公共政策分析課課件第一講公共政策分析基礎(chǔ)

精品課課件123為什么礦難不斷？為什么那么多人暴富？為什么農(nóng)民工受到歧視？為什么有病看不起醫(yī)生？很多農(nóng)家子弟考上大學(xué)卻讀不起書(shū)？為什么房?jī)r(jià)高漲，宏觀調(diào)控效果有限？為什么社會(huì)治安狀況比較差？為什么社保資金可以被挪用？如何建構(gòu)和諧社會(huì)？如何實(shí)踐“以人為本〞？如何讓弱勢(shì)群體從經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中受益？為什么我們進(jìn)入了“矛盾凸顯期〞？45學(xué)習(xí)方法：講授+討論+案例分析+自學(xué)學(xué)習(xí)要求：獨(dú)立之思想、自由之精神:內(nèi)心的自由是最可珍貴的。——羅素盲從無(wú)異于無(wú)知，比無(wú)知更為可怕。理論是在不斷批判中開(kāi)展的，多元化是人類(lèi)思維的一種必然。知識(shí)很重要，能力比知識(shí)更重要；沒(méi)有唯一的答案。三、學(xué)習(xí)的方法6四、參考資料78第一章緒論91011

西方幾種有代表性的定義12西方幾種有代表性的定義13中國(guó)學(xué)者有代表性的觀點(diǎn)14中國(guó)學(xué)者有代表性的觀點(diǎn)15162．公共的含義前提：區(qū)分幾組概念以解決社會(huì)公共問(wèn)題為目標(biāo)：目標(biāo)的公共性以表達(dá)公共意愿為總體標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)的公共性由國(guó)家政府及其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)具體制定和推行；參與主體的公共性形成過(guò)程經(jīng)由法定的民主政治程序：程序的公共性。私人與公共；公共與集體；個(gè)體主義與集體主義。17181920212223242526一、引導(dǎo)功能：27二、分配功能28三、管制功能29四、調(diào)控功能303132排序價(jià)值功能、選擇方向功能規(guī)定程序功能。333435363738三、依社會(huì)內(nèi)容的分類(lèi)3940案例1：近年有關(guān)違憲審查的案件

違憲審查第一波：?城市流浪乞討人員收容遣送方法?4142違憲審查第二波：對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的違憲審查4344違憲審查第三波：對(duì)?城市房屋拆遷管理?xiàng)l例?的審查454647一、依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償是征收合法有效的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前完成，?條例?卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決48可見(jiàn)，補(bǔ)償是征收的構(gòu)成要件之一，未依法補(bǔ)償，對(duì)房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)的征收程序就沒(méi)有完成；而征收沒(méi)有完成，就不能進(jìn)行拆遷。但?條例?第三章“拆遷補(bǔ)償與安置〞對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償作出的具體規(guī)定將補(bǔ)償與對(duì)房屋的征收分開(kāi)了，將補(bǔ)償作為拆遷程序的一局部，這實(shí)質(zhì)上就是將本應(yīng)在征收階段解決的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決，這與上述?憲法?、?物權(quán)法?及?房地產(chǎn)管理法?的規(guī)定存在抵觸。49二、依據(jù)憲法和法律，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)該是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)該是行政法律關(guān)系；而?條例?卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。依據(jù)上述?憲法?第13條、?城市房地產(chǎn)管理法?第6條的規(guī)定，征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w都是國(guó)家，征收與補(bǔ)償應(yīng)該在同一階段由國(guó)家來(lái)完成。但是，?條例?第4條規(guī)定:“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置〞。第13條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。〞第22條第1款規(guī)定:“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。〞50三、依據(jù)憲法和法律，對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而?條例?卻授權(quán)房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。?條例?第7條:“申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交以下資料:〔一〕建設(shè)工程批準(zhǔn)文件；〔二〕建設(shè)用地規(guī)劃許可證；〔三〕國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；〔四〕拆遷方案和拆遷方案；〔五〕辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。〞由此可見(jiàn)，拆遷人獲得房屋拆遷許可證并不需要以政府已經(jīng)完成對(duì)單位、個(gè)人合法擁有的房屋的征收為前提。換言之，在房屋仍然屬于單位、個(gè)人合法所有的時(shí)候，拆遷人就可依據(jù)這些與征收程序毫無(wú)關(guān)聯(lián)的文件，取得撤除房屋的資格。這是與?憲法?、?物權(quán)法?、?城市房地產(chǎn)管理法?的規(guī)定相抵觸的。512.更廣范圍的探討：取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行義務(wù)教育取消對(duì)農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)……52535455?憲法?第二章公民的根本權(quán)利和義務(wù)5657思考：趙C案背后所想到的。585960一、官方活動(dòng)者二、非官方活動(dòng)者616263641、立法機(jī)構(gòu)65西方的立法機(jī)構(gòu)中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)是我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)中國(guó)的政體屬于“議行合一〞議行合一：立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)附屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門(mén)的政體形式和政權(quán)活動(dòng)原那么。66672、行政機(jī)構(gòu)

