《淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》制定說明

制定說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》于2023年4月1日起施行，其第三

十四條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定

淤地壩建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范”。為確保淤地壩持續(xù)發(fā)揮淤地

攔沙效益，保障安全，完善運(yùn)行管理體系，水利部決定開展淤地壩養(yǎng)

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

經(jīng)水利部水保司同意，黃河水利委員會于2023年1月9日，對黃河

上中游管理局下達(dá)《黃委水保局關(guān)于開展淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的

通知》。

2、主要編制過程

經(jīng)黃河上中游管理局研究決定，黃河上中游管理局主編，黃河水

土保持工程建設(shè)局、西安黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司作為主要參編單位的

編制工作組正式成立。

3月15日，編制完成了《黃土高原淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書》，

并完成上報(bào)工作；

4-5月份，完成了陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、寧夏、青海等省

（區(qū)）淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作；

5月底，初步編制完成了《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作大綱（初稿）》

及《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》，并組織召開了專家咨詢會，會后編

寫人員對兩個(gè)初稿進(jìn)行了修改；

6月上旬，修改完成了《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作大綱（初稿）》及

1

《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》，黃河水土保持工程建設(shè)局組織召開了

專家咨詢會；

6月14日，黃河上中游管理局召開“研究《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》專

題辦公會”，會議肯定了《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作大綱（初稿）》及《淤

地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》的工作，并對下一步工作提出要求，要求盡

快完成《黃土高原淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制說明（初稿）》，并修改完成

《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作大綱（初稿）》及《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》。

6月底，經(jīng)修改的《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作大綱（初稿）》《黃土

高原淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制說明（初稿）》及《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》

上報(bào)黃河水利委員會審查。

8月2日，黃河水利委員會在鄭州組織召開《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（初

稿）》審查會，提出審查意見：“1、將《淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》改為《淤

地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，補(bǔ)充維修相關(guān)內(nèi)容和要求；2、要充分考慮汛

期和非汛期、重要淤地壩等方面因素，調(diào)整檢查頻次、內(nèi)容和要求等；

3、對壩體、放水建筑物、泄洪建筑物等部位養(yǎng)護(hù)要細(xì)化實(shí)化養(yǎng)護(hù)內(nèi)

容和標(biāo)準(zhǔn)；4、標(biāo)準(zhǔn)正文養(yǎng)護(hù)定額章節(jié)，統(tǒng)一放到附錄中，參照其他

養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化定額內(nèi)容；5、要充分吸收與會專家提出的其

他方面意見，做好標(biāo)準(zhǔn)的修改完善?！卑瓷鲜鰧彶橐庖娺M(jìn)行修改，形

成了《淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》。

10月10日，水利部水保司在西安組織召開《淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

工作大綱》審查會，提出審查意見并同意通過審查。按審查意見，進(jìn)

行修改后形成了《淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。

3、主要起草人及其所做的工作

2

姓名年齡職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工單位

黃保強(qiáng)57處長/高工水工技術(shù)負(fù)責(zé)黃河水土保持工程建設(shè)局

李菲42高工水工負(fù)責(zé)工作計(jì)劃，組織編制黃河水土保持工程建設(shè)局

魏濤50高工水工組織負(fù)責(zé)費(fèi)用編制黃河上中游管理局

付淵40工程師水工術(shù)語的編制黃河水土保持工程建設(shè)局

張楠42高工經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的編制黃河水土保持工程建設(shè)局

趙俊俠56高工水?？倓t的編制黃河水土保持工程建設(shè)局

毛振波42高工經(jīng)濟(jì)附錄的編制黃河水土保持工程建設(shè)局

任婧宇31工程師水保條文說明的編制黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

寇冠一29助工水工前言、編制說明的編制黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局

高建強(qiáng)38高工水工維修的編制西安黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

孟繁浩29助工水工前言、編制說明的起草黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局

韓菲39高工水工檢查的起草西安黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

田小雄45高工水工養(yǎng)護(hù)的起草西安黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

曹煒林29工程師水工規(guī)范統(tǒng)稿，工作大綱的起草西安黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

趙曉林34工程師水工維修的起草西安黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

李忠娟38高工造價(jià)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的起草西安黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

張瑜31經(jīng)濟(jì)師工程管理一般維修費(fèi)用的起草黃河上中游管理局

陳小科37工程師水保組織協(xié)調(diào)，向部、委匯報(bào)工作黃河上中游管理局

材料申報(bào)、體例格式、專家意

劉瓊海40工程師土木晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局

見征集處理

劉雪英52高工水保檢查的起草延安市水土保持工作隊(duì)

韓宗軍46高工水保養(yǎng)護(hù)的起草延安市水土保持工作隊(duì)

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

1、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及制定說明

1總則1總則

1.0.1為規(guī)范淤地壩維修養(yǎng)護(hù)工作，提高工1.0.1提出標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)和目的。

程管理水平，保證淤地壩的安全和持續(xù)發(fā)揮

效益，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于黃土高原地區(qū)大中型1.0.2確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

淤地壩的維修養(yǎng)護(hù)，小型淤地壩及其他地區(qū)

