地震中建筑工程質(zhì)量缺陷的民事責任探討

1、地震中建筑工程質(zhì)量缺陷的民事責任王立明中國人民大學法學院教授博士生導師關鍵詞：建筑工程質(zhì)量缺陷/司法干預/責任成分/時效。內(nèi)容摘要：建筑工程的質(zhì)量缺陷意味著建筑工程質(zhì)量問題引起的崩潰導致了他人財產(chǎn)和人員傷亡。地震中建設工程質(zhì)量缺陷引起的事件需要司法干預。司法部要嚴格掌握侵權責任的構成要素，明確責任主體和替代原則、構成要素及免責事由，重視推定和事實本身，在建設工程質(zhì)量缺陷責任證據(jù)的確定中應用這兩種方法，使建筑工程質(zhì)量法律體系的各個方面更加完善。汶川地震后的艱苦歲月里，全國也在關注奉獻品和建言獻策。法學界在這一過程中也表現(xiàn)出強烈的社會責任感。特別是大地震對法律觀念和法制帶來的挑戰(zhàn)和要求，可以在哀曲

2、中冷靜地思考，這也是法律論界和實務界目前需要面對和解決的重大問題。汶川地震的每一個場面都足以讓所有國民大吃一驚。其中最令人痛心的是災區(qū)學校建筑殘骸中的一幕，尤其是孩子們的凄慘和父母們的無能為力。由于大地震引發(fā)的法律新問題太多，我打算只對涉及建筑工程質(zhì)量的民法問題進行逐條解釋。一、地震司法干預的必要性建設工程的質(zhì)量缺陷是指建筑物的工程質(zhì)量問題導致的崩潰，造成了他人財產(chǎn)和人身損害。這次汶川地震，因巨大的破壞力，很多房屋倒塌了。但是據(jù)媒體報道，部分建筑物因地震引起的工程質(zhì)量問題等沒有倒塌，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。法學界對建筑工程質(zhì)量引起的民事責任問題是否需要以民事訴訟方式處理有不同的看法。第

3、一，司法不能主動介入。這種觀點認為，中小學校崩潰造成的人員傷亡不希望通過民事訴訟途徑得到救濟，負責人的刑事及行政責任追究必須與民事賠償區(qū)別開來。對受害者及其家屬的救濟，政府應制定通過行政救濟和救助途徑統(tǒng)一解決的特別方針。損害賠償是一種民事責任體系，其目的主要是個別損害、地震造成的大規(guī)模損害救濟，而不是本身就能解決的。訴訟程序不能達到最好的社會效果。1第二是早期干預正義。這種觀點認為，司法部不僅要主動介入，還應該提前介入，消除現(xiàn)有沖突和潛在矛盾，集中災區(qū)的力量，推進重建工作。第三，司法部積極介入。也就是說，國民法院要積極應對民事糾紛，充分發(fā)揮民事審判功能，國難近在眼前，法院和法官要充分發(fā)揮審判功

4、能。地震引起的民事糾紛不可避免，必須依法解決，法院不能逃避自己的司法責任；民事糾紛的發(fā)生不轉移到法院和法官的意志。2我認為司法部主動介入，主張法院“主動攻擊”的思想沒有正確認識法院的功能。行使司法權要具有被動性，遵循“不報告”的原則，這是司法本身的性質(zhì)決定。司法以依法公正的判決糾紛為目的。也就是說，法庭對當事人之間的糾紛進行審判。爭端的發(fā)生和當事人行使訴權是行使司法權的前提。法院和行政機關可以自行行使公共權力，保護國民的權利，而司法部可以解決爭議，因為案件被法院起訴后才能行使其權力。更何況，在受理案件之前，法院也沒有進行積極調(diào)查和搜集證據(jù)等的權限。保存證據(jù)的鑒定評價也不能交給法院，要由政府部門

