行政法復(fù)習(xí)資料總結(jié)

1、行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料目錄1、 名詞解釋32、 簡答第1章 行政法概述5第2章 行政法律關(guān)系5第3章 行政法的基本原則6第4章 行政組織與行政主體8第5章 行政相對人8第6章 行政行為9第7章 行政程序9第8章 行政違法與行政責(zé)任9第9章 行政立法9第10章 行政給付與行政獎勵11第11章 行政征收、行政征用與行政補償11第12章 行政確定與行政裁決11第13章 行政許可11第14章 行政處罰12第15章 行政強制12第16章 行政合同、行政指導(dǎo)與行政事實行為12第17章 行政仲裁、行政調(diào)解與行政信訪13第18章 監(jiān)督行政131、 名詞解釋1、行政法：指調(diào)整在公共行政過程中所形成的各種社會關(guān)系，以配

2、置、規(guī)范行政權(quán)和確認(rèn)、保障公民等一方權(quán)益為核心而規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范總稱。2、行政法律關(guān)系：指行政法對在實現(xiàn)公共行政職能過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、法律關(guān)系：是法律規(guī)范在指引人們的社會行為，調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。4、行政法律關(guān)系主體：也稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當(dāng)事人；是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個人，主要有行政主體和行政相對人。5、行政法律關(guān)系的內(nèi)容：指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。6、行政法律關(guān)系的客體：是指行政關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同只想的對象

3、或標(biāo)的；包括：物、智力成果、人身、行為和行政權(quán)力。7、保障公民權(quán)利與自由原則：行政法規(guī)范及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方即自然人、法人和其他組織合法權(quán)利和自由為出發(fā)點和歸宿，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實現(xiàn)。8、信賴保護(hù)原則：也稱為“禁止反言”或“不準(zhǔn)翻供”；是政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意更改，不得反復(fù)無常。9、依法行政原則：指政府的一切行政行為應(yīng)該依法而設(shè)，受法的拘束。10、正當(dāng)程序原則：指行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為必須遵守正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等。11、行政效益原

4、則：又稱效率原則，是指行政法律制度要以較小的經(jīng)濟耗費獲取最大的社會效果。12、行政主體：指能夠以自己名義行使職權(quán)并且能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。13、行政組織：是指擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)的各級人民政府及其設(shè)置的行政機關(guān)的綜合體。14、行政機關(guān)：是指為實現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置、承擔(dān)行政事務(wù)并能夠獨立進(jìn)行管理的基本組織體。15、行政公務(wù)人員：是指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。16、行政相對人：是指參與行政法律關(guān)系，對行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。17、行政行為：是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政

5、職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。18、依職權(quán)行政行為：又稱主動行政行為，指行政主體無需要行政相對人的申請就能根據(jù)自身職權(quán)主動實施的行政行為。19、行政程序：又稱行政法律責(zé)任，是指行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。20、行政法規(guī)：是指我國最高國家行政機關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)所指定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。22、行政規(guī)章：是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。23、行政給付：是行政主體依據(jù)法定職責(zé)，為保護(hù)公民的基本生活，對已經(jīng)陷入困

6、境的公民，提供物資或精神層面上的救援與幫助的具體行政行為。24、行政獎勵：指行政主體按照法定條件和程序，對那些為國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)和起到模范作用的行政相對人以物資或精神上的獎勵的具體行政行為。25、行政征收：行政主體基于“公共利益”的需要，依照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強制取得公民財產(chǎn)的所有權(quán)并給予合理補償?shù)囊环N行政行為。26、行政確定：指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明或者否定并且予以宣告的具體行政行為。27、行政裁決：指行政機關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為。28、行

7、政許可：指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特點活動的行為。29、行政處罰：指具有法定官職權(quán)的行使主體對違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實施的一種行政制裁。30、行政強制措施：指行政主體在行政管理過程中，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對行政相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強制限制的一種具體行政行為。31、行政強制執(zhí)行：指公民、法人或其他社會組織逾期不履行行政法上的義務(wù)時，國家行政機關(guān)或人民法院依法采取必要的強制性措施，迫使其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。32、行政

