《幼兒教育政策與法規(guī)》教案-單元9 國(guó)外學(xué)前教育與保育

教學(xué)目標(biāo)了解國(guó)外學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)。理解國(guó)外學(xué)前教育及保育機(jī)構(gòu)的設(shè)置。了解美國(guó)、日本、法國(guó)、韓國(guó)的學(xué)前教育政策與法規(guī)。教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)教學(xué)手段理論講授小組討論教學(xué)學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)過程設(shè)計(jì)注釋單元9國(guó)外學(xué)前教育與保育第一課國(guó)外學(xué)前教育發(fā)展概況一、當(dāng)前國(guó)外學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)自20世紀(jì)80年代以來，加強(qiáng)學(xué)前教育成為世界未來教育的主要目標(biāo)之一。許多國(guó)家把學(xué)前教育作為整個(gè)教育的基礎(chǔ)，并依據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和保健學(xué)等方面取得的科研成果，嘗試新的改革，以促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育逐步被納入義務(wù)教育和終身教育體系，在學(xué)前教育的目標(biāo)、制度、內(nèi)容、方式和方法等方面，都出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)，具體如下：（一）學(xué)前教育中心的轉(zhuǎn)移20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育目標(biāo)有一個(gè)明顯的變化，就是由“智育中心”向注重整體發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。（二）嘗試不分年級(jí)的教育不分年級(jí)教育在世界發(fā)達(dá)國(guó)家已成為影響現(xiàn)行教育改革的一種重要潮流。1990年，法國(guó)政府頒布關(guān)于建立初等教育3年制學(xué)習(xí)階段改革計(jì)劃的法令，進(jìn)行打破傳統(tǒng)的年級(jí)概念的改革嘗試。其做法是：將2～11歲兒童的教育分為三個(gè)階段，每個(gè)階段一般由三個(gè)學(xué)年組成。第一個(gè)階段稱為初步學(xué)習(xí)階段，包括幼兒學(xué)校的小班和中班，兒童年齡為2～5歲；第二個(gè)階段稱為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，包括幼兒學(xué)校的大班和小學(xué)前兩個(gè)年級(jí)，兒童年齡為5～8歲；第三個(gè)階段稱為深入學(xué)習(xí)階段，包括小學(xué)后三個(gè)年級(jí)，學(xué)齡為8～11歲。（三）多形式和多功能的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)前教育社區(qū)化是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。（四）倡導(dǎo)多元化教育多元文化教育是當(dāng)今世界教育的一個(gè)熱門話題。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)認(rèn)為，教育的使命就是教學(xué)生懂得人類的多樣性。二、國(guó)外學(xué)前兒童教育及保育機(jī)構(gòu)（一）南希·M.羅賓遜劃分的學(xué)前教育模式（1）盎格魯-撒克遜模式。（2）拉丁-歐洲模式。（3）斯堪的納維亞模式。（4）社會(huì)主義模式。（二）學(xué)前教育的主管機(jī)構(gòu)美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由兩種行政系統(tǒng)進(jìn)行管理：日托中心，由社會(huì)福利部門管轄；部分保育學(xué)校是由學(xué)校教育系統(tǒng)設(shè)立，隸屬于教育部門，也有部分保育學(xué)校隸屬于社會(huì)福利系統(tǒng)，因州而異，幼兒園則隸屬于教育部門。美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由單個(gè)獨(dú)立并列的次系統(tǒng)運(yùn)作，即HeadStart系統(tǒng)、私立系統(tǒng)和公立學(xué)校系統(tǒng)。日本學(xué)前教育屬于拉丁-歐洲模式，采用二元制，即幼兒園與保育所。（三）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的類型1.