安全標準化運行模式建立與保持

《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》由個級要素個級要素組成。采用（計劃）、（實施）、（檢查）、（改進）動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的管理模式。采取企業(yè)自主管理、安全標準化考核機構(gòu)考評、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全管理績效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。安全標準化采用系統(tǒng)化的戴明模型，即對各項工作通過策劃（）、實施（）、檢查（）、和改進（）等過程，對企業(yè)的各項生產(chǎn)和管理活動加以規(guī)劃，確定應(yīng)遵循的原則，實現(xiàn)安全管理目標，并在實現(xiàn)過程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，保證實現(xiàn)的過程不會偏離原有目標和原則。安全標準化的實施是通過一系列文件對企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動進行有效控制和調(diào)節(jié)，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及企業(yè)管理的缺陷等因素，實行全員、全過程、全方位的安全管理，從而提高企業(yè)的安全管理水平。戴明模型戴明模型是一種管理系統(tǒng)的系統(tǒng)化的模型，包括策劃、行動、檢查、和改進四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，通過這四個環(huán)節(jié)構(gòu)成一個動態(tài)循環(huán)并呈螺旋狀上升的系統(tǒng)化管理模式。戴明模型的核心思想就是通過持續(xù)改進使管理系統(tǒng)更健康、更高效、更優(yōu)化。三個管理體系均采用戴明模型這種運行模式實現(xiàn)持續(xù)改進。戴明管理模式策劃()：策劃就是一種事先規(guī)劃和安排。簡單地說，在策劃環(huán)節(jié)，確定做什么（）、如何做（）、何時做（）和誰做（）。行動（實施）（）：行動是對策劃的實施過程。在行動環(huán)節(jié)，系統(tǒng)按計劃運行，并處于受控狀態(tài)，以確保系統(tǒng)運行符合策劃安排并實現(xiàn)預期目標。檢查（）檢查是為使系統(tǒng)正常運行所采取的保證措施，主要內(nèi)容是：——確定系統(tǒng)運行是否符合策劃安排；——確定在系統(tǒng)運行過程中控制措施是否有效實施。通過檢查，企業(yè)可評價計劃實施的效果，并對任何偏離計劃的情況采取糾正措施，以確保系統(tǒng)正確運行。改進()：隨著管理進程的需要，針對管理活動實施中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進行管理活動的調(diào)整、完善。戴明模式，即策劃、行動、檢查和改進

策劃行動改進檢查一、建立安全標準化的基本步驟安全標準化的建立過程主要包括初始評審、策劃、培訓、實施、自評、改進與提高等個階段。）初始評審階段：依據(jù)法律法規(guī)及本規(guī)范要求，對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行初始評估，了解企業(yè)安全管理狀況、業(yè)務(wù)流程、組織機構(gòu)等基本管理信息，發(fā)現(xiàn)差距。）策劃階段：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本規(guī)范的要求，針對初始評審的結(jié)果，確定建立安全標準化方案，包括資源配置、進度、分工等；進行風險分析；識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求；完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、臺帳、檔案、記錄等；確定安全生產(chǎn)方針和目標。

）培訓階段：對全體從業(yè)人員進行安全標準化相關(guān)內(nèi)容的培訓。

培訓要分層次進行.決策層：說明建立安全標準化的迫切性和重要性，通過對《規(guī)范》的總體介紹及對要素講解，明確決策層領(lǐng)導的關(guān)鍵地位和主導作用。.管理層：管理、技術(shù)和生產(chǎn)部門以及有關(guān)人員這一層次的人員骨干力量，起著承上啟下的作用，全面接受《規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容（外培、內(nèi)培）．執(zhí)行層：主要培訓與本崗位有關(guān)的內(nèi)容，包括完成任務(wù)應(yīng)賦予的權(quán)限，造成過失應(yīng)承擔的責任。）實施階段：根據(jù)策劃結(jié)果，落實安全標準化的各項要求。文件編制完成后，進入安全標準化的試運行階段，通過試運行，考查體系文件的有效性和協(xié)調(diào)性，并對暴露的問題，采取改進和糾正措施，以達到進一步完善體系文件的目的。安全標準化的成功運行，需要人、財、物等資源的投入，所以管理者為確保安全標準化的成功實施，必須提供必要的資源。文件包括：）自評階段：應(yīng)對安全標準化的實施情況進行檢查和評價，發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，提出完善措施。）改進與提高階段：根據(jù)自評的結(jié)果，改進安全標準化管理，不斷提高安全標準化實施水平和安全績效。建立并保持安全標準化有效運行的關(guān)鍵是首先要明確主要負責人的責任，主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。企業(yè)實施安全標準化，把保護員工的安全與健康納入到企業(yè)管理決策中，承諾為創(chuàng)建安全標準化活動提供支持，并保證履行職責。.領(lǐng)導重視是關(guān)鍵、全員參與是根本安全標準化的成功實施，需要企業(yè)的全體員工參與。因此，不能認為只有安全管理部門（安全科）才負有這方面的責任，企業(yè)內(nèi)的其他所有部門，都不能置身事外！、健全制度是保證安全標準化是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循管理模式并以文件支持的管理制度和管理辦法。安全標準化工作文件對企業(yè)來說，就是實施安全生產(chǎn)管理工作的一套具有法規(guī)性的文件，必須遵照執(zhí)行，原則就是：