5、、相關專門機關等進行。我們也不同意正義不應介入的觀點，原因如下：第一，從2008年6月8日開始實施的汶川地震災后恢復重建條例明確規(guī)定，如果汶川地震破壞了嚴重的基礎設施、公共服務設施等，如果工程質(zhì)量有重大問題，將追究相關責任。這并不是說我國政府的態(tài)度不追究工程質(zhì)量的責任。追究責任的方法有很多，其中最重要的是司法方法。地震屬于不可抗力，可以構成民事責任免除事由，但這并不影響有關負責人承擔行政責任或刑事責任。即使追究行政責任，如果當事人不服，最終也會采取司法途徑。因此，單純地否認司法介入地震的住宅質(zhì)量糾紛不利于追究責任的事實。第二，對地震糾紛的司法干預有利于實現(xiàn)程序正義。司法解決糾紛的方式實際上是遵

6、循正當程序原則，符合賦予當事人程序權利的程序正義要求。盡管地震災害是罕見的事件，但只要其中的糾紛按照法律程序解決，就要按照合法程序，賦予雙方平等的訴訟地位和訴訟權利。只有通過司法的合法程序，才能正確承認案件事實，合理分配當事人的權利、義務和責任。第三，司法干預有助于維持解決建筑質(zhì)量糾紛的時效性和權威。有人觀測說，司法糾紛解決可能會引起不盡職調(diào)查的效果，也會引發(fā)社會問題。這種看法值得討論。如果爭端是客觀的，就必須通過一定的途徑解決，司法方法被認為是解決社會斗爭的重要途徑和最后手段。通過司法解決爭端的特點在于，在權威機構和正當程序中解決糾紛，及時解決政府和人民之間的矛盾。在社會轉型時期，通過訴訟和

7、審判機制，吸收、中和各種社會矛盾，將尖銳矛盾轉化為技術問題，經(jīng)過一定的程序，公正解決，這就是司法要完成的課題。因此，即使向法院提出這種案件，也可以通過程序進行的方式解決矛盾，大大緩解政府的壓力。第四，司法干預有助于履行預防沖突的職能。非法行為者貪污受賄、盜用、減刑等后，應根據(jù)相關法規(guī)承擔行政責任和刑事責任。否則很難實現(xiàn)法律的一般預防和特殊預防功能。司法最終判決也意味著，如果所有糾紛都被法院起訴，并符合起訴及供求條件，法院就不能脫離司法自由。汶川地震后，災后重建工作中最重要的任務之一是建設多所學校建筑、住宅住宅、營業(yè)房屋。通過司法干預，可以發(fā)生以前開發(fā)商和建設企業(yè)的責任追究，警告當前開發(fā)商和建設

8、企業(yè)，以質(zhì)量保證完成重建，防止以后的損害。即使大地震引起的訴訟數(shù)量多，爭議大，司法介入工作仍應符合現(xiàn)有的法律標準和要求，也不能因為情況特別，就解除對負責人的問責，或因為損失嚴重而加重負責人的責任。這種案件被法院起訴后，法官應在不違反法律規(guī)定的情況下依法審理。當然，解決社會糾紛是社會各界的共同課題，如果能通過砷渠道有效地解決地震中的糾紛，就不必提起訴訟。如果在民法的框架內(nèi)解決這種糾紛，不僅要掌握民事訴訟的程序，還要嚴格掌握民事責任組成部分、免責事由等。當事人的起訴符合訴訟條件，法院應當依法受理。如果不符合司法救濟，法院應駁回訴訟請求，并通知通過其他渠道解決。第二，嚴格把握建設項目質(zhì)量缺陷的責任構

