第三章土地整理可行性研究.ppt

1、第三章 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究,2,內(nèi)容提綱,一、國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理程序 二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策 三、存在問(wèn)題的原因及對(duì)策 四、項(xiàng)目區(qū)選擇及項(xiàng)目確定 五、項(xiàng)目區(qū)概況 六、項(xiàng)目分析 七、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 八、土地權(quán)屬調(diào)整方案 九、項(xiàng)目建設(shè)組織管理 十、投資估算 十一、效益評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析 十二、可行性研究報(bào)告編制指南 十三、項(xiàng)目評(píng)估論證,可行性研究?jī)?nèi)容與方法,3,一、國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理程序,4,（1）國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目備選庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）建在省級(jí)。從2004年下半年開(kāi)始，省級(jí)國(guó)土資源管理部門建立國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定

2、要求，對(duì)申報(bào)的國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)審查。 （2）改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫(kù)審查和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。 （3）部負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫(kù)的監(jiān)督管理。部對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理不善的，限期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫(kù)資格。 （4）經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門審定入庫(kù)的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前集中報(bào)部備案，于5月底前將入庫(kù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。,關(guān)于改進(jìn)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)管理的通知 國(guó)土資發(fā)2004115號(hào),5,如何理解入庫(kù)備案,報(bào)

3、件受理：報(bào)件是否齊全 備案審查：是否符合備案條件 監(jiān)督檢查：是否符合入庫(kù)條件 通報(bào)（備案通知）,6,二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的主要問(wèn)題,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； 項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限； 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地； 項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地； 項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備； 項(xiàng)目涉及兩個(gè)或以上縣級(jí)行政區(qū)； 項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開(kāi)墾為耕地的地區(qū)； 項(xiàng)目區(qū)水資源無(wú)保障； 項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地； 項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場(chǎng)改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。,（一）選項(xiàng)不符合規(guī)定要求,7

4、,申報(bào)材料編制不規(guī)范，總的來(lái)說(shuō)就是編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)狀圖上無(wú)項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含大片不動(dòng)工林地、居民點(diǎn)等用地，但圖件上未標(biāo)注不動(dòng)工范圍。 二是項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。 三是項(xiàng)目無(wú)法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo)。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。 四是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確。主要表現(xiàn)為：對(duì)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對(duì)項(xiàng)

5、目擬解決的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。,（二）申報(bào)材料編制不規(guī)范,8,五是工程技術(shù)方案不合理。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目規(guī)劃方案過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)具體內(nèi)容；項(xiàng)目規(guī)劃圖無(wú)工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問(wèn)題；土方工程量計(jì)算不合理。 六是圖件不合規(guī)。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 七是項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。

6、八是投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目投資估算依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高；未提供投資估算指標(biāo)的編制過(guò)程；項(xiàng)目投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。,（二）申報(bào)材料編制不規(guī)范,9,一是不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)直接影響了項(xiàng)目入庫(kù)審查工作，是導(dǎo)致入庫(kù)通知不能及時(shí)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)間不足、整個(gè)項(xiàng)目周期被拉長(zhǎng)的最主要原因。 二是項(xiàng)目報(bào)件不全。 三是報(bào)件無(wú)效。主要表現(xiàn)為報(bào)件不按規(guī)定簽字、蓋章等問(wèn)題。,（三）申報(bào)組織問(wèn)題,10,三、存在問(wèn)題的原因及對(duì)策,（一）原因 對(duì)可行性研究工作沒(méi)有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。 參與可行性研究的單位和人員不具備相關(guān)能力（

7、政策技術(shù)）。,（二）對(duì)策 加強(qiáng)對(duì)可行性研究工作的組織管理，避免粗制濫造 。 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。（政策技術(shù)） 在關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200164號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善可行性研究方面的規(guī)定，建立健全可行性研究工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。,11,入庫(kù)審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問(wèn)題,不按部制定的入庫(kù)審查要點(diǎn)進(jìn)行入庫(kù)審查 不按“115號(hào)”文要求報(bào)送材料 省文內(nèi)容不全或不符合規(guī)定 報(bào)件不全 報(bào)件無(wú)效（不蓋章缺省級(jí)評(píng)審論證意見(jiàn)缺電子文檔等） 可行性研究階段遺留的問(wèn)題影響了初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量,12,嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫(kù)審查內(nèi)容和程序認(rèn)真組織審查，對(duì)項(xiàng)目報(bào)件齊全性