（）標準要求的要寫到；(《規(guī)范》，法律法規(guī))

（）文件寫到的要做到；

（）認真做到要有效、要有記錄。

其目的就是使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，從人治變?yōu)榉ㄖ?，從職責不清到有章可循，嚴格按程序辦事。

安全標準化工作文件應(yīng)主要由歸口職能部門分別制定，為使所編制的文件做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，在編制前應(yīng)制定文件明細表，要加強文件層次間文件與文件的協(xié)調(diào)。文件編制完成后應(yīng)進行宣貫培訓。

編寫文件的原則

（）要符合《規(guī)范》條款、法律法規(guī)的要求；（）要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品的特點；

（）要努力做到管理體系文件的一體化。

體系文件的結(jié)構(gòu)管理手冊（一級）程序文件（二級）三層文件（三級）根據(jù)《規(guī)范》和規(guī)定的方針、目標來描述安全標準化工作體系描述實施體系要求所涉及的各個職能部門的活動（管理制度）詳細的工作文件（作業(yè)指導書、記錄表格等）管理手冊管理手冊是企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及本單位的方針、目標全面地描述本單位過程控制的文件，可以展示企業(yè)對遵守法規(guī)、風險控制和持續(xù)改進的承諾。其內(nèi)容應(yīng)包括：方針和目標；過程的管理、運行、崗位職責、權(quán)限和相互關(guān)系；對程序文件的說明和查詢途徑；關(guān)于手冊的評審、修改和控制的規(guī)定。目前《規(guī)范》對制定管理手冊沒有明確要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況決定是否編制管理手冊。程序文件（管理制度）根據(jù)標準的規(guī)定，程序文件是指“為進行某些活動所規(guī)定的途徑”。程序文件是管理手冊的支撐性文件，是對管理手冊的展開和具體化，使管理手冊中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開和落實。必要時程序文件（管理制度）引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導書和記錄表格等。

程序文件（管理制度）的內(nèi)容

程序文件（管理制度）的內(nèi)容要求應(yīng)根據(jù)具體的活動和目的，包含做什么（）、為什么這樣做（）、誰來做（）、何時做（）、何地做（）以及如何做（）（）等方面。為了便于編制和協(xié)調(diào)，體系文件按統(tǒng)一的表達形式進行陳述。程序文件（管理制度）結(jié)構(gòu)推薦如下：（）目的（）（）范圍()（）術(shù)語（如需要）（）職責()（）控制要求（工作內(nèi)容，工作程序）(,)（）相關(guān)文件和記錄例如：工作文件是圍繞管理手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的具體做法，是一個詳細的工作文件。作業(yè)文件可分為兩類：工作指令（如作業(yè)指導書、檢驗指導書等），記錄。文件的管理為保證體系文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及資料得到有效控制，對體系文件和資料應(yīng)明確控制的要求，確保所有崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本和防止作廢版本的使用。①文件的批準和發(fā)布：文件在發(fā)布前應(yīng)由其授權(quán)人員審批其適用性，并按文件控制程序發(fā)布現(xiàn)行的有效文件清單，作好標識、登記注冊。

②文件的使用與管理：發(fā)布的文件應(yīng)有專人管理，不得隨意翻印、復制，存放在固定、明顯并易于查閱，確保對安全標準化有效運行起重要作用的場所使用的，都是相關(guān)文件的現(xiàn)行有效版本。

③文件的評審與修訂：文件應(yīng)定期地進行評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認其適用性。④失效文件的處理和保存：對于失效或作廢文件應(yīng)及時從所有發(fā)放或使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用。

⑤文件應(yīng)注明日期（包括修訂日期），標識明確，妥善并用專人保管，并在規(guī)定期限內(nèi)予以留存。

⑥對由于法律和（或）為保留資料的需要而保存的已失效的文件和資料，則予以適當標識，并妥善放置。

記錄是組織開展安全標準化活動所不可缺少的客觀事實的文字或數(shù)字記載，有了記錄才使得安全標準化開展過程更具可追溯性，從而獲得有益的經(jīng)驗信息，更好地開展安全標準化工作。記錄也是企業(yè)實施安全標準化工作提供第二方或第三方認證審核的見證，通過記錄的審核可以具體地了解企業(yè)實施安全標準化的符合性及有效性；在自評時發(fā)現(xiàn)安全標準化運行當中存在的問題，根據(jù)問題的性質(zhì)而采取相應(yīng)的糾正與預防措施。二、安全標準化的運行與保持、安全標準化的運行（）全面的教育、培訓