公立機(jī)構(gòu)公立機(jī)構(gòu)是由國(guó)家或地方政府提供經(jīng)費(fèi)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，世界各國(guó)都或多或少地有這種機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，幼兒園被稱為學(xué)前班，主要由地方政府主辦，一般為5歲以上的幼兒提供免費(fèi)的服務(wù)。日本幼兒園類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主辦方式有國(guó)立、公立和私立三種。2.私立機(jī)構(gòu)私立機(jī)構(gòu)是符合國(guó)家頒布的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、自行管理的機(jī)構(gòu)。其特點(diǎn)一般是高收費(fèi)、高質(zhì)量。3.半官半民機(jī)構(gòu)半官半民機(jī)構(gòu)是由民間的個(gè)人或團(tuán)體興辦，接受政府財(cái)政資助及監(jiān)督的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。（四）國(guó)外學(xué)前兒童教育及保育機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)規(guī)定1.幼教機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本條件各國(guó)對(duì)幼兒園的設(shè)備和設(shè)施都做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定，并且以頒發(fā)執(zhí)照的形式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。2.從業(yè)人員資格（1）管理人員資格。（2）教師、保育員資格。（3）從業(yè)人員在職培訓(xùn)。三、國(guó)外幼教機(jī)構(gòu)所實(shí)施的課程與教學(xué)方針美國(guó)以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式出臺(tái)了兩個(gè)指導(dǎo)文件，即《促進(jìn)0～8歲兒童發(fā)展的實(shí)施要求》和《0～8歲兒童評(píng)估的原則和建議》，各州可進(jìn)行調(diào)整。一般幼兒園都會(huì)有本園的兒童發(fā)展評(píng)價(jià)體系。整體而言，美國(guó)沒有固定或者州定的課程版本，但每個(gè)幼兒園都以一定的教育哲學(xué)或者某種特定的方案教學(xué)為辦園方針，以供家長(zhǎng)在選擇幼兒園時(shí)參考。荷蘭、英國(guó)等國(guó)也有相關(guān)規(guī)定。第二課國(guó)外關(guān)于學(xué)前教育的政策法規(guī)一、美國(guó)一直以來，宣揚(yáng)民主與法治的美國(guó)善于通過法律手段來保障教育事業(yè)的發(fā)展，研究美國(guó)的教育政策在一定程度上就是研究美國(guó)的教育法案，在學(xué)前教育方面也不例外。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)頒布了第一個(gè)學(xué)前教育法案《朗哈姆法案》（LanhamAct），法案規(guī)定“聯(lián)邦政府和地方政府撥?？钯Y助與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的工廠，設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)”。從20世紀(jì)60年代起，美國(guó)聯(lián)邦和各州頒布了一系列的教育法案，其中有很多涉及學(xué)前教育的項(xiàng)目和規(guī)劃。美國(guó)政府在1956年頒布了《社會(huì)安全法案》，法案涉及為職業(yè)婦女提供托兒服務(wù)的計(jì)劃。1958年，美國(guó)政府通過了著名的《國(guó)防教育法》，該法案認(rèn)為教育應(yīng)從孩子抓起，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。1965年，美國(guó)政府通過了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》，這一法案的目的是幫助貧窮學(xué)前兒童接受早期保育。（一）開端計(jì)劃開端計(jì)劃是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)處境不利兒童進(jìn)行教育補(bǔ)償，以追求教育公平，改善人群代際惡性循環(huán)的一個(gè)早期兒童項(xiàng)目。該計(jì)劃自20世紀(jì)60年代實(shí)施以來，已經(jīng)為2200多萬名兒童提供了服務(wù)，在很大程度上減少了留級(jí)和接受特殊教育兒童的數(shù)量，既贏得了貧困家庭的好評(píng)，又促進(jìn)了社會(huì)的教育公平。