治理三公經(jīng)費問題研究.ppt

1、治理“三公”經(jīng)費問題研究,制度與理念并行,治理三公經(jīng)費問題研究,摘要 “三公”經(jīng)費問題日益突出，治理勢在必行。除了政府正在采取的加大透明公開力度和引入民主監(jiān)督的辦法外，還應該從更深入的原因入手，樹立公共財政理念，建立和完善公共財政制度，加快財政預算和民主監(jiān)督體制的改革。 關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費 公共財政 財政預算 民主監(jiān)督,治理三公經(jīng)費問題研究,什么是“三公”經(jīng)費 我國“三公”經(jīng)費問題現(xiàn)狀 現(xiàn)階段“三公”治理存在的問題 “三公”問題產(chǎn)生的原因 深化“三公”問題治理的建議,什么是“三公”經(jīng)費,什么是“三公”經(jīng)費 公務差旅,什么是“三公”經(jīng)費,公車購置與運行,什么是“三公”經(jīng)費,公務接待,我國“三公

2、”經(jīng)費現(xiàn)狀 1、數(shù)額巨大 2006年中央黨校的學習時報報導，我國官員一年公款吃喝費用達2000億，公車消費達4000億，公務出國費用3000億，共計9000億元，約占當年財政收入的將近25%。 這個數(shù)字雖然被官方否認，但權(quán)威部門也沒有能夠給出具體的數(shù)字和令人信服的數(shù)據(jù)。,我國“三公”經(jīng)費現(xiàn)狀,我國“三公”經(jīng)費現(xiàn)狀,我國“三公”經(jīng)費現(xiàn)狀,我國“三公”經(jīng)費現(xiàn)狀,2、監(jiān)管缺失 國家沒有明確的規(guī)定“三公”經(jīng)費的具體范圍和內(nèi)容，也不在財政預算之內(nèi)，這就給各地各部門的支出提供了便利，因為誰也不知道花了多少錢，花在了哪里，公眾不知道，恐怕部門自己都不知道，監(jiān)管無從談起。,我國“三公”經(jīng)費現(xiàn)狀,3、影響嚴重

3、我國目前有5000多萬公務人員，“三公”經(jīng)費直接影響到這5000多萬公務人員的切身利益，這就是為什么公車改革難以為繼，公款吃喝屢禁不止，公款出國越來越多的原因之一。 這些錢到頭來花的都是納稅人的錢，當納稅人發(fā)現(xiàn)自己的錢被花費在公款吃喝上，結(jié)果可想而知，政府很難再被信任，失去公信力，一系列社會問題接踵而至。,現(xiàn)階段“三公” 治理存在的問題,現(xiàn)階段“三公” 治理存在的問題 2011年，時任總理溫家寶指出將把中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入中央財政預算報告，并向社會公開，接收社會監(jiān)督。隨后，國務院要求中央各部門和地方公開“三公”經(jīng)費預算和決算情況?？梢哉f中央政府對于治理“三公”經(jīng)費問題的態(tài)度是堅決的

4、，初步措施也是大膽而果斷的。但其過程中也暴露出很多問題。,現(xiàn)階段“三公” 治理存在的問題,1、有些部門對公開“三公”經(jīng)費持消極的態(tài)度。在“三公”經(jīng)費公開的時間上普遍拖延，2011年國務院要求中央本級部門在6月底之前公開數(shù)據(jù)，但是除了科技部，都沒有在時限內(nèi)公開。地方政府除了北京、上海、陜西等幾個省市外，響應者更是寥寥無幾。,現(xiàn)階段“三公” 治理存在的問題,2、公開的“三公”數(shù)據(jù)過于簡略。 在2011年公布的中央部委級“三公”經(jīng)費中，只有審計署是最詳盡的，其中對公務用車的說明是，共消費約1230萬，一是車輛購置支出115萬，二是運行維護費1114.65萬，平均每輛5.41萬。而其他部門大多含糊其辭

5、，沒有使用明細。有些則只有決算數(shù)沒有預算數(shù)。地方政府中除北京上海外，其他也都是模糊不清。,現(xiàn)階段“三公” 治理存在的問題,3、預算體制存在缺陷，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一。 預算法中沒有對“三公”經(jīng)費預算做出具體規(guī)定，比如公車的購買標準，維護標準，使用范圍、規(guī)格、限制等。從國家財政部目前公布的財政預算文件中可以發(fā)現(xiàn)，“三公”支出都是隱藏在“其他行政經(jīng)費支出”科目中，不為人所知，因此有轉(zhuǎn)移到其他項目的可能性，這就是為什么各部門的數(shù)據(jù)相差很大的原因之一。,現(xiàn)階段“三公” 治理存在的問題,4、公開數(shù)據(jù)的真實性引質(zhì)疑 就2011年公布的數(shù)據(jù)來開，明顯存在著一些漏洞。就公車消費為例，同樣是每輛車的維護費用，國家糧食

