扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法

1、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法（討論稿）第一章 總 則第一條 為大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)主體健康快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知（財(cái)稅201434號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 非公有制經(jīng)濟(jì)是我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，著力清除市場(chǎng)壁壘，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。第三條 本辦法所稱非公有制經(jīng)濟(jì)主體，是指?jìng)€(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和非公有制企業(yè)。本辦法所稱小微企業(yè)，是指符合國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部四部委201

2、1年頒布的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的非公有制企業(yè)。本辦法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。本辦法所稱小型微利企業(yè)，應(yīng)同時(shí)滿足如下條件：1、從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)；2、工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；3、其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。第四條 我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策落實(shí)的督

3、促檢查。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各相關(guān)部門按照各自職能和本辦法分工，落實(shí)各自工作責(zé)任。第五條 縣財(cái)政每年預(yù)算安排扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于扶持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)和小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。第二章 扶持對(duì)象第六條 本辦法扶持對(duì)象為我縣內(nèi)有一定規(guī)模、成長(zhǎng)性好的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、依法納稅的非公有制企業(yè)。第七條 重點(diǎn)扶持從事科技創(chuàng)新、加工制造、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷加工、特色食品生產(chǎn)、民族手工藝品加工、批發(fā)零售等行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)從事國(guó)家限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)主體不予

4、扶持。第八條 分類扶持、梯級(jí)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，大中型企業(yè)發(fā)展壯大。每年扶持一批成長(zhǎng)性好的非公有制經(jīng)濟(jì)主體，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)家隊(duì)伍。第三章 扶持措施第九條 扶持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。工商部門對(duì)擬登記為非公有制經(jīng)濟(jì)主體的投資者，按照投資者意愿，做好指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)登記個(gè)體工商戶的，減免各種行政事業(yè)收費(fèi)、收會(huì)費(fèi)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)具備開辦企業(yè)條件的依法引導(dǎo)其辦理企業(yè)登記。工商部門要為個(gè)體工商戶開辟“綠色通道”，實(shí)行全程幫助辦理，對(duì)法定要件齊全的當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，升級(jí)的企業(yè)名稱可最大限度保留原個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)

5、和行業(yè)特點(diǎn)；擬升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許使用原名稱登記；擬升級(jí)為有限責(zé)任公司的，允許沿用其原名稱加“有限公司”；個(gè)體工商戶獲得的商標(biāo)、專利等在轉(zhuǎn)型后仍可延用?？h政府對(duì)有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶和營(yíng)業(yè)額、稅收達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)，每年擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。第十條 扶持小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。（一）財(cái)政扶持。齊齊哈爾市政府財(cái)政預(yù)算每年安排2000萬元，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期中小微企業(yè)發(fā)展，以及平臺(tái)建設(shè)、集群發(fā)展、培訓(xùn)等。（二）落實(shí)國(guó)家稅收減免政策落實(shí)國(guó)家稅收減免政策，規(guī)范稅收管理，支持小型微利企業(yè)發(fā)展。1、小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策不需要審批 小型微利企業(yè)享受優(yōu)

6、惠政策，不再執(zhí)行企業(yè)申請(qǐng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的管理方法，統(tǒng)一改為備案方式。即符合條件的小型微利企業(yè)，在年度中間可以自行享受優(yōu)惠政策。年度終了進(jìn)行匯算清繳，同時(shí)，將符合小型微利企業(yè)條件的從業(yè)人員和資產(chǎn)總額情況說明，報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案即可。2、核定征稅的小型微利企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策 小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收還是核定征收企業(yè)所得稅方式，凡符合小型微利企業(yè)規(guī)定條件的，均可按規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括企業(yè)所得稅減按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。 3、符合條

7、件的小型微利企業(yè)，可以自預(yù)繳環(huán)節(jié)開始享受優(yōu)惠政策，并在匯算清繳時(shí)統(tǒng)一處理。具體如下： （1）采取查賬征收的小型微利企業(yè)，上一納稅年度應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的，如果本年度采取按實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳稅款，其預(yù)繳時(shí)累計(jì)實(shí)際利潤(rùn)額不超過10萬元的，可以按照小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策預(yù)繳稅款；超過10萬元的，應(yīng)停止享受其中的減半征稅政策。對(duì)于按上年度應(yīng)納所得額的季度（月度）平均額預(yù)繳企業(yè)所得稅的，預(yù)繳時(shí)可以享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策。 （2）采取定率征收的小型微利企業(yè)，上一納稅年度應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的，其預(yù)繳時(shí)累計(jì)實(shí)際利潤(rùn)額不超過10萬元的，可以按照小型微利企業(yè)優(yōu)惠預(yù)繳稅款；超過1

