推動可持續(xù)未來：中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告

中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告性別平等目標的實現(xiàn)對全球和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的未來至關重要。盡管性別平等已經被納入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），但這一目標的推進在全球范圍內仍面臨阻礙。聯(lián)合國婦女合國婦女署戰(zhàn)略計劃（2022-2025年）》中強調，女性在工作場所仍面臨相對嚴峻的挑戰(zhàn)，在融資方面存在一定的障礙，且在決策過程中參與不足。聯(lián)合國婦女署和聯(lián)合國開發(fā)計劃署在近期發(fā)布的全球報告中指出，目前沒有任何國家實現(xiàn)了完全的性別平等，僅有不到1%的婦女和女童生活在女性賦能行動得到高度重視及性別差距較小的國家，近31億婦女和女童仍生活在女性賦能行動存在顯著不足和性別差距較大的國家1。從全球范圍來看，女性普遍面臨著相對有限的經濟機會。女性在勞動力市場的參與度明顯低于男性-女性占比不足半數(shù)，而男性則達到了72%2。這直接限制了女性在經濟活動中的貢獻和影響力。此外，在金融服務領域，女性群體也難以獲得較為平等的機會。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，“無銀行賬戶”的群體中有54%是女性，這意味著有約7.4億女性缺乏獲取銀行服務的能力和渠道3。在中國，女性的經濟機會也相對有限。據(jù)統(tǒng)計，女性員工的平均工資僅為男性員工的75.9%。值得注意的是，隨著職級的提升，男女之間的工資差距不但沒有縮小，反而呈現(xiàn)出進一步擴大的趨勢4。消除性別不平等對于促進全球的可持續(xù)發(fā)展至關重要。縮小性別差距是全球GDP增長、提高生產力、促進經濟多樣化和收入平等的強大驅動力。反之，性別差距的擴大可能導致全球GDP經濟損失近16%5。因此，我們需要采取切實有效的措施來消除全球的性別不平等現(xiàn)象，為女性創(chuàng)造更加包容的經濟環(huán)境。在解決性別平等與婦女賦能（GEWE）方面存在的融資難題時，我們的努力不應僅局限于為女性群體爭取更多的融資資源，而應著眼于更廣闊的領域。這包括但不限于：消除性別偏見，為脆弱及長期未得到充分服務的群體設計并推出定制化的金融產品和服務；加強利益相關者的技能培訓，提升其對性別平等與金融包容性的認識與實踐能力；同時，在金融生態(tài)系統(tǒng)中積極構建支持網絡，以促進金融資源的均衡分配與有效利用。通過這些綜合舉措，我們旨在推動金融包容性與產品創(chuàng)新，進而在經濟上充分賦能女性，最終實現(xiàn)金融領域內性別差距的顯著縮小。當前，我國就性別金融研究領域在相關術語的定義上尚缺乏共識，本報告所探討的性別金融范圍僅涵蓋“為性別平等和婦女賦能本報告主要基于案頭研究和相關利益方訪談等研究方法，全面概述中國性別金融發(fā)展現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)，重點關注促進性別平等的金融工具以及現(xiàn)有的婦女賦能政策舉措，并提出未來發(fā)展的政策建二、中國性別金融發(fā)展現(xiàn)狀在中國，性別金融的發(fā)展在很大程度上依賴于政府的行動和決策。政府和監(jiān)管機構需要為金融機構和其他利益相關方制定與國家優(yōu)先事項保持一致的戰(zhàn)略方針和指南。中國政府在塑造和執(zhí)行與性別平等、婦女賦能，國務院婦女兒童工作委員會、財政部等政府機構和中國人民銀行在20096年和20197年聯(lián)合發(fā)布了有關優(yōu)化金融服務以促進女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的重要通知。這一舉措標志著政府部門通過制定扶持女性群體的政策、編制促進性別平等的預算、將性別考量納入企業(yè)實踐、推廣具有性別視角的金融產品創(chuàng)新等多種方式，初步完成了對中國性別金融格局的塑造。國際與國內的金融機構在推動性別金融產品和服務的發(fā)展中，均占據(jù)著舉足輕重的地位。