《我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村低保制度及有效保障情況》3900字

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村低保制度及有效保障情況綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u11777我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村低保制度及有效保障情況綜述 12951.我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村低保制度概述 18397（1）保障對(duì)象 131465（2）保障措施及標(biāo)準(zhǔn) 214680（3）資金來源 3301992.保障成效及存在問題 332201（1）保障成效 331987（2）存在問題 41.我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村低保制度概述我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的誕生與發(fā)展經(jīng)歷了近二十年歷程。1994年，我國(guó)在山西省陽(yáng)泉縣進(jìn)行了農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)工作開始初次嘗試。在經(jīng)歷這次嘗試之后，我國(guó)民政部從1995年開始開始探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在1996年出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體建設(shè)的意見》，并在意見中支指出農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)開展全面試點(diǎn)工作。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，并確定開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，并強(qiáng)調(diào)制度的目的是為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題。2012年，為了完善規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，對(duì)農(nóng)村低保制度的內(nèi)容、規(guī)范、實(shí)施進(jìn)行了統(tǒng)一要求。截至2021年3月底，我國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象共有3597.4萬人，數(shù)量多范圍廣，許多農(nóng)村居民仍然需要最低生活保障對(duì)其基本生活進(jìn)行兜底。（1）保障對(duì)象我國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象的保障類型共分為以下三類：A類保障對(duì)象即長(zhǎng)期的保障對(duì)象，包括基本失去勞動(dòng)能力的重病人尿毒癥等沒有治愈可能性的大?。ò┌Y不屬于此類）、殘疾人(重殘）、孤寡老人(60周歲以上）。此類對(duì)象因患有重大疾病、重度殘疾等原因失去了勞動(dòng)能力，無法通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方法提升自身經(jīng)濟(jì)收入，所以2021年中央一號(hào)文件中提出，對(duì)于此類人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)其進(jìn)行幫扶，同時(shí)對(duì)其給予低保以實(shí)現(xiàn)兜底保障，以維持其基本生活。B類保障對(duì)象即相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，包括單親困難家庭、孤兒、無子女贍養(yǎng)老年人等。此類群體基本難有經(jīng)濟(jì)收入，甚至家庭基本生活都難以維持，對(duì)于此類群體國(guó)家不僅要給予最低生活保障，同時(shí)還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況利用相應(yīng)的政策進(jìn)行臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助，例如孤兒等群體會(huì)進(jìn)行教育和醫(yī)療補(bǔ)貼，無子女贍養(yǎng)老人會(huì)通過集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)等手段解決其養(yǎng)老問題。C類保障對(duì)象即較為短期的保障對(duì)象，包括目前因病、因?yàn)?zāi)、生活困難的家庭。在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的大背景下，許多農(nóng)村家庭雖能夠保障自身家庭正常開支，家庭經(jīng)濟(jì)收入仍處于較低水平，一旦發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難例如家庭經(jīng)濟(jì)重大變故、家庭成員重大疾病或重大自然災(zāi)害等問題都極易使家庭陷入困難中，對(duì)于此類群體，國(guó)家也會(huì)通過幫扶機(jī)制使其納入低保范疇，保障其基本生活。（2）保障措施及標(biāo)準(zhǔn)第一，從保障措施來看，社會(huì)救助理論中最具個(gè)性的價(jià)值理念是底線保障，作用是維持人的最基本道德底線，也是最低層次的社會(huì)保障，它延伸到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保制度上，主要保障措施為利用低保保障金對(duì)農(nóng)村低保戶進(jìn)行保障。