鄉(xiāng)村全面振興的推進策略與實踐路徑

2025/02/25鄉(xiāng)村全面振興的推進策略與實踐路徑目錄CONTENTS01"三農(nóng)"基本盤穩(wěn)固策略02統(tǒng)籌“三個提升”建設(shè)宜居鄉(xiāng)村03推進“兩個強化”策略04拓寬農(nóng)民增收渠道05黨領(lǐng)導下的"三農(nóng)"工作"三農(nóng)"基本盤穩(wěn)固策略011.1糧食安全與返貧防控1.1.1糧食穩(wěn)產(chǎn)保供012023年糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高達13908.2億斤，中央一號文件設(shè)定2024年目標1.3萬億斤以上，聚焦穩(wěn)面積、增單產(chǎn)政策。03單產(chǎn)提升工程集成推廣良種、良機、良法，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。02糧食生產(chǎn)激勵措施提高小麥最低收購價，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價機制，激勵農(nóng)民種糧積極性。04構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)定國家糧食安全。1.1.2耕地保護與質(zhì)量提升2023年耕地總量增加高標準農(nóng)田8611萬畝，保護制度體系“三位一體”，落實國土空間規(guī)劃的耕地保護任務(wù)。耕地質(zhì)量提升措施以高標準農(nóng)田建設(shè)為重點，關(guān)注東北黑土地區(qū)，提高中央和省級投資補助，強化監(jiān)管。1.1.3鞏固脫貧攻堅成果防止返貧監(jiān)測機制建立精準幫扶機制，對脫貧群眾持續(xù)監(jiān)測，提前干預(yù)因災(zāi)返貧風險。產(chǎn)業(yè)與就業(yè)幫扶措施推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實施防止返貧就業(yè)行動，增強脫貧戶自身發(fā)展能力。重點地區(qū)幫扶政策加大財政、金融等支持力度，對重點地區(qū)進行精準幫扶，提升其“造血”功能。統(tǒng)籌“三個提升”建設(shè)宜居鄉(xiāng)村022.1提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平2.1.1做好“土特產(chǎn)”文章發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)立足鄉(xiāng)土資源，突出地域特色，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動加工優(yōu)化升級，提升土特產(chǎn)市場競爭力。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌糧經(jīng)飼，融合農(nóng)林牧漁，貫通產(chǎn)加銷，發(fā)展農(nóng)文旅，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。抓好平臺載體建設(shè)統(tǒng)籌平臺載體建設(shè)集成政策、要素、服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。強化利益聯(lián)結(jié)機制完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的共贏合作。2.1.3提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平農(nóng)村環(huán)境治理提升衛(wèi)生廁所普及率，行政村生活垃圾處理，打造干凈整潔有序的鄉(xiāng)村環(huán)境。村莊規(guī)劃編制適應(yīng)鄉(xiāng)村人口趨勢，優(yōu)化村莊布局，分類做好規(guī)劃，提升公共服務(wù)配置。農(nóng)村設(shè)施建設(shè)推進生活污水垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)民參與的長效管護機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2.2提升鄉(xiāng)村治理水平推進黨建促鄉(xiāng)村振興強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子能力，建強農(nóng)村基層黨組織，加強村干部隊伍建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興堅強堡壘。優(yōu)化基層治理機制推動解決基層治理問題，健全職責和事務(wù)清單，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)管理，提升基層治理效能。農(nóng)村精神文明建設(shè)鄉(xiāng)村文化保護與傳承保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新發(fā)展，引入城市資源，打造鄉(xiāng)村文化新面貌。農(nóng)村移風易俗行動推行村規(guī)民約，強化自治功能，培育文明鄉(xiāng)風，提升社會文明程度。2.2.3提升治理效能01基層治理體系強化縣鄉(xiāng)村三級治理下沉，積分制、清單制、數(shù)字化手段并用，提升精細化、智能化水平。02矛盾糾紛化解機制堅持“楓橋經(jīng)驗”，完善預(yù)防、預(yù)警、多元化解機制，基層化解矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進“兩個強化”策略033.1強化科技支撐3.1.1加快推進種業(yè)振興01種業(yè)振興政策中央一號文件提出，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣自主優(yōu)良品種，以支撐國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。02農(nóng)業(yè)科技裝備提升2023年農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐穩(wěn)步增強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超63%，持續(xù)推動種業(yè)創(chuàng)新，確保糧食安全?；鶎愚r(nóng)技推廣體系構(gòu)建農(nóng)技推廣體系改革強化公益性服務(wù)，精準施策建基層農(nóng)技體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，解決農(nóng)民實際問題。農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)加快緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，提高成果轉(zhuǎn)化率，確?？萍歼M村入戶，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。3.1.3強化農(nóng)村改革創(chuàng)新農(nóng)村土地承包政策推行第二輪土地承包到期后再延長30年試點，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，服務(wù)帶動小農(nóng)戶，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3.2強化改革驅(qū)動推動“人地錢”資源匯聚鄉(xiāng)村政策聚焦人才振興實施人才支持計劃，培養(yǎng)本土人才，吸引外部人才，打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍。土地政策保障開展全域土地整治，整合閑置土地，保障鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。完善農(nóng)村改革政策體系農(nóng)村土地制度改革強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，深化土地制度，產(chǎn)權(quán)制度及要素市場化配置，激活農(nóng)村資源。農(nóng)村金融服務(wù)體系完善建立創(chuàng)新投融資機制，拓寬鄉(xiāng)村振興資金渠道，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力深化農(nóng)村改革通過改革激發(fā)農(nóng)村潛能，促進鄉(xiāng)村全面振興，使資源要素向農(nóng)村聚集，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)業(yè)競爭力。激活農(nóng)村要素改革破題，釋放“人地錢”活力，服務(wù)鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。