8、、項(xiàng)目合法性、可行性研究報(bào)告完整性、有關(guān)圖件合規(guī)性和項(xiàng)目基本控制指標(biāo)、基礎(chǔ)條件、土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析、項(xiàng)目技術(shù)方案、投資估算、權(quán)屬調(diào)整方案等嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予入庫(kù)。 省級(jí)國(guó)土資源部門必須組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見(jiàn)作為項(xiàng)目入庫(kù)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。,2005年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南（國(guó)土資發(fā)2005 79號(hào) ）,關(guān)于省級(jí)入庫(kù)管理工作的要求,13,四、項(xiàng)目區(qū)選擇及項(xiàng)目確定,（一）項(xiàng)目區(qū)選擇的基本原則,完整性原則 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。 應(yīng)結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃關(guān)于項(xiàng)目的總體布局，避免“只見(jiàn)樹(shù)木

9、、不見(jiàn)森林”的現(xiàn)象。 先易后難原則 投資環(huán)境好 風(fēng)險(xiǎn)因素少 施工難度小 綜合效益原則,14,（二）項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求,位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域 項(xiàng)目合法 以整理和復(fù)墾為主 基礎(chǔ)設(shè)施條件具備 資源和環(huán)境條件具備 無(wú)權(quán)屬問(wèn)題 投資方向合理 基本控制指標(biāo)符合規(guī)定,15,1.位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域,全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域 全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理重大工程 國(guó)家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省份）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中

10、一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。,16,重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目 對(duì)責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目 水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 結(jié)合村莊治理開(kāi)展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目 公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。,17,2.項(xiàng)目合法,項(xiàng)目“合法”的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二

11、是符合相關(guān)規(guī)劃 中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定：“開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！?土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃?！?關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定：“禁止在大于度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)墾耕地?！?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)200268號(hào)）規(guī)定：“國(guó)家投資項(xiàng)目必須符合土

12、地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！?18,3.以整理和復(fù)墾為主,土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)的概念 土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。 土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。 土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。 在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選

13、擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。,19,4.基礎(chǔ)設(shè)施條件具備,項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。 根據(jù)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法規(guī)定，申報(bào)國(guó)家投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃

14、、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。 “國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”關(guān)于項(xiàng)目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容?！?基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別,20,5.資源和環(huán)境條件具備,土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無(wú)保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開(kāi)墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃規(guī)定：“堅(jiān)決禁止毀林毀草開(kāi)墾和圍湖造地，對(duì)過(guò)

15、度開(kāi)墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。”,21,6.無(wú)權(quán)屬問(wèn)題,權(quán)屬問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面 存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議 項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求 關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2003287號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍?！?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)200268號(hào)）對(duì)項(xiàng)目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目?！?22,7.投資方向合理

16、,中華人民共和國(guó)土地管理法第五十五條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)?！币虼?，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。,23,8.基本控制指標(biāo)符合規(guī)定,國(guó)家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求,24,耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求 丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃 規(guī)模不宜過(guò)大 “國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”文規(guī)定： “項(xiàng)目規(guī)模”是指項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不動(dòng)工的工

17、礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計(jì)算在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模中。 所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。 基本農(nóng)田整理應(yīng)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。,25,新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計(jì)算公式為： 新增耕地率 新增耕地面積項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法對(duì)項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e比例做了規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%；土地整理凈增耕地面積不

18、低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%?！?基本農(nóng)田整理項(xiàng)目新增耕地率不低于3。,26,（三）項(xiàng)目區(qū)邊界確定,項(xiàng)目區(qū)邊界的確定不應(yīng)只考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實(shí)際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。 項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來(lái)一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。 項(xiàng)目區(qū)位置 通過(guò)文字描述項(xiàng)目區(qū)四至 用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)?！皣?guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”對(duì)項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：“項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項(xiàng)目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。” 項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)）

19、，指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項(xiàng)目范圍應(yīng)落實(shí)到圖上，且文、圖相符。,27,（四）地貌類型確定,申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，需明確項(xiàng)目所在縣自然地貌類型和項(xiàng)目區(qū)微地貌類型。 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項(xiàng)目區(qū)微地貌反映的是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量。如丘陵項(xiàng)目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般需要大量的客土等。 平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即： 平 地地面傾斜角在2以下的地區(qū) 丘陵地地面傾斜角在2

20、6之間的地區(qū) 山 地地面傾斜角在625之間的地區(qū),28,（五）項(xiàng)目類型確定,國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。 重點(diǎn)項(xiàng)目是指國(guó)家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。 示范項(xiàng)目是指國(guó)家在耕地開(kāi)發(fā)中，為完成有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。 補(bǔ)助項(xiàng)目是指國(guó)家對(duì)特定地區(qū)耕地開(kāi)發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。 補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件為：項(xiàng)目位于貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。 對(duì)于補(bǔ)助項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金