2021年的中央一號(hào)文件中指出，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的低收入群體的幫扶，在現(xiàn)有社會(huì)保障的基礎(chǔ)上將其納入農(nóng)村最低保障，并對(duì)特困人員進(jìn)行救助，同時(shí)實(shí)行臨時(shí)救助等措施，從而改善農(nóng)村低保戶的基本生活問題。第二，從保障標(biāo)準(zhǔn)來看我國(guó)現(xiàn)行低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是與各地自身的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平、物價(jià)增長(zhǎng)情況和自身財(cái)政能力等因素進(jìn)行結(jié)合，確定低保金發(fā)放數(shù)額的前提是要參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活費(fèi)用，例如穿衣、飲食、用水、用電等花費(fèi)，必須能確保達(dá)到維持基本生活的費(fèi)用，同時(shí)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶蜕鐣?huì)必需品的價(jià)格變化進(jìn)行合理范圍內(nèi)的調(diào)整。保障標(biāo)準(zhǔn)的確定要保證兩個(gè)要求：首先應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村低保戶的最低生活需求，保證低保對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)亟^對(duì)貧困線，避免出現(xiàn)絕對(duì)貧困的情況；其次，為了避免“好吃懶作”、“養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象的發(fā)生，低保的保障水平又不能高于絕對(duì)貧困線過多，應(yīng)當(dāng)控制在合理范圍內(nèi)。綜上所述，我國(guó)各地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般是由各省市政府依據(jù)自身財(cái)政承受能力，在充分考慮農(nóng)村居民的生活需求、生活水平和市場(chǎng)價(jià)格變化的前提下進(jìn)行確定。同時(shí)要注意的一點(diǎn)是不同低保對(duì)象根據(jù)其自身的生活需求情況所享受的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也并不相同。這是因?yàn)檗r(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)按照“補(bǔ)差”這一原則給予確定，就是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)減去該低保對(duì)象的實(shí)際收入，所得的“差”為實(shí)際可以獲得的低保補(bǔ)助。例如某地的低保標(biāo)準(zhǔn)線為人均1000元，某農(nóng)民家庭的人均純收入是600元，那么該農(nóng)戶每年可享受的低保待遇則是400元，低保救助給付的上線就是保障標(biāo)準(zhǔn)線。這是因?yàn)檗r(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)按照“補(bǔ)差”這一原則給予確定，就是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)減去該低保對(duì)象的實(shí)際收入，所得的“差”為實(shí)際可以獲得的低保補(bǔ)助。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)保障水平向均衡性發(fā)展，低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也不斷改進(jìn)完善，我國(guó)各省市的社會(huì)救助水平也不斷提升。以山東省為例，“十二五”末山東省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月283元，“十三五”期間的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)到現(xiàn)在的560元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.6%。（3）資金來源農(nóng)村低保金的資金來源相對(duì)統(tǒng)一，一般由各地地方政府利用自身財(cái)政進(jìn)行籌集。首先由各地縣級(jí)以上人民政府的財(cái)政部門摸排核算本地享受農(nóng)村低保的人數(shù)，根據(jù)人數(shù)確立財(cái)政資金，然后將農(nóng)村低保財(cái)政資金納入社會(huì)保障基金銀行專戶，農(nóng)村低保財(cái)政資金由地方財(cái)政賬戶按照法律法規(guī)和政策要求發(fā)放到低保戶銀行賬號(hào)中，實(shí)行?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理、專款審計(jì)、專項(xiàng)結(jié)算。2.保障成效及存在問題（1）保障成效目前，我國(guó)的農(nóng)村低保工作經(jīng)過不斷發(fā)展，根據(jù)社會(huì)救助的“兜底”作用要求，保障標(biāo)準(zhǔn)日益提高，覆蓋面逐漸擴(kuò)大，管理規(guī)范化，宣傳廣泛化，并且建立了良好的配套機(jī)制，最大程度的做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救，其保障成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系日益完善。