推動農(nóng)村繁榮改革措施助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，增強農(nóng)村內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮興盛，構(gòu)建鄉(xiāng)村新面貌。拓寬農(nóng)民增收渠道044.1產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收4.1.1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策指導支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導向，增加家庭經(jīng)營性收入。產(chǎn)業(yè)增值收益推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化，讓農(nóng)民更多分享增值收益，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民致富。農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收的良性循環(huán)。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升組織化程度，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅讓農(nóng)民分享增值收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略推動規(guī)?；?、標準化、品牌化，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合挖掘農(nóng)業(yè)潛力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。4.2就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收農(nóng)民工技能培訓提升提高農(nóng)民收入重視工資性收入，加強職業(yè)技能培訓，建立信息共享和勞務(wù)輸出機制，助力大齡農(nóng)民工就業(yè)。促進農(nóng)村勞動力就業(yè)提升農(nóng)民工就業(yè)能力，推動多渠道就業(yè)，增加工資性收入，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移和增收。拓寬農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道推廣以工代賑政策優(yōu)先吸納農(nóng)民參與工程建設(shè)，提高勞務(wù)收入，助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，通過創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟提升。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展推動鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟新活力。促進農(nóng)民就近就業(yè)策略01農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺建立信息發(fā)布機制，及時對接農(nóng)民就業(yè)需求，打造農(nóng)村就業(yè)“一站式”服務(wù)。02企業(yè)農(nóng)村投資激勵鼓勵企業(yè)投資農(nóng)村，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就近就業(yè)機會，帶動農(nóng)民增收。03農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)結(jié)合推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)深度融合，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，降低務(wù)工成本，實現(xiàn)農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟雙贏。4.3政策保障增收4.3.1拓展轉(zhuǎn)移性收入加大強農(nóng)惠農(nóng)政策提高農(nóng)村社保水平，完善低保、醫(yī)保、養(yǎng)老制度，擴大保障覆蓋面和提高標準。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付落實惠農(nóng)補貼，減輕農(nóng)民負擔，保障基本生活，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距。4.3.2增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障強化農(nóng)村資源資產(chǎn)利用，允許出租、合作、入股經(jīng)營，激活農(nóng)村資產(chǎn)。拓寬財產(chǎn)性收入渠道探索多元增收路徑，增加財產(chǎn)性收入來源，讓農(nóng)民共享農(nóng)村發(fā)展成果。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民增收致富策略鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)增收致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。完善農(nóng)民增收機制01政策引導與扶持強化對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的政策支持，引導其與農(nóng)民增收相結(jié)合，建立長效機制。03基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為增收創(chuàng)造良好環(huán)境。02農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新完善服務(wù)體系，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品，提供增收金融支持。04促進農(nóng)民持續(xù)增收通過上述措施，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。黨領(lǐng)導下的"三農(nóng)"工作055.1強化責任落實5.1.1落實鄉(xiāng)村振興責任制強化黨的領(lǐng)導壓實五級書記職責，聚焦鄉(xiāng)村振興主攻方向，組織推動各級黨政“一把手”擔起責任，確保“三農(nóng)”工作力度不減。發(fā)揮縣委書記作用突出縣委書記“一線總指揮”角色，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位，推動各項任務(wù)落地生根，形成堅實的工作保障。5.1.2發(fā)揮督查考核作用優(yōu)化考核機制強調(diào)實績實效，整合簡化涉農(nóng)考核，減輕基層負擔，以督查推動政策落地。強化督導執(zhí)行通過督導考核確保鄉(xiāng)村振興策略實施，促進農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。堅持實際出發(fā)抓落實01鄉(xiāng)村振興策略考慮農(nóng)村實際差異，避免形象工程，以創(chuàng)新方式落實政策，真正惠及農(nóng)民，增強其獲得感。02政策實施原則注重保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)民權(quán)益，以民生和民心為本，確保鄉(xiāng)村振興成果的可持續(xù)性和真實性。5.2強化要素保障5.2.1加強人才隊伍建設(shè)01鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)制定支持計劃，重點培育新型職業(yè)農(nóng)民，改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。02農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化加強教育、醫(yī)療、文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引和留住鄉(xiāng)村發(fā)展所需人才。03鄉(xiāng)村振興人才支撐培育農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才，打造多元化人才隊伍，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。5.2.2強化資金投入保障財政優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)定預(yù)算機制，確保資金匹