8、合同：指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體之間或者與行政相對人之間基于意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。33、代履行：又稱代執(zhí)行，指當(dāng)義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時，如該義務(wù)由他人代為履行能達(dá)到同樣目的的，則由他人代為履行，但由義務(wù)人承擔(dān)后果并支付必要履行費用的一種強制執(zhí)行方式。34、執(zhí)行罰：又稱強制金，指當(dāng)義務(wù)人逾期拒不履行義務(wù)時，行政機關(guān)按義務(wù)人拖延履行的期限，按日反復(fù)科以義務(wù)人新的金錢給付，促使義務(wù)人自己及時履行義務(wù)的一種行政強制執(zhí)行方式。35、行政合同：指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體之間或者與行政相對人之間基于意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。36、行政仲裁：是指行政機關(guān)根據(jù)

9、當(dāng)事人的申請，按照仲裁程序?qū)Ξ?dāng)事人之間發(fā)生的特定爭議作出具有法律約束力的判斷或者裁決的一種仲裁類型。37、行政監(jiān)督：即對行政的監(jiān)督，指一切國家機關(guān)、社會團體、群眾組織、民主黨派、公民等對行政機關(guān)的行政管理活動及其工作人員遵守法律、執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督。38、創(chuàng)設(shè)權(quán)：指法定的規(guī)范性文件依法自行規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度而不受其他法律規(guī)范規(guī)定、限制的權(quán)力，是自主性立法權(quán)。39、規(guī)定權(quán)：指某類規(guī)范性文件依法在效力較高的法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定的權(quán)力。40、抽象行政行為：是指行政主體針對廣泛、不特定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范活動。41、具體行政行為：行政主體

10、針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為。42、羈束行政行為：指嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束、行政主體沒有一點自己選擇余地的行政行為。43、自由裁量行政行為：指法律只規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實際情況，可以自主作出的行政行為。2、 簡答第1章 行政法概述行政法：指調(diào)整在公共行政過程中所形成的各種社會關(guān)系，以配置、規(guī)范行政權(quán)和確認(rèn)、保障公民等一方權(quán)益為核心而規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范總稱。（理解：調(diào)整行政關(guān)系的法是規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為是有關(guān)公共行政的法律規(guī)范總稱）PS:A.并非行政機關(guān)參與的所有社會關(guān)系都受行

11、政法調(diào)整； B.非行政機關(guān)經(jīng)過依法授權(quán)參與公共事務(wù)管理也受行政法調(diào)整l 特點：1.形式上：行政法沒有統(tǒng)一完整的實體法典 行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成，且行政法律規(guī)范數(shù)量眾多，居于各部門 法之首2. 內(nèi)容上：行政法調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?，?nèi)容豐富行政法富有變動性行政法融實體規(guī)范與程序規(guī)范于一體l 行政法的淵源（即表現(xiàn)形式）1. 基本淵源：憲法 法律（全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件） 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治性條例和單行條件 規(guī)章（包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，規(guī)章以外的規(guī)范性文件不是）2. 其他淵源：國際條約與協(xié)定 法律解釋（學(xué)理解釋不是行政法的淵源）l 行政法的地位：1. 在依法治國中：是推進(jìn)

12、和實現(xiàn)依法治國的重要手段 行政法的建設(shè)是依法治國的中心所在 行政法的發(fā)展將推動依法治國的進(jìn)程2. 在法律體系中：行政法與憲法的關(guān)系十分密切，憲法需要行政法去落實 行政法是重要的公法部門之一 在所有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)所占的比例最大，對社會生活的影響也日益寬泛l 行政法的作用：支持和保障公共行政的有效開展 規(guī)范和控制行政權(quán) 保障公民的自由和權(quán)利 促進(jìn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展 建構(gòu)與完善必要的社會制度l 行政法的歷史發(fā)展：法國是行政法之母國，最早l 行政法的研究對象：行政法律制度第2章 行政法律關(guān)系第1節(jié) ：法律關(guān)系：是法律規(guī)范在指引人們的社會行為，調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

13、行政法律關(guān)系：指行政法對在實現(xiàn)公共行政職能過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。l 特點：在行政法律關(guān)系雙方主體中，行政主體一方具有恒定性 行政法律關(guān)系主體雙方互有權(quán)利義務(wù)，但具有不對等性（內(nèi)容特征）（行政主體代表國家強制力） 行政法律關(guān)系中的國家權(quán)力具有不可處分權(quán) 行政法律關(guān)系中個體權(quán)利行使的有限性 行政法律關(guān)系設(shè)定的靈活性與及時性 行政法律關(guān)系救濟形成的多樣性l 分類：1 以行政法調(diào)整對象的基本類型：A.行政權(quán)配置關(guān)系 B.行政權(quán)運行關(guān)系 C.行政權(quán)監(jiān)督關(guān)系2 以行政法律關(guān)系的屬性：A.實體法律關(guān)系 B.程序法律關(guān)系3 以法律關(guān)系