68694、司法機(jī)關(guān)〔法院〕70711、利益集團(tuán)〔interestgroup)利益集團(tuán)：是基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式團(tuán)體和群體等社會(huì)組織。我國(guó)學(xué)者李景鵬認(rèn)為利益集團(tuán)應(yīng)該有以下四個(gè)方面來(lái)界定：第一，利益集團(tuán)是一個(gè)群體；第二，這個(gè)群體必須形成一定的組織；第三，這個(gè)有組織的群體必須有明確而具體的利益要求的目標(biāo)〔但所有的利益要求都不能以尋求掌握政權(quán)為目標(biāo)〕；第四，利益集團(tuán)的表達(dá)對(duì)象是政府。

7273案例：121號(hào)文件和國(guó)18條的公布74運(yùn)用利益集團(tuán)理論分析：1．?反壟斷法?的醞釀歷時(shí)23年于2007年8月30日公布。2．中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期作為弱勢(shì)集團(tuán)的原因。3．分析中國(guó)工會(huì)是否發(fā)揮了中國(guó)工人階級(jí)利益集團(tuán)代表的作用。752、公民〔選民〕7677783．群眾傳播媒介群眾傳媒：指在傳播路線上用機(jī)器做居間以傳達(dá)信息的報(bào)紙、書(shū)籍、雜志、電影、播送、電視、因特網(wǎng)等諸形式。決策中的信息總要借助于一定的媒體才能傳播。群眾媒體是現(xiàn)代社會(huì)最為普遍的信息傳播載體。群眾傳媒對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，是與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力〞，是實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的主要手段79808182美國(guó)非官方思想庫(kù)舉例8384日本非官方思想庫(kù)舉例野村綜合研究所〔NomuraResearchInstitute,Ltd.〕三菱綜合研究所〔MitsubishiResearchInstitute,Inc.〕富士綜合研究所〔FUJIResearchInstituteCorporation〕三和綜合研究所〔SRICCorparation〕日本綜合研究所〔theJapanResearchInstitute,Limited〕85中國(guó)思想庫(kù)86中國(guó)民間主要腦庫(kù)名稱(chēng)時(shí)間主要負(fù)責(zé)人工作方向天則經(jīng)濟(jì)研究所1993茅于軾、盛洪、張曙光制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展應(yīng)用世界與中國(guó)研究所1993李凡基層民主選舉、市民社會(huì)、改革開(kāi)放研究北京視野咨詢中心1993鐘朋榮為企業(yè)和政府制訂發(fā)展戰(zhàn)略零點(diǎn)研究集團(tuán)1993袁岳民意調(diào)查北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心2001仲大軍制度、人文對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響研究上海法律與經(jīng)濟(jì)研究所2002吳敬璉、江平、梁治平法治環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的交互作用8788

