安吉縣情與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)講座(程琦)幻燈片.ppt

1、,程 琦,中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)講座,一、建設(shè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)、依據(jù),（一）區(qū)位、交通,（二）資源、環(huán)境,安吉，地處天目山北麓、南太湖上游，建縣于公元185年，漢靈帝賜名“安吉”，取詩(shī)經(jīng)“安且吉兮”之意。 全縣面積1886平方公里，七山一水二分田，人口45萬(wàn)，10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是中國(guó)竹鄉(xiāng)、中國(guó)白茶之鄉(xiāng)、中國(guó)椅業(yè)之鄉(xiāng)、中國(guó)竹地板之都。,浙北第一庫(kù)賦石水庫(kù),亞洲第一的天荒坪抽水蓄能電站,百萬(wàn)畝竹林,全縣年產(chǎn)商品竹3000萬(wàn)株，竹資源產(chǎn)值7.5億元,安吉白茶,面積已達(dá)10萬(wàn)畝，年產(chǎn)量850噸，年產(chǎn)值9.6億元,（三）發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)立縣，突出工業(yè)強(qiáng)縣，加快開(kāi)放興縣 路徑：打造“一

2、地四區(qū)”即把安吉打造成為長(zhǎng)三角先進(jìn)特色制造業(yè)的集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、休閑經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、山區(qū)新型城市化的樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居的優(yōu)選地。,（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),“十一五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.6%，增幅位居全市首位（為2005年的2.15倍） ，人均突破4萬(wàn)元人民幣。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.7%和24.9%，增幅連年位居全省前列?！笆晃濉逼陂g累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資293.1 億元，年均增長(zhǎng)17.6%。農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平不斷提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮，消費(fèi)品零售總額增加38億元。,二、全力建設(shè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村,1、創(chuàng)新工作思路，凝聚合力多方共建。 在具體實(shí)施過(guò)程中，積極探索并

3、明確了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新”的工作導(dǎo)向，梯度推進(jìn)創(chuàng)建工作。,一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)組織體系。成立了建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升和素質(zhì)提升四大工程組，分別由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立精品示范線推進(jìn)小組，每個(gè)小組由一位縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，全面抓工作推進(jìn)。 二是強(qiáng)化工作考核。把建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”工作的成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)和工作能力、工作水平的重要內(nèi)容。各級(jí)建立健全工作督查制度，開(kāi)展定期與不定期的督查，出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核辦法，

4、使各項(xiàng)建設(shè)工作的目標(biāo)具體化和責(zé)任化。建立200萬(wàn)元專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。,三是實(shí)行結(jié)對(duì)共建。全面啟動(dòng)開(kāi)展村企結(jié)對(duì)、村企合作以及軍地合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村結(jié)對(duì)創(chuàng)業(yè)共建、捆綁考核制度，營(yíng)造了上有動(dòng)力，下有激情的合力推進(jìn)氛圍。完成15個(gè)重要經(jīng)濟(jì)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、125個(gè)部門與132個(gè)建設(shè)村、179家企業(yè)與169個(gè)行政村的結(jié)對(duì)共建工作。全面開(kāi)展與國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)部合作共建新農(nóng)村示范縣建設(shè)。深入推進(jìn)與國(guó)家、省有關(guān)部委、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)合作，爭(zhēng)取在項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等方面的有力支持。與復(fù)旦大學(xué)共同成立中國(guó)鄉(xiāng)

5、村發(fā)展研究中心。,四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聘請(qǐng)省市和著名高校的有關(guān)專家擔(dān)任建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”顧問(wèn)，挑選縣內(nèi)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干成立建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”專家指導(dǎo)組。每年在縣委黨校舉辦安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”培訓(xùn)班，對(duì)建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村的支部書(shū)記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，有力地推進(jìn)了建設(shè)工作進(jìn)程。,2、強(qiáng)化激勵(lì)措施，激發(fā)基層主體活力。 一是加大政策扶持力度。注重財(cái)政杠桿撬動(dòng),對(duì)考核驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)人口規(guī)模實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ): 2萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)：300萬(wàn)元 4萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)：500萬(wàn)元 2至4萬(wàn)人的按比例折算 村按人口2000人為基礎(chǔ)，根據(jù)考核級(jí)別分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、1