的淤地壩可參照執(zhí)行。

1.0.3維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持“日常養(yǎng)護(hù)、及1.0.3提出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的目標(biāo)要求。

3

時(shí)維修、養(yǎng)修并重”的原則，做到養(yǎng)護(hù)到位、

安全可靠、環(huán)境美觀。

1.0.4維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括檢查、養(yǎng)護(hù)、維修1.0.4明確維修養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容。

三部分。

1.0.5日常檢查、養(yǎng)護(hù)工作由養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體1.0.5明確各工作內(nèi)容的具體責(zé)任人。

負(fù)責(zé)；維修工作由縣級水行政主管部門根據(jù)

定期檢查和專項(xiàng)檢查的結(jié)果組織實(shí)施。

1.0.6本標(biāo)準(zhǔn)主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)：1.0.6明確標(biāo)準(zhǔn)編制引用的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

GB51018水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范

SL210土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程

SL230混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程

SL/T595堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程

SL/T804淤地壩技術(shù)規(guī)范

1.0.7淤地壩維修養(yǎng)護(hù)除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)1.0.7強(qiáng)調(diào)淤地壩維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)該符合相關(guān)

定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2術(shù)語

2.0.1養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體thesubjectof

maintenanceresponsibility

養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體一般為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、

村組或第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.0.2養(yǎng)護(hù)maintenance

對淤地壩的局部、表面、輕微的缺陷開

展的工程量（工作量）較小的經(jīng)常性活動(dòng)，

可與檢查一并完成。

2.0.3維修r(nóng)epair

為維護(hù)工程的完整，恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)

準(zhǔn)或使用功能，對淤地壩存在的工程、設(shè)施

設(shè)備損壞和缺損等問題，開展的工程量（工

作量）較大的、養(yǎng)護(hù)無法解決的活動(dòng)。

4

2.0.4日常檢查routineinspection

由養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體完成的經(jīng)常性檢查。

2.0.5定期檢查periodicalinspection

在汛前汛后對淤地壩運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行的檢

查。

2.0.6專項(xiàng)檢查specialinspection

在壩區(qū)遭遇暴雨、大洪水、有感地震、

壩前水位驟升，以及其他影響淤地壩安全的

特殊情況時(shí)進(jìn)行的檢查。

3檢查3檢查

3.1一般規(guī)定3.1一般規(guī)定

3.1.1淤地壩檢查范圍為淤地壩工程管理3.1.1明確淤地壩檢查的范圍。

范圍。

3.1.2淤地壩檢查包括外觀檢查和放水（泄3.1.2針對淤地壩特點(diǎn)，明確對淤地壩檢查

洪）建筑物內(nèi)部查看。內(nèi)容的一般要求。

3.1.3淤地壩檢查中發(fā)現(xiàn)的一般問題，應(yīng)及3.1.3針對檢查發(fā)現(xiàn)的不同危害程度的問

時(shí)進(jìn)行處理；情況嚴(yán)重的，應(yīng)對異常和損壞題，提出相對應(yīng)的處理要求。

現(xiàn)象作詳細(xì)記錄（包括拍照或錄像），采取

必要處理措施，及時(shí)報(bào)告縣級水行政主管部

門。

3.1.4發(fā)現(xiàn)淤地壩管理范圍內(nèi)挖坑、打井、3.1.4根據(jù)SL/T804中10.4.2條第二款的規(guī)

壩面耕作、爆破或進(jìn)行其他對工程有害的活定，對檢查提出要求。

動(dòng)應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人民政

府。

3.2檢查分類和頻次3.2檢查分類和頻次

3.2.1檢查分為日常檢查、定期檢查和專項(xiàng)3.2.1明確檢查的分類。

檢查。

3.2.2日常檢查月均不宜少于1次。下游有3.2.2明確日常檢查的頻次要求。

重要設(shè)施的淤地壩，在汛期增加檢查頻次。

5

3.2.3定期檢查分為汛前檢查和汛后檢查。3.2.3提出定期檢查的時(shí)間和次數(shù)要求。

3.2.4專項(xiàng)檢查是在遇到特殊情況時(shí)進(jìn)行3.2.4提出專項(xiàng)檢查的條件。

的檢查。

3.3檢查項(xiàng)目和內(nèi)容3.3檢查項(xiàng)目和內(nèi)容

3.3.1淤地壩檢查項(xiàng)目包括壩體檢查、放水3.3.1根據(jù)SL/T804中6.2.2條第一款規(guī)定的

建筑物檢查、泄洪建筑物檢查和其他檢查。淤地壩組成，劃分檢查項(xiàng)目。

3.3.2淤地壩日常檢查內(nèi)容應(yīng)以裂縫、洞3.3.2明確日常檢查、定期檢查和專項(xiàng)檢查

穴、異常變形、滲漏、沉陷、滑坡、淤堵以的主要內(nèi)容。

及影響淤地壩正常運(yùn)行的外界干擾等為主；

除日常檢查的內(nèi)容外，定期檢查和專項(xiàng)檢查

還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加放水（泄洪）建筑物

內(nèi)部及淤積查看等內(nèi)容，并對日常檢查情況

進(jìn)行督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。

3.3.3壩體檢查的內(nèi)容包括：3.3.3根據(jù)SL/T804中10.3.1條第一款的內(nèi)

