社會保障學(xué)第五章社會保障運(yùn)行機(jī)制

第五章社會保障運(yùn)行機(jī)制目錄DIRECTORY第一節(jié)社會保障的運(yùn)行與實(shí)施第二節(jié)社會保障的監(jiān)控機(jī)制第三節(jié)社會保障的預(yù)警防范第四節(jié)社會保障的機(jī)制調(diào)整1234【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】

通過本章的學(xué)習(xí)，了解社會保障體系是一個結(jié)構(gòu)完整的系統(tǒng)工程，包括實(shí)施機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和機(jī)制調(diào)整，熟悉我國社會保障運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在構(gòu)成和基本特點(diǎn)，把握世界各國社會保障運(yùn)行機(jī)制模式及其特點(diǎn)，深刻認(rèn)識世界各國社會保障運(yùn)行、實(shí)施和監(jiān)控機(jī)制對我國的借鑒和啟示意義，正確理解世界社會風(fēng)險一體化對我國社會保障運(yùn)行機(jī)制的影響以及應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)警防范措施?！景咐搿繜o須為歐美福利病吃藥

聯(lián)想“教父”柳傳志最近在中歐國際工商學(xué)院的一席講話，不僅在現(xiàn)場引起了爭論，而且還通過網(wǎng)絡(luò)激起了公眾心中的波浪。柳傳志表示：“歐洲過度的福利制度造成社會慢慢變成一個養(yǎng)懶人的社會。我不希望這種風(fēng)氣‘傳染’給中國?！绷鴤髦具€認(rèn)為，正是高福利制度，使歐洲某些國家競爭能力的減弱。而且還“壓制了企業(yè)家精神”，妨礙企業(yè)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)衰退也根源于此。關(guān)于高福利與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，筆者自慚沒有發(fā)言權(quán)。不過還好，反正有丁遠(yuǎn)教授這樣的學(xué)者現(xiàn)場爭鳴；而福利的話題，筆者相信每一個公民都有表達(dá)愿望的權(quán)利。因為這遠(yuǎn)不只是專業(yè)問題。無須擔(dān)憂歐洲的弊病傳染中國。與歐洲人相比，中國人特別是普通百姓，離“高福利”還有十萬八千里！提這個問題還早得很。所以不能拿歐洲的享受來比擬中國人的節(jié)儉。誰都知道，如果將普通中國人的生活水平跟發(fā)達(dá)國家相比，簡直就是不是人過的日子。中國人從來就沒有享受過真正的社會福利，普通老百姓壓根就不知道“福利”二字為何物。所以歐洲高福利養(yǎng)懶人的弊端，在中國根本就不可能發(fā)生。中國的勞動者不是懶惰而是勤勞，歐美人50多歲便可提前退休，許多中國人60歲被退休時還希望被返聘；歐美為了福利債臺高筑，希臘人只管眼前的高福利一分也不能少，為此不怕趕走別人的援助，而中國人省吃減用高儲蓄，寧可餓死也要還清外債；西方人可以動輒罷工，中國人則拿工作崗位當(dāng)神敬。所以中國與歐洲在這方面一點(diǎn)都沒有可比性。歐洲過度的福利養(yǎng)了懶人。中國能否因此就不建設(shè)福利制度？是否該繼續(xù)奉行以往的高積累、高稅收、財富集中于政府手中的國富民窮、大國小民政策？

