分析中國(guó)電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象UP小組.ppt

1、中國(guó)電子政務(wù),城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,組名：UP,中國(guó)電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,“數(shù)字鴻溝”又稱信息鴻溝，指“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。 其實(shí)際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財(cái)富能力的差距。 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但其普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市。由此，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。位于鴻溝的不幸運(yùn)一方，就意味著更少的機(jī)會(huì)參與以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，這包括電子政務(wù)。而在這種新經(jīng)濟(jì)中，更多的工作與計(jì)算機(jī)相關(guān)。這同時(shí)意味著獲得較少的機(jī)會(huì)參與教育、培訓(xùn)、娛樂、購(gòu)物和交流等可以在線得到的機(jī)會(huì)，也難以參與電子政務(wù)，而以政府推行電子政務(wù)為代表的政府部門以獨(dú)特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系也很難開展。,圖表

2、、數(shù)據(jù)均來源于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）,互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)服務(wù)： 小組訪問了一些縣城公眾信息網(wǎng)，從城鎮(zhèn)的政府公眾網(wǎng)站上可以了解到政府的政務(wù)公開、政務(wù)互動(dòng)、對(duì)民和對(duì)企的便利服務(wù)、辦事指南等服務(wù)。 小組在網(wǎng)上試圖尋找鄉(xiāng)村政府公眾網(wǎng)站，卻沒有印記。 因此，小組認(rèn)為城鄉(xiāng)在互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)的應(yīng)用差距是短期內(nèi)難以彌合的。,城鎮(zhèn)和農(nóng)鄉(xiāng)在電子政務(wù)的服務(wù)內(nèi)容上存在巨大的差距。 城鎮(zhèn)政府為居民提供的服務(wù)有天氣、交通、假日安全提示、衛(wèi)生保健、社會(huì)保健、教育、戶籍、公眾咨詢等等。為企業(yè)可以提供納稅、年檢年審、商務(wù)活動(dòng)、破產(chǎn)注銷等等服務(wù)。 農(nóng)村政府則沒有足夠的行政資源和能力為居民提供眾多便民的服務(wù)?，F(xiàn)階段，中國(guó)的農(nóng)村

3、地區(qū)由城市管轄，因此，很大程度，農(nóng)村的電子政務(wù)服務(wù)是有城市提供的。但農(nóng)村和城鎮(zhèn)的需求有明顯的差別，如農(nóng)村需要的農(nóng)時(shí)農(nóng)事信息等，而農(nóng)村在這些信息服務(wù)方面卻很貧乏，因此加快推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)是很有必要的。,由于歷史文化、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的相互作用，中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村形了中國(guó)獨(dú)有的兩種文化模式，城市是典型的浮士德模式，鄉(xiāng)村是典型的阿波 羅模式。這兩種獨(dú)特的文化模式既根源于中國(guó)傳統(tǒng)文化，又有著巨大的差異，鄉(xiāng)村文化更具傳統(tǒng)性、封閉性，城市文化更具多元性、開放性。 生產(chǎn)和生活方式的特殊性以及在社會(huì)中的特定地位，也會(huì)形成他們自己對(duì)待世界、社會(huì)和人生的基本態(tài)度 和觀念，形成特定的農(nóng)民文化、農(nóng)

4、民意識(shí)。 因而基于城鄉(xiāng)思想觀念和文化的巨大差異，中西部農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用的意識(shí)相對(duì)較落后，網(wǎng)絡(luò)使用的增長(zhǎng)條件和空間還很不足。,小組淺析：中國(guó)電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,人口,普及率,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,信息獲取能力,軟環(huán)境,城鄉(xiāng)思想觀念及文化的差異,“信息孤島”,城鄉(xiāng)政府的行政能力,政策制定,由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼 此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。 信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量

5、的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。,許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府已經(jīng)明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市政府。 而廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，則沒有足夠的行政能力來推行電子政務(wù)的發(fā)展，這勢(shì)必加大城鄉(xiāng)電子政務(wù)的數(shù)字鴻溝。,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。國(guó)家通過出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)不同政府部門之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差

6、別較大。這也導(dǎo)致了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間電子政務(wù)的數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)的一個(gè)原因。,小組淺析：中國(guó)電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,軟環(huán)境,普及率,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,信息獲取能力,人口,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異,城鄉(xiāng)居民文化程度差異,職業(yè),網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,城鄉(xiāng)網(wǎng)民的信息獲取情況,信息時(shí)代，農(nóng)村信息資源匱乏將是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展瓶頸，也將成為拉大城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的決定因素。 由于中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)信息獲取和發(fā)布的渠道相對(duì)匱乏，居民的文化水平較低。因此，廣大農(nóng)民公共參與意識(shí)和政治民主意識(shí)相對(duì)薄弱，在社會(huì)中的話語權(quán)較弱，影響社會(huì)的能力較低，從而使農(nóng)村地區(qū)的民主進(jìn)程也比城市緩慢。 根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）對(duì)網(wǎng)民參與度的分析，