6、00萬(wàn)元 、 200萬(wàn)元,采取“5+X”的辦法整合建設(shè)項(xiàng)目，由縣農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃與建設(shè)局和審計(jì)局等五部門牽頭，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主管部門，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付、專款安全使用等全面審核把關(guān)。,二是實(shí)行逐級(jí)配套補(bǔ)助。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)配套補(bǔ)助的辦法，逐級(jí)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的建設(shè)積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂了相應(yīng)的配套補(bǔ)助激勵(lì)政策，創(chuàng)建村制定了相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施。在建設(shè)過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))預(yù)撥啟動(dòng)建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套下?lián)軇?chuàng)建村建設(shè)資金，村集體向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金，有效推動(dòng)和加快了建設(shè)進(jìn)程。08、09年度，縣財(cái)政共發(fā)放以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.5億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金6615萬(wàn)元，

7、帶動(dòng)村集體投入2.9億元，帶動(dòng)農(nóng)戶投入7900萬(wàn)元，吸引工商及金融資本投入6.5億元。,三是強(qiáng)化項(xiàng)目包裝和落實(shí)。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行整體策劃、分口包裝，加大與上級(jí)部門的項(xiàng)目對(duì)接和招商引資工作，吸引各界力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。縣積極向省市申報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，部門努力向省市主管部門爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主動(dòng)規(guī)劃具體建設(shè)項(xiàng)目，形成上下聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外合作，層層落實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。從2008年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村至今，132個(gè)創(chuàng)建村（提升村）共完成各類項(xiàng)目總計(jì)1140個(gè)，項(xiàng)目總投資8.68億元。,四是充分調(diào)動(dòng)一線村干部創(chuàng)業(yè)激情。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)愛(ài)基層干部的政策措施，每年安排600萬(wàn)元用于村干部報(bào)酬三級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)落實(shí)

8、各類社會(huì)保障，進(jìn)一步激發(fā)基層建設(shè)積極性。以“圍繞發(fā)展選好人、選好干部促發(fā)展”為導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員群眾把一批政治素質(zhì)好、有奉獻(xiàn)精神、能帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村兩委班子，村兩委班子在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中示范帶頭作用明顯。林萍、金水福等一批優(yōu)秀村支書(shū)入選“安吉驕傲”，破格提拔6名新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀村書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。,3、重抓建設(shè)品位，持續(xù)擴(kuò)張品牌效應(yīng)。 一是抓規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)、不施工理念，縣勘察設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等專項(xiàng)設(shè)計(jì)和評(píng)審工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)門檻。完善安吉縣新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，編制安吉鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色研究營(yíng)造技術(shù)導(dǎo)則、

9、安吉縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃、安吉縣休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等一系列縣域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。,二是抓標(biāo)準(zhǔn)體系。按照科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)便、有所創(chuàng)新的原則，創(chuàng)造性地設(shè)定“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn) “中國(guó)美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展?！爸袊?guó)美麗鄉(xiāng)村”評(píng)價(jià)體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福” 四個(gè)方面的基本要求，設(shè)立三十六項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行百分制考核，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”，各方公認(rèn)的規(guī)范原則操作，以充分體現(xiàn)創(chuàng)建工作的成效，反映我縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)水平。,三是抓內(nèi)涵挖掘。結(jié)合安吉特色品牌，全力打造“黃浦江源”、“中國(guó)大竹?！薄ⅰ安T故里”、“白茶飄香”四條極具地方代表

10、性的精品觀光帶和四大安吉門戶。積極探索和踐行一村一品、一村一業(yè)、一村一景、一村一韻建設(shè)模式，形成了一批主題鮮明的村莊。初步形成東北部民間民俗文化區(qū)域、西北部書(shū)畫(huà)藝術(shù)區(qū)域、西南部竹文化區(qū)域三大特色文化區(qū)域。啟動(dòng)中國(guó)生態(tài)博物館建設(shè)，結(jié)合村莊創(chuàng)建，按功能建設(shè)36個(gè)館點(diǎn)，全面展示安吉特有生態(tài)文明。,四是抓品牌宣傳。連續(xù)舉辦兩屆“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”節(jié)，成功舉辦2009中國(guó)（安吉）首屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、旅游局聯(lián)合命名為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，被民革中央授予社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研基地。輿論宣傳部門積極籌辦“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”論壇、開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村安吉行”外宣活動(dòng)、實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村文化繁榮”工程，