1壩頂有無裂縫、洞穴、異常變形、坑容，對壩體檢查的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

洼、積水等現(xiàn)象。

2壩坡有無裂縫、滑坡、洞穴、塌坑、

沖溝、喬木，襯砌工程是否損壞；背水坡有

無渾濁滲水、管涌等現(xiàn)象；排水體是否完整。

3馬道是否平整。

4壩體與放水（泄洪）建筑物結(jié)合部是

否存在裂縫、沉陷、滲水等現(xiàn)象。

5壩體與岸坡連接處有無錯(cuò)動(dòng)、開裂、

滲水等現(xiàn)象，兩岸壩端區(qū)有無裂縫、滑動(dòng)、

滑坡、崩塌、溶蝕、隆起、塌坑、異常滲水

等現(xiàn)象。

6植物綠化等水土保持措施是否完好。

7是否存在動(dòng)物洞、穴。

3.3.4放水建筑物檢查的內(nèi)容包括：3.3.4根據(jù)SL/T804中10.3.1條第二款的內(nèi)

1臥管（豎井）的通氣孔是否堵塞，孔容，對放水建筑物檢查的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化

6

塞（擋水板）有無丟失、損壞，臥管及臥管和補(bǔ)充。

消力池有無裂縫、滲漏、傾斜、堵塞、淘刷、

懸空等現(xiàn)象。

2涵洞（管）身有無裂縫、坍塌、滲水、

堵塞等現(xiàn)象。

3明渠及明渠消力池有無裂縫、滲漏、

懸空、堵塞等現(xiàn)象。

3.3.5泄洪建筑物檢查的內(nèi)容包括：3.3.5根據(jù)SL/T804中10.3.1條第二款的內(nèi)

1引水渠和漸變段有無淤堵，基礎(chǔ)有無容，對泄洪建筑物檢查的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化

淘刷、懸空，側(cè)墻有無沉陷、裂縫、缺損等和補(bǔ)充。

現(xiàn)象，伸縮縫是否完好。

2溢流堰有無裂縫、滲漏、剝落、淤堵、

淘刷、懸空等現(xiàn)象，伸縮縫是否完好。

3泄泄槽有無裂縫、滲漏、淘刷、懸空

等現(xiàn)象；排水孔及伸縮縫是否完好。

4泄洪洞洞身有無裂縫、滲漏、坍塌、

剝落等現(xiàn)象。

5消能設(shè)施有無裂縫、滲漏、淘刷、懸

空等現(xiàn)象。

3.3.6其他檢查的內(nèi)容包括：3.3.6明確其他檢查項(xiàng)目的具體內(nèi)容。

1排（截）水溝是否通暢或損壞。

2邊坡、近壩岸坡有無沖刷、裂縫、坍

塌、滑坡等現(xiàn)象。

3管理道路、工作橋是否通暢和滿足管

理需要。

4水雨情及工程安全監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施設(shè)

備，通信、傳輸、供電設(shè)備工作是否正常。

5管理房是否安全、整潔。

6公示牌、標(biāo)志碑是否完好，信息要素

是否準(zhǔn)確、清晰及完整，警示標(biāo)志是否醒目。

7

7庫區(qū)是否存在垃圾等廢棄物。

3.4檢查方法和要求3.4檢查方法和要求

3.4.1日常檢查，主要依靠目視、手摸、腳3.4.1明確日常檢查可采用的方法。

踩等直觀方法，輔以量尺、照相攝像設(shè)備等

工（器）具，也可利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)輔助檢

查。

3.4.2定期檢查和專項(xiàng)檢查，除采用日常檢3.4.2明確定期檢查和專項(xiàng)檢查可采用的

查方法外，可利用無人機(jī)等專業(yè)設(shè)備進(jìn)行檢方法。

查。

3.4.3檢查應(yīng)符合下列規(guī)定：3.4.3針對淤地壩的特點(diǎn)，明確日常檢查、

1定期檢查和專項(xiàng)檢查應(yīng)由縣級水行定期檢查和專項(xiàng)檢查的組織形式，并對檢查

政主管部門組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）及淤地壩準(zhǔn)備工作和檢查信息上報(bào)提出要求。

養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體參加，人員應(yīng)滿足檢查工作需

要。

2定期檢查和專項(xiàng)檢查應(yīng)制定檢查計(jì)

劃并做好準(zhǔn)備工作。

3日常檢查應(yīng)由淤地壩養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體

負(fù)責(zé)，人員宜相對穩(wěn)定，檢查時(shí)帶好必要的

輔助工具。

4檢查信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

3.5檢查記錄和報(bào)告3.5檢查記錄和報(bào)告

3.5.1記錄和整理應(yīng)符合下列規(guī)定：3.5.1根據(jù)SL/T804中10.1.5條的規(guī)定，明確

1檢查應(yīng)做好詳細(xì)記錄，并填寫淤地壩檢查記錄的要求。

檢查記錄表，淤地壩檢查記錄表見附錄A。

2定期檢查和專項(xiàng)檢查應(yīng)形成檢查報(bào)