14、主體的隸屬關(guān)系：A.內(nèi)部行政法律關(guān)系 B.外部行政法律關(guān)系4 以行政法律關(guān)系的功能為標(biāo)準(zhǔn)：A.積極的行政法律關(guān)系 B.消極的行政法律關(guān)系5 以行政法律關(guān)系主體的對應(yīng)結(jié)構(gòu)：A. 行政主體相互之間的法律關(guān)系 B.行政主體與其公務(wù)人員的法律關(guān)系 C.行政主體與行政相對人的法律關(guān)系 D.行政主體與監(jiān)督主體的法律關(guān)系6 以法律關(guān)系的形成過程和作用：A. 原初性法律關(guān)系 （行政主體：法無允許不可為；行政相對人：法無禁止皆可為）B. 保障性法律關(guān)系 （eg：行政處罰或行政強制）C. 補救性法律關(guān)系 （eg：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補償及行政信訪等）第2節(jié) ：行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（行政法律關(guān)系主體

15、、行政法律關(guān)系的內(nèi)容和行政法律關(guān)系的客體）行政法律關(guān)系主體：也稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當(dāng)事人；是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個人，主要有行政主體和行政相對人。（是行政法律關(guān)系的首要構(gòu)成要素）特點：有一方必定為行政主體 行政法預(yù)先設(shè)定的權(quán)利義務(wù)（PS：行政主體必然是行政法律關(guān)系的主體，但行政法律關(guān)系的主體不一定就是行政主體，行政法律關(guān)系主體包含行政主體）行政法律關(guān)系的內(nèi)容：指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。分類：行政主體相互之間以及行政主體與其公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)（上下級、同級、行政主體與受委托組織） 行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù) 監(jiān)督主體與行政主體的權(quán)利義務(wù)行政法

16、律關(guān)系的客體：是指行政關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對象或標(biāo)的；包括：物、智力成果、人身、行為和行政權(quán)力。行政法律關(guān)系的變更：指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后，因一定的原因而發(fā)生局部的變化。表現(xiàn)形式：主體的變化：A.主體數(shù)量在數(shù)量上的變化 B.主體在接替上的變化（權(quán)利義務(wù)本身無變化） 客體的變化（以一種客體取代另一種客體）變更的條件：法律規(guī)范的設(shè)定 法律事實的實現(xiàn)（關(guān)鍵）PS：法律事實：法律規(guī)定的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的現(xiàn)象。行政法律關(guān)系的消滅：指行政法律關(guān)系不再存在，包括主體、客體和內(nèi)容，即權(quán)利義務(wù)的消滅，其核心是行政主體雙方原有的權(quán)利義務(wù)的消滅。消滅的原因：一方或雙方當(dāng)事人的消滅（主體不

17、存在） 權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的消滅或原行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實現(xiàn)或已被新的內(nèi)容所代替第3章 行政法的基本原則行政法的基本原則：是指貫穿于行政法的始終、指導(dǎo)行政法的制定和實施的基本準(zhǔn)則或原理，具有普遍性、特殊性和有效性三個特點。（包括：保障公民權(quán)利與自由原則（平等原則、信賴保護(hù)原則）、依法行政原則、正當(dāng)程序原則（公開、公平、參與原則）、行政效益原則）1 保障公民權(quán)利與自由原則概念：行政法規(guī)范及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方即自然人、法人和其他組織合法權(quán)利和自由為出發(fā)點和歸宿，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實現(xiàn)。A. 平等原則：任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時平等地履行義務(wù)；國家機關(guān)在

18、運用法律時，對于任何人的保護(hù)和懲罰都是平等的，不應(yīng)因人而異；任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。B. 信賴保護(hù)原則：也稱為“禁止反言”或“不準(zhǔn)翻供”；是政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意更改，不得反復(fù)無常。2 依法行政原則概念：指政府的一切行政行為應(yīng)該依法而設(shè)，受法的拘束。內(nèi)容或要求：1.行政組織與職權(quán)法定2.依法辦事（A.必須遵循法定的條件，依據(jù)充分確鑿的證據(jù)B.不得超越法定權(quán)限C.必須依法定程序行政）3.違法必究（A.立法上，配各職權(quán)、職責(zé)的同時，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任B.建立實現(xiàn)責(zé)任的法律制度）3 正當(dāng)程序原則概念：指行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為必須遵守正當(dāng)法律