除了亞洲開發(fā)銀行（ADB）、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和世界銀行集團（WBG）等致力于全球女性賦能的國際開發(fā)金融機構外，國內的金融機構，包括開發(fā)性金融機構和商業(yè)實體，也在推動性別平等和婦女賦能方面發(fā)揮著重要作用。同時，私營企業(yè)如螞蟻金服、高盛和萬事達卡等，通過推動賦能女性倡議，積極與金融機構合作開發(fā)性別金融產品，深度參與性別金融發(fā)展進程。除此之外，聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和經濟合作與發(fā)展組等國際組織、學術機構和媒體，以及中國婦女發(fā)展基金會和農村婦女發(fā)展基金會等非政在過去的幾十年中，性別平等和賦能女性的政策愈加完善，監(jiān)管機構也逐漸認識到性別金融工具的重要性，但挑戰(zhàn)依然存在。由于扶持女性的政府機構權能較為分散，且針對女性的金融工具仍缺乏具體的實施機推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告（二）財政政策：促進性別平等的預算編制促進性別平等的預算編制（GenderResponsiveB級政府財政經費的分配中，以推動性別主流化的財政工具。納入性別視角的預算編制需要多方共同參與，以確保政府能夠有效收集和分配預算，進而實現(xiàn)性別平等與婦女賦能的發(fā)展目標。盡管中央政府尚并未形成統(tǒng)一指導，但中國部分市級和縣級政府已成功試行促進性別平等的預算編制。試行舉措中，市縣婦聯(lián)、市縣政府和地方人大等主要利益方將性別視角納入預算編制過程。張家口、焦作和溫嶺分別于2005年、2009年和2010年開始實施試點，這些城市積極探索將性別視角融入政府財政預算報告，同時組織性別意識培訓活動，提高女性代表在預算決策過程中的參與度。盡管這些旨在通過財政政策和實踐解決性別問題的試點舉措值得肯定，但自2010年以來，相關政策的更新發(fā)展得較為緩慢。此外，上海和深圳等城市已經開始探索性別預算的可行路徑。2013年，深圳頒布了《深圳經濟特區(qū)性別平等促進條例》，其中明確規(guī)定了推動性別平等預算編制的相關條試點項目開啟了以兩性平等參與為特征的“參與式預算”試驗，并與當?shù)亍懊裰鲬┱劇钡姆绞较嘟Y合，有助于更好地了解女性群體的需求，并促成后續(xù)的預算調整。試點項目讓更多女性群眾和代表參與到預算的編制過程中，有效提高了然而，中國在將性別視角納入財政預算方面還有存在較大改善空間。首先，在中央層面仍缺乏系統(tǒng)性的性別平等預算編制方法，導致相關政策只能依賴各地方政府自主推動，缺乏執(zhí)行機制和約束力。其次，地方政府在分析和評估性別數(shù)據(jù)方面面臨挑戰(zhàn)，阻礙其在預算規(guī)劃和執(zhí)行中準確識別和解決各地差異化的性別相關問題。此外，財政預算執(zhí)行的監(jiān)督過程沒有完全公開，也缺乏第三方參與監(jiān)督建議的實施。最后，部分較為成功的性別預算試點項目的后續(xù)工作和公共關注度都有所下降，并未被廣泛采用或大規(guī)模推廣。為了將性別視角更（三）為性別平等和婦女賦能（GEWE）融資當前，性別金融這一概念尚未達成普遍認可的定義。實際上，性別金融旨在有意識地分配資本，并相應地調整投資策略、流程及產品，以積極且有效地促進對女性的賦能目標，同時追求雖非最大化但合理的財務回2019年，中國人民銀行發(fā)布了《關于創(chuàng)新金融服務支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展》的通知（銀發(fā)號[2019]224號），鼓勵地方金融機構與各地婦聯(lián)緊密合作，共同推出旨在促進女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的優(yōu)惠貸款項目。在人民銀行地方分行與省級婦聯(lián)的協(xié)作和指導下，地方金融機構積極創(chuàng)新，推出了一系列專為當?shù)嘏匀后w設計的貸款產品。這類產品擁有特定的信貸額度和優(yōu)惠利率，旨在支持女性群體的創(chuàng)業(yè)想法和生活需求。