告，報(bào)告編寫提綱見附錄B。

3.5.2檢查記錄表、圖件、影像資料、檢查3.5.2根據(jù)SL/T804中10.1.5條的規(guī)定，明確

報(bào)告的紙質(zhì)文檔和電子文檔等均應(yīng)整理歸檢查資料整理歸檔的要求。

檔。

8

4養(yǎng)護(hù)4養(yǎng)護(hù)

4.1一般規(guī)定4.1一般規(guī)定

4.1.1淤地壩養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到對淤地壩進(jìn)行經(jīng)4.1.1根據(jù)水保〔2022〕162號文中第三十

常保養(yǎng)和防護(hù)，及時(shí)消除表面缺陷和局部工二條的要求，提出本條。

程問題，保證工程的完整、安全和正常運(yùn)用。

4.1.2養(yǎng)護(hù)按部位的不同，分為壩體養(yǎng)護(hù)、4.1.2根據(jù)養(yǎng)護(hù)部位的不同，說明養(yǎng)護(hù)的對

放水建筑物養(yǎng)護(hù)、泄洪建筑物養(yǎng)護(hù)和其他養(yǎng)象。

護(hù)。

4.1.3養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)4.1.3根據(jù)工程規(guī)模及組成情況，提出本

合工程具體情況，確定養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目和內(nèi)容。條。

4.1.4用于工程養(yǎng)護(hù)的材料和設(shè)備應(yīng)符合4.1.4針對用于淤地壩養(yǎng)護(hù)的材料和設(shè)備

有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。提出了要求。

4.1.5養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)算按附錄C的規(guī)定執(zhí)行。4.1.5明確養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的計(jì)算。

4.2壩體養(yǎng)護(hù)4.2壩體養(yǎng)護(hù)

4.2.1壩頂應(yīng)整潔、平整、無明顯起伏。出4.2.1根據(jù)SL/T804中10.4.2條的要求，對壩

現(xiàn)棄物等情況，應(yīng)及時(shí)清除；出現(xiàn)坑洼、積頂?shù)酿B(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，明確壩頂

水時(shí)，應(yīng)及時(shí)用土夯實(shí)填平。養(yǎng)護(hù)方法。

4.2.2壩坡應(yīng)平順。出現(xiàn)小沖溝時(shí)，應(yīng)及時(shí)4.2.2根據(jù)SL/T804中10.4.2條的要求，對壩

夯實(shí)填平。坡的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，明確壩坡

砌石護(hù)坡應(yīng)完好，砌縫緊密，填料密實(shí)，養(yǎng)護(hù)方法。

排水體應(yīng)完好。出現(xiàn)個(gè)別石料松動(dòng)、架空等

現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)楔緊。

植物護(hù)坡應(yīng)完整，及時(shí)修整、清除雜草、

防治病蟲害。

馬道應(yīng)平整。出現(xiàn)雜物、坑洼時(shí)，應(yīng)及

時(shí)清除、夯實(shí)填平。

4.2.3壩體應(yīng)無動(dòng)物洞、穴等。出現(xiàn)動(dòng)物洞、4.2.3根據(jù)SL/T804中10.4.2條的要求，提出

9

穴時(shí)，應(yīng)及時(shí)采用開挖回填、灌漿填塞等方了本條要求。

法處理，并驅(qū)逐有害動(dòng)物。

4.3放水（泄洪）建筑物養(yǎng)護(hù)4.3放水（泄洪）建筑物養(yǎng)護(hù)

4.3.1臥管（或豎井）放水孔的孔塞（擋水4.3.1根據(jù)SL/T804中10.2.3條的運(yùn)用要求，

板）應(yīng)齊全、完整，放水孔出現(xiàn)堵塞或孔塞對臥管（或豎井）放水孔的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了

（擋水板）丟失，應(yīng)及時(shí)疏通或補(bǔ)充。說明。

有常流水情況下，應(yīng)保留臥管孔塞一孔

開啟；沒有來水情況下，臥管孔塞應(yīng)全部保

持關(guān)閉狀態(tài)；降雨結(jié)束后孔塞自上而下開啟，

開啟孔數(shù)不得多于設(shè)計(jì)數(shù)量。

4.3.2臥管通氣孔應(yīng)通氣順暢并宜設(shè)置安4.3.2提出設(shè)置安全防護(hù)措施的要求，明確

全防護(hù)措施，堵塞時(shí)，應(yīng)及時(shí)清除堵塞物或通氣孔的養(yǎng)護(hù)方法。

疏通。

4.3.3臥管、明渠及明渠消力池應(yīng)保持暢4.3.3根據(jù)SL/T804中10.4.3條的要求，提出

通，堵塞時(shí)，應(yīng)及時(shí)清除堵塞物或疏通。了本條要求。

4.3.4泄洪建筑物應(yīng)外觀完好，淤堵時(shí)，應(yīng)4.3.4根據(jù)SL/T804中10.4.3條的要求，提出

及時(shí)疏通。了本條要求。

4.3.5伸縮縫應(yīng)保持完好，填料出現(xiàn)局部缺4.3.5提出伸縮縫的養(yǎng)護(hù)方法。

損，應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)。

4.3.6混凝土和漿砌石表面應(yīng)保持平整、整4.3.6提出混凝土和漿砌石表面出現(xiàn)問題

潔，出現(xiàn)局部剝落、破碎，應(yīng)及時(shí)采用水泥時(shí)的養(yǎng)護(hù)方法。

砂漿修補(bǔ)。

4.3.7臥管、溢洪道基礎(chǔ)應(yīng)保持完整、牢固，4.3.7提出放水（泄洪）建筑物基礎(chǔ)的養(yǎng)