11、進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建工作影響，引起人民日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等新聞媒體的高度關(guān)注。新浪網(wǎng)專門開(kāi)設(shè)專欄，深度報(bào)道安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。主推“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”、“中國(guó)大竹?！眱纱笃放?，在長(zhǎng)三角發(fā)放3000萬(wàn)旅游共享券，進(jìn)一步拉動(dòng)了周邊、帶動(dòng)了地方消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了影響。,4、深化綜合改革，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。 一是注重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。制定了安吉縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，建立了全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，完善了流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、價(jià)格形成和糾紛調(diào)處機(jī)制。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16個(gè)，村級(jí)服務(wù)站180家；在全省率先成立第一家毛竹股份制合作社皈山尚林毛竹股份制合作社，入社農(nóng)戶

12、42戶，面積675畝。,二是注重新農(nóng)村建設(shè)金融體制創(chuàng)新。積極探索新農(nóng)村建設(shè)投融資體系創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作，加大“誠(chéng)信彩虹卡”和“惠農(nóng)卡”的發(fā)放力度。探索實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金“鎮(zhèn)貸村用”模式，通過(guò)縣財(cái)政注資縣信用聯(lián)社1200萬(wàn)元作為擔(dān)保，縣信用聯(lián)社按基準(zhǔn)利率下調(diào)10%的利率向“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)單位授信，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。,三是注重農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制創(chuàng)新。按照縣財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的渠道籌措，推行“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”物業(yè)管理辦法，在全縣范圍內(nèi)建立“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，按照“公共衛(wèi)生保潔好、園林綠化養(yǎng)護(hù)好、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)好”的總體要求，重

13、點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核。,5、突出民生和諧，切實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。 一是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以爭(zhēng)創(chuàng)省示范文明縣為契機(jī)，集中開(kāi)展農(nóng)村違章建筑綜合整治。完成以“五改一化”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治點(diǎn)1073個(gè)，受益農(nóng)民近30萬(wàn)人，受益率83%以上。建成全國(guó)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，29個(gè)村成為省級(jí)全面小康示范村，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，72個(gè)村完成生態(tài)村創(chuàng)建。在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)95%；在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。建成農(nóng)村新社區(qū)79個(gè)，覆蓋16萬(wàn)人。,二是大力改善農(nóng)村公共設(shè)施。行政村通公

14、交率達(dá)100%，農(nóng)民飲用水新增受益農(nóng)民7.25萬(wàn)人，農(nóng)村合格飲用水普及率達(dá)61.2%；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成； 30%以上行政村建有閱覽室、體育設(shè)施、公園等文體活動(dòng)場(chǎng)所；改造和新建農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站71家；連鎖超市、放心店覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一整頓；在全省率先完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃，全縣共有35個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。,三是不斷提升農(nóng)民保障水平。全縣已有32.8萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占農(nóng)村總?cè)丝?1.2%，已有8648人參加了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全縣農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。深入實(shí)施勞動(dòng)保障、就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)

15、工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)信息互通共享。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系，全縣建成128家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，從業(yè)人員達(dá)326人。,四是加速建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系。在全省率先依托郵政部門原有郵刊發(fā)送網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通啟動(dòng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃三年建成縣城配送中心2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)站20個(gè)、村級(jí)配送點(diǎn)120個(gè)以上、配送專用車50輛(160噸)以上，打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流配送綜合服務(wù)平臺(tái)。,6、突出文化植入，彰顯現(xiàn)代鄉(xiāng)村人文之美。 一是全力挖掘生態(tài)文明內(nèi)涵。將全縣作為一個(gè)大型生態(tài)博物館，按自然生態(tài)、歷史文明、民俗文化、人地和諧特征劃分為“一中心、四大類、十四個(gè)展示區(qū)”，建設(shè)集展示、體驗(yàn)于一體的山民文化陳列館、農(nóng)耕文化陳列館、書(shū)畫(huà)文化館、少數(shù)民族文化館、生態(tài)建筑屋、孝子文化公園等設(shè)施。,二是傳承與弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。深度挖掘竹文化、孝文化、書(shū)畫(huà)文化、郵驛文化、生態(tài)文化精神內(nèi)涵，實(shí)施“送文化、種文化、育文化、揚(yáng)文化、護(hù)文化”等文化惠民工程，不斷培育鄉(xiāng)土人才。一批特色節(jié)目脫穎而出，安吉化龍燈（竹葉龍）躋身建國(guó)六十周年慶典表演行列、走進(jìn)法國(guó)參加節(jié)慶活動(dòng)，安