9、成要素。與建筑物質(zhì)量的下降不同，地震引起的建筑物崩潰尤其是侵權責任的主體，錯誤的承認，免責因素等多種特殊性。因此，司法部要根據(jù)現(xiàn)有的法律和經(jīng)驗，嚴格掌握侵權責任的構成要素。(a)明確的責任主體建筑物倒塌確實是由于工程質(zhì)量不合格引起的，我們需要客觀分析，究竟是什么原因?qū)е铝私ㄖ锏墓こ藤|(zhì)量問題。1.建筑設計單位建筑工程的設計是建筑質(zhì)量標準的第一個關口。如果工程的設計有問題，就要追究設計單位的責任。例如，降低工程建筑材料的質(zhì)量標準，不遵從建筑材料應承受的壓力。根據(jù)建設部2005年頒布的房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定第6條的規(guī)定：“新建、擴建、改建的住宅建筑工程必須按照國家有關規(guī)定和建設義務標準進行抗

10、震加固。任何單位和個人都不能降低抗震設防標準。單擊。如果設計單元的設計不符合抗震標準，采用新技術，或新材料不符合國家技術標準，則設計單元是錯誤的，應承擔相應的責任。2.建設單位建設工程是按照建筑設計標準建造建筑物的行為。工程可以由建設者親自完成，也可以由建設者委托的施工單位完成。按照國務院建設工程質(zhì)量管理條例第7條的規(guī)定，建設單位應將工程送到具有適當資格等級的部門。建設單位不得轉包建設工程。按實踐來看，部分質(zhì)量問題是由于工程單位未達到相應的質(zhì)量等級，或者承包商未授權分包、分包等引起的；大部分施工現(xiàn)場是由于豆腐渣工程、豆腐渣工程、豆腐渣工程等建設工程的豆腐渣工程造成的。工程質(zhì)量問題發(fā)生后，如果是

11、因建設不當而產(chǎn)生的質(zhì)量問題，建設企業(yè)施工公司應負責。建筑工人是建設單位，要負責工程的質(zhì)量問題。從預防損失的角度來看，建筑商負責也是合理的。因為是最直接的建設者，侵權責任負擔可以促使建筑嚴格按照法律和工程設計施工，以避免對公眾構成威脅。工程監(jiān)理單位在施工過程中，工程監(jiān)理單位有監(jiān)督義務。根據(jù)國務院2000年制定的建設工程質(zhì)量管理條例第36條的規(guī)定，“工程監(jiān)理單位應根據(jù)法律、法規(guī)及相關技術標準、設計文件和建設工程合同等，代表建設單位對建設質(zhì)量進行監(jiān)督，對建設質(zhì)量負責監(jiān)督。”工程監(jiān)理單位不按照有關規(guī)定監(jiān)督的，工程單位要負責，但監(jiān)理單位也要負責。具體事件中責任主體的決定基于工程質(zhì)量問題的具體情況。因此，

12、司法部首先要查明工程質(zhì)量問題的具體經(jīng)過，并對有爭議的工程進行必要的驗證。只有掌握質(zhì)量問題的具體發(fā)生環(huán)節(jié)和主體，才能正確把握責任主體。汶川地震災后恢復重建條例明確規(guī)定，如果工程質(zhì)量有大問題，將追究相關責任。這實際上意味著要徹底查明工程質(zhì)量的真相，明確責任主體。確認是否有重大問題，其前提是進行證據(jù)收集和事實調(diào)查。(b)明確責任原則、構成部分和免責；在建筑物倒塌造成的損失事例中，要區(qū)分合同責任和侵權責任。合同責任是當事人之間因違反合同而產(chǎn)生的責任。例如，如果建設單位的錯誤導致工程質(zhì)量問題，建設單位(即主體)可以追究建設單位違反合同的責任。不符合質(zhì)量標準的房子倒塌后，如果給別人財產(chǎn)損失和人命損失，就會

13、造成非法行為責任。從這次汶川地震引發(fā)的糾紛來看，主要可能是侵權責任問題，其次是合同責任問題。鑒于此，本文涵蓋的替代原則和組成部分僅限于侵權責任。1.替代原則替代原則是指行為者應承擔責任的依據(jù)和依據(jù)，即是錯誤承擔的責任還是嚴格責任承擔的責任等。轉嫁原則的差異會導致錯誤的決定、證明負擔的分配、免責原因等差異。我認為汶川地震造成的損失賠償仍然是對錯誤的責任范圍。一方面，工程質(zhì)量問題造成的侵害不是法律規(guī)定的特殊類型的侵害。我們需要討論民法通則兆126條是否適合這種情況。我國民法通則第126條規(guī)定的建筑物損害責任由建筑物所有者或經(jīng)營者承擔。也就是說，建筑物的所有者或經(jīng)營者對自己或自己管理的建筑物倒塌或掉

