鐵西區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

鐵西區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則............................................................1

1.1編制目的.........................................................................1

1.2編制依據(jù)..........................................................................1

1.3適用范圍.........................................................................1

1.4工作原則.........................................................................1

1.5工作目標(biāo)........................................................................2

2.組織指揮體系及職責(zé)...............................................2

2.1組織指揮體系.....................................................................2

2.2搶險救災(zāi)隊伍體系................................................................4

2.3職責(zé)分工.........................................................................4

2.4防汛重點時段、重點部位、重點地段及責(zé)任單位.....................................9

3、預(yù)防和預(yù)警機制................................................11

3.1預(yù)防預(yù)警信息....................................................................11

3.1.1氣象水文信息..............................................................11

3.1.2工程信息及其報告制度......................................................11

3.L3洪澇災(zāi)情信息...............................................................12

3.1.4旱情信息..................................................................12

3.2預(yù)防預(yù)警行動....................................................................12

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作...........................................................12

3.2.2河流洪水預(yù)警................................................................13

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警................................................................13

3.2.4干旱災(zāi)害預(yù)警................................................................14

3.2.5供水危機預(yù)警...............................................................14

3.3預(yù)警支持系統(tǒng).....................................................................14

3.3.1防御洪水方案................................................................14

3.3.2抗旱預(yù)案...................................................................14

3.3.3其他各類預(yù)案...............................................................15

3.4預(yù)警級別及發(fā)布..................................................................15

3.4.1洪水預(yù)警級別.............................................................15

3.4.2干旱預(yù)警級別.............................................................16

3.4.3預(yù)警發(fā)布.................................................................17

4、應(yīng)急響應(yīng).......................................................18

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求............................................................18

4.2I級應(yīng)急響應(yīng)....................................................................19

4.3II級應(yīng)急響應(yīng)....................................................................20

4.4III級應(yīng)急響應(yīng)....................................................................21

4.5IV級應(yīng)急響應(yīng)....................................................................21

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施..........................................................22

4.7信息報送和處理...................................................................23

4.8指揮和調(diào)度.......................................................................24

4.9搶險救災(zāi).........................................................................24

4.10安全防護和醫(yī)療救護............................................................24

4.11社會力量動員與參與............................................................25

4.12信息發(fā)布......................................................................26

4.13應(yīng)急結(jié)束......................................................................26

5、應(yīng)急保障......................................................26

5.1應(yīng)急支援與裝備保障.............................................................26

5.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障........................................................27

5.3培訓(xùn)和演習(xí).....................................................................31

6、善后工作......................................................31

6.1救災(zāi)...........................................................................31

6.2防汛抗旱物資補充.................................................................31

6.3水毀工程修復(fù).....................................................................31

6.4災(zāi)后重建.........................................................................32

6.5防汛抗旱工作評價.................................................................32

7、預(yù)案管理與更新................................................32

8、獎勵與責(zé)任追究................................................32

9、附則...........................................................32

9.1名詞術(shù)語定義.....................................................................32

9.2預(yù)案解釋部門....................................................................35

9.3預(yù)案實施時間....................................................................35

L總則

LI編制目的

及時、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài),

保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地保障人民生

命安全，減少經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，為鐵西區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康

發(fā)展提供保障。

L2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華

人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《遼寧省實施＜

中華人民共和國防洪法〉辦法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省

人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

和《鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有

關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵西區(qū)實際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于鐵西區(qū)楊柳河、運糧河等范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的

預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害以及由

洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的城市內(nèi)澇、護坡墻倒塌、建筑施工工

地險情、房屋損毀、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

L4工作原則

1.4.1堅持以人為本，以防為主，安全第一，堅持防汛抗旱并舉，

努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，

不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2在鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、分類管

理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。防汛抗旱工作實行各級

單位行政首長負責(zé)制。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為首

要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險方針和堅持

執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜,

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，

平戰(zhàn)結(jié)合。消防官兵以及民兵預(yù)備役承擔(dān)抗洪搶險的攻堅任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以鐵西區(qū)水資源承載能力為先決條件，實行先生

活、后生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水最大程度

地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水需求。

1.4.7認真分析水旱災(zāi)害的發(fā)展和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度,

優(yōu)化配置，保障安全。

L4.8嚴肅防洪搶險工作紀(jì)律，嚴格執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的各類工程度