1964年8月20日，約翰遜總統(tǒng)簽署了“向貧困宣戰(zhàn)”為目標(biāo)的具有重大歷史意義的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》后，旨在幫助貧困兒童進(jìn)行早期教育補(bǔ)償?shù)拈_端計(jì)劃經(jīng)過反復(fù)研究和論證，并在福特基金會(huì)進(jìn)行先行實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1965年夏季開始實(shí)施。每年有50萬6歲以下貧困家庭兒童接受了開端計(jì)劃服務(wù)，國(guó)家投資8400萬美元。在以后的夏季開端計(jì)劃實(shí)施中，每年參加兒童在50多萬人，開端計(jì)劃受到了各界的廣泛稱贊。從1965年9月開始，開端計(jì)劃由夏季變?yōu)槌Ｄ赀M(jìn)行，1967年1月，開端計(jì)劃的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到小學(xué)三年級(jí)。20世紀(jì)70年代初到90年代末，開端計(jì)劃穩(wěn)定發(fā)展。到2006年共有240余萬的兒童接受了開端計(jì)劃的服務(wù)和幫助。政府在1981年出臺(tái)的《開端計(jì)劃法案》（HeadStartAct）中規(guī)定，聯(lián)邦政府每年至少應(yīng)為開端計(jì)劃項(xiàng)目撥款10.7億美元。自該法案頒布實(shí)施以來，政府對(duì)開端計(jì)劃項(xiàng)目的撥款數(shù)額逐年增加：1990年為15.52億美元；1999年達(dá)到46.58億美元，是1990年的三倍；到了2005年，撥款數(shù)額達(dá)到了68.43億美元，是1990年的四倍。從人均來看,1992年政府對(duì)每名兒童的投入是3415美元；2004年達(dá)到了7222美元，是1992年的兩倍。2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院高票通過了有效期為五年的開端計(jì)劃新法案，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)在2008年向開端計(jì)劃提供73.5億美元的資金支持，還增加了無家可歸兒童、流動(dòng)兒童、身體殘疾兒童及非英語母語兒童參與開端計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。開端計(jì)劃不向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，其經(jīng)費(fèi)80%來自聯(lián)邦政府的撥款，其余主要來自社區(qū)。聯(lián)邦政府的撥款自開端計(jì)劃實(shí)施以來從未停止過，且數(shù)額始終呈上升趨勢(shì)。政府撥款為開端計(jì)劃項(xiàng)目的順利開展提供了重要的支持，越來越多不同年齡、來自不同群體的學(xué)前兒童已經(jīng)或正在從開端計(jì)劃中受益。在克林頓總統(tǒng)和喬治·沃克·布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)政府都對(duì)開端計(jì)劃進(jìn)行了修正和提高。奧巴馬政府在推行開端計(jì)劃的過程中提出了學(xué)前教育“普及、公平與高質(zhì)量”的目標(biāo)，確立了總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門行政機(jī)構(gòu)，高度強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌責(zé)任；加大學(xué)前教育撥款且經(jīng)費(fèi)單列，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)先保障弱勢(shì)兒童受教育的權(quán)利和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高教師待遇保障教師培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量普及。（二）《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》為了在21世紀(jì)繼續(xù)保持其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位，美國(guó)從20世紀(jì)下半葉就致力于面向21世紀(jì)的基礎(chǔ)教育改革，此后歷屆政府都視之為頭等大事。1994年，《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》頒布，標(biāo)志著美國(guó)教育政策方向性變化：關(guān)注人才素質(zhì)問題，關(guān)注教育的結(jié)果。《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》的主要內(nèi)容如下：（1）目標(biāo)1：到2000年，所有美國(guó)兒童都要做好準(zhǔn)備，開始上學(xué)，所有兒童必須接受高質(zhì)量的和具有適當(dāng)開放性的學(xué)前教育，做好上學(xué)準(zhǔn)備；要使兒童獲得必需的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生保健并參加體育活動(dòng)，以便上學(xué)時(shí)具有健全的頭腦和強(qiáng)壯的體格。