責落實項目建設資金， 按照基本農(nóng)田建設財務管理規(guī)定 、 鞏固退耕還林成果專項資金 使用和管理辦法及時撥付項目建設資金，縣財政局局長是具體責 任人；縣審計局負責資金使用審計，對資金使用中出現(xiàn)的問題及時 提出整改意見，保證項目資金規(guī)范使用，?？顚Ｓ茫h審計局局長 是具體責任人；監(jiān)察局負責項目實施全過程的監(jiān)督工作，監(jiān)察局局 長為具體責任人。項目實施過程中若出現(xiàn)機構變動，相應職能和職 責轉入變動后的機構，新機構的負責人自然作為項目實施的具體責 任人。 39 8.28.2 政策制度保障措施政策制度保障措施 縣政府成立專門的領導機構，由縣政府主管領導任組長，有關 部門主要領導和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的退耕還林領導小組，負 責全縣鞏固退耕還林成果建設基本農(nóng)田的領導協(xié)調工作。 基本口糧田建設，縣水務局是實施的主體，退耕還林農(nóng)戶有權 利、有義務參加。不管是承包制還是當?shù)卣M織實施，都應當優(yōu) 先考慮受益群眾參與，要鼓勵項目受益群眾自籌和投工投勞，確保 退耕還林農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田達到 0.5 畝以上。 8.2.18.2.1 項目法人制項目法人制 項目實行法人制管理，平羅縣發(fā)展和改革局作為項目法人，履