汛方案。

1.5工作目標(biāo)

有效預(yù)防和減輕洪澇、干旱災(zāi)害造成的損失，防止因暴雨、洪水

等造成垮壩、潰堤等惡性事故發(fā)生。努力減少人員傷亡，減輕國家和

人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護社會穩(wěn)定。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，鐵西區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛抗

旱指揮部，負責(zé)全區(qū)的防汛抗旱及水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對工作。各街

道辦事處、成員單位設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本單位、本行業(yè)的

防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.1鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)

鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮及指

揮部成員組成。區(qū)長擔(dān)任總指揮，各位副區(qū)長、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主

任、人武部部長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，區(qū)政府辦主任、區(qū)應(yīng)急局局長、

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、區(qū)住建局局長擔(dān)任副總指揮，成員由區(qū)委宣傳部、

區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、

區(qū)人武部、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局（工信局）、區(qū)民政局、區(qū)財政局、

區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)統(tǒng)計

局、鐵西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、公安鐵西分局、生態(tài)環(huán)境鐵西分局、自

然資源局第二分局、區(qū)交通管理鐵西大隊、區(qū)消防救援大隊、區(qū)應(yīng)急

管理服務(wù)中心、城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、萬家房產(chǎn)置業(yè)有限公司、燃

氣鐵西經(jīng)營公司、自來水鐵西公司、供電鐵西分局、排水有限責(zé)任公

司鐵西分公司、聯(lián)通鐵西分公司、各街道辦事處等單位相關(guān)負責(zé)人組

成。

區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局

主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)副主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由

區(qū)政府辦副主任、區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)中心主任、區(qū)住建局副局長、區(qū)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局副局長兼任；辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和專業(yè)支撐組，綜合協(xié)

調(diào)組組長由區(qū)應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，專業(yè)支撐組組長由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2.1.2專家組

區(qū)防汛抗旱指揮部成立由相關(guān)部門熟悉防汛抗旱業(yè)務(wù)的專業(yè)技

術(shù)人員和管理人員組成的專家隊伍，根據(jù)汛情、旱情形勢及氣象、水

文預(yù)報和工程狀況，評估防洪抗旱能力、制定調(diào)度方案和重大應(yīng)急搶

護方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為指揮部組織防汛搶險、救災(zāi)、抗旱減災(zāi)

行動提供建議和決策咨詢。

2.1.3區(qū)住建局組建城區(qū)防汛指揮部，在區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指

揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一指揮城區(qū)的防汛抗旱應(yīng)急管理工作。

2.1.4街道辦事處防汛指揮部

街道辦事處設(shè)立防汛指揮部，由辦事處主任擔(dān)任指揮，在區(qū)防汛

指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。

2?2搶險救災(zāi)隊伍體系

建立四支搶險救災(zāi)隊伍

2.2.1第一梯隊由住建局和城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組成80人搶

險隊伍。

第二梯隊由武裝部組成的120人搶險隊伍。

第三梯隊由公安分局50名輔警和區(qū)消防救援大隊30名指戰(zhàn)員組

成的80人搶險隊伍。

第四梯隊由綜合執(zhí)法局40人組成的搶險隊伍（含綜合執(zhí)法中心）。

2.3職責(zé)分工

鐵西區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對工作由鐵西區(qū)防汛

抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。具體職責(zé)分工如下：

2.3.1鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部職責(zé)

在上級防汛抗旱指揮部和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組

織全區(qū)的防汛抗旱工作，并貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛的法律、法規(guī)和防

汛抗旱工作的方針、政策；宣布汛期期限，確定防汛緊急狀態(tài)時限和

范圍；組織制訂全區(qū)河流的防御洪水方案，并監(jiān)督實施；及時掌握全

區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情；根據(jù)汛情、旱情需要，發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及

汛情、旱情公報；督促檢查落實防汛抗旱責(zé)任制，部署和組織汛前檢

查，并督促整改影響安全度汛的有關(guān)問題；組織調(diào)配全區(qū)防汛抗旱物

資和隊伍；組織實施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做

好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.3.2鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承辦區(qū)防汛抗旱指揮部的日常工作；組織、指導(dǎo)各有關(guān)部門制訂

和實施防汛抗旱預(yù)案；組織全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；組

織檢查防汛準(zhǔn)備工作；負責(zé)防汛資金、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管