每位家長(zhǎng)都必須接受培訓(xùn)并獲得必要的支持，每天必須拿出時(shí)間幫助學(xué)前子女學(xué)習(xí)。（2）目標(biāo)2：到2000年，高中學(xué)生畢業(yè)率至少提高到90%,要消除美國(guó)少數(shù)民族學(xué)生和非少數(shù)民族學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)率之間的差距。（3）目標(biāo)3：到2000年的學(xué)生成績(jī)和個(gè)人能力及品德表現(xiàn)如下：要全面大幅度地提高中小學(xué)生的基礎(chǔ)文化水平，要了解關(guān)于本國(guó)和世界其他地區(qū)在多元文化傳統(tǒng)方面的知識(shí)；大力提高全體學(xué)生的推理能力、解決難題的能力、應(yīng)用知識(shí)的能力、寫作的能力和進(jìn)行流暢交流的能力；要參與促進(jìn)個(gè)人品德良好表現(xiàn)發(fā)展的活動(dòng)，以及促進(jìn)身體健康的社區(qū)服務(wù)和培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任感的活動(dòng)；所有學(xué)生都要接受體育、衛(wèi)生教育，保證身體健康和精神飽滿；大幅度提高能掌握和使用多于一種語言的學(xué)生的比例。（4）目標(biāo)4：到2000年，所有教師都必須接受師范教育并參與發(fā)展專業(yè)的繼續(xù)教育活動(dòng)，都有機(jī)會(huì)獲得為教好并培養(yǎng)下個(gè)世紀(jì)的美國(guó)學(xué)生所需要的知識(shí)與技能。所有教師都要使用新教學(xué)法、新評(píng)估法和新技術(shù)，以便教授具有挑戰(zhàn)性的學(xué)科。（5）目標(biāo)5：到2000年，美國(guó)中學(xué)生的教學(xué)和科學(xué)成績(jī)將處于世界領(lǐng)先地位。（6）目標(biāo)6：到2000年，每一位美國(guó)成人都識(shí)字，并具有在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中所需的知識(shí)和技能，都能正當(dāng)行使公民權(quán)利并盡公民義務(wù)。（三）《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項(xiàng)目中的發(fā)展適宜性方案》美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)于1996年頒布了《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項(xiàng)目中的發(fā)展適宜性方案》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展適宜性方案》），提出了發(fā)展適宜性的概念：一是適宜兒童的年齡，二是適宜兒童的個(gè)體差異（在1997年又加入了文化的適宜）。該方案適合于0～8歲兒童，并將其劃分為3個(gè)年齡組，即嬰兒和學(xué)步兒（0～3歲）、學(xué)齡前兒童和學(xué)前班兒童（4～5歲）、小學(xué)低年級(jí)兒童（6～8歲），提供了不同年齡組兒童發(fā)展特點(diǎn)及大體預(yù)期目標(biāo)，并針對(duì)其基本原則提出了發(fā)展適宜性的和非發(fā)展適宜性的教育實(shí)踐。其發(fā)展適宜性表現(xiàn)為它是“有助于兒童發(fā)展的方案”，即能有助于兒童達(dá)到一定發(fā)展目標(biāo)的方案。1.《發(fā)展適宜性方案》的理論基礎(chǔ)《發(fā)展適宜性方案》是以對(duì)兒童如何學(xué)習(xí)和發(fā)展的了解為基礎(chǔ)的。為此，它以生理學(xué)、腦科學(xué)和神經(jīng)科學(xué)的發(fā)展為前提，把方案的基本理念建立在廣泛的理論基礎(chǔ)上。其心理學(xué)基礎(chǔ)包括皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展階段理論、信息加工理論、馬斯洛的需求層次理論、維果茨基的社會(huì)文化互動(dòng)理論、加德納的多元智能理論，以及皮亞杰和柯爾伯格關(guān)于兒童道德發(fā)展的理論等。其教育學(xué)基礎(chǔ)吸收了蒙臺(tái)梭利、里蘭·凱茲等教育家及意大利瑞吉?dú)W的教育理念。此外，該方案還借鑒了布朗芬布倫納的生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)和鷹架式教學(xué)等課程理論。2.發(fā)展適宜性課程的主要內(nèi)容在全美幼兒教育協(xié)會(huì)和教育部幼教專家協(xié)會(huì)的一個(gè)聯(lián)合聲明（1991年）中，課程被定義為“一個(gè)結(jié)構(gòu)好的框架。