出現(xiàn)局部被淘刷、懸空時(shí)，可進(jìn)行臨時(shí)性填護(hù)方法。

充處理，待維修時(shí)徹底整修。

4.4其他養(yǎng)護(hù)4.4其他養(yǎng)護(hù)

4.4.1排（截）水溝應(yīng)保持通暢，出現(xiàn)堵塞、4.4.1根據(jù)SL/T804中10.4.2條，提出了本條

淤積時(shí)，應(yīng)及時(shí)疏通或清除。要求。

4.4.2邊坡、近壩岸坡應(yīng)平整、穩(wěn)定，出現(xiàn)4.4.2根據(jù)SL/T804中10.4.3條，及其中有關(guān)

10

小沖溝時(shí)，應(yīng)及時(shí)整修。岸坡、邊坡的規(guī)定，提出了本條要求。

4.4.3管理道路、工作橋、管理房等管理設(shè)4.4.3根據(jù)SL/T804中6.6.1條的規(guī)定，提出

施應(yīng)保持完好，出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)整修。本條要求。

4.4.4庫區(qū)內(nèi)不得傾倒垃圾、棄土棄渣，存4.4.4提出庫區(qū)的養(yǎng)護(hù)要求。

在此類問題，應(yīng)及時(shí)制止并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

辦）人民政府。

4.4.5

4.4.5水雨情及工程安全監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施設(shè)根據(jù)SL/T804中6.7.1條的規(guī)定，及水

備和通信、傳輸、供電設(shè)備應(yīng)保持完好，發(fā)規(guī)計(jì)〔2021〕182號文對淤地壩、攔沙工程提

現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。出的“配置視頻監(jiān)控和安全預(yù)警設(shè)備”的規(guī)

定，提出本條要求。

4.5養(yǎng)護(hù)記錄4.5養(yǎng)護(hù)記錄

4.5.1

4.5.1淤地壩應(yīng)按單壩建立檔案，真實(shí)、全根據(jù)SL/T804中10.1.5條的規(guī)定，提出

面反映養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容。本條要求。

4.5.2

4.5.2養(yǎng)護(hù)記錄應(yīng)包括養(yǎng)護(hù)時(shí)間、養(yǎng)護(hù)部根據(jù)SL/T804中10.1.5條的規(guī)定，提出

位、養(yǎng)護(hù)主要內(nèi)容等，淤地壩養(yǎng)護(hù)記錄表詳本條要求。

4.5.3

見附錄D。根據(jù)SL/T804中10.1.5條的規(guī)定，提出

4.5.3養(yǎng)護(hù)檔案每年底應(yīng)及時(shí)歸檔。本條要求。

5維修5維修

5.1一般規(guī)定5.1一般規(guī)定

5.1.1

5.1.1淤地壩維修按部位的不同，分為壩按維修部位說明維修的對象。

體維修、放水建筑物維修、泄洪建筑物維修

和其他維修。

5.1.2參照SL/T804中10.4.1條，明確維

5.1.2維修包括一般維修、加固維修。

修的分類，并對維修的立項(xiàng)提出一般要求。

1一般維修應(yīng)由養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體提出維

修計(jì)劃，縣級水行政主管部門審批后組織實(shí)

施。

2加固維修應(yīng)由養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體提出申

請，縣級水行政主管部門組織編制項(xiàng)目立項(xiàng)

11

文件，經(jīng)審批后組織實(shí)施。5.1.3參照SL210中5.1.4條，提出維修

5.1.3維修項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)符合下列規(guī)項(xiàng)目建設(shè)管理的一般規(guī)定。

定：

1一般維修項(xiàng)目的實(shí)施，宜由具有相

應(yīng)技術(shù)力量的施工隊(duì)伍承擔(dān)。應(yīng)明確工程項(xiàng)