理；開展防汛宣傳教育和組織培訓(xùn)，推廣先進搶險科學(xué)技術(shù)；指導(dǎo)防

汛搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)與管理；及時掌握汛期氣象形勢和

雨情、水情、工情、災(zāi)情等有關(guān)信息，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，并根

據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及汛情旱情公報；負責(zé)統(tǒng)計上報洪澇災(zāi)情。

2.3.3鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

抓好防汛抗旱工作是社會公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全以

及社會穩(wěn)定的大局。防汛抗旱指揮部各成員單位要在區(qū)委、區(qū)政府的

正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和《防洪法》有關(guān)規(guī)

定，明確責(zé)任，合理分工，既各司其職又密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保

防汛抗旱工作取得勝利。

區(qū)委宣傳部：負責(zé)組織防汛抗旱的宣傳報道和信息發(fā)布工作，協(xié)

助做好防汛抗旱減災(zāi)知識的宣傳工作，重點做好暴雨、臺風(fēng)、地災(zāi)等

緊急預(yù)警信息的發(fā)布。

區(qū)委區(qū)政府督查室：對各相關(guān)部門防汛分工及值班制度落實情況

進行督查檢查并及時通報。

區(qū)政府辦：負責(zé)配合區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室完成日常工作。

區(qū)應(yīng)急局：負責(zé)臨時作戰(zhàn)指揮部工作及通信保障工作信息傳送，

搶險調(diào)度工作；負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作組織、協(xié)調(diào)

受災(zāi)地區(qū)的救助安置工作；組織核查并上報災(zāi)情（包括人員傷亡情況）,

協(xié)調(diào)相關(guān)部門安排緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民的生活，并落實帳篷及物資儲備，組

織協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)集交通運輸工具運送各支搶險隊伍搶險救災(zāi)人員；

組織搬運救災(zāi)工具。加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品儲藏企業(yè)的管理及建筑

施工現(xiàn)場臨時電、塔吊等設(shè)備的安全隱患排查。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)；

做好農(nóng)業(yè)旱情、災(zāi)情統(tǒng)計上報工作；做好本系統(tǒng)的抗災(zāi)、救災(zāi)工作；

負責(zé)防汛抗旱救災(zāi)糧食的落實和管理；負責(zé)農(nóng)機的籌集和調(diào)用。要做

好對區(qū)域內(nèi)河流的清淤工作，降低汛期洪水外延風(fēng)險。

負責(zé)區(qū)防汛指揮部的日常工作；組織、指導(dǎo)各街道辦事處和有關(guān)

部門制訂和實施防汛預(yù)案；組織全區(qū)防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；組

織檢查防汛準(zhǔn)各工作；督促、檢查相關(guān)部門和單位清除河道行洪范圍

內(nèi)的阻水障礙物；負責(zé)防汛資金、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理;

指導(dǎo)防汛搶險隊伍建設(shè)與管理；及時掌握汛期氣象形勢和雨情、水情、

工情、災(zāi)情等有關(guān)信息，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，并根據(jù)需要發(fā)布相

關(guān)預(yù)報、警報及汛情信息；負責(zé)統(tǒng)計上報洪澇災(zāi)情。

區(qū)水利局：負責(zé)全區(qū)防汛抗旱工程行業(yè)管理；組織、指導(dǎo)全區(qū)防

汛抗旱工程的規(guī)劃、組織全區(qū)汛情與旱情的監(jiān)測、預(yù)報；防洪抗旱工

程安全的監(jiān)督管理。

區(qū)人武部：負責(zé)組建民兵和預(yù)備役抗洪搶險隊，并組織培訓(xùn)演練。

根據(jù)防汛抗旱指揮部命令，參加防阻抗旱應(yīng)急搶險救援工作，負責(zé)抗

洪搶險隊伍的現(xiàn)場指揮與管理。組織百人搶險隊伍隨時待命，隨時聽

從區(qū)防汛抗旱指揮部調(diào)配。

區(qū)住建局：負責(zé)編制《鐵西區(qū)城市防汛應(yīng)急預(yù)案》；負責(zé)鐵西城

區(qū)防汛日常管理工作；負責(zé)全區(qū)建筑行業(yè)防汛管理工作；負責(zé)全區(qū)建

設(shè)項目管理，做好在建工程汛期的管理工作；負責(zé)督促建筑企業(yè)制定

落實各項汛期安全施工方案；負責(zé)城區(qū)枯死病死樹木排查及處理，以

防對居民生命財產(chǎn)安全造成威脅；負責(zé)排查公園內(nèi)湖水調(diào)度和泥石流

的安全隱患，并制訂整改措施；負責(zé)燃氣、供電、供水、排水、房產(chǎn)