以山東為例，山東省農業(yè)信貸擔保有限公司在疫情期間推出了“魯擔巾幗貸”，為有志創(chuàng)業(yè)的女性，尤其是小微農業(yè)企金融機構針對女性創(chuàng)業(yè)者的獨特需求，提供具有商業(yè)可持續(xù)性的金融產品。隨著數(shù)字金融和普惠金融在中國的快速推廣，許多國內銀行，尤其是新網銀行和網商銀行等互聯(lián)網銀行，正積極借助數(shù)字平臺拓寬女性獲得金融服務的渠道和機會。憑借通先進的數(shù)據(jù)分析技術和便捷的在線平臺，銀行能夠更精準地識別女性創(chuàng)業(yè)者及其獨特的業(yè)務需求，并據(jù)此開發(fā)出更適應其業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的融資解決方案。這能夠使女性創(chuàng)業(yè)者享受到更多元、更靈活的金融服務，從而有效突破傳統(tǒng)限制，進一步激發(fā)女性群體的創(chuàng)業(yè)能力。但當前在中國，此類項目近年來，資本市場發(fā)行綠色、社會、可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展掛鉤（GSSS）債券8成為趨勢。GSSS債券是一種用于為具有顯著環(huán)境、社會或雙重效益的活動提供資金或再融資的固定收益金融工具，通過GSSS債券中募集的資金被明確指定用于特定的項目或發(fā)展目標。盡管“性別債券”尚未被正式確立為GSSS債券的獨立子類別，但根據(jù)國際資本市場協(xié)會（ICMA）、聯(lián)合國婦女署與國際金融公司（IFC）聯(lián)合發(fā)布的一份報告指出，“遵守《社會債券原則》（SBPs）或《可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券原則》（SLBPs），且特別關注性別平等的債券通常被稱為‘性別債券’”9。此外，盧森堡綠色交易所（LGX）是性別債券市場的重要參與者和推手，為促進性廣這些注重實現(xiàn)性別平等的可持續(xù)債券10。在國際債券市場上，關注性別平等的債券在GSSS債券到2%11。在中國，綠色、社會和可持續(xù)發(fā)展債券的發(fā)行規(guī)模正在顯著增長。截至2023年年底，中國在境內外市場累計發(fā)行貼標綠色債券6162億元；2023年，中國發(fā)行社會責任和可持續(xù)發(fā)展債券137億美元，可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券57億美元12。然而中國債券市場在可持續(xù)發(fā)展方面的快速增長并未有效帶動性別債券的發(fā)展，部分原因歸咎于市場對性別債券的認識度相對較低。無論是在國際上還是在中國市場，性別債券都蘊藏著巨大的發(fā)展推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告隨著環(huán)境、社會和治理（ESG）的評價標準和概念在中國越來越受到重視，其中與性別相關的指標也隨之受到了更廣泛的關注。部分中國企業(yè)已經開始將與性別相關的指標，如產假、福利政策、女性員工、董事會成員和女性高管的比例等內容納入ESG報告中。然而，在2024年前，中國的ESG報告要求并未達到規(guī)范，也不具有強制性，因此發(fā)布ESG報告的企業(yè)數(shù)量有限，披露性別相關數(shù)據(jù)的企業(yè)更是少之又少。2024年4月，中國證監(jiān)會聯(lián)合上海證券交易所、深圳證券交易所和北京證券交易所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》要求所有上市公司最遲于2026年進行ESG報告披露13，在ESG報告中披露性別相關數(shù)據(jù)已經成為一項強制性要求。盡管如表2所示，當前的性別指標僅涉及最基本的內容，但這標志著中國上市公司在采用強制性和標準化方式披發(fā)布機構指南《環(huán)境、社會及管治報告指引》《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》第五十條披露主體應當披露報告期內員工的總體情況（一）員工的聘用與待遇等方面的政策及執(zhí)行情況，包括但不限于報告期內吸納就業(yè)、創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位的情況，期末在職員工的性別、年齡等構成情況，報告期內支付員工工資和繳納員工社保、公司勞工糾紛、員工變動、對靈活就業(yè)人三、中國性別金融發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)和建議中國在推進性別金融方面已取得初步進展，但在引入為性別平等和婦女賦能（GEWE）融資方面仍具有巨大潛力，這進一步凸顯了各利益相關方之間相互合作與協(xié)調發(fā)展的必要性。