中國(guó)超級(jí)智庫(kù)成立

89一、目標(biāo)團(tuán)體二、社會(huì)問(wèn)題909192939495963.1公共決策體制構(gòu)成要素1.決策權(quán)力：2.決策程序：3.決策規(guī)那么和方式：97981.決策權(quán)力：權(quán)力分配給誰(shuí)；2.決策程序：按什么程序分配；3.決策規(guī)那么和方式：依據(jù)什么規(guī)那么分配一個(gè)“有效率的決策能否出臺(tái)不是取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家的智慧，而是取決于決策規(guī)那么〞。公共決策體制三大要素公共決策體制與政治制度密切相連，尤其表現(xiàn)在決策權(quán)力分配制度上；有什么樣的政治制度就有什么樣的決策權(quán)力分配。993.2公共決策體制的類(lèi)型

一、公共決策體制的分類(lèi)二、歷史上出現(xiàn)的根本決策類(lèi)型三、幾種主要的決策體制類(lèi)型1001011021032．集權(quán)制和分權(quán)制

〔按照權(quán)力在上下級(jí)間的分配〕集權(quán)制：指決策權(quán)集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有或很少有自主權(quán)，只能根據(jù)上級(jí)指令行事的決策體制。分權(quán)制：是指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)加以干預(yù)的一種決策體制。中國(guó)：政治上的單一制與經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)制〔財(cái)政聯(lián)邦制〕104105問(wèn)題：為什么我國(guó)歷史上一直是政治上的單一制？我國(guó)經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)可能的好處是什么，可能的問(wèn)題是什么？106二、歷史上出現(xiàn)的根本決策類(lèi)型(122頁(yè))類(lèi)型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個(gè)人)主要存在時(shí)期主要存在地點(diǎn)主要決策方式原始民主制是租等原始組織全體成員全體會(huì)議（集體）原始社會(huì)時(shí)期，現(xiàn)代原始氏族部落，古埃及合議神權(quán)制神僧侶、宗教領(lǐng)袖（個(gè)人）古代、現(xiàn)代現(xiàn)代海灣伊斯蘭教國(guó)家（伊朗）獨(dú)裁君權(quán)制神或?qū)Ｖ凭饔勺诮袒騻鹘y(tǒng)產(chǎn)生的皇帝（個(gè)人）古代、近現(xiàn)代中國(guó)封建王權(quán)國(guó)家；現(xiàn)代君主國(guó)家獨(dú)裁107歷史上出現(xiàn)的根本決策類(lèi)型類(lèi)型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個(gè)人)主要存在時(shí)期主要存在地點(diǎn)主要決策方式議會(huì)制總統(tǒng)-議會(huì)制全體公民議會(huì)（集體）總統(tǒng)（個(gè)人）

