組織部黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)增收實(shí)施計(jì)劃方案

1、區(qū)黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)增收實(shí)施方案（征求意見稿）為貫徹落實(shí)市委、市政府“村級(jí)集體增收破零攻堅(jiān)年”部署安排，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難題，增強(qiáng)村級(jí)組織自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我保障能力，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以增加村級(jí)集體收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素的有效利用為基礎(chǔ)，加大政策、資金、項(xiàng)目等扶持力度，探索領(lǐng)辦實(shí)體、提供服務(wù)、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因村制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、多措并舉，助推村集體經(jīng)濟(jì)總量增長，從今年開始到2020年底，經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營性

2、收入達(dá)到5萬元以上,所有村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，不斷滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)，村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著增強(qiáng)。2、 政策措施（1） 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高增收能力。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促集體增收，加強(qiáng)農(nóng)村過硬黨支部建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。著眼于強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，整合各方面力量和資源，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破。開展對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，進(jìn)行多種途徑培養(yǎng)鍛煉，不斷增強(qiáng)經(jīng)營管理、領(lǐng)富帶富和干事創(chuàng)業(yè)能力。重點(diǎn)對(duì)班子軟弱渙散、村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂、矛盾糾紛較多、干群關(guān)系緊張的村級(jí)組織進(jìn)行整頓治理，增強(qiáng)村級(jí)組織的內(nèi)生

3、動(dòng)力。實(shí)施村級(jí)黨組織“紅旗書記”評(píng)選工程，激勵(lì)農(nóng)村干部在干事創(chuàng)業(yè)第一線爭當(dāng)優(yōu)秀、爭做先進(jìn)。（二）選派第一書記，駐村幫扶增收。圍繞推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)村“兩委”科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，充分激活任職村各類資產(chǎn)資源，積極組織實(shí)施增收項(xiàng)目、培植壯大特色產(chǎn)業(yè)、探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)，著力提升發(fā)展質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)村集體和群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)實(shí)施“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+區(qū)直部門+強(qiáng)企強(qiáng)村+第一書記”共同幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村的“4+1”工作機(jī)制，整合資源，放大優(yōu)勢(shì)，集中攻堅(jiān)，高質(zhì)量推進(jìn)村集體增收工作。區(qū)里探索建立鄉(xiāng)村振興基金，鎮(zhèn)街道找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，

4、積極申請(qǐng)和運(yùn)用好專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)放大作用，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入方式，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。（三）優(yōu)化提升結(jié)親連心，完善結(jié)對(duì)增收機(jī)制。按照“農(nóng)村黨員干部聯(lián)系網(wǎng)格聽民聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系重點(diǎn)戶解民憂，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系特殊戶訪民情，部門單位聯(lián)系重點(diǎn)村幫民富”的思路，優(yōu)化結(jié)親連心工作，實(shí)施市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門和村居結(jié)對(duì)幫包，重點(diǎn)向第一書記任職村傾斜，專題研究制定集體經(jīng)濟(jì)增收方案，每年細(xì)化落實(shí)不少于5條措施，向幫包村直接投入用于改善民生事業(yè)資金不少于5萬元。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作分工，分別確定鎮(zhèn)街道和村社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)村莊開發(fā)集體資源，盤活存量資產(chǎn)，拓展村集體經(jīng)濟(jì)增收途徑，形成穩(wěn)定的村級(jí)集體收益。（

5、四）聚力引才育才，支撐集體增收。聚焦“引進(jìn)來”，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃。圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)接現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高端人才需求，加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，吸引各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村。聚焦“培養(yǎng)好”，提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)村實(shí)用人才技能培訓(xùn)計(jì)劃，開展“送智下鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。聚焦“沉下去”，統(tǒng)籌集聚鄉(xiāng)村人才資源。繼續(xù)開展選派優(yōu)秀干部上下交流、掛職任職工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部沉到基層建功立業(yè)、歷練成長。（五）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)集體增收。以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，分類

6、推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。在加強(qiáng)政策支持、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律等方面做好保障，著重做好全面清產(chǎn)核資，科學(xué)確定成員身份，組建經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，有序推進(jìn)股份合作制改革，建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三、方法步驟（一）調(diào)研摸底，分類排隊(duì)。組織專門力量，逐村開展集體資產(chǎn)、資源、資金等清查工作，摸清底數(shù)，查實(shí)家底。在此基礎(chǔ)上，綜合分析發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬?，?duì)經(jīng)營性收入已經(jīng)達(dá)到5萬元以上的村著力壯大提升，對(duì)年經(jīng)營性收入不足5萬元和有發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)過努力年內(nèi)可以達(dá)到5萬元的村實(shí)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，對(duì)既無收

7、入又無項(xiàng)目的村加強(qiáng)培植儲(chǔ)備，切實(shí)做到統(tǒng)籌謀劃，分類推進(jìn)。（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持村級(jí)集體增收與推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型組織管理模式相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，以鎮(zhèn)街道為單位，綜合集體經(jīng)濟(jì)薄弱村地理分布、村級(jí)班子建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等因素，科學(xué)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。（三）逐村研究，落實(shí)項(xiàng)目。鎮(zhèn)街道在分類指導(dǎo)基礎(chǔ)上，逐村進(jìn)行“把脈會(huì)診”，明晰發(fā)展思路，確立發(fā)展模式，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)壯大提升村要推動(dòng)健康運(yùn)行，進(jìn)一步提高發(fā)展層次和水平。對(duì)確定的重