回答當(dāng)然是否定的。中國不是過度不過度的問題，而是急需填補(bǔ)空白。一方面是公民收入水平蝸牛般慢行，一方面是政府財政收入火箭般竄升。財政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，前8個月全國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。財富過分集中于政府手中，能有什么好處？只能是增加了腐敗官員貪污揮霍的機(jī)會。從豪華坐駕到“白宮”大樓，顯示出的揮霍只是明處；此外，政府輕視福利而熱衷投資，財富在投資失誤和低效率中不斷損耗。長期以來，中國人一直勒緊褲帶奉獻(xiàn)國家，片面追求“富國強(qiáng)兵”，民生則壓縮到最低水平。即使改革開放以來，也是犧牲國內(nèi)消費(fèi)換取外貿(mào)贏余，出口商品以低于國內(nèi)的價格賤賣，但辛辛苦苦賺來的美元外匯又沒處可花，任由美國濫印貨幣而貶值。如此這般，怎能增加人民的幸福感？當(dāng)前，我國正致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕，并開始摸索建設(shè)社會福利體系。因此，對于歐美福利之“過”，我們除了要吸收其教訓(xùn)之外，更應(yīng)該虛下心來，去學(xué)習(xí)和借鑒人家的長處，以盡快彌補(bǔ)自己的不足之處。畢竟人家維持了近一個世紀(jì)的幸福，絕對不會是根本性的錯誤。（資料來源：中華工商時報，2011-11-3）【案例引入】討論：適度普惠型社會福利制度的內(nèi)涵體現(xiàn)在哪些方面，中國是否應(yīng)該走西方的福利社會道路？第一節(jié)社會保障的運(yùn)行與實(shí)施

運(yùn)行過程是否合理，實(shí)施措施或手段是否有效率，均直接影響著社會保障制度的發(fā)展?？梢?，不僅社會保障項目體系是一個結(jié)構(gòu)完整的系統(tǒng)，而且社會保障運(yùn)行過程也是一個多環(huán)節(jié)的、系統(tǒng)化的過程，項日體系的系統(tǒng)性加上運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性，使社會保障能夠按照自己的客觀規(guī)律存在并得到發(fā)展。第一節(jié)社會保障的運(yùn)行與實(shí)施一、運(yùn)行機(jī)制的一般理論公理即社會保障的運(yùn)行具有多層次性，如從法制規(guī)范到具體實(shí)施，從中央到地方，從政府到民間，等等，每一層次都有其特定的任務(wù)和運(yùn)行范圍。層次性公理即社會保障運(yùn)行機(jī)制中的諸要素應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，如果不能協(xié)調(diào)，就可能因相關(guān)要素的反作用力導(dǎo)致運(yùn)行過程的非正?，F(xiàn)象。協(xié)調(diào)性公理即社會保障運(yùn)行的諸環(huán)節(jié)、諸要素及所采用的手段與方法必須是一個有機(jī)的整體，而不是簡單的、機(jī)械的集合，它也由多個要素或系統(tǒng)組成。整體性公理即社會保障運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，運(yùn)行過程中相關(guān)要素的組合及其相互作用的形式和相互聯(lián)系的規(guī)則是既定且不可紊亂的。穩(wěn)定性公理第一節(jié)社會保障的運(yùn)行與實(shí)施運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)第一，社會保障運(yùn)行機(jī)制必須科學(xué)、合理。第二，社會保障運(yùn)行機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)一體化。第三，社會保障運(yùn)行機(jī)制必須高效、經(jīng)濟(jì)、靈敏。第一節(jié)社會保障的運(yùn)行與實(shí)施運(yùn)行機(jī)制的宏觀結(jié)構(gòu)法制系統(tǒng)管理系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)系統(tǒng)運(yùn)行分層負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行雙向制約第一節(jié)社會保障的運(yùn)行與實(shí)施二、實(shí)施系統(tǒng)（一）構(gòu)建原則官民結(jié)合統(tǒng)放結(jié)合追求效率官營或公營機(jī)構(gòu)民營機(jī)構(gòu)半官方機(jī)構(gòu)（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)第一節(jié)社會保障的運(yùn)行與實(shí)施三、項目實(shí)施（一）實(shí)施社會保障項目需要具備的基本條件在此添加標(biāo)題合理的管理體制獨(dú)立的壟斷經(jīng)辦完備的法制規(guī)范超然的監(jiān)督條件01030204第一節(jié)社會保障的運(yùn)行與實(shí)施三、項目實(shí)施（二）實(shí)施社會保障項目的基本程序社會保險項目的實(shí)施SUBTITLESTEP01STEP02STEP03STEP04檢查規(guī)定范圍內(nèi)的單位與勞動者是否已全部參加了社會保險征收并檢查用人單位和勞動者個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)記錄并保存參保單位和受保勞動者的有關(guān)情況，作為支付相應(yīng)社會保險待遇的依據(jù)在審核受保者對社會保險待遇提出的申請STEP05根據(jù)規(guī)定的條件和確定的標(biāo)準(zhǔn)，支付相應(yīng)的社會保險待遇，或委托社會機(jī)構(gòu)如銀行等發(fā)放（三）實(shí)施社會保障項目的手段第二節(jié)社會保障的監(jiān)控機(jī)制第一、社會成員的社會保障權(quán)益維護(hù)的需要。第二、社會保障運(yùn)行中的非正常狀態(tài)調(diào)試的需要。第三、社會保障運(yùn)行中的潛伏危機(jī)防范的需要。第二節(jié)社會保障的監(jiān)控機(jī)制一、建立監(jiān)控機(jī)制的必要性二、監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行原則第二節(jié)社會保障的監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行有序，行為規(guī)范日常監(jiān)控與預(yù)警監(jiān)控相結(jié)合依法運(yùn)行多重化與權(quán)威化01030204第二節(jié)社會保障的監(jiān)控機(jī)制三、監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于行政監(jiān)督主要是從政府的角度來監(jiān)察、督促社會保障運(yùn)行正?；?，而社會保障涉及到國家（政府）、企業(yè)和社會成員個人的切身利益，社會保險基金更是勞動者擁有的共同的后備基金，民營保障事業(yè)基金也是捐獻(xiàn)者用于援助社會弱者的基金，從而需要有官民結(jié)合的或民間的專門監(jiān)督系統(tǒng)。專門監(jiān)督系統(tǒng)社會監(jiān)督系統(tǒng)是指非官方的、非專門的社會保障監(jiān)督系統(tǒng)之外的其他方面的監(jiān)督，它符合普通民眾的需求與意愿，屬于群眾性、社會性、非強(qiáng)制性監(jiān)督系統(tǒng)。社會監(jiān)督系統(tǒng)它是指政府序列中有關(guān)職能部門根據(jù)其管理職能.代表國家對社會保障制度的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督系統(tǒng)對于一些超越其監(jiān)督范圍的問題卻缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，如社會保障工作人員的嚴(yán)重違法行為等，就需要有司法部門即包括法院、檢察院等在內(nèi)的有力監(jiān)督。司法監(jiān)督系統(tǒng)第三節(jié)社會保障的預(yù)警防范第三節(jié)社會保障的預(yù)警防范