本節(jié)將全面分析中國市場在發(fā)展性別金融過程中存在的機遇和挑戰(zhàn)，為相關利益方在中國開展性別金融創(chuàng)新的下一步發(fā)展提供短期、中期和長期在中國，男女平等作為基本國策為在市場推動性別金融的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的基礎。中國將保障婦女權益納入法律法規(guī)，并發(fā)布了一系列涉及女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律法規(guī)和激勵政策，同時將消除就業(yè)性別歧視納入勞動保障監(jiān)察范圍。國務院《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》進一步強調了中國戰(zhàn)略規(guī)劃中對女性群體在就業(yè)和發(fā)展經濟方面的戰(zhàn)略目標。財政部和中國人民銀行也在金融支持女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策上起到了促進市場創(chuàng)新的引領作用。這些舉措為推動性別金融的創(chuàng)新奠定了良好的基礎。因此，盡管性別金融產品的整體發(fā)展仍此外，中國相對穩(wěn)定的經濟發(fā)展也為金融體系在性別金融領域的創(chuàng)新奠定了堅實的基礎。得益于市場參與者與資產類別的多樣化，中國的金融環(huán)境具備了激發(fā)創(chuàng)新和釋放重大機遇的良好條件。在這一有利環(huán)境下，債券市場的迅速發(fā)展，特別是GSSS債券的快速增長，為推出性別債券等創(chuàng)新金融產品創(chuàng)造了廣闊的空間。隨著中國不斷推進GSSS債券的發(fā)展，性別金融創(chuàng)新有望迎來新的發(fā)展周期，為婦女賦能和促進經濟包容性增長帶來新隨著綠色金融、氣候金融、普惠金融和數(shù)字金融在中國的蓬勃發(fā)展，性別金融可以依托于其他金融產品實現(xiàn)創(chuàng)新和落地，加快發(fā)展進程。以氣候變化問題為例，將性別視角納入氣候金融可以實現(xiàn)雙重效益。例如，女性群體往往面臨著氣候變化帶來的不成比例的負面影響，而她們在氣候變化中的貢獻往往被低估。將性別金融與中國市場上發(fā)展較為迅速的氣候金融掛鉤，既能推動性別金融的發(fā)展速度，同時也解決了氣候變化中面臨的性別問題。此外，國家層面的環(huán)境、社會和治理（ESG）標準的統(tǒng)一和強制披露的趨勢也逐漸在為性別金融在缺乏性別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析阻礙了將性別視角納入財政預算和投資行為的進程。然而，如何在規(guī)范的管理推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告與其他發(fā)展中國家相比，中國女性在金融資源可得性方面起點較高。這一優(yōu)勢尚未能充分轉化為性別金融發(fā)展的動力，各利益相關方對于性別金融的概念及其重要性，普遍缺乏全面認知，且在部分領域存在誤解。這在一定程度上阻礙了中國市場將性別視角有效融入金融服務的各個環(huán)節(jié)，進而制約了相關政策和金融產品的創(chuàng)鑒于性別金融在當前中國市場難以獨立發(fā)展的現(xiàn)狀，納入性別視角的相關政策仍需由全國婦聯(lián)和國務院婦女兒童工作委員會等與女性發(fā)展相關的非金融機構牽頭推進。然而，金融政策的制定與實施需要更具專業(yè)性的政府部門進行調研、試點和評估，才能確保政策的實際效果。因此，在財政部或金融監(jiān)管部門等相關機構設立盡管中國仍處于性別金融發(fā)展的早期階段，但市場對于相關金融實踐的興趣正在日益增加。