19、程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等?；疽螅?.自己不做自己的法官；2.說明理由；3聽取陳述和申辯。A. 公開原則：指行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力的依據(jù)、過程、結(jié)果以及由此產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，主動地或依法申請及時向行政相對人及社會公眾公開?；疽螅盒姓?quán)力運行的依據(jù)公開；行政權(quán)力運行的過程公開（包括：行政立法及指定其他規(guī)范性文件的過程公開，行政執(zhí)法和行政司法活動的過程公開）；行政權(quán)力運行結(jié)果公開；行政信息公開。（PS：教材內(nèi)容）B. 公正原則：有實體公正和程序公正

20、兩方面；是指要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待一切行政相對人。而程序公正是實現(xiàn)行政公正的重要保障?；疽螅阂婪ㄞk事，不偏私；合理考慮相關(guān)因素，不專斷；自己不做自己的法官；不單方面接觸；不在事先未通知和聽取相對人陳述、申辯的情況下作出對相對人不利的行政行為。C. 公開原則：政府行為除了依法辦必須保密的外，應(yīng)該一律公開進(jìn)行，法律法規(guī)及一切涉及影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)該依法公布，有關(guān)行政會議、會議決定等應(yīng)允許采訪、報道和評論?；疽螅盒姓⒎ê托姓吖_；行政執(zhí)法行為公開；行政裁決和行政復(fù)議行為公開；行政信息、情報公開。（PS：老師所講內(nèi)容）4 行政

21、效益原則概念：又稱效率原則，是指行政法律制度要以較小的經(jīng)濟耗費獲取最大的社會效果。內(nèi)容或要求：1. 行政法律制度應(yīng)符合效益要求；2. 行政立法要重視成本效益；3. 行政管理及服務(wù)活動要體現(xiàn)效益。第4章 行政組織與行政主體行政法律關(guān)系主體行政組織行政主體行政機關(guān)行政公務(wù)人員行政主體：指能夠以自己名義行使職權(quán)并且能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。u 特點：A.行政主體必須是兩個以上的組織體，而不能為自然人個人；B.享有自身的利益； C.存在獨立的權(quán)利義務(wù)； D.具有獨立的意志； E.能夠獨立承擔(dān)責(zé)任。u 資格：A. 組織要件，即作為行政主體的組織自身應(yīng)具備的條件；（a.行政機關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國務(wù)

22、院行政組織序列；b.行政機關(guān)的成立經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)；c.行政機關(guān)已被正式對外公告其成立；d.行政機關(guān)已有法定編制和人員；e.行政機關(guān)已有獨立的行政經(jīng)費預(yù)算；f.行政機關(guān)已具備必要的辦公條件。）B. 法律要件，即作為行政主體的組織在法律上應(yīng)具備的條件。（即必須具備法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)）u 種類：1. 根據(jù)行政職權(quán)來源：職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體A. 職權(quán)行政主體是依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時應(yīng)具有行政職權(quán)并取得行政主體資格的組織。（eg：中央和地方各級人民政府及其工作部門）B. 授權(quán)行政主體：是因憲法、組織法之外的法律、法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權(quán)、取得行政主體資格的組織。（經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單

23、位等）區(qū)別：行政職權(quán)來源及性質(zhì)不同；職權(quán)行政主體為國家正式的行政機關(guān)，屬于序列組織；授權(quán)行政主體為行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)，或者為行政機關(guān)以外的組織，如事業(yè)單位等；取得行政主體資格時間不同；職權(quán)行政主體自成立之日起就取得行政主體資格；授權(quán)行政主體常在成立之后，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)才成為行政主體。2. 根據(jù)管轄范圍：中央行政主體和地方行政主體3. 根據(jù)行政主體的構(gòu)成和行使職權(quán)的對象：地域性行政主體和公務(wù)性行政主體行政組織：是指擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)的各級人民政府及其設(shè)置的行政機關(guān)的綜合體。行政機關(guān)：是指為實現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置、承擔(dān)行政事務(wù)并能夠獨立進(jìn)行管理的基本組織體。PS：行政組織與行政機關(guān)是一種包