等單位的溝通協(xié)調(diào)。

區(qū)發(fā)改局：負責(zé)防汛抗旱重點工程建設(shè)的項目投資，協(xié)調(diào)和相關(guān)

監(jiān)督管理工作。

區(qū)民政局：負責(zé)組做好災(zāi)后困難群眾救助工作。

區(qū)財政局：負責(zé)籌集落實防汛、抗旱、救災(zāi)及水毀工程修復(fù)經(jīng)費，

及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

區(qū)商務(wù)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害發(fā)生期間的生活必需品的市場

供應(yīng)。

區(qū)衛(wèi)健局：做好抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)民的救護工作，災(zāi)后做好疾病防治

反防疫、飲用水安全工作；負責(zé)組織醫(yī)療救護隊。

區(qū)教育局：負責(zé)全區(qū)各級學(xué)校的汛期安全工作。為轉(zhuǎn)移避險人員

提供避險場地，并安排專人負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，根據(jù)雨情變化

適時關(guān)閉幼兒園。

區(qū)綜合行政執(zhí)法中心：負責(zé)全區(qū)門市牌匾、外設(shè)廣告牌的隱患排

查，防止因強降雨和大風(fēng)導(dǎo)致牌匾或廣告牌墜落傷及行人；做好配合

各街道辦事處的人員轉(zhuǎn)移工作。

區(qū)統(tǒng)計局：負責(zé)做好本區(qū)受災(zāi)損失和受災(zāi)人口的統(tǒng)計工作。

區(qū)工信局：負責(zé)組織工業(yè)企業(yè)增加相關(guān)救災(zāi)物資的應(yīng)急生產(chǎn)；負

責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)工業(yè)企業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作；收集、整理和統(tǒng)計全

區(qū)工業(yè)企業(yè)受災(zāi)信息；協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各電信運營企業(yè)做好防汛抗旱工作和

應(yīng)急通訊準(zhǔn)備。

區(qū)文旅局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅游景區(qū)做好

防汛抗旱、防臺風(fēng)工作。

鐵西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：負責(zé)園區(qū)企業(yè)的防汛二作；負責(zé)督促檢

查落實防汛抗旱責(zé)任制，部署和組織汛前檢查，并督促整改影響安全

度汛的有關(guān)問題；組織調(diào)配園區(qū)防汛抗旱物資和隊伍；配合區(qū)應(yīng)急局

加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管并制定危險化學(xué)品轉(zhuǎn)移方案。

公安鐵西分局：負責(zé)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打

擊影響防汛抗旱工作的違法犯罪活動，維護防汛抗旱工程及設(shè)施安全;

做好防汛抗旱、搶險救災(zāi)期間的社會治安工作，妥善處置因防汛抗旱

引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和維護社會治安、

疏導(dǎo)交通工作，確保運送防汛抗旱搶險人員、物資車輛優(yōu)先通行。

生態(tài)環(huán)境鐵西分局：負責(zé)避免因汛情而引起的環(huán)境污染。負責(zé)指

導(dǎo)、協(xié)助、督促做好防汛抗旱工作中次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工