社會保障是以經(jīng)濟(jì)手段來解決各種特定的社會問題，財務(wù)風(fēng)險大，一旦危機(jī)發(fā)生，必然波及整個社會。在這方面，一些西方工業(yè)化國家的實(shí)踐表明了缺乏有效的預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制是一個深刻的教訓(xùn)。一、預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行

圖5-2展示的是社會保障預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，它從廣泛收集社會保障運(yùn)行情況及與之密切相關(guān)的資料開始，經(jīng)過綜合性的總結(jié)分析，得出相應(yīng)的結(jié)論。如果社會保障運(yùn)行正常，則不存在預(yù)警問題；如果存在或潛伏著非正?，F(xiàn)象，則需要及時做出預(yù)警信息反饋，國家應(yīng)當(dāng)對此做出積極反應(yīng)，并采取有效的預(yù)防或控制措施，以促使社會保障制度恢復(fù)或維持正常運(yùn)行。收集資料恢復(fù)正常運(yùn)行防范控制國家反應(yīng)社會保障運(yùn)行總結(jié)分析預(yù)警反饋非正?，F(xiàn)象得出結(jié)論正常第三節(jié)社會保障的預(yù)警防范二、指標(biāo)的設(shè)置

與社會保障日常監(jiān)督不同的是，社會保障預(yù)警系統(tǒng)是通過量化資料的分析及其結(jié)論來發(fā)揮作用的。因此，如何保證監(jiān)測指標(biāo)的科學(xué)與合理，是完成對社會保障制度運(yùn)行中、長期監(jiān)控任務(wù)的關(guān)鍵。如國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口老齡化指標(biāo)、失業(yè)率指標(biāo)等，其中最重要的預(yù)警指標(biāo)包括社會保障水平、財政支出比、養(yǎng)老保險金支出等。（一）社會保障水平該指標(biāo)是指一個國家或地區(qū)用于社會保障方面的總支出占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平=社會保障支出總額÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%（二）國家財政支出比國家財政支出出比=國家財政用于社會保障支出額÷國家財政總支出×100%該指標(biāo)是指一個國家或地區(qū)國家財政用于社會保障方面的支出額占其國內(nèi)財政總支出額的比重。第三節(jié)社會保障的預(yù)警防范（三）養(yǎng)老保險支出指標(biāo)