24、容關(guān)系，行政組織由行政機關(guān)組成。行政主體和行政組織的區(qū)別：概念不同；行政主體是指能夠以自己名義行使職權(quán)并且能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，行政組織是指擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)的各級人民政府及其設(shè)置的行政機關(guān)的綜合體。側(cè)重點不同；行政主體與行政組織是從不同的角度來概括行政權(quán)的承擔(dān)者。行政主體強調(diào)的是哪些組織具有對外管理的權(quán)力；行政組織則是一個系統(tǒng)概念，突出行政機關(guān)的整體性和統(tǒng)一性。行政公務(wù)人員：是指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。第5章 行政相對人行政相對人：是指參與行政法律關(guān)系，對行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。第6章 行

25、政行為行政行為：是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。u 特點：1. 行政行為是行政主體所實施的行為 2.行政行為是行政主體行使職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為3. 行政行為是能產(chǎn)生法律效果的行為 4.行政行為有著多種多樣的行為方式u 分類：1. 以行為功能和對象為標(biāo)準(zhǔn)：抽象行政行為和具體行政行為A. 抽象行政行為：是指行政主體針對廣泛、不特定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范活動。（包括：行政主體制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和各種規(guī)范性文件，基本屬于行政立法和行政決策活動。）B. 具體行政行為：行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出

26、的、只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為。（包括：行政獎勵、行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強制、行政裁決和行政復(fù)議等，都屬于行政執(zhí)法和行政司法活動。）C. 區(qū)別：調(diào)整對象不同表現(xiàn)形式及適用效力不同影響相對人權(quán)利義務(wù)的形式不同行為程序不同2. 以效力范圍為標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)部行政行為和外部行政行為3. 以實施行政行為的權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)：依法定職權(quán)的行政行為、依授權(quán)的行政行為和依委托的行政行為4. 以是否由行政主體單方意志就可形成并發(fā)生法律效力為標(biāo)準(zhǔn)：單方行政行為和雙方行政行為A.單方行政行為：eg：行政處罰、行政強制等 B.雙方行政行為：eg：行政合同、行政委托等5. 以受法律約束的程度為標(biāo)準(zhǔn)：羈束行政行為和自

27、由裁量行政行為A. 羈束行政行為：指嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束、行政主體沒有一點自己選擇余地的行政行為（eg：稅率征稅）B. 自由裁量行政行為：指法律只規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實際情況，可以自主作出的行政行為。（eg：罰款的多少）6. 以產(chǎn)生法律效力是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)：要式行政行為與不要式行政行為A. 要式行政行為：指行政法規(guī)范要求必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。（eg：行政許可必須具有特定的許可證形式等）B. 不要式行政行為：指行政法規(guī)范沒有要求產(chǎn)生法律效力必須具備特定形式的行政行為。（eg：口頭通知等）7. 以能否在沒有行

28、政相對人申請時主動實施行政行為為標(biāo)準(zhǔn)：依職權(quán)行政行為和依申請行政行為A. 依職權(quán)行政行為：又稱主動行政行為，指行政主體無需要行政相對人的申請就能根據(jù)自身職權(quán)主動實施的行政行為。（eg：稅務(wù)機關(guān)依法征稅的行為）B. 依申請行政行為：又稱被動行政行為，指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能被動實施的行政行為。（eg：頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等）行政行為的效力：是指行政行為所發(fā)生的的法律效果。u 特點：1.效力先定（行政行為一經(jīng)作出，就具有法律約束力） 2.單方意志性（行政行為的作出一般無須整的相對人的同意）u 內(nèi)容：1. 公定力指行政行為一經(jīng)作出，一般都被推定為是合法有效的，任何個人和組織都予以

29、尊重和服從。2. 確定力也稱不可變更力，指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容具有確定性，非法定主體不可隨意變更和撤銷。依法被改變的情況：由國家權(quán)力機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)予以撤銷經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定予以變更和撤銷由上級行政主體行使監(jiān)督權(quán)予以變更和撤銷經(jīng)行政訴訟人由人民法院判決予以撤銷和變更因發(fā)現(xiàn)確有錯誤，由作出該行政行為的行政主體自己變更和撤銷3. 拘束力指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容對有關(guān)對象產(chǎn)生法律上的拘束性，有關(guān)對象必須遵守和服從，否則將要承擔(dān)法律后果。4. 執(zhí)行力指行政行為成立、生效后，行政主體依法有權(quán)采取強制手段使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。第7章 行政程序概念：是行政主體實施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵守