近代、現(xiàn)代美國(guó)合議，三權(quán)分立內(nèi)閣-議會(huì)制議會(huì)(集體)英國(guó)委員會(huì)-議會(huì)制議會(huì)（集體）瑞士人民代表大會(huì)制度人民全國(guó)人民代表大會(huì)（集體）現(xiàn)代中國(guó)合議，民主集中制108歷史上出現(xiàn)的根本決策類(lèi)型類(lèi)型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個(gè)人)主要存在時(shí)期主要存在地點(diǎn)主要決策方式法西斯制法西斯國(guó)家政黨領(lǐng)袖、國(guó)家元首（個(gè)人）世紀(jì)20－40年代意大利法西斯國(guó)家、德國(guó)法西斯國(guó)家獨(dú)裁軍人獨(dú)裁制神或君主，實(shí)際為獨(dú)裁者個(gè)人軍隊(duì)首領(lǐng)（集體或個(gè)人）古代、近代及現(xiàn)代軍人專(zhuān)政國(guó)家獨(dú)裁109議會(huì)制建立在西方的人民主權(quán)論和代議制理論的根底上。議會(huì)制是民主制的根本形式議會(huì)制根本模式：由選民選舉出議員，由議員代表選民做出公共決策，維護(hù)選民的利益。議會(huì)制的組織結(jié)構(gòu)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一院制、兩院制、三院制、四院制等幾種類(lèi)型。最初法國(guó)議會(huì)由貴族、教士和平民組成三院最初瑞典的議會(huì)由貴族、教士、市民和農(nóng)民組成四院。1101111．總統(tǒng)－議會(huì)制1122．內(nèi)閣－議會(huì)制113114〔二〕人民代表大會(huì)制115討論1：民主集中制的利與弊116討論2：我國(guó)公共決策權(quán)力分配的特點(diǎn)117討論3：人民代表大會(huì)“橡皮圖章〞？1181192．君主親政型君主的權(quán)力不受限制，君主既當(dāng)朝，又執(zhí)政，屬于傳統(tǒng)的君主專(zhuān)制體制；沙特阿拉伯、阿曼是典型的君主親政的國(guó)家120121122123宿遷地處蘇北中部，是1996年組建的地級(jí)市，下轄沭陽(yáng)、泗洪、泗陽(yáng)三縣和宿豫、宿城兩區(qū)及一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)517萬(wàn)，陸地面積8555平方公里，經(jīng)濟(jì)比較落后，根底設(shè)施薄弱。1996年宿遷建市初期，人均GDP不到江蘇省的1／3，甚至落后于西部10省區(qū)的平均水平，是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展“木桶〞中最短的一塊板。沭陽(yáng)是全國(guó)19個(gè)革命老區(qū)之一，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在江蘇倒數(shù)第一，全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1241251261271283.3公共決策體制的橫向和縱向結(jié)構(gòu)129公共決策體制需要一定的組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置是公共決策體制的重要內(nèi)容。關(guān)于組織結(jié)構(gòu)，有不同的標(biāo)準(zhǔn)及不同的劃分類(lèi)型。我們從管理層次和管理幅度兩個(gè)角度，分析公共決策體制的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。130一、公共決策的縱向結(jié)構(gòu)決策體制的縱向結(jié)構(gòu)是指各級(jí)決策組織之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系?？v向結(jié)構(gòu)中，層級(jí)越高，決策權(quán)限越大，決策的法律效力也就越大?？v向管理兩種典型形態(tài)：尖形形態(tài)：管理層次多而管理幅度小。權(quán)力集中，控制有力，便于決策的統(tǒng)一執(zhí)行，但不利于發(fā)揮下級(jí)決策組織的創(chuàng)造性；扁平形態(tài)：而管理層次少而管理幅度大。便于下級(jí)決策組織因地制宜，發(fā)揮創(chuàng)造性，但是由于分權(quán)過(guò)大，那么可能政令不行，削弱最高決策的權(quán)威性。131二、公共決策的橫向結(jié)構(gòu)132133背景材料：

大部制改革：職能整合是主調(diào)

什么是大部制大部制即為大部門(mén)體制。為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地防止政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政本錢(qián)。1341.“三權(quán)分立〞：參加“決策、執(zhí)行、監(jiān)督〞分立的意圖，對(duì)“三權(quán)〞進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門(mén)合并或拆減。

2.部門(mén)大量合并：將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門(mén)，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)該不會(huì)融合到一個(gè)部門(mén)里。

3.塑造公共效勞型政府：通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，塑造公共效勞型政府。

135136在行政單一制下，1978年以來(lái)以行政放權(quán)為主線。尖型縱向結(jié)構(gòu)將在一定程度上向扁平縱向結(jié)構(gòu)開(kāi)展。近年在公共決策縱向機(jī)構(gòu)改革上的主流觀點(diǎn)：“省管縣〞討論：“省管縣〞真的能解決問(wèn)題嗎？問(wèn)題是什么：？?jī)蓚€(gè)婆婆、資金、信息不對(duì)稱(chēng)、公共效勞不到位……怎樣能解決?137背景材料：我國(guó)試行“省管縣〞扁平化管理我國(guó)“十一五〞規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制〞?！笆」芸h〞體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省-市-縣〞三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣〞二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市-市管縣〞模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣〞模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、方案、工程審批等原由市管理的所有方面。1383.4現(xiàn)代公共決策方式