它說明了以下的內(nèi)容：兒童學(xué)習(xí)的內(nèi)容、達(dá)到預(yù)定的課程目標(biāo)兒童所要經(jīng)歷的學(xué)習(xí)過程、為幫助兒童達(dá)到這些目標(biāo)教師應(yīng)當(dāng)做的事情，以及教學(xué)和學(xué)習(xí)所發(fā)生的情景等”。這種發(fā)展適宜性課程主要是針對(duì)某一年齡兒童的年齡特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的，同時(shí)還注意到兒童個(gè)人不同的需要、興趣及發(fā)展水平等特點(diǎn)。二、日本日本學(xué)前教育的發(fā)展過程實(shí)際上就是不斷實(shí)現(xiàn)法治化的過程。從公布《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》（1899年）、《幼兒園令》（1926年）到頒布《學(xué)校教育法》（1947年）、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1956年）和《幼兒園教育大綱》（1964年修訂后以法令形式公布）；從公布《社會(huì)事業(yè)法》（1938年）到頒布《兒童福利法》（1947年）和《兒童福利設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)》（1948年），其整個(gè)歷程就是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)法治化的過程。同時(shí)，確立了幼兒教育在學(xué)校教育中的地位，使幼兒教育成為學(xué)校教育的重要組成部分。從20世紀(jì)60年代到90年代，日本又根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化對(duì)幼兒教育提出了要求，三次制定了幼兒教育振興計(jì)劃，徹底改變了以往家庭和社會(huì)不重視幼兒教育的觀念，從而有力地促進(jìn)了日本幼教事業(yè)的發(fā)展。日本的幼兒教育主要有兩種形式：一種是幼兒園，另一種是保育所（托兒所）。幼兒園作為學(xué)校教育的一分子，被列入學(xué)校教育體系中，由文部省管轄；而保育所（托兒所）則是一種福利性的設(shè)施，由厚生勞動(dòng)省管轄，兩者的目的截然不同。日本在1899年就有了《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》，這一政策性文件對(duì)幼兒的保育工作和設(shè)備做了規(guī)定。1926年4月22日，文部省制定了《幼兒園令》，這是日本第一部關(guān)于幼兒教育單獨(dú)的政策性法令。1947年3月，日本公布了《教育基本法》。這是日本教育的根本大法，它規(guī)定了國(guó)家的教育方針、教育目的、教育機(jī)會(huì)均等、免費(fèi)教育等原則性內(nèi)容。在這些原則下，制定《學(xué)校教育法》，此法以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)作為平行的立法對(duì)象，規(guī)定幼兒園是受文部省管轄的正規(guī)學(xué)校的一種，以3歲至小學(xué)就學(xué)前的幼兒為招收對(duì)象，制定了幼兒園發(fā)展的基本框架。從此，幼兒教育成為日本學(xué)校教育中法定的組成部分，同時(shí)也為以后頒布的《保育大綱》（1948年）、《幼兒園教育大綱》（1955年）、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1956年）、《幼兒園教育要領(lǐng)》（1964年）、《新幼兒園教育要領(lǐng)》（1990年）奠定了法律基礎(chǔ)。文部省根據(jù)政府提出的“培養(yǎng)人才”政策，1962年起三次制定幼兒教育振興計(jì)劃，1962年制定了《幼兒教育七年計(jì)劃》（從1964年開始），目標(biāo)是使1萬人以上的市、鎮(zhèn)、村幼兒入園（所）率達(dá)到60%以上。在達(dá)到目標(biāo)后，又在1972年制定《振興幼兒教育十年計(jì)劃》，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)4～5歲兒童全部入幼兒園或保育所。1991年，文部省又制定了三次幼兒教育振興計(jì)劃，其目標(biāo)是讓3～5歲幼兒有充分的入園機(jī)會(huì)。由于4～5歲幼兒教育基本普及，因此新計(jì)劃重點(diǎn)放在3歲幼兒的保育上。這些法規(guī)規(guī)范著幼兒園的發(fā)展，有力地促進(jìn)了日本幼教事業(yè)的發(fā)展。值得一提的是，2006年12月22日，日本公布施行的新的《教育基本法》首次將幼兒教育直接寫進(jìn)此法中。該法第十一條規(guī)定：“鑒于幼兒教育對(duì)于人之一生人格形成的基礎(chǔ)培養(yǎng)具有重要作用，國(guó)家以及地方公共團(tuán)體，必須為幼兒的健康成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境以及適當(dāng)?shù)姆椒?，以努力使之振興。”這表明日本政府對(duì)幼兒教育的重視，也為幼兒教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。