21、補(bǔ)助。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。 “國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”文規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。”,29,（六）項(xiàng)目性質(zhì)確定,關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)200268號(hào)）規(guī)定：“國(guó)家投資項(xiàng)目區(qū)的片塊一般應(yīng)是土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的同一性質(zhì)。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，名稱可定為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目或土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類

22、計(jì)算，并分別符合規(guī)定要求?！?關(guān)于2003年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)）規(guī)定：“如果某一項(xiàng)目片塊既有農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復(fù)墾和成片未利用地開(kāi)發(fā)面積20公頃以上的，則應(yīng)區(qū)分土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應(yīng)符合規(guī)定要求?！?30,五、項(xiàng)目區(qū)概況,（一）自然條件,地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地勢(shì)起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。 土壤：土壤類型及分布，土壤肥力（有機(jī)質(zhì)、速氮、有效磷、速鉀），土壤酸堿度，土壤質(zhì)地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。 水文地質(zhì)與工程地質(zhì) 水文地質(zhì)：指自然界中地下水的各種變化和運(yùn)

23、動(dòng)的現(xiàn)象。描述水文地質(zhì)的指標(biāo)主要有：（1）項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水補(bǔ)給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗(yàn)資料，地下水對(duì)混凝土基礎(chǔ)的侵蝕性等。 工程地質(zhì)研究的目的是為了查明各類工程建筑場(chǎng)區(qū)的地質(zhì)條件，對(duì)場(chǎng)區(qū)及其有關(guān)的各種地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析、預(yù)測(cè)在工程建筑作用下，地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場(chǎng)地，并提出解決不良地質(zhì)問(wèn)題的工程措施，為保證工程的合理設(shè)計(jì)、順利施工及正常使用提供可靠的科學(xué)依據(jù)。,31,（二）資源條件,農(nóng)業(yè)氣候資源 光能：光量、光時(shí) 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無(wú)霜期、

24、冬季溫度狀況 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 生物資源 土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境的變化。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要充分了解項(xiàng)目所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供歷史資料。 描述生物資源的指標(biāo)主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價(jià)值，特種土宜植物（特產(chǎn)），動(dòng)物種類，微生物種類等。,32,水資源1,水資源 水資源是指和人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，能夠逐年更新、恢復(fù)、補(bǔ)給和利用的淡水部分。 根據(jù)中華人民共和國(guó)水法，水資源包括地表水和地下水。 水作為自然資源，其價(jià)值體現(xiàn)在水量、水質(zhì)和水

25、能三個(gè)方面。 描述水資源數(shù)量的指標(biāo)主要包括：（1）主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相應(yīng)水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現(xiàn)頻率等；（2）水庫(kù)水位（正常蓄水位、死水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位等），庫(kù)容（總庫(kù)容、死庫(kù)容、有效庫(kù)容），灌溉面積（附水位、面積、容積曲線），水庫(kù)淤積情況，水溫，水庫(kù)調(diào)節(jié)性能等；（3）湖泊面積，容積，補(bǔ)給來(lái)源與河流的關(guān)系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水的含水層厚度、埋藏深度、開(kāi)采儲(chǔ)量及地下水補(bǔ)給關(guān)系等。,33,水質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)作物灌溉非常重要?？尚行匝芯繄?bào)告中必須對(duì)區(qū)域地表水及地下水的水質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，并明確說(shuō)明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。灌

26、溉水質(zhì)主要是指水的化學(xué)、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農(nóng)田灌溉水質(zhì)應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-92，1992年10月1日起實(shí)施）要求。當(dāng)?shù)毓喔扔盟舨环限r(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確提出改善措施，并指明措施實(shí)施后是否可以滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時(shí)，必須經(jīng)過(guò)凈化處理，達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。用微咸水作為灌溉水源時(shí)，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。 “國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”規(guī)定：“應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家取水許可制度實(shí)施辦法及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項(xiàng)目是否需申請(qǐng)取水許可。需要申請(qǐng)的，應(yīng)按照取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)，在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)

27、告時(shí)提供經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請(qǐng)書(shū)?！?水資源2,34,（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,人口 人口數(shù)量與質(zhì)量 人口的民族構(gòu)成 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 科技發(fā)展水平,35,（四）土地利用現(xiàn)狀1,“土地利用現(xiàn)狀”，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動(dòng)工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類面積。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容 查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線； 查清土地利用類型及分布，量算各地類面積； 按行政轄區(qū)范圍匯總出項(xiàng)目區(qū)總面積和各地類面積； 根