8、點(diǎn)攻堅(jiān)村，要建立項(xiàng)目臺(tái)賬，明確具體的目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施和工作進(jìn)度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，確保取得預(yù)期收益。對(duì)培植儲(chǔ)備村要做好項(xiàng)目謀劃，為今后發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。（四）整合資源，合力攻堅(jiān)。主動(dòng)爭取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門以及財(cái)政、發(fā)改等經(jīng)濟(jì)部門的優(yōu)勢(shì)資源，捆綁使用涉農(nóng)資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧惠農(nóng)等資金集中使用到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供支持。切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)人才的作用，對(duì)有需求村級(jí)組織及時(shí)組織相關(guān)專家人才提供技術(shù)指導(dǎo)、信息支持，確保發(fā)展項(xiàng)目有保障。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與軟弱渙散村黨組織集中整頓工作、第一書記工作有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，科學(xué)安排。進(jìn)一步強(qiáng)化包保幫

9、扶，落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包、區(qū)直部門幫包村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任，特別是要強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)村的包保幫扶力量，形成合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍，確保取得重大突破。四、實(shí)現(xiàn)途徑（一）股份合作型。采取“集體扶持、個(gè)人領(lǐng)辦、按比分紅”原則，把荒山、荒灘、荒地、荒水“四荒”資源作為股份，參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。加強(qiáng)存量土地開發(fā)利用，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，村集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和示范園區(qū)，通過發(fā)包增加村集體收入。地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的村，用足用好留用地政策，通過招商引資、入股集資等形式，興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)、市場、賓館等二、三產(chǎn)業(yè)，以獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。（二）

10、資源開發(fā)型。在堅(jiān)持開發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的山、水、林、礦產(chǎn)、景觀等自然資源潛力，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。山林資源豐富的村，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)作物。礦產(chǎn)資源豐富的村，科學(xué)合理開發(fā)礦山資源，由賣原礦向深加工轉(zhuǎn)變，走精細(xì)化發(fā)展路子，爭取效益最大化。山水自然條件好的村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育農(nóng)家樂、度假村等鄉(xiāng)村觀光景點(diǎn)。（三）項(xiàng)目帶動(dòng)型。整合各類惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模農(nóng)業(yè)、土地整理、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目。積極爭取宅基地整合、土地復(fù)墾等項(xiàng)目

11、，實(shí)施山水林田路綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。堅(jiān)持“圍墻內(nèi)的事企業(yè)管，圍墻外的事村里辦”，抓好招商引資項(xiàng)目，吸引和扶持企業(yè)在本村立足發(fā)展。圍繞精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效種植、精品養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索創(chuàng)新農(nóng)民畫、剪紙、刺繡、草編等增收項(xiàng)目。（四）服務(wù)創(chuàng)收型。選擇本地具有產(chǎn)量優(yōu)勢(shì)與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購公司等，按照“有償、微利”原則，為農(nóng)民提供協(xié)調(diào)代辦、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增加村集體收入。有條件的村，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展補(bǔ)鏈經(jīng)濟(jì)，本著為農(nóng)民節(jié)約成本的原則，

12、為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供配套設(shè)備、設(shè)施租賃服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收。（五）資產(chǎn)經(jīng)營型。一是自然資源租賃。將村集體的山場、水面、河流、石材等自然資源承包租賃出去，通過收取承包費(fèi)增加村集體收入。二是閑置資產(chǎn)租賃。將村集體閑置的學(xué)校、廠房等資產(chǎn)承包租賃給業(yè)主經(jīng)營，通過收取一定的承包費(fèi)，增加村級(jí)積累。還可以利用村級(jí)組織閑置的辦公活動(dòng)場所，創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)社，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng)造一定的積累。三是閑置資金經(jīng)營。對(duì)集體存量資金較多而本地可用資源較少的村，可通過異地購買資產(chǎn)、入股經(jīng)營等方式，增加村集體的投資收入。五、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)成立黨政正職任組長，分管負(fù)責(zé)同志

13、任副組長，農(nóng)工、組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取匯報(bào)，研究重要事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街道黨（工）委書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)，抓實(shí)、抓好，抓出成效。村社區(qū)黨組織書記作為直接責(zé)任人，要落實(shí)責(zé)任，積極謀劃，主動(dòng)對(duì)接，認(rèn)真研究，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（二）跟進(jìn)分類指導(dǎo)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不定期調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決發(fā)展中存在的困難和問題。有針對(duì)性制定工作方案，與脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作一并部署，同步推進(jìn)。按照缺什么補(bǔ)什么、需要什么培訓(xùn)什么的原則，幫助農(nóng)村基層干部開闊眼界、激活思路、提升崗位素質(zhì)、提高實(shí)用技能。分

14、類、分批組織村黨支部書記參加全區(qū)示范培訓(xùn)班，提升村黨組織書記發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐能力。（三）強(qiáng)化督查考核。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作納入各鎮(zhèn)街道、部門領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容。凡年度集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)不到目標(biāo)要求的，相關(guān)鎮(zhèn)街道、部門領(lǐng)導(dǎo)班子不能評(píng)為實(shí)績突出領(lǐng)導(dǎo)班子，村級(jí)黨組織不能評(píng)為一類村黨組織，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)措施不力、推進(jìn)緩慢、成效不明顯的鎮(zhèn)街道、部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，視情況給予提醒、函詢和誡勉。（四）營造濃厚氛圍。通過層層動(dòng)員，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性，堅(jiān)定發(fā)展信心。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多渠道多途徑宣傳發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提高社會(huì)關(guān)注度和支持度。及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)，培樹先進(jìn)典型，形成示范帶動(dòng)，擴(kuò)大工作影響力。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，