30、的方式、步驟、時限和順序。（ps:美國1946年行政程序法對世界影響較大，雖然不是第一部行政程序法）u 特點：1.法定性 2.多樣性 3.既有統(tǒng)一性又有分散性u 制度：1.表明身份制度 2.告知制度 3.調(diào)查制度 4.說明理由制度 5.辯論制度 6.回避制度 7.聽證制度（指行政主體在作出影響相對人權(quán)利義務(wù)的決定之前，聽取相對人陳述、申辯和質(zhì)證的一種程序制度） 8.職能分離制度 9.情報公開制度 10.不單方接觸制度 11.時效制度 12.行政救濟制度第8章 行政違法與行政責(zé)任（行政責(zé)任）概念：又稱行政法律責(zé)任，是指行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。第9章 行政立

31、法行政立法：是指國家行政機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。行政法規(guī)：是指我國最高國家行政機關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)所指定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章：是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。（部門規(guī)章的制定主體是國務(wù)院組成部門和具有行政管理權(quán)的直屬機構(gòu)；地方政府規(guī)章的制定主體是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。）第10章 行政給付和行政獎勵行政給付：是行政主體依據(jù)法定職責(zé)，為保護(hù)公民的基本生活，對已經(jīng)陷入困境的公民，提供物資或精神層面上的

32、救援與幫助的具體行政行為。u 特點：1.主體是法定職責(zé)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；2.是一種以履行職責(zé)為導(dǎo)向的行政行為；3.目的是為了保障公民的基本生活；4.內(nèi)容既包括物資幫助，也包括非物資幫助；5.對象是特定的公民，即指那些收入低于貧困線的公民或因災(zāi)禍暫時陷入貧困的公民。u 內(nèi)容和形式：1.保護(hù)人身權(quán)利；2.賦予物資權(quán)益（eg：低保）；3.賦予與物資相關(guān)的權(quán)益（eg：減免費用等）；4.保護(hù)精神文化權(quán)益。行政獎勵：指行政主體按照法定條件和程序，對那些為國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)和起到模范作用的行政相對人以物資或精神上的獎勵的具體行政行為。u 特點：1.主體是國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)

33、的組織；2.對象是為國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)和起到模范帶頭作用的行政相對人，具有廣泛性；3.內(nèi)容是依法賦予行政相對人獎勵性權(quán)利或利益；4.不具備強制執(zhí)行力的具體行政行為。u 內(nèi)容和形式：1.物資方面的獎勵（eg：獎品、獎金）；2.精神方面的獎勵（包括：A.授予榮譽稱號B.頒發(fā)獎?wù)禄颡劆頒.通報表揚）；3.職務(wù)或職稱方面的獎勵（包括：A.記功B.晉職C.晉級）區(qū)別：A.行為對象不同；B.行為的目的不同；C.權(quán)利的內(nèi)容不同第11章 行政征收、行政征用與行政補償行政征收：行政主體基于“公共利益”的需要，依照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強制取得公民財產(chǎn)的所有權(quán)并給予合理補償?shù)囊环N行政行為。行政征收與行政征用的

34、異同：相同點：公益性補償性強制性法定性不同點：行政征收是對財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而行政征用是對財產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。第12章 行政確定與行政裁決行政確定：指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明或者否定并且予以宣告的具體行政行為。行政裁決：指行政機關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為。第13章 行政許可概念：指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。特征：1.存在的前提是法律的一般禁止；2.是行政職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的授益性具體行政行為；3.是依申請的行

35、政行為；4.是要式行政行為。原則：1.許可法定原則2.公平、公開、公正的原則3.效率與便民原則4.權(quán)益保護(hù)原則5.信賴保護(hù)原則制度：1.調(diào)查制度；2.聽取意見制度；3.回避制度第14章 行政處罰概念：指具有法定職權(quán)的行政主體對違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實施的一種行政制裁。u 種類：1.審誡罰（包括：警告、通報批評、責(zé)令檢討和責(zé)令悔過等）2.財產(chǎn)罰（包括：罰款、沒收財產(chǎn)或非法所得、銷毀物品等）3.能力罰或稱資格罰（包括：責(zé)令停產(chǎn)、暫扣許可證和執(zhí)照、吊銷許可證和執(zhí)照、申請取消和報考資格等）4.人身罰（典型;行政拘留）u 行政處罰的設(shè)定：創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)A. 創(chuàng)設(shè)權(quán)：指法定的規(guī)范性文件依法自行規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度而不受其他法律規(guī)范規(guī)定、限制的權(quán)力，是自主性立法權(quán)。B. 規(guī)定權(quán)：指某類規(guī)范性文件依法在效力較高的法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定的權(quán)力。u 追訴時效：1.行政違法：行政處罰法規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給