28、據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖； 調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見(jiàn)和合理利用土地的建議。,36,（四）土地利用現(xiàn)狀2,權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定 關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2003287號(hào)）規(guī)定：“準(zhǔn)確摸清土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國(guó)土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無(wú)法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)

29、調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍?！?土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。”,37,（四）土地利用現(xiàn)狀3,土地分類 試行土地分類為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類體系。 地類調(diào)整情況 耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于“農(nóng)用地”中的“其他農(nóng)用地”。 將原有水域一分為三，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，

30、歸入 “其它農(nóng)用地”；水庫(kù)水面和水工建筑用地組成“水利建設(shè)用地”；其余水域都?xì)w入未利用地的“其它土地”。 在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級(jí)地類。 試行土地分類為三級(jí)分類體系。一級(jí)類設(shè)3個(gè)，二級(jí)類設(shè)15個(gè)，三級(jí)類設(shè)71個(gè)。,38,（四）土地利用現(xiàn)狀4,土地分類 新土地分類中引入了“可調(diào)整”的概念。根據(jù)“國(guó)土資發(fā)1999511號(hào)”文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標(biāo)，也不要求占補(bǔ)平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實(shí)用性，也為減少年報(bào)統(tǒng)計(jì)、匯總的難度，這些可調(diào)整土

31、地不作為獨(dú)立地類，而是作為“其中”出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。但在時(shí)間上進(jìn)行了限制，即自上述511號(hào)文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。 土地利用結(jié)構(gòu)必須根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計(jì)到村。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表格式參照教材第三篇附表1“土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表”，可根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況增減三級(jí)類細(xì)目。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。,39,（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu) 主要耕作習(xí)慣 作物復(fù)種指數(shù) 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本 當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，

32、包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 田間道路及可利用情況 農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹(shù)種 其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,40,六、項(xiàng)目分析,（一）合法、合規(guī)性分析,項(xiàng)目合法性分析要求闡明該項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開(kāi)發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進(jìn)行。如項(xiàng)目實(shí)施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求是否一致；土地開(kāi)發(fā)是否經(jīng)過(guò)依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開(kāi)發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。 應(yīng)從兩個(gè)層次上進(jìn)行項(xiàng)目合法、合規(guī)性分析 一是法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求 土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)

33、項(xiàng)目的要求,41,（二）新增耕地潛力分析1,耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對(duì)耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其它樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。 田坎的含義 主要指耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的梯田田坎。 新增耕地的含義 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。,42,（二）新增耕地潛力分析2,新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜

34、性評(píng)價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)比開(kāi)發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。 做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作： 做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確； 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測(cè)算，規(guī)劃后各類用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。 “國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)” 規(guī)定：“新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)予分別說(shuō)明）。”該項(xiàng)規(guī)定已自動(dòng)廢止。,43,（二）新增耕地潛力分析3,耕地整理系數(shù)：

35、整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計(jì)算： Mz =（1-R2）（M1-M2）+（R1- R2） M 式中： MZ 整理后新增耕地面積； M 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2整理后的田埂系數(shù)(視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類型確定)； M1待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。,44,（三）水土資源平衡分析1,土地開(kāi)發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問(wèn)題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開(kāi)發(fā)

36、整理面積大小的主要因素。在項(xiàng)目可行性研究中，要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求，進(jìn)行水土資源供需分析計(jì)算，以求得水資源供需平衡，達(dá)到合理利用的目的。 幾個(gè)概念 灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌水定額及灌溉定額的總稱。它是在一定氣候、土壤和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)條件下，為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作物在各個(gè)生育階段對(duì)水分的需求所規(guī)定的適時(shí)、適量灌水的制度。 灌水定額：是指每次灌入農(nóng)田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來(lái)表示（米3畝、米3公頃）。 灌溉定額：是指作物播種前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌水量，即

37、各次灌水定額之和。,45,（三）水土資源平衡分析2,灌溉設(shè)計(jì)保證率。水量供需平衡計(jì)算，還要考慮灌溉設(shè)計(jì)保證率的大小。灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的幾率稱為保證率。灌溉設(shè)計(jì)保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟(jì)效益等因素，按下表確定。,資料來(lái)源：水利部國(guó)際合作與科技司，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編，2002,46,（三）水土資源平衡分析3,水土資源平衡分析的基本思路 首先應(yīng)通過(guò)水文分析計(jì)算，確定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回歸水）的可供水量；通過(guò)作物種植結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉定額、灌溉用水量和灌溉用水過(guò)程；通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目區(qū)范