為了進一步促推動性別金融發(fā)展的初期階段應致力于深化利益相關方對性別金融的認知和理解，提升性別金融在市場的·由學術和研究機構積極開展與性別金融相關的研究和能力建設工作，提升市場整體對于性別金融的認·由國際組織和非政府組織發(fā)起具有業(yè)界影響力的項目和培訓活動，提升市場整體對于性別金融的活躍·由政府平臺或第三方構建網絡，聯(lián)結更多相關領域，例如氣候變化、普惠金融、金融數(shù)字化以及ESG推在提高市場對性別金融認知的基礎上，性別金融發(fā)展的關鍵在于通過實施有影響力的試點項目，促使更多·鼓勵更多利益相關方發(fā)起性別視角投資項目，在中國市場落地更多面向女性群體的投資活動；·設計創(chuàng)新型金融產品和服務，滿足女性多樣化的需求，不局限于以政策為導向的優(yōu)惠利率貸款類產品；·研究機構應針對性參與相關項目的實施，總結項目經驗，為未來更多項目的落地提供指導和幫助。性別金融的長期發(fā)展旨在推動社會性別預算的發(fā)展，在政策設計層面融入性別視角，形成女性友好的金融·學術和研究機構應結合性別金融產品的成功案例及其社會影響，向相關政府部門提出倡議，推動在政策·金融監(jiān)管部門應根據(jù)市場的實際需求，制定性別金融相關指引和標準，促進性別金融創(chuàng)新產品的廣泛推·政府部門應在財政預算分配初期，基于不同政策受益群體收集數(shù)據(jù)，深入了解不同群體在金融領域的現(xiàn)1percentofwomenandgirlsliveinacountrywithhighwomen’sempowermentandhighgenderpar/press-releases/less-1-percent-women-and-girls-live-country-high-womens-empowerment-and-high-gende2InternationalLabourOrganization.(2022).Theries/en-GB/Stories/Employment/barriers-womenTheWorldBank.(2021).TheGloCOVID-19./en/public4Boss直聘研究院.(2021).2021中國職場性別薪酬差異報告.https://baogao5Ga?lleFerrantiandAlexandreKolevi.(2016).Doesgenderdiscriminationinsocialinstitutionsmatterforlong-termgrowtexpires=1701401046&id=id&accname=guest&checksum=6BD7AF60043988F20644134F17A39C347中國人民銀行公告.(2019).http://8經濟合作與發(fā)展組織（OECD）將綠色債券（GreenBond）、社會債券(SocialBond)、可持續(xù)發(fā)展債券(Sustain續(xù)發(fā)展掛鉤債券(Sustainability-linkedBond,SLB9UNWomen.(2021).Bondstobridgethegendergap:A/en/digital-library/publications/2021/11/bo10LUXEMBOURG.Gender-focusedbondsonLGX.https:/ties-on-lgx/gender-cused-bonds-make-up-1.12CBI.(2024).ChinaSustainableDebtStateoftheMarketRena-state-market-report-2023.13新華財經.(2024).《上市公司可持續(xù)發(fā)展推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告推動可持續(xù)未來?中國性別金融發(fā)展態(tài)勢分析報告關于中央財經大學綠色金融國際研究院（IIGF）中央財經大學綠色金融國際研究院（IIGF）是國內首家以推動綠色金融發(fā)展為目標的開放型、國際化的研究院，2016年9月由天風證券公司捐贈設立。研究院前身為中央財經大學氣候與能源金融研究中心融、氣候金融、能源金融、生物多樣性金融、性別金融、ESG及健康金融。中央財經大學綠色金融國際研究院是中國金融學會關于聯(lián)合國婦女署（UNWomen）聯(lián)合國婦女署是促進性別平等和婦女賦權的聯(lián)合國專門機構。作為性別平等和婦女賦權的全球倡導者，聯(lián)合國婦女