目負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝流

程，確保施工質(zhì)量。

2加固維修項(xiàng)目的實(shí)施，執(zhí)行水利基

本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定。

3凡涉及安全度汛的維修項(xiàng)目，應(yīng)在

汛前完成；汛前完成有困難的，應(yīng)采取臨時(shí)5.1.4參照SL210中5.1.5、5.2.1條和SL

安全度汛措施。230中5.1.2、7.1.1條的規(guī)定，提出淤地壩

5.1.4在制定維修計(jì)劃或立項(xiàng)文件時(shí)，應(yīng)壩體裂縫、滑坡和滲漏，混凝土結(jié)構(gòu)裂縫和

按照SL210規(guī)定對壩體裂縫、滑坡和滲漏滲漏等問題的維修提出要求。

進(jìn)行調(diào)查和成因分析，應(yīng)按照SL230規(guī)定

對混凝土裂縫和滲漏進(jìn)行調(diào)查和成因分析，5.1.5明確一般維修費(fèi)用的計(jì)算。

并應(yīng)考慮綜合維修。

5.1.5一般維修的費(fèi)用計(jì)算按附錄E的規(guī)5.2壩體維修

定執(zhí)行。5.2.1根據(jù)SL/T804中10.4.2條的要求，

5.2壩體維修參照SL595中4.2.5條，制定本條。

5.2.1壩頂、壩坡應(yīng)平整、平順，出現(xiàn)較

大沖溝或塌坑時(shí)，宜采用填補(bǔ)翻修的方法修

理，并符合下列規(guī)定：

1翻出沖溝或塌坑內(nèi)的松土，分層填

土夯實(shí)，恢復(fù)原狀。

2所用土料宜與原土料相同，防滲性

能與原土料相當(dāng)或優(yōu)于原土料。5.2.2提出壩頂兼做道路使用時(shí)的維修要

面層嚴(yán)重受損，應(yīng)刨毛、灑水、補(bǔ)土、求。

刮平、壓實(shí)，按原設(shè)計(jì)要求修復(fù)。

5.2.2壩頂兼做道路使用的，應(yīng)滿足交通5.2.3根據(jù)SL/T804中10.4.2條，補(bǔ)充、

12

通行要求。出現(xiàn)損壞時(shí)應(yīng)及時(shí)按原路面要求細(xì)化裂縫、滑坡和滲漏的維修要求。

修復(fù)，不能及時(shí)修復(fù)的，臨時(shí)用土填平。

5.2.3壩體、壩體與放水（泄洪）建筑物及

岸坡連接處應(yīng)無裂縫、滑坡和滲漏等。出現(xiàn)

裂縫時(shí)，應(yīng)按SL210有關(guān)規(guī)定采用翻松夯

實(shí)、灌土封口、開挖回填、充填式黏土灌漿

等方法處理。出現(xiàn)滑坡時(shí)，應(yīng)按SL210有

關(guān)規(guī)定采用開挖回填、加培緩坡、壓重固腳

5.2.4提出砌石護(hù)坡的維修要求。

等方法處理。出現(xiàn)滲漏時(shí)，應(yīng)按SL210有

關(guān)規(guī)定采用鋪設(shè)土工膜、混凝土防滲墻、灌

漿、導(dǎo)滲溝、反濾層導(dǎo)滲等方法處理。

5.2.4砌石護(hù)坡應(yīng)完好，砌縫緊密，填料

密實(shí)，無松動(dòng)、塌陷、脫落、架空等現(xiàn)象。5.2.5參照SL595中3.3.5條和《黃河水

出現(xiàn)松動(dòng)、塌陷、脫落、架空等情況時(shí)，應(yīng)利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》7.0.5

按SL210的有關(guān)規(guī)定采用填補(bǔ)翻修、細(xì)石條的內(nèi)容，提出淤地壩植物護(hù)坡維修要求。

混凝土灌縫等方法進(jìn)行修理。

5.2.5植物護(hù)坡應(yīng)完整，無高桿雜草和喬

5.2.6提出排水體的維修要求。

木；植被覆蓋率不小于95%，且單塊裸露

面積不大于0.25m2。出現(xiàn)缺損時(shí)，選擇原設(shè)

計(jì)或適地條件的植物護(hù)坡措施組合進(jìn)行添

補(bǔ)、更換；清除喬木時(shí)，應(yīng)整體挖除植物根5.3放水（泄洪）建筑物維修

系，夯實(shí)回填。5.3.1根據(jù)SL/T804中10.4.3的要求，補(bǔ)

5.2.6排水體應(yīng)排水通暢。出現(xiàn)堵塞或失充、細(xì)化混凝土臥管（豎井）、明渠及明渠

效時(shí)，應(yīng)先拆除堵塞部位的排水體，按設(shè)計(jì)消力池出現(xiàn)裂縫、滲漏時(shí)的維修要求。

要求重新鋪設(shè)反濾料，恢復(fù)排水體。

5.3放水（泄洪）建筑物維修

5.3.1混凝土臥管（豎井）、明渠及明渠消

5.3.2根據(jù)SL/T804中10.4.3的要求，補(bǔ)

力池應(yīng)外觀完好。出現(xiàn)裂縫時(shí)，應(yīng)按SL230

充、細(xì)化漿砌石臥管（豎井）和涵洞出現(xiàn)灰

有關(guān)規(guī)定采用粘貼法、灌漿法、充填法等進(jìn)

漿脫落或裂縫漏水時(shí)的維修要求。

行處理。出現(xiàn)滲漏時(shí)，應(yīng)按SL230有關(guān)規(guī)