38、圍內(nèi)的灌溉面積和非灌溉面積的用地比例，并確定灌溉面積上各類用地比例，然后區(qū)分不同的情況，合理確定灌區(qū)范圍和灌溉面積。 灌溉面積是指凈灌面積（設(shè)計(jì)灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內(nèi)的各級(jí)灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。 非灌溉面積是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點(diǎn)等。,47,（四）土地利用限制因素分析,土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過(guò)分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。 土地利用限制因素分析的重點(diǎn)是對(duì)可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素進(jìn)行分析。 可以

39、通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類： 干旱：改善措施為開(kāi)發(fā)水源，包括開(kāi)采地下水，興建蓄水工程等。 澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。 水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實(shí)行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚(yú)磷坑、等高埂等田間工程。 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 土壤潛育化：改善措施為開(kāi)溝排水，消除漬害，在稻田周圍開(kāi)溝，排灌分離，防止串灌。,48,（五）土地適宜性評(píng)價(jià)1,土地適宜性評(píng)價(jià)就是評(píng)定土地對(duì)于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進(jìn)行土地利用決策，確定土地

40、利用結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。 土地的適宜性是針對(duì)土地的用途來(lái)說(shuō)的，不同的用途對(duì)土地質(zhì)量有不同要求，同一塊土地對(duì)不同的用途有不同的適宜性。土地適宜性評(píng)價(jià)的主要目的就是分析各種土地用途的優(yōu)劣，以便在土地利用規(guī)劃中，為選擇最佳的土地利用方式提供依據(jù)。 土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理都需要進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)，只是所采用的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)各有側(cè)重，其中重點(diǎn)是對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。 根據(jù)土地屬性對(duì)耕地利用的適宜程度及其對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強(qiáng)度，參考土地的形態(tài)和目前的開(kāi)發(fā)水平以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導(dǎo)因子（主導(dǎo)限制因子）相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。,49,（五

41、）土地適宜性評(píng)價(jià)2,評(píng)價(jià)原則 合理利用原則：要針對(duì)特定的用途進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)和分類。 效益最佳原則：土地適宜性評(píng)價(jià)要求對(duì)不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進(jìn)行比較。用有限的投入獲得最大的收益，即將投入放在最適宜的土地類型上。 因地制宜原則：土地適宜性評(píng)價(jià)要因地制宜，充分分析當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有科學(xué)性和實(shí)用性。 可持續(xù)利用原則：在改變土地的生產(chǎn)行為時(shí)，必須仔細(xì)分析這種人為擾動(dòng)帶來(lái)的土地及環(huán)境的演變過(guò)程，盡量使之朝著有利于生產(chǎn)的方面發(fā)展，避免不利的發(fā)展趨勢(shì)。只有這樣，才能保持土地的可持續(xù)利用。 可靠性原則：有些影響土地適宜性的因素是固定不變的，而另一些是經(jīng)過(guò)努力

42、可以改變的。在土地適宜性評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該確定各項(xiàng)必要的改良措施的成本，以便能夠預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果。,50,（五）土地適宜性評(píng)價(jià)3,評(píng)價(jià)系統(tǒng) 土地適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，采用類、等、型三級(jí)劃分的評(píng)價(jià)體系 。如下表所示：,51,（五）土地適宜性評(píng)價(jià)4,適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。宜耕地類是指按照有關(guān)規(guī)程定義的各相關(guān)地類評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法評(píng)定為宜耕種的土地。 質(zhì)量等：僅對(duì)宜耕地類劃分質(zhì)量等級(jí)，按有關(guān)規(guī)程評(píng)價(jià)分等指標(biāo)，將耕地后備資源劃分一等地、二等地和三等地。劃分等級(jí)主要考慮三個(gè)方面的因素： 開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理?xiàng)l件的優(yōu)劣及成本； 開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、

43、整理后農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量； 對(duì)土地質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境的影響程度。 限制型：在等下設(shè)限制型，按其限制因子的限制程度劃分。同一型內(nèi)具有相似的限制因素和強(qiáng)度以及相似的改造措施。對(duì)待開(kāi)發(fā)土地、待復(fù)墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。 關(guān)于土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的其他有關(guān)規(guī)定，參見(jiàn)耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（TD/T 10072003，200381實(shí)施）,52,（六）公眾參與分析1,公眾參與是指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目影響區(qū)域的各階層、各相關(guān)利益群體對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理微觀項(xiàng)目決策的介入過(guò)程。 公眾參與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過(guò)多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。也就是公眾