作。

自然資源第二分局：負責(zé)啟動《鐵西區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，

開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣

象預(yù)報預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

區(qū)交通管理鐵西大隊：負責(zé)汛期交通秩序，保障防汛指揮、搶險、

救援車輛安全快速通行。對地勢較低產(chǎn)生積水的危險路段實施交通戒

嚴。

區(qū)消防救援大隊：負責(zé)組織防汛搶險救援工作。組建兩支應(yīng)急分

隊隨時聽從防汛指揮部調(diào)配。

萬家房產(chǎn)置業(yè)有限公司：組織和協(xié)調(diào)各房屋產(chǎn)權(quán)單位做好受損房

屋及擋墻等相關(guān)設(shè)施修繕工作。

燃氣鐵西經(jīng)營公司：負責(zé)汛期燃氣管道安全，出現(xiàn)問題的地區(qū)及

時修復(fù)。

自來水鐵西公司：負責(zé)自來水管線的修復(fù)，保障居民用水安全。

供電鐵西分局：負責(zé)排澇、抗旱用電的供給，人員保障，抗災(zāi)期

間做好全區(qū)的安全供電，及時調(diào)度解決抗災(zāi)的電力需要和搶修受災(zāi)害

損壞的電力設(shè)施。

排水事業(yè)總公司鐵西管修公司：負責(zé)汛期內(nèi)積水地區(qū)的排水與排

水管線修復(fù)工作，在汛期前要提前疏通好排水管道。

聯(lián)通鐵西分公司：負責(zé)電信設(shè)施的防洪安全和搶修，確保汛期通

訊暢通；及時、準(zhǔn)確傳遞預(yù)報、預(yù)警信息，并做好緊急防汛期應(yīng)急通

訊工作0

各街道辦事處：負責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；負責(zé)本

轄區(qū)內(nèi)隱患點排查，居民轉(zhuǎn)移工作，并成立臨時指揮部，定期上報轄

區(qū)內(nèi)汛期旱情情況，并制定居民轉(zhuǎn)移方案落實到具體責(zé)任人。

其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)防汛搶險及抗旱的需要，積極提供有利條件,

完成各自承擔(dān)的防汛搶險及抗旱任務(wù)。

2.4防汛重點時段、重點部位、重點地段及責(zé)任單位

2.4.1防汛重點時間段

每年汛期為6月1日至9月20日，防汛重點時段為7月15日

至8月15日，各防汛成員單位要提高警惕、高度重視，時刻準(zhǔn)備投

入到搶險救援工作中。

2.4.2區(qū)域內(nèi)河流及農(nóng)村的防汛工作

要做好對區(qū)域內(nèi)河流的清淤工作，降低汛期洪水外延風(fēng)險，并做

好對各涉農(nóng)村莊的防汛工作，保證該地區(qū)居（村）民生命財產(chǎn)安全。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.4.3護坡?lián)跬翂χ苓叺姆姥磁烹U工作

居民區(qū)落差較大的已嚴重破損的擋土墻，要積極做好隱患排查工

作，發(fā)現(xiàn)隱患要及時上報住建局維修，并密切注視汛情和可能發(fā)生的

險情，確保安全渡汛。

責(zé)任單位：住建局、各相關(guān)街道辦事處

2.4.4永發(fā)街道辦事處高風(fēng)險區(qū)域的防汛工作

筆管堡村南，雙龍山公墓正門北，楊柳河上有一漫水橋。此橋地

勢較低，每到汛期水量特大時，小橋就會被河水淹沒，如不重點防護

就會造成過往車輛及行人發(fā)生重大安全事故?，F(xiàn)要對此處設(shè)立醒目標(biāo)

示牌匾，警示過往車輛及行人，以免發(fā)生事故。

筆管壁大壩裂隙2013年經(jīng)搶修后，還有5處裂隙沒有修復(fù)。筆

管堡村要加強巡視該段堤壩，準(zhǔn)備相應(yīng)防汛物質(zhì)。

責(zé)任單位：永發(fā)街道辦事處

2.4.5區(qū)內(nèi)公園的防汛工作

永樂公園轄區(qū)內(nèi)有一個湖，汛期加強值班值宿，將湖水水位控制

在溢洪井以下，超出標(biāo)準(zhǔn)水位立即泄洪。一旦發(fā)生湖水外泄，應(yīng)立即

報告區(qū)防汛指揮部，尋求支援。遇大水無法抗衡時，應(yīng)根據(jù)上級指示

采取相應(yīng)措施。

責(zé)任單位：區(qū)城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心

2.4.6各學(xué)校、幼兒園的防汛工作

各學(xué)校、幼兒園要對存在安全隱患的擋土墻和學(xué)校圍墻進行排查,

并及時修復(fù)，確保學(xué)校師生人身安全，確保安全渡汛。

責(zé)任單位：教育局

2.4.7施工工地的防汛工作

對區(qū)內(nèi)的施工工地存在的安全隱患：深基坑、邊坡、圍擋、塔吊

等設(shè)施，相關(guān)部門要加強檢查，督促整改，杜絕安全事故，確保安全

渡汛。

責(zé)任單位：住建局、應(yīng)急管理局、鐵西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各街