14、落造成他人損失的責任已經(jīng)確定。建筑物的設計人員、建設人員或監(jiān)督人不是建筑物的所有者或經(jīng)營者的，應當按照該條款承擔錯誤估計的責任。因此，如果委托他人建造，則不應適用本條款。相反，錯誤責任原則是我國侵權法的基本原則，也是具有“后發(fā)條款”性質(zhì)的原則。如果法律沒有明確規(guī)定責任的適用，就要適用責任轉嫁原則。2.責任組件責任構成部分是行為者承擔責任的必要因素。建筑工程質(zhì)量引起的侵權責任主要是錯誤或損害，因果關系，其中最復雜的是因果關系問題。因果關系是指損害結果和損害原因之間的相關性。因果關系是確定責任的重要條件，無論是錯誤的責任還是嚴格的責任，都是必要的條件。特別是汶川地震，住宅等建筑物的倒塌僅僅是地震的

15、這種不可抗力造成的，不是“人間災害”的問題，此時不能對設計單位、建設單位、監(jiān)督單位負責。我認為對因果關系的決定，應該采用相當大的因果關系理論。換句話說，按照一般人的觀念做這種行為，通常會有這個結果，也會有因果關系3。根據(jù)士官老師的說明，有可能出現(xiàn)相同結果的人大體上與結果有相當大的因果關系。4“群雄是根據(jù)適應性發(fā)生的，這一般不會問發(fā)生的損失或因特殊情況造成的損失。例如，射擊野獸，發(fā)射獵槍，或通常沒有到達就受傷。雖然不是一般的結果，但開槍殺人是一般的結果。例如，因創(chuàng)傷而死亡的創(chuàng)傷不是創(chuàng)傷的一般結果，而是創(chuàng)傷而死亡，也是一般結果，所以是適當?shù)臈l件。”5當?shù)卣鹬械顾氖录谂袛嗍欠窨梢耘懦卣饚б鸬?/p>

16、原因以及相當大的因果關系方面需要注意。此時，在判斷因果關系時，如果在發(fā)生損害的整個事件過程中完全排除被告的行為，并保留其他條件，排除后繼續(xù)發(fā)生損害結果，則被告的行為不是損害發(fā)生的不可缺少的條件。相反，在發(fā)生損害的整個案件進行中，完全排除被告的行為后，如果損害結果不能發(fā)生或以完全不同的方式發(fā)生，則被告的行為就是損害的原因6。例如，有些住宅準確地位于地震帶上，此時即使工程質(zhì)量沒有問題，也不能承認侵權責任。但是，如果住宅不在地震帶上，周邊住宅都沒有崩潰或損壞，只有部分房屋崩潰，就可以承認因果關系的存在。第二，考慮地質(zhì)結構的差異。同一地區(qū)的建筑物也因地基的地質(zhì)結構不同，地震中受到的影響不同，造成損害程度不同的因果判斷復雜性。如果是因為地質(zhì)結構，也可以否定因果關系的存在。第三，考慮項目是否存在嚴重的質(zhì)量問題。例如，有充分的證據(jù)表明，建筑物的抗震水平明顯低于國家要求的標準，或工程中存在嚴重的偷工減料等非法行為。必須指出，因果關系的判斷是一個非常復雜的問題，不能草率下結論。最終，此次大地震引起的“堅不可摧”的巨大破壞力是導致建筑物大規(guī)模倒塌的主要原因，因此，不能把房屋倒塌全部歸咎于建筑物質(zhì)量問題。但是，不能完全否定工程質(zhì)量對