44、參與所追求的“有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任”。 公眾參與的意義 無(wú)論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。公眾參與 有利于提高項(xiàng)目的透明度和決策民主化； 有助于取得項(xiàng)目所在地各有關(guān)利益群體的理解、支持與合作； 有利于提高項(xiàng)目的成功率，減少不良社會(huì)后果。一般來(lái)說(shuō)，參與程度越高，項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。,53,（六）公眾參與分析2,公眾參與的內(nèi)容 主要包括接受相關(guān)知識(shí)的宣傳教育、參與決策、積極參與項(xiàng)目實(shí)施、能力建設(shè)、利益分享等方面?！皣?guó)土資發(fā)200529號(hào)”文規(guī)定：“項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見(jiàn)?！?接受宣傳教育，傳播相關(guān)知

45、識(shí)和技術(shù) ； 參與各種層次的綜合決策 ； 參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程； 參與能力建設(shè)，不斷提高參與的意識(shí)和參與的能力； 參與利益分享。就是讓公眾從參與的項(xiàng)目決策活動(dòng)和項(xiàng)目中分享利益。如土地開(kāi)發(fā)整理完成后，新增耕地面積的分配以及地塊調(diào)整等土地權(quán)屬調(diào)整中公眾的利益分享情況直接影響公眾參與的積極性。,54,（六）公眾參與分析3,公眾參與的形式 咨詢式參與：由可行研究人員將項(xiàng)目方案中涉及當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的有關(guān)內(nèi)容，直接交給群眾討論，征詢意見(jiàn)； 邀請(qǐng)式參與：由可行研究人員按不同利益群體分組，推選有代表性、較公正的人員座談，此時(shí)應(yīng)特別注意收取反對(duì)意見(jiàn)，并進(jìn)行分析； 委托式參與：由可行研究人員將項(xiàng)目方案中需要當(dāng)?shù)厝?/p>

46、眾支持、配合的問(wèn)題委托給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)利益群體討論，并進(jìn)行反饋。 具體操作中，可以采用多種途徑的結(jié)合。其中，與個(gè)人、社區(qū)或組織領(lǐng)導(dǎo)、組織、具有代表性的非政府組織等的咨詢式交流是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目公眾參與的主要途徑。,55,（六）公眾參與分析4,可行性研究階段的公眾參與 項(xiàng)目所在行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)如何？他們對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的積極性如何？他們對(duì)組織群眾參與項(xiàng)目活動(dòng)的積極性如何？ 當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目的反應(yīng)如何？對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)持什么態(tài)度？有無(wú)影響群眾參與項(xiàng)目活動(dòng)的障礙？如何克服這些障礙？ 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的方式、時(shí)間有何要求？ 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾是如何參與項(xiàng)目可行性研究的

47、？如召開(kāi)各類座談會(huì)、訪談、辦信息欄公布項(xiàng)目信息并定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等。 項(xiàng)目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見(jiàn)？ 項(xiàng)目土地利用布局方案和工程技術(shù)方案是否征求了群眾的意見(jiàn)？ 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案是否征求了群眾的意見(jiàn)？ 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？,56,（六）公眾參與分析5,項(xiàng)目申報(bào)后公眾參與方案 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制階段公眾參與方案； 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中公眾參與方案； 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段公眾參與方案； 項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中公眾參與方案； 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段公眾參與方案。,57,七、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容,（一）項(xiàng)目規(guī)劃概述,項(xiàng)目規(guī)劃方案是項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容，項(xiàng)目規(guī)劃的核心內(nèi)

48、容是規(guī)劃方案的擬定，它是根據(jù)有關(guān)要求，科學(xué)、合理地進(jìn)行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在幾種方案中進(jìn)行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過(guò)程。 規(guī)劃的原則 合理利用土地 可持續(xù)利用土地 規(guī)劃方案可行：一是項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜；二是規(guī)劃要堅(jiān)持“完整性”原則；三是所采用的工程技術(shù)具有可操作性；四是規(guī)劃方案在經(jīng)濟(jì)上是合理的；五是規(guī)劃要堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程。 與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合 規(guī)劃方案的比選,58,（二）項(xiàng)目總體布局,項(xiàng)目總體一般要解決以下六個(gè)問(wèn)題: 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地貌特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境要求等，對(duì)項(xiàng)目

49、區(qū)內(nèi)各類用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地面積、比例和具體位置，選定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各種地類的布局及分布范圍。 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、種植習(xí)慣、水土資源、勞動(dòng)力等條件，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)家宏觀調(diào)控要求，分區(qū)確定各種作物的種植面積和復(fù)種指數(shù)，選定作物種植結(jié)構(gòu)的最佳方案。 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及其外圍的水文條件和水資源情況，以及已有的水利設(shè)施，確定水利設(shè)施建設(shè)的等級(jí)、數(shù)量和位置。 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干溝渠布局情況，確定區(qū)內(nèi)交通道路的類型、數(shù)量和位置。 根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)的強(qiáng)度，確定農(nóng)田防護(hù)林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹(shù)種和數(shù)量。 根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，