一、投票方式二、過(guò)半數(shù)規(guī)那么的變異形式139140一、兩種投票方式

1．全體一致規(guī)那么含義：全體一致規(guī)那么〔unanimityrule〕，是指所有投票人都對(duì)某項(xiàng)表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)那么。特點(diǎn)：〔1〕一票否決。決策人形式上都平等地享有決策權(quán)，任何一個(gè)否決行動(dòng)，對(duì)決策方案能否最終通過(guò)具有決定性的意義；〔2〕“帕累托最優(yōu)〞。全體一致規(guī)那么是肯定導(dǎo)向“帕累托最優(yōu)〞的唯一投票準(zhǔn)那么。所有決策人都能用自己的投票行為而獲益，或者說(shuō)，決策人中至少?zèng)]有人因此而利益受損。決策問(wèn)題越重要、決策后果的影響越深遠(yuǎn)，一般要求全體一致同意；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)形成決議時(shí)，一個(gè)根本條件就是要中、美、俄、英、法五國(guó)一致同意。141缺點(diǎn)：〔1〕決策本錢(qián)過(guò)高。這一規(guī)那么僅僅在較小范圍內(nèi)的集體行動(dòng)中才是可能被采用。〔2〕鼓勵(lì)“策略行為〞。在全體一致規(guī)那么的條件下，每位決策參與者都享有決策的否決權(quán)，因此，這一規(guī)那么會(huì)鼓勵(lì)人們運(yùn)用“策略行為〞來(lái)爭(zhēng)取自己所偏好的方案的勝出。其中，較為常見(jiàn)的是以下兩種形式：討價(jià)還價(jià)：以使自己偏好的方案勝出棄權(quán)：既使自己同意的方案獲得通過(guò)，同時(shí)不承擔(dān)公共活動(dòng)本錢(qián)。

1422．過(guò)半數(shù)規(guī)那么內(nèi)涵。所謂過(guò)半數(shù)規(guī)那么(majorityrule)，是指對(duì)于一項(xiàng)公共選擇方案，需要超過(guò)二分之一的投票人贊同方才通過(guò)的規(guī)那么。過(guò)半數(shù)規(guī)那么在現(xiàn)代社會(huì)中是應(yīng)用最廣泛的決策方式。形式簡(jiǎn)單多數(shù)：在多項(xiàng)方案中，哪一個(gè)方案獲取的贊同票多，哪一項(xiàng)就通過(guò)。過(guò)半數(shù)：在一項(xiàng)方案中必須有過(guò)半數(shù)的人投贊同票。人們?cè)趯?shí)踐中，逐漸選擇能反映“大多數(shù)〞人意愿的過(guò)半數(shù)方式。特征。(１)決策效率高：決策過(guò)程中無(wú)需人人都投贊成票，只要有超過(guò)半數(shù)的贊成票，決策方案就能通過(guò)(２)少數(shù)服從多數(shù)143過(guò)半數(shù)規(guī)那么的缺陷144145假定有三個(gè)投票者〔甲、乙、丙〕在三種備選方案〔A、B、C〕中進(jìn)行選擇。三人對(duì)方案的偏好如下：甲：A>B>C乙：B>C>A丙：C>A>B(符號(hào)“>〞表示“偏好大于〞)146按照過(guò)半數(shù)規(guī)那么，三人中只要有兩人以上選擇某方案，該方案就能通過(guò)。如果我們確定的投票次序?yàn)橄葟腁、B中選擇出一個(gè)方案，再與C比較，最后再來(lái)確定誰(shuí)通過(guò)，那么，就先比較A、