6、局最高，每輛6.10萬元，國家統(tǒng)計局最低，每輛2.78萬元，竟然相差3.23萬元。,“三公”問題產(chǎn)生的原因,“三公”問題產(chǎn)生的原因 1、觀念上 （1）計劃經(jīng)濟體制下的國家財政理念。社會主義國家的財政體制在設(shè)計和運行上是以國家為中心的，以適應公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟發(fā)展體制。它強調(diào)國家利益至上，從而形成了為國家和政府服務的財政體制和財政觀念。這種體制和觀念具有封閉性和人治性，忽視了公共性和公開化。,“三公”問題產(chǎn)生的原因,（2）等級身份觀念。從中國傳統(tǒng)的等級官僚體制至今，官員必高人一等的觀念已根深蒂固，無論從工資上、配車等級上、招待等級上，處處都是等級身份和榮譽的象征，他們感覺心安理得，很難從納稅

7、人的角度看待這種待遇。,“三公”問題產(chǎn)生的原因,2、體制上 （1）人大的監(jiān)督職能不到位。從憲法上講，政府部門做出的財政預決算必須要受到人民代表大會的審查和監(jiān)督，但是很顯然，各級人民代表大會的審查與監(jiān)督事實上大多流于形式。,“三公”問題產(chǎn)生的原因,（2）行政部門內(nèi)部治理的局限性。國務院至今采取的措施只是國家各級行政系統(tǒng)內(nèi)部的治理和自律，這些對行政系統(tǒng)內(nèi)部的治理沒有司法懲罰權(quán)，不能對各部門形成約束，如果沒有外部的制約與監(jiān)督，最終也會失去持續(xù)性。,“三公”問題產(chǎn)生的原因,（3）審計部門地位尷尬。審計部門的一個重要的職責就是對中央和地方財政預算執(zhí)行情況和財政收支進行監(jiān)督審查。但在我國，審計機構(gòu)隸屬于政

8、府，向行政首長負責，而不像其他國家那樣獨立于行政部門之外。這樣才監(jiān)督平級部門的力度上就會大打折扣。,深化“三公”問題治理的建議,深化“三公”問題治理的建議 “三公”問題絕不是用行政的手段就能解決的，需要從產(chǎn)生問題的根源上入手，轉(zhuǎn)變官員的財政觀念，改革財政體制、行政體制乃至政治體制。,深化“三公”問題治理的建議,1、樹立公共財政觀念，建立和完善公共財政體制。 公共財政體制是市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展而建立起來的。雖然，在我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是建立在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的國家財政體制還沒有完成向公共財政體制的轉(zhuǎn)型。依然帶有強烈的人治性、主觀性。,深化“三公”問題治理的建議

9、,公共財政體制的特點： （1）公共財政是彌補市場失靈的財政。市場經(jīng)濟體制下，市場調(diào)節(jié)起主要作用，而在公共物品的消費上市場的作用的失靈的。而政府財政支出就直接滿足社會成員的共同消費需要。財政在非市場的活動中突出表現(xiàn)了公共性，也為政府的活動劃定了邊界。 （2）公共財政為市場提供一視同仁的服務。而不是為某些特權(quán)階層，某些經(jīng)濟主體服務。,深化“三公”問題治理的建議,（3）公共財政是非營利性的。這就決定了政府不能像企業(yè)一樣追逐利益，為政府自身以及公務員自身謀取利益。 （4）公共財政是法制化財政。這就意味著政府的財政支出必須依照法律，接受公眾和法律的監(jiān)督，確保公共財政的公共性和規(guī)范性，而不是受個人所支配。

10、,深化“三公”問題治理的建議,2、各級人大要切實履行自己的監(jiān)督責任 人大最為我國最為重要的監(jiān)督機構(gòu)，擁有憲法所賦予的立法權(quán)、審查和監(jiān)督的權(quán)利，無論是建立健全公共財政制度，還是治理“三公”經(jīng)費亂象，都離不開各級人大。,深化“三公”問題治理的建議,3、改革審計制度，切實發(fā)揮審計部門的作用 我國各級審計部門隸屬于各級政府，難以發(fā)揮其應有的作用。改變審計部門現(xiàn)在的尷尬地位，可以借鑒目前國外的幾種模式：隸屬于立法部門，主要審計政府財政；隸屬于司法部門，擁有一定的司法權(quán)限，強化法治；獨立于三部門之外，直接對法律負責。,深化“三公”問題治理的建議,4、改進預算體制 修改預算法，把“三公”經(jīng)費納入預算法的管理范疇，為“三公”經(jīng)費的治理提供法律保障。同時改進財政預算分類設(shè)計，專設(shè)“三公”經(jīng)費科目，使其無處藏身，堵住制度缺陷。,深化“三公”問題治理的建議,5、建立社會監(jiān)督平臺，暢通社會監(jiān)督渠道。治理“三公”經(jīng)費問題，離不開社會的監(jiān)督。,參考文獻,參考文獻： 1伍弢.芻議三公消費