50、確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向,59,1.土地利用布局1,土地利用布局是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀弧①Y源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間布局上的優(yōu)化組合，以求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能。 土地利用布局應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)： 增加有效耕地面積； 控制農(nóng)用土地的生態(tài)過(guò)程，建立良性循環(huán)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)； 控制土地利用方式和強(qiáng)度； 土地利用布局應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水資源條件和土地適宜性，經(jīng)綜合分析比較確定。 在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)包含零星居民點(diǎn)的情況下，往往涉及到居民點(diǎn)的歸并、拆遷等，預(yù)留居民點(diǎn)用地布局就成為土地利用布局中的一個(gè)重要組成部分。預(yù)留居民點(diǎn)用地布局一般應(yīng)遵循對(duì)外交通方便、安全衛(wèi)

51、生、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)半徑合理、盡量不占或少占耕地等原則。,60,1.土地利用布局2,耕作田塊布局 耕作田塊是末級(jí)固定田間工程設(shè)施所圍成的地塊，是田間作業(yè)、輪作、工程建設(shè)和管理的基本單元。 田塊的規(guī)模、長(zhǎng)度、寬度、方向、形狀等基本要素規(guī)劃合理與否，直接影響到灌排渠系、防護(hù)林帶、田間道路等作用的發(fā)揮以及生產(chǎn)效率和管理的便利性。 田塊布局應(yīng)有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理。 梯田種類：根據(jù)地形、地面坡度、土層厚度的不同，可將坡地修筑成不同的梯田，一般分為水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。以水平梯田為主。,61,1.土地利用布局3,梯田布局原則

52、梯田規(guī)格及埂坎形態(tài)應(yīng)因地制宜，視地形、地面坡度、機(jī)耕條件、土壤的性質(zhì)和干旱程度而定。梯田應(yīng)盡量集中，并考慮防沖措施。 梯田田面長(zhǎng)邊應(yīng)沿等高線布設(shè)，梯田形狀呈長(zhǎng)條形或帶形。若自然條件允許，梯田田面長(zhǎng)度一般不小于100m，以150200m為宜。 田面寬度應(yīng)考慮灌溉和機(jī)耕作業(yè)要求，陡坡區(qū)田面寬度一般為515m，緩坡區(qū)一般為2040m。,62,2.農(nóng)田水利工程布局,農(nóng)田水利工程是指在對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行的改造。主要包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機(jī)電井）工程、排灌電氣工程等。 井灌工程布局 水井的平面布置應(yīng)根據(jù)水文

53、地質(zhì)條件，地下水資源狀況，并與地形、提水機(jī)械、老井和作物布局等情況結(jié)合起來(lái)考慮，保證在任何時(shí)間灌溉工作都能正常地進(jìn)行，在多年運(yùn)用中取水量不減少，取水條件不惡化。 在大面積水文地質(zhì)條件差異不大，地下水的補(bǔ)給比較充足，地下水資源比較豐富，地下水利用量與補(bǔ)給量基本平衡的情況下，水井的間距主要決定于井的出水量和所能灌溉的面積。 在地下水補(bǔ)給量不能滿足灌溉用水需要的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)各含水層容許的開(kāi)采模數(shù)和每個(gè)水井的出水量確定單位面積上的井?dāng)?shù)和井距，根據(jù)平均收益的原則，在大面積內(nèi)均勻布井。,63,3.田間道路工程布局,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產(chǎn)路四級(jí)，即三道（通行機(jī)動(dòng)車輛）一路（

54、人行大路或通行非機(jī)動(dòng)車）。田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)路。 項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村機(jī)耕道路（包括支道、田間道路等）一般沿支、斗、農(nóng)級(jí)灌排渠溝布置，溝渠路林的配合形式應(yīng)有利于排灌，有利于機(jī)耕、運(yùn)輸，有利于田間管理和不影響田間作物光照條件。從溝、渠、路三者的相對(duì)位置來(lái)說(shuō)，一般有三種配置形式 溝渠路 溝路渠 路溝渠,64,4.其他工程布局,其他工程包括農(nóng)田防護(hù)工程、水土保持工程和固沙工程 農(nóng)田防護(hù)工程包括種樹(shù)和種草 水土保持工程包括截流溝、谷坊、水窖、沉沙池、集水池、護(hù)坡等 固沙工程包括固沙和沙障等 農(nóng)田防護(hù)林布置具體應(yīng)考慮以下幾點(diǎn): 防田林應(yīng)與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，形成一個(gè)完整的防護(hù)林體