8、0萬元的，不享受其中的減半征稅政策。 （3）對(duì)于新辦小型微利企業(yè)，預(yù)繳時(shí)累計(jì)實(shí)際利潤(rùn)額或應(yīng)納稅所得額不超過10萬元的，可以按照減半征稅政策預(yù)繳稅款；超過10萬元的，應(yīng)停止享受其中的減半征稅政策。 4、定額征稅的小型微利企業(yè)定額征稅的小型微利企業(yè)同樣可以享受優(yōu)惠政策。考慮到定額征稅企業(yè)管理的特殊性，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地情況，自行調(diào)整定額后，按照原辦法征收，無需再報(bào)送資料備案。5、小型微利企業(yè)匯算清繳環(huán)節(jié)享受優(yōu)惠政策。一是符合條件的小型微利企業(yè)，預(yù)繳時(shí)未享受稅收優(yōu)惠的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依據(jù)企業(yè)的年度申報(bào)情況，結(jié)合實(shí)際，幫助小型微利企業(yè)在年度匯算清繳時(shí)統(tǒng)一計(jì)算享受。 二是對(duì)于預(yù)繳時(shí)享受了優(yōu)惠政策，但年

9、度終了后超過規(guī)定限額的小型微利企業(yè)，匯算清繳時(shí)統(tǒng)一計(jì)算，并按規(guī)定補(bǔ)繳稅款。 （三）融資扶持。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政府金融辦、工信委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局要加大對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開發(fā)適合非公有制企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的金融產(chǎn)品，優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，簡(jiǎn)化操作流程，為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。第四章 小微企業(yè)扶持對(duì)象的確定第十二條 符合下列條件，非公有制小微企業(yè)可以申報(bào)扶持資金：（一）在本縣內(nèi)注冊(cè)具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人資格；（二）申報(bào)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)資金年度支持方向；（三）企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)兩年以上，經(jīng)濟(jì)效益良好；（四）生產(chǎn)加工性企業(yè)

10、固定資產(chǎn)投資50萬元以上、商貿(mào)流通服務(wù)性企業(yè)固定資產(chǎn)投資30萬元以上，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的構(gòu)建（租賃）場(chǎng)房、購(gòu)買設(shè)備等實(shí)際投資為依據(jù)；（五）吸納5人以上本市戶籍人員就業(yè)；（六）具有完善的會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)管理制度；（七）會(huì)計(jì)信用、納稅信用和銀行信用良好。 第十三條 企業(yè)申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持時(shí)應(yīng)提交的材料：（一）申報(bào)銀行貸款貼息時(shí)應(yīng)提交下列材料：1.依安縣非公有制小型微利企業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；2.企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（原件及復(fù)印件）；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)開展情況；4.納稅證明、銀行（小額貸款公司）貸款合同、貸款到位憑證和利息支付憑證單（原件及復(fù)印件）；5.申報(bào)企業(yè)對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性負(fù)

11、責(zé)的承諾；6.其他需提供的材料。（二）申報(bào)擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)提交下列材料：1.非公有制小型微利企業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；2.企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（原件及復(fù)印件）；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)開展情況；4.納稅證明、擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)率支付憑證單（原件及復(fù)印件）；5.申報(bào)企業(yè)對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾；6.其他需提供的材料。（三）申報(bào)稅收獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)提交下列材料：1.扶持非公有制小型微利企業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；2.企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（原件及復(fù)印件）；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)開展情況；4.稅務(wù)部門當(dāng)年完稅證明（原件及復(fù)印件）；5.申報(bào)企業(yè)對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾；6.其他需提供的材料。（四）申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)應(yīng)提交下列材料：1

12、.扶持非公有制小微企業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；2.企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社法人執(zhí)照副本及章程（原件及復(fù)印件）；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)開展情況；4.企業(yè)當(dāng)年財(cái)務(wù)決算報(bào)表；5.申報(bào)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾；6.其他需提供的材料。第十四條 申請(qǐng)非公有制小微企業(yè)扶持資金審查程序：（一） 由企業(yè)于次年1月底前按要求向縣非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明及其他相關(guān)資料；（二） 縣非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料進(jìn)行初審。對(duì)符合條件的，經(jīng)相關(guān)會(huì)議研究通過后，向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)；（三） 非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)審。對(duì)符合條件的，由非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家，對(duì)申報(bào)企業(yè)的資格、條件、扶持額度進(jìn)行具體的評(píng)審。第十五條獲得扶持資金的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按企業(yè)財(cái)務(wù)通則進(jìn)行賬務(wù)處理。扶持資金應(yīng)當(dāng)按審定的用途使用。第五章 監(jiān) 管第十七條 縣政府各職能部門對(duì)申報(bào)的扶持對(duì)象要嚴(yán)格審核，對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。第十八條 縣非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、畜牧、人行等部門，做好資金使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工等方面的督導(dǎo)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處非公有制經(jīng)濟(jì)主體套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金的行為，并記入企業(yè)誠(chéng)信不良記錄。財(cái)政、人社、工信、監(jiān)察、工商、國(guó)稅、地稅和金融機(jī)構(gòu)依據(jù)不良信用記錄，在行政許可、政策扶持、銀行信貸、融資擔(dān)保等方面進(jìn)行限制，涉嫌違法