7、農(nóng)村網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖的比例為39.4%，回帖的比例為51.3%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民的參與度相比仍然有一定的差距。,小組淺析：中國(guó)電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,軟環(huán)境,人口,普及率,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,信息獲取能力,傳播渠道,網(wǎng)民規(guī)模與互聯(lián)網(wǎng)普及率,上網(wǎng)地點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)接入方式,上網(wǎng)時(shí)間,經(jīng)過幾年的發(fā)展，截至2008 年，全國(guó)通電話自然村的比重達(dá)到92.4%；為1322 個(gè)無電話行政村新開通電話，全國(guó)通電話行政村的比重達(dá)到99.7%。城鄉(xiāng)電話普及率差距不大，城鄉(xiāng)居民均可以使用電話與政府進(jìn)行溝通，傳達(dá)自己的意見。 截至2008 年底，全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)到64123.0 萬戶中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)到1.2 億，城鎮(zhèn)手機(jī)上網(wǎng)用戶77

8、89 萬人，。農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)用戶約為4010 萬人。城鄉(xiāng)居民手機(jī)快速普及，但城鄉(xiāng)之間還存在差距。 城鄉(xiāng)電視普及率也存在差距，城鎮(zhèn)居民用戶甚至可以購(gòu)買所謂的互聯(lián)網(wǎng)電視，鏈接因特網(wǎng)，信息優(yōu)勢(shì)更加明顯。 廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋全中國(guó)，在汶川地震中，廣播的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要的作用。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，廣播所發(fā)揮的作用尤為顯著。 報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)渠道，在城鎮(zhèn)的普及率較為顯著，而農(nóng)村地區(qū)由于文化程度的限制，農(nóng)民看報(bào)的習(xí)慣較少。,小組淺析：中國(guó)電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,軟環(huán)境,人口,普及率,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,信息獲取能力,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,城鄉(xiāng)居民收入差距,雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，但是一個(gè)不容忽視的問題是中國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不

9、平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐年不僅沒有縮小，反而持續(xù)拉大。 我們可以說中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心是在東部沿海地帶，更可以說中國(guó)的城市構(gòu)筑了支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨架。大中型企業(yè)均植根于城市發(fā)展，而中國(guó)企業(yè)的信息化，也是由實(shí)力雄厚并且有前瞻性的企業(yè)開始推行。企業(yè)與政府間的電子政務(wù)，亦是在企業(yè)信息化的基礎(chǔ)上而進(jìn)一步展開。反觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以軟硬件實(shí)力都比較弱的中小企業(yè)為主，受企業(yè)資金、技術(shù)、戰(zhàn)略等能力的限制，農(nóng)村企業(yè)未能在企業(yè)信息化上達(dá)到與城市大企業(yè)的水平。,盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展迅速，但中國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距仍較大，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”仍然比較明顯。到2008 年時(shí)，農(nóng)村居民人均純收入為4761 元人民幣/年，扣除價(jià)格上

10、漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，而城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村的3.3 倍。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來看，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)落差問題仍比較嚴(yán)重。,小組淺析：中國(guó)電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,軟環(huán)境,人口,普及率,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,信息獲取能力,信息時(shí)代，農(nóng)村信息資源匱乏是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展瓶頸，是成為拉大城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的決定因素，也是電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的因素?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息儲(chǔ)量大、信息全面、查詢方便、信息更新及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于地理位置較偏僻，交通相對(duì)不便利的農(nóng)村而言，互聯(lián)網(wǎng)是縮小城鄉(xiāng)信息資源差距的契機(jī)。 但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，包括前面提到過的軟硬件差距，城鄉(xiāng)的信息獲取能力也存在差距。,中國(guó)電子政務(wù)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,小組建議： 加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及工作，優(yōu)化農(nóng)村上網(wǎng)條件。 政府在推廣互聯(lián)網(wǎng)普及工作的同時(shí)，可以優(yōu)化農(nóng)村上網(wǎng)條件，升級(jí)電信基礎(chǔ)設(shè)施，普及寬帶上網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)政策，普及硬件設(shè)備。 農(nóng)村可以通過“通信光電纜+機(jī)頂盒”方式，在一條線路上實(shí)現(xiàn)了電話、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視的共享傳送。既節(jié)省了成本，又可以縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