55、系。 主林帶應(yīng)與主風(fēng)方向垂直或偏角不大于30，副林帶與主林帶要垂直。林帶盡量沿著田塊的邊界進(jìn)行布置，做到與渠、路、埂相結(jié)合。在地勢(shì)起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。 主林帶間距一般為樹(shù)高的1520倍；副林帶間距主要根據(jù)地形和田塊布置情況進(jìn)行，以能適應(yīng)機(jī)械化耕作為原則。 林帶的寬度應(yīng)本著因害設(shè)防的原則來(lái)確定。一般通過(guò)田間的林帶應(yīng)窄一些，在農(nóng)田和沙地、河流、村莊、渠道相接的地方應(yīng)寬一些。,65,（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),四大工程: 土地平整工程：是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實(shí)施基礎(chǔ)，目的是要達(dá)到便于機(jī)械化耕作，發(fā)揮機(jī)械效率，提高機(jī)耕質(zhì)量，灌水方便均勻，利于壓鹽、排水、

56、改良土壤等，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對(duì)水分及土質(zhì)的需要。該項(xiàng)工程一般包括土石方開(kāi)挖、土石方回填、土石方運(yùn)輸、平整土地等。 農(nóng)田水利工程 田間道路工程 其他工程 工程量估算: 土地平整工程量應(yīng)根據(jù)田塊布置及田面設(shè)計(jì)高程進(jìn)行估算，可行性研究報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明工程量計(jì)算方法、計(jì)算公式、計(jì)算參數(shù)及計(jì)算結(jié)果。,66,（四）節(jié)水措施說(shuō)明,可行性研究報(bào)告應(yīng)從工程和耕作兩方面對(duì)項(xiàng)目節(jié)水措施進(jìn)行說(shuō)明。 主要節(jié)水措施: 渠道防滲 管道輸水 噴灌 滴灌和微灌 微型水利工程與滴灌、地膜覆蓋等技術(shù)相配套 坐水種 水稻“淺、濕、曬”節(jié)水灌溉技術(shù) 對(duì)老灌區(qū)實(shí)行節(jié)水技術(shù)改造，防止跑、冒、滴、漏 對(duì)于地面灌溉，要精平土地 發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),

57、67,八、土地權(quán)屬調(diào)整方案,（一）土地權(quán)屬管理工作概述,開(kāi)發(fā)整理前后耕地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地開(kāi)發(fā)整理不僅要完成各項(xiàng)工程措施，還應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，這是土地開(kāi)發(fā)整理工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理等工作的主要標(biāo)志，直接關(guān)系到土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的成敗。 “國(guó)土資發(fā)200529號(hào)）”文規(guī)定：“在土地開(kāi)發(fā)整理中要切實(shí)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土

58、地權(quán)屬，及時(shí)辦理變更土地登記，保證農(nóng)戶相對(duì)集中使用土地，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。各級(jí)國(guó)土資源部門要充分認(rèn)識(shí)權(quán)屬管理工作的重要性，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，避免發(fā)生新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?！?68,（二）可行性研究階段的權(quán)屬管理工作,項(xiàng)目可行性研究階段權(quán)屬管理工作包括： 成立土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組 確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。應(yīng)遵照土地所有權(quán)盡量不變和土地使用位置、面積可適當(dāng)調(diào)整原則確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。 編制權(quán)屬調(diào)整方案 公告及異議處理。首先，要抓好宣傳發(fā)動(dòng)；其次，權(quán)屬調(diào)整方案的公告應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行，公告期規(guī)定為15天；再次，做好異議處理工作。 簽訂相關(guān)協(xié)議。涉

59、及所有權(quán)者，土地所有權(quán)主體之間應(yīng)簽訂調(diào)整協(xié)議書(shū)；涉及使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者，由所有權(quán)主體與土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體簽訂調(diào)整協(xié)議書(shū)。 權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn) 其中，編制權(quán)屬調(diào)整方案是權(quán)屬管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。,69,（三）編制權(quán)屬調(diào)整方案的基本要求,有條件的地方應(yīng)根據(jù)農(nóng)地分等定級(jí)成果，以土地價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。（按等級(jí)折算） 土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)規(guī)定：“土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議?！?除飛地、插花地以外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽定土地調(diào)整協(xié)議。對(duì)需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，位置應(yīng)盡量與開(kāi)發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。,70,（四）權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容,關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2003287號(hào)）就權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容做了如下規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研