全面的教育、培訓是安全標準化開始運行的第一步。安全標準化的運行，需要企業(yè)的全體人員的積極參與，各個崗位的人員只有理解了系統(tǒng)化安全管理的重要性及個人在其中的作用，才能主動、有效地參與其管理活動。從安全標準化開始運行的角度，需要對企業(yè)的全體員工進行如下幾方面的教育、培訓。

①安全標準化的基本知識，包括標準知識及達到標準要求的重要性等；

②文件內(nèi)容，包括方針的理解，管理制度及其他要求；

③組織各部門、各崗位人員在安全標準化工作中的職責和權(quán)限。（）文件的分發(fā)、定位

文件是企業(yè)進行安全管理的具體準則，它是按《規(guī)范》及有關(guān)法律法規(guī)的要求制定的，對企業(yè)內(nèi)部各個崗位開展安全管理工作具有指導作用的、一個具體的、可操作性的法規(guī)性文件。文件是針對性和分層次的，企業(yè)內(nèi)各個崗位都應(yīng)有其主導性文件和相關(guān)性文件。要使安全標準化有效地運行起來，必須使必要的文件分發(fā)到位。

（）嚴格執(zhí)行程序文件(管理制定)規(guī)定

安全標準化是一個系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理體系，它所包含的各項工作活動都是程序化的，其運行離不開程序文件（管理制度）的指導。企業(yè)的程序文件（管理制度）及其相關(guān)文件，在企業(yè)內(nèi)部都是具有法定效應(yīng)的，必須嚴格執(zhí)行，只有這樣才能使安全標準化正確運行。、安全標準化的保持《規(guī)范》要求企業(yè)不但要建立安全管理體系，而且要予以保持。保持安全標準化要體現(xiàn)持續(xù)改進的核心思想。

（）嚴格監(jiān)測安全標準化的運行情況

為保持安全管理體系正確、有效地運行，必須嚴格監(jiān)測體系的運行情況，避免出現(xiàn)與《規(guī)范》不符合的現(xiàn)象。安全標準化運行情況的監(jiān)測要全面、細致，涉及到管理活動、生產(chǎn)操作、工藝運行等方方面面。（）對不符合要采取及時、有效的糾正和預防措施

在安全標準化的運行過程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故、事件也難免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正與預防措施是否及時和有效，以保證今后不出現(xiàn)或少出現(xiàn)類似的不符合、事故、事件，保持安全標準化的充分、有效運行。

（）定期開展自評安全標準化經(jīng)過一段時期的運行后，在整體上是否正確運行，需要通過自評來判定。為保證自評的質(zhì)量，正確反映存在的問題，在自評人員、方法、程序等方面都有嚴格的規(guī)定。根據(jù)自評的結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的不符合進行調(diào)整{包括方針、目標、機構(gòu)、程序（制度）等}，提出進一步改進安全標準化的計劃和措施。（）完成循環(huán)管理，不斷持續(xù)改進

保持安全標準化的有效運行，不僅要使其正確、有效地運行，還要達到持續(xù)改進。企業(yè)在不斷完成安全標準化要素要求的同時，要達到持續(xù)改進的要求，這可能會體現(xiàn)在對安全標準化體系的改進、完善上，以及通過完成新的安全目標而使安全狀況得到進一步的改進。

三、建立安全標準化應(yīng)注意的幾個問題（）建立安全標準化應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)

一般企業(yè)在安全管理上，都存在著原有的組織機構(gòu)、管理制度、資源等。而按《規(guī)范》建立的管理體系，實際上是企業(yè)實施安全管理，改善企業(yè)的安全行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，而是在《規(guī)范》的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，進而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

（）安全標準化工作是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進和不斷完善的過程

科學技術(shù)的進步，法律、法規(guī)的完善，各種情況的變化以及人們安全意識的提高，安全標準化自身會不斷地改進、補充和完善并呈螺旋式上升。每經(jīng)過一個循環(huán)過程，就需要制定新的安全目標和新的實施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有的管理體系不斷完善，達到一個新的運行狀態(tài)。

（）安全標準化體系應(yīng)充分反映企業(yè)的特點

安全標準化的建立和運行所需投入的資源，都會因企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大的差異。企業(yè)要根據(jù)《規(guī)范》所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點，來建立和運行安全標準化工作體系。尤其對于中、小型企業(yè)，建立安全標準化時，更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來實施《規(guī)范》的要求，做到切實可行。注意即使規(guī)模、性質(zhì)相類似的企業(yè)在建立時也不能相互機械照搬。

（）與其他管理體系的結(jié)合

現(xiàn)在許多企業(yè)按照標準建立了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，按照標準建立了環(huán)境管理體系,按照建立