我國(guó)由于特殊的社會(huì)發(fā)展歷程，存在著較為特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)各類資源配置不同步，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均，因此在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中，農(nóng)村社會(huì)保障制度水平也相對(duì)于城市社會(huì)保障制度水平明顯落后。農(nóng)村最低生活保障制度制度作為我國(guó)社會(huì)救助體系中基本組成部分，它的建立和發(fā)展在某種程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)救助體系的缺陷和不足，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷向前發(fā)展。第二，農(nóng)村困難群體的基本生活保障問題得到解決。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度制度建立以來，農(nóng)村低保的保障人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障內(nèi)容也在逐年完善和提升，對(duì)于農(nóng)村困難低保群體的生活條件和水平有較大的改善和提升，在在一定程度上減輕了困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，低保制度惠及的貧困群體人數(shù)也越來越多，尤其是農(nóng)村低保制度的實(shí)施和發(fā)展得到了農(nóng)村貧困群體極大地肯定。第三，有利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)中，一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是解決群眾最直接和現(xiàn)實(shí)的利益問題。農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)象指向性非常明確即農(nóng)村困難群體，而農(nóng)村低保制度的實(shí)施在很大程度上緩解了農(nóng)村貧困家庭因經(jīng)濟(jì)原因產(chǎn)生的家庭矛盾，一定程度上緩解了農(nóng)村陷入困境的群體的生活和生存危機(jī)，推動(dòng)我國(guó)在當(dāng)前新時(shí)代背景下農(nóng)村生活的穩(wěn)定和發(fā)展。第四，農(nóng)村困難群體人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。通過農(nóng)村最低生活保障制度的落實(shí)，低保人民的生活水平和幸福指數(shù)得到較大的提升和改善，人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)得到保障和實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村低保戶群體可以享受我國(guó)共建共享發(fā)展所帶來的獲得感，提高了低保群體自身的社會(huì)地位，是我國(guó)人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。（2）存在問題隨著農(nóng)村低保制度的不斷發(fā)展，制度本身逐漸趨于成熟，而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境的不斷發(fā)展變化，低保制度在落實(shí)過程中存在的一些新問題和新要求逐漸顯現(xiàn)，在這其中如何利用農(nóng)村低保對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行有效保障就是其中一個(gè)重要問題，主要表現(xiàn)為：第一是農(nóng)村低保保障金能否發(fā)揮本質(zhì)效力的問題。低保金發(fā)揮作用的過程中，其落腳點(diǎn)在“?！弊郑赐ㄟ^低保金對(duì)貧困人群收入進(jìn)行補(bǔ)缺，保證低保對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)亟^對(duì)貧困線，保障困難人群的基本生活水平。而現(xiàn)在農(nóng)村低保對(duì)象中，老弱病殘群體占比例極大，他們雖然定期獲得保障金，由于居住條件等客觀原因和身體狀況、個(gè)人能力等主觀原因，例如部分農(nóng)村低保戶所在村居離銀行較遠(yuǎn)，且行動(dòng)不便，很難依靠自己從銀行中取得低保金；再比如部分農(nóng)村本村內(nèi)各類物資匱乏，低保戶獲得的低保金怎么用、用在哪里、是否能真正利用低保金實(shí)現(xiàn)生活、醫(yī)療、居住條件等各方面的有效保障等問題，都制約著農(nóng)村低保戶保障金本質(zhì)效力的發(fā)揮。第二是與農(nóng)村低保對(duì)象需求契合度問題。過去農(nóng)村貧困對(duì)象的基本需求是解決溫飽即可，對(duì)食品和衣服的需求最為重要。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和提高，農(nóng)村低保群體的基本需求也隨之產(chǎn)生變化。對(duì)居住在農(nóng)村的低保戶來說，改善居住條件就是其中一個(gè)重要內(nèi)容；大多數(shù)農(nóng)村低保對(duì)象是年老、體弱、病殘人員，醫(yī)務(wù)護(hù)理和治病醫(yī)療是他們的主要需求；在年輕低保家庭中，子女的教育問題也是低保對(duì)象需求的一個(gè)方面。不管是低保群體單一的生存需求，還是更高層次更高質(zhì)量的生活需求，總之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村低保對(duì)象的需求也在不斷發(fā)展，僅憑低保保障金很難與低保對(duì)象需求完全契合。第三是農(nóng)村低保保障能力問題。目前我國(guó)沒有統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)實(shí)際情況制定。這個(gè)決策標(biāo)準(zhǔn)給了地方政府很大的自主權(quán)。雖然可以調(diào)