十年磨一劍從概念到立法中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)總結(jié)與展望講解學(xué)習(xí)

十年磨一劍，從概念到立法：中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)總結(jié)與展望

包存寬博士，副教授同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院2005年3月北京2/5/20251提綱：

一、SEA的三個(gè)階段二、國(guó)內(nèi)SEA研究成果三、典型案例分析四、存在問(wèn)題分析五、展望2/5/20252一、

SEA的三個(gè)階段1、1995年以前：概念引入2、1995-2002：系統(tǒng)、深入的研究與嘗試性實(shí)踐

3、2003年以來(lái)：制度體系的建立與實(shí)施

2/5/20253二、國(guó)內(nèi)SEA研究成果2/5/202542/5/20256四、規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在問(wèn)題2/5/202571、規(guī)劃環(huán)評(píng)的定位，兩種觀點(diǎn)：項(xiàng)目EIA向規(guī)劃層次的擴(kuò)展，應(yīng)基于項(xiàng)目EIA的技術(shù)、方法與管理模式實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)（結(jié)果往往使SEA復(fù)雜化）；規(guī)劃編制過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，其有效性的最終體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)于能否促進(jìn)該規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展的原則（即規(guī)劃環(huán)評(píng)是輔助規(guī)劃決策的工具）。

2/5/202582、區(qū)域環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)系

區(qū)域環(huán)評(píng)應(yīng)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)之列

2/5/202593、技術(shù)、方法不完善：試圖依賴項(xiàng)目EIA中的定量方法去研究具有較大不確定性的規(guī)劃環(huán)評(píng)，不僅可能推延決策過(guò)程；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作時(shí)無(wú)所適從。2/5/2025104、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)：現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則？如何體現(xiàn)出來(lái)？評(píng)價(jià)區(qū)域的環(huán)境、資源承載能力、規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)、資源消耗相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)區(qū)域的主要或關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題、限制性資源因子……2/5/2025115、公眾參與：代表選取……真正意義的代表性與針對(duì)性作用……不應(yīng)作為點(diǎn)綴，重要信息、數(shù)據(jù)獲取，有時(shí)是決定性作用參與時(shí)機(jī)……全過(guò)程，借規(guī)劃環(huán)評(píng)促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化2/5/2025126、如何進(jìn)行規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的分析與統(tǒng)籌？環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境功能區(qū)劃自然資源保護(hù)規(guī)劃其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)規(guī)劃2/5/2025137、評(píng)價(jià)的規(guī)劃與上一輪規(guī)劃、相關(guān)項(xiàng)目EIA的關(guān)系？與上一輪規(guī)劃……宜做回顧性評(píng)價(jià)已有的相關(guān)項(xiàng)目EIA……經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題分析2/5/2025148、如何進(jìn)行規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究？規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的環(huán)境效應(yīng)2/5/2025152/5/2025169、規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論（有效性的體現(xiàn)）？基于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源條件等相關(guān)要求的對(duì)于評(píng)價(jià)規(guī)劃的調(diào)整與評(píng)價(jià)規(guī)劃相關(guān)的下一級(jí)規(guī)劃編制及開(kāi)展環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及開(kāi)展的環(huán)評(píng)的要求、指導(dǎo)、約束2/5/202517五、展望1、面向可持續(xù)發(fā)展建立貫穿整個(gè)決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

2/5/2025182/5/2025192/5/2025202/5/202521共同成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域或城市可持續(xù)發(fā)展的工具如何在可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)下融合規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)規(guī)劃？2、規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)與生態(tài)規(guī)劃融合2/5/2025222/5/202523（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)是衡量各種規(guī)劃是否符合區(qū)域、城市可持續(xù)發(fā)展的工具，并促進(jìn)生態(tài)規(guī)劃進(jìn)一步深化和修編；（2）生態(tài)規(guī)劃為區(qū)域、城市發(fā)展各種規(guī)劃提供基本生態(tài)原則和限制，為其它規(guī)劃環(huán)評(píng)提供依據(jù)；2/5/202524（3）規(guī)劃環(huán)評(píng)和生態(tài)規(guī)劃二者的整合對(duì)下將有利于指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃的生態(tài)化，對(duì)上將有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域或城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。2/5/2025253、相輔相