2008年3月，日本政府公布了修訂后的《幼兒園教育要領(lǐng)》，此次修訂的主要方向是：依據(jù)修訂后的《教育基本法》進(jìn)行修訂；以“生存能力”為共同的基本理念；學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的、基本的知識(shí)和技能；養(yǎng)成思考能力、判斷能力、表現(xiàn)能力等；確保必要的授課時(shí)數(shù)，以培養(yǎng)扎實(shí)的學(xué)習(xí)能力；提高學(xué)習(xí)意愿，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣；加強(qiáng)指導(dǎo)，以培養(yǎng)豐富的內(nèi)心世界和健康的體魄。從上述七點(diǎn)要求中可以看出，“生存能力”的形成是日本學(xué)前教育的核心理念。培養(yǎng)幼兒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的、基本的知識(shí)和技能，養(yǎng)成思考能力、判斷能力、表現(xiàn)能力，培養(yǎng)豐富的內(nèi)心世界和健康的體魄是日本學(xué)前教育十分重視的內(nèi)容?！队變簣@教育要領(lǐng)》中規(guī)定幼兒園的教學(xué)內(nèi)容要圍繞“健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言以及表現(xiàn)”五個(gè)方面。這五個(gè)領(lǐng)域的要求都要圍繞幼兒的實(shí)際生活，幫助幼兒積累生活技能和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，使他們學(xué)會(huì)與人溝通，學(xué)會(huì)做人，積極自我表現(xiàn)，以及保持好心態(tài)。《幼兒園教育要領(lǐng)》進(jìn)一步明確了幼兒園的作用，將幼兒園的作用分為如下四個(gè)主要方面：（1）幼兒園自身發(fā)揮著獨(dú)特的功能。（2）幼兒園具有培養(yǎng)社會(huì)感覺的作用。（3）幼兒園具有為以后各個(gè)階段的學(xué)校生活和學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的作用。（4）幼兒園具有學(xué)前教育中心的作用。2008年，日本對(duì)《保育所保育指針》進(jìn)行了第三次修訂，在統(tǒng)合各個(gè)年齡段的幼兒發(fā)展的內(nèi)容方面，其教育的目標(biāo)與《幼兒園教育要領(lǐng)》采用了一樣的語言表述?！侗ＳＳ羔槨芬?guī)定：“要重視兒童自發(fā)地、積極主動(dòng)地參與環(huán)境的形成，以及兒童的主體活動(dòng)和兒童間的關(guān)系。特別是為了讓兒童獲得符合嬰幼兒時(shí)期的體驗(yàn)，要通過兒童的生活和游戲綜合實(shí)施保育?！北Ｓぷ饕寖和霸谪S富多彩的游戲中充分地活動(dòng)身體”“不斷地到戶外游戲”“享受接觸水、沙、土、紙、黏土等各種各樣的材料的樂趣”“在各種各樣的事情中，體驗(yàn)相互交流感動(dòng)的樂趣”等。由此可見，《保育所保育指針》也充分重視游戲在嬰幼兒發(fā)育成長(zhǎng)過程中的作用和地位。三、法國(guó)（一）學(xué)前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展法國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展如下：1.確立學(xué)前教育體制法國(guó)學(xué)前教育是初等教育的組成部分，由國(guó)家指導(dǎo)與監(jiān)管。18世紀(jì)末期，法國(guó)頒布的《康多塞法案》提出了初級(jí)學(xué)校、高級(jí)小學(xué)、中學(xué)、專門學(xué)校、科學(xué)和藝術(shù)研究協(xié)會(huì)五個(gè)階段的公共教育體制，第一次明確將初等教育列為一個(gè)獨(dú)立的教育階段。1835年，法國(guó)政府頒布了關(guān)于在各縣設(shè)立初等教育特別視學(xué)官的規(guī)定，提出視學(xué)官對(duì)托兒所具有視察和監(jiān)督的權(quán)利，這是國(guó)家正式管理托兒所的開端。1886年，法國(guó)政府頒布了《戈勃萊法案》，將學(xué)前教育納入法國(guó)學(xué)制系統(tǒng)，即將幼兒學(xué)校納入“實(shí)習(xí)初等教育的小學(xué)”范圍。同時(shí)，該法案還將初等教育分為母育學(xué)校和小學(xué)兩個(gè)階段。其中，母育學(xué)校招收2～6歲兒童，小學(xué)招收6～11歲兒童。1976年，法國(guó)政府頒布了關(guān)于母育學(xué)校的法令，指出母育學(xué)校在普通教育中的重要意義。此后，法國(guó)于1989年頒布的《教育方向指導(dǎo)法》，以及2004年頒布的《地方自由和責(zé)任法案》均對(duì)學(xué)前教育的基礎(chǔ)性和重要性做出了明確規(guī)定。2.明確學(xué)前教育免費(fèi)與公益的性質(zhì)自法國(guó)大革命以后，法國(guó)便著手教育立法。