養(yǎng)老保險金支出指標(biāo)。在各國的社會保障制度中，社會保險支出是最主要的支出類別，許多國家的社會保險支出甚至占全部社會保障支出的80%和90%以上；而養(yǎng)老保險支出則是最大的社會保障支出項目。一是養(yǎng)老保險費(fèi)征繳比=養(yǎng)老金收繳額÷職工工資總額×100%二是養(yǎng)老保險基金收支比。即養(yǎng)老保險基金支出與收入之比，當(dāng)該指標(biāo)小于1時，基金會有結(jié)余；當(dāng)該指標(biāo)大于l時，則會出現(xiàn)基金虧空。三是養(yǎng)老保險金保值率與通貨膨脹率。養(yǎng)老保險的長期積累性決定了其存在著潛在的貶值風(fēng)險，而退休者的生活卻需要保障，根據(jù)物價水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷提高養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)是各國養(yǎng)老保險發(fā)展的共同規(guī)律。三、資料與信息的發(fā)布第四節(jié)社會保障的機(jī)制調(diào)整一、社會政策的調(diào)整

從各國社會保障的發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，它作為一種強(qiáng)有力的社會再分配手段，實(shí)質(zhì)上是勞動者與退休者之間（代際之間）、高收入者與低收入者之間（貧富之間）、就業(yè)者與失業(yè)者之間、健康者與患病及殘障者之間、幸運(yùn)者與不幸者之間的利益調(diào)整與再分配。因此，從經(jīng)驗和需要出發(fā)，國家處理社會保障危機(jī)的政策取向，也不外乎是合理調(diào)整上述不同階層的利益格局，并通過對已有的社會、經(jīng)濟(jì)政策作適度調(diào)整等等措施加以緩和與化解。。社會政策的調(diào)整1.審慎處理效率與公平的關(guān)系2.審慎確定勞動者的退休年齡3.控制失業(yè)率4.審慎確定社會保障的覆蓋范圍第四節(jié)社會保障的機(jī)制調(diào)整二、財務(wù)政策的調(diào)整財務(wù)政策的調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。開源節(jié)流，擴(kuò)充社會保障財務(wù)儲備?？刂粕鐣Ｕ线\(yùn)行成本，防止基金流失。開辟社會保險基金運(yùn)營渠道。1234第四節(jié)社會保障的機(jī)制調(diào)整第四節(jié)社會保障的機(jī)制調(diào)整二、其他措施其他措施正確的輿論引導(dǎo)即利用輿論引導(dǎo)國民或不同的階層群體，與國家的相關(guān)社會政策、財務(wù)政策保持協(xié)調(diào)。。合理的計劃調(diào)控如根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在國民收入分配中合理確定積累與消費(fèi)的比例等。。高效率的服務(wù)方式即從方便受益群體、節(jié)約運(yùn)行成本、提高工作效率的角度出發(fā)，采用合適的社會化服務(wù)方式來開展各種社會保障項目。。本章小結(jié)本章小結(jié)

任何社會保障項目均需經(jīng)過具體的運(yùn)行過程才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)或宗旨。從系統(tǒng)論的角度來看，社會保障制度的運(yùn)行本身就是一個社會系統(tǒng)，它包含法制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，它們構(gòu)成了社會保障運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，本章闡述了社會保障運(yùn)行機(jī)制的一般理論，分析其諸環(huán)節(jié)的實(shí)施過程和監(jiān)控手段。關(guān)鍵術(shù)語運(yùn)行機(jī)制（operatingmechanism）行政監(jiān)督（administrativesupervision）司法監(jiān)督（Judicialsupervision）專門監(jiān)督（specializedsupervision）社會保障水平（socialsecuritylevel）養(yǎng)老保險征繳（old-ageinsur