13

定采用直接堵漏法、灌漿堵漏法、防滲面板

法等進(jìn)行處理。5.3.3根據(jù)SL/T804中10.4.3的要求，參

5.3.2漿砌石臥管（豎井）、涵洞壁、明渠照SL210中5.9.1、5.9.2條，補(bǔ)充混凝土涵

及明渠消力池應(yīng)平整、整潔。出現(xiàn)灰漿脫落洞（管）滲漏維修的要求。

或裂縫漏水時(shí),應(yīng)將砌縫或裂縫洗滌干凈

后，采用適用材料塞縫、勾縫。

5.3.4根據(jù)SL/T804中10.4.3的要求，提

5.3.3混凝土涵洞（管）應(yīng)光滑、無開裂、

出本條。

滲漏、破損等缺陷。出現(xiàn)滲漏時(shí)，應(yīng)按SL230

5.3.5根據(jù)SL/T804中10.4.3的要求，補(bǔ)

有關(guān)規(guī)定采用直接堵漏法、灌漿堵漏法等進(jìn)

充提出本條。

行處理；漏水嚴(yán)重或發(fā)生斷裂時(shí)，可內(nèi)襯加

固或開挖更換等。

5.3.6根據(jù)SL/T804中10.4.3的要求，補(bǔ)

5.3.4臥管消力池、涵洞（管）應(yīng)通暢，

充、細(xì)化泄洪建筑物混凝土裂縫、滲漏的維

出現(xiàn)淤堵時(shí)，及時(shí)清理。

修要求。

5.3.5臥管、溢洪道基礎(chǔ)應(yīng)完整、牢固。

出現(xiàn)被淘刷、懸空現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)填筑懸空部位，

并做好排水措施。

5.3.6泄洪建筑物混凝土應(yīng)光滑、平整、

5.3.7參照SL210中5.3.3條，提出干砌

無裂縫、滲漏。出現(xiàn)裂縫時(shí)，應(yīng)按SL230

石、漿砌石、籠石的維修要求。

有關(guān)規(guī)定采用噴涂法、粘貼法、灌漿法、充

填法、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)法等進(jìn)行處理。出現(xiàn)滲漏時(shí)，

應(yīng)按SL230有關(guān)規(guī)定采用直接堵漏法、灌

漿堵漏法、防滲面板法等進(jìn)行處理。

5.3.7干砌石、漿砌石、籠石修理應(yīng)符合

下列規(guī)定：

1出現(xiàn)局部松動(dòng)、塌陷、隆起、底部

淘空、墊層流失等現(xiàn)象時(shí)，可采用填補(bǔ)翻修。

2清除需要翻修部位的塊石和墊層

時(shí)，應(yīng)保護(hù)好未損壞部分砌塊。

3砌石應(yīng)以原表面為基準(zhǔn)，在縱、橫5.4其他維修

5.4.1

方向掛線控制，自下而上，錯(cuò)縫豎砌，緊靠提出排（截）水溝的維修要求。

14

密實(shí)，塞墊穩(wěn)固，大塊封邊，表面平整。

4漿砌石應(yīng)先坐漿，后砌石；砌縫內(nèi)5.4.2根據(jù)SL/T804中10.4.3的要求，參

砂漿應(yīng)飽滿，縫口應(yīng)用比砌體砂漿高一等級照SL210中5.10.2條，制定本條。

的砂漿勾平縫；修補(bǔ)完成后應(yīng)灑水養(yǎng)護(hù)。

5.4其他維修

5.4.1

排（截）水溝應(yīng)保持通暢。發(fā)生破5.4.3提出管理道路、工作橋、管理房等

壞時(shí)，應(yīng)按原狀修復(fù)。管理設(shè)施的維修要求。

5.4.2邊坡、近壩岸坡應(yīng)平整、穩(wěn)定。出

現(xiàn)較大沖溝和其他破壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)維修，維5.4.4根據(jù)SL/T804中10.4.2的規(guī)定，對

修時(shí)應(yīng)綜合考慮邊坡治理與加固、邊坡水土監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施維修提出要求，并明確了相關(guān)

保持和生態(tài)恢復(fù)等各方面的因素，與周圍環(huán)維護(hù)費(fèi)用計(jì)算。

境相協(xié)調(diào)。

5.4.3管理道路、工作橋、管理房等管理5.4.5提出公示牌、標(biāo)志碑的維修要求。

設(shè)施應(yīng)保持完好，出現(xiàn)不滿足管理需要等情

形，應(yīng)及時(shí)維修。

5.4.4水雨情及工程安全監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施

設(shè)備和通信、傳輸、供電設(shè)備應(yīng)保持完好。

出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)維修。監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施維

護(hù)費(fèi)按附錄F的規(guī)定執(zhí)行。

5.4.5公示牌、標(biāo)志碑應(yīng)保持完好，信息

要素應(yīng)準(zhǔn)確、清晰及完整，警示標(biāo)志應(yīng)醒目。

出現(xiàn)不滿足管理需要等情形，應(yīng)及時(shí)更新信

息或更換標(biāo)志標(biāo)牌。

三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析

國內(nèi)有關(guān)維修養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)有《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL

210-2015）、《混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL230-2015）、《堤防

工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL/T595-2023），這些規(guī)范均針對特定的水

工建筑物，不涉及淤地壩相關(guān)內(nèi)容，但對淤地壩維修養(yǎng)護(hù)有借鑒意義。

15

國內(nèi)涉及淤地壩維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)有《淤地壩技術(shù)規(guī)范》（SL/T