1791年法國(guó)頒布的第一部憲法中就做出了“在所有人不可缺少的那些科目教學(xué)中實(shí)行免費(fèi)教育”的規(guī)定。1881年，《費(fèi)里法案》宣布國(guó)民教育的三個(gè)原則為免費(fèi)、義務(wù)、世俗化，規(guī)定法國(guó)實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育。同年8月，政府又頒布教育法令，將托兒所等幼教機(jī)構(gòu)并入公共教育系統(tǒng)，統(tǒng)一改稱“母育學(xué)?！?。1989年頒布的《教育方向指導(dǎo)法》與《地方自由和責(zé)任法案》均強(qiáng)調(diào)“教育具有國(guó)家公共服務(wù)的性質(zhì)”。2000年，《教育法典》中明確指出教育是國(guó)家的公共事業(yè)，其組織與執(zhí)行由國(guó)家予以保證。這些政策法規(guī)最終確立了法國(guó)學(xué)前教育免費(fèi)與公益的性質(zhì)。3.規(guī)定學(xué)前教育目標(biāo)與課程設(shè)置法國(guó)的教育政策法規(guī)中明確規(guī)定了學(xué)前教育的目標(biāo)。1837年，法國(guó)政府發(fā)布了最早的有關(guān)托兒所管理和監(jiān)督體系的規(guī)定。母育學(xué)校以實(shí)施“母性養(yǎng)護(hù)及早期教育”為宗旨，招收2～6歲兒童，并根據(jù)年齡男女混合編班。1855年3月，拿破侖三世頒布了托兒所勒令，指出“托兒所不論是公立還是私立，都應(yīng)當(dāng)成為照顧2～7歲兒童道德和身體成長(zhǎng)的教育機(jī)構(gòu)”。1908年，法國(guó)教育部長(zhǎng)頒布法令，提出“母育學(xué)校的目的是對(duì)兒童加以照料、滿足他們體、德、智三方面發(fā)展的要求”。1975年，法國(guó)政府頒布的《哈比教育法》規(guī)定了學(xué)前教育的目標(biāo)，促進(jìn)了學(xué)前教育與小學(xué)教育的銜接。1977年，法國(guó)教育部進(jìn)一步明確了幼兒學(xué)校的三項(xiàng)目標(biāo)，即教育、學(xué)前準(zhǔn)備和照料。4.保障幼兒教師的基本權(quán)益法國(guó)《公務(wù)員總章》中明確規(guī)定：“幼兒教師同小學(xué)教師一樣，屬于國(guó)家公務(wù)員?！?886年頒布的《戈勃萊法案》規(guī)定幼兒教師和小學(xué)教師均由省級(jí)師范學(xué)校培養(yǎng)，統(tǒng)稱小學(xué)教師。1959年頒布的《德勃雷法》規(guī)定：“包括私立幼兒園在內(nèi)的私立機(jī)構(gòu)可以與國(guó)家簽訂合同，加入國(guó)家公共服務(wù)系統(tǒng)，而私立機(jī)構(gòu)中的合格教師則成為國(guó)家合同雇員。”除此之外，法國(guó)對(duì)于幼兒教師的工資待遇也做出了具體的規(guī)定。例如，《1889年法》中明確規(guī)定：“國(guó)家負(fù)擔(dān)包括幼兒教師在內(nèi)的所有公立學(xué)校教職工的工資。”《教育法典》中再次重申：“國(guó)家承擔(dān)（公立）初等學(xué)校和幼兒學(xué)校教師的工資?！痹诖酥?，法國(guó)教育部《99-070號(hào)通報(bào)》對(duì)私立幼兒教師的工資做出了詳細(xì)而具體的規(guī)定。這一系列政策法規(guī)使得幼兒教師的基本權(quán)益得到了保障。（二）學(xué)前教育政策與法規(guī)的作用和特點(diǎn)1.為學(xué)前教育發(fā)展提供完善的保障體系法國(guó)是世界上最早建立學(xué)前教育制度的國(guó)家，在將近兩百年的時(shí)間內(nèi)，法國(guó)政府制定了大量的學(xué)前教育政策法規(guī)，以促進(jìn)和保障學(xué)前教育的發(fā)展。2.始終保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定可靠法國(guó)教育體制是典型的中央集權(quán)制，教育資金的主要來源是國(guó)家和地方政府的財(cái)政支出。在政府頒布的各項(xiàng)政策中，始終強(qiáng)調(diào)并保證對(duì)學(xué)前教育的投入。從1979年開始，教育預(yù)算就超過了國(guó)家預(yù)算，成為國(guó)家最大的經(jīng)費(fèi)開支。2005年，學(xué)前教育的投資占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的11.3%（其中公費(fèi)投入占95.5%），占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.0%左右，位居世界前列。2007年，法國(guó)每年學(xué)齡前兒童平均花費(fèi)為4744美元，高于世界經(jīng)合組織及歐洲的平均水平，位居世界前列。3.為學(xué)前教育提供完善的課程體系法國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)中明確指出學(xué)前教育承擔(dān)著教育、診斷和治療三種職能，即把社會(huì)、衛(wèi)生、心理三者綜合起來。法國(guó)學(xué)前教育旨