804-2020），其中10.3、10.4節(jié)對淤地壩日常檢查、維修、養(yǎng)護(hù)做了

一些概括性的規(guī)定，但不足以滿足高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)管理需求。

淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長期治理水土流失實(shí)踐中創(chuàng)

造的一種特有的水土保持措施，國外無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

1、關(guān)于維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求是否偏高的問題

進(jìn)行條文編寫時(shí)，編制組對檢查、養(yǎng)護(hù)、維修的具體要求進(jìn)行了

充分討論。一方面認(rèn)為，淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長期治理

水土流失實(shí)踐中創(chuàng)造的一種特有的水土保持工程措施，其發(fā)展時(shí)間

短，管理粗放，淤地壩建設(shè)管理與水利工程有明顯差距，標(biāo)準(zhǔn)不宜要

求太高。一方面認(rèn)為，隨著《黃河保護(hù)法》的實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建

設(shè)是大勢所趨，其維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也要按高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，向水利工程

維修養(yǎng)護(hù)要求看齊，同時(shí)要體現(xiàn)淤地壩自身特點(diǎn)。

編制組充分考慮不同意見，進(jìn)行了全面、細(xì)致的討論。編制組認(rèn)

為：淤地壩主要分布在黃土高原七?。▍^(qū)），地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，淤

地壩分布廣、數(shù)量多，且多位于交通不便的地方，而且一般不蓄水，

管護(hù)水平和要求明顯低于水利工程，因此淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低于土

石壩、混凝土壩等樞紐工程也是合適的；按照高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩的建設(shè)要

求，其維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)更加規(guī)范，隨著近年工程建設(shè)，淤地壩數(shù)量急劇上

升，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣態(tài)勢，防汛壓力巨大，淤地

壩安全顯得更加重要，而規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)工程有助于確保淤地壩安全。

因此確定淤地壩維修養(yǎng)護(hù)要求應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從大綱審查時(shí)，有專家

16

提出標(biāo)準(zhǔn)要求仍偏高，尤其是檢查頻次，檢查手段，養(yǎng)護(hù)要求方面，

在現(xiàn)有資金水平情況下很難實(shí)現(xiàn)。編制組非常重視相關(guān)意見，討論后

修改了部分條款，從發(fā)展角度考慮，整體要求仍從安全出發(fā)，稍高于

現(xiàn)狀水平。

2、關(guān)于養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體

根據(jù)調(diào)研，淤地壩工程多以防汛“三個(gè)責(zé)任人”中的巡查責(zé)任人

履行淤地壩的管理責(zé)任，同時(shí)存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組或第三方機(jī)構(gòu)等形

式，并且一般由縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府明確管理責(zé)

任主體。存在管理職責(zé)不明確、經(jīng)費(fèi)無保障、缺少對管護(hù)責(zé)任主體考

核機(jī)制等問題，導(dǎo)致淤地壩工程的日常養(yǎng)護(hù)工作未落到實(shí)處，造成工

程存在安全隱患，效益發(fā)揮不充分。

在討論確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體時(shí)，起草組對該主體由誰確定、確定誰

為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體存在較大分歧。

根據(jù)《黃河保護(hù)法》第三十四條、水?！?022〕162號文中第三

十二條、水保〔2019〕109號文中第一條之規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際情況，

養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體一般應(yīng)為村組，但淤地壩工程涉及黃河流域七?。▍^(qū)），

實(shí)際情況復(fù)雜，各地差異較大，也有一部分淤地壩養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、街辦）、第三方機(jī)構(gòu)。同時(shí)，現(xiàn)狀也存在個(gè)人、受益方作為淤

地壩管理者的情況，編制組認(rèn)為個(gè)人、受益方屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）或

村組的委托管理方，不是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。

經(jīng)起草組研究討論確定：養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體一般為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、

村組或第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、關(guān)于上級主管部門

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根據(jù)調(diào)研，淤地壩管護(hù)實(shí)際情況是，涉及淤地壩防汛監(jiān)管、水毀

修復(fù)、除險(xiǎn)加固等工作，由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；涉及

防汛搶險(xiǎn)、日常巡查、管護(hù)等工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)

施。

按照養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體確定的含義，上級主管部門是僅指上一級組

織，但“上一級組織”不明確、不唯一。

根據(jù)《黃河保護(hù)法》第三十四條之規(guī)定精神，同時(shí)縣級水行政主

管部門作為縣級人民政府的組成部分，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)起草組研究

討論確定：上級主管部門一般是指縣級以上水行政主管部門，并在條

文說明3.1.3中指出“上級主管部門一般是指縣級以上水行政主管部

門?！?/p>

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大綱審查會上有專家提出，縣級以上水行政主管部門仍

不夠明確，執(zhí)行困難，且條文多次出現(xiàn)“上級主管部門”，需要根據(jù)

具體條文確定上報(bào)哪個(gè)上級部門。經(jīng)編制組分析討論后，修改了部分

條文內(nèi)容。

4、關(guān)于禁止在工程管理范圍內(nèi)耕作

根據(jù)淤地壩技術(shù)規(guī)范中10.4.2和水保〔2022〕162號文第