道辦事處

2.4.8涉及危險品的安全防護工作

排查區(qū)內(nèi)有無存放危險品的企業(yè)及有無危險品倉庫，對發(fā)現(xiàn)的違

規(guī)存放危險品等問題提前處理，排除險情，確保發(fā)生災(zāi)情時，無由危

險品造成的二次災(zāi)害。

責(zé)任單位：應(yīng)急管理局

2.4.9涉及汛期安全生產(chǎn)工作

負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。

責(zé)任單位：應(yīng)急管理局

2.4.10井具的安全隱患排險工作

各街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)的井具加強排查，對丟失破損的井具要

設(shè)置警戒線等警戒標(biāo)志，對本轄區(qū)內(nèi)所有的井具安排專人負責(zé)，并聯(lián)

系相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位予以修復(fù)，確保汛期內(nèi)沒有因為井具破損、缺失等原

因造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

責(zé)任單位：各街道辦事處

2.4.11駐區(qū)企事業(yè)單位的防汛工作

駐區(qū)企事業(yè)單位的防汛工作，要實行屬地化管理，所在辦事處負

責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)單位做好本單位的防汛工作。

責(zé)任單位：各相關(guān)企事業(yè)單位、各相關(guān)街道辦事處

3、預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警級別劃分為四級：1級（特別嚴重）n級（嚴重）m級（較

重）w級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預(yù)警信息

包括洪水、干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、

警示事項、應(yīng)采取措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.1.1氣象水文信息

市氣象局、市水文局提供相關(guān)氣象水文信息，當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴

重洪旱災(zāi)害時，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)部門和單位

做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2工程信息及其報告制度

（1）堤防工程信息

a.當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應(yīng)加強監(jiān)測,

并將堤防、涵閘等工程設(shè)施的運行情況上報工程管理部門及區(qū)防汛抗

旱指揮部。發(fā)生洪水時，應(yīng)在每日8時前向區(qū)防汛抗旱指揮部報告1

次；發(fā)生較大洪水時，每日應(yīng)報告2-3次；發(fā)生重大洪水時，應(yīng)每隔

2小時報告1次；發(fā)生特大洪水時，應(yīng)每隔1小時報告1次。重要堤

防、涵閘等發(fā)生重大險情時，應(yīng)立即組織搶險并及時向區(qū)防汛抗旱指

揮部報告。

b.當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水

襲擊，以及由于其他不可抗拒因素而可能決口時，應(yīng)迅速組織搶險,

并及時向可能受災(zāi)的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時向區(qū)防汛抗旱指揮部準(zhǔn)

確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、

技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況。

（2）攔河閘壩工程信息

攔河閘壩管理部門應(yīng)落實安全管理責(zé)任制，加強對水情和水流形

態(tài)、工程狀態(tài)變化的監(jiān)測。工程發(fā)生重大險情時，應(yīng)立即組織搶險并

將有關(guān)情況報區(qū)防汛指揮機構(gòu)。攔河閘壩管理部門要于泄水前48小

時按程序向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可

泄水；泄水前24小時將有關(guān)情況通知□游防汛抗旱指揮部和其他有

關(guān)部門、單位做好防范工作，并以各種有效方式對危險區(qū)域發(fā)出警告。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、

受災(zāi)農(nóng)作物、受災(zāi)人口以及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)設(shè)施、農(nóng)林

牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)及時向區(qū)防

汛抗旱指揮部報告洪澇受災(zāi)情況，對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)

情，應(yīng)立即上報區(qū)民政局，通過民政報災(zāi)系統(tǒng)逐級上報。重大災(zāi)情在

災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報區(qū)防汛抗旱指揮部，區(qū)防汛抗旱指

揮部將初步情況匯總后2小時內(nèi)報市防汛抗旱指揮部，同時組織核實

災(zāi)情，及時按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》上報核實后的災(zāi)情，為抗

災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱

范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)

環(huán)境等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)掌握雨水情變化、事發(fā)地蓄水情況、

農(nóng)田土壤埔情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護

的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗

旱責(zé)任人，防汛抗旱隊伍。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，

對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加

固。對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預(yù)案，研究制

定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。

（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)的原則，根據(jù)國家防總頒布的《防

汛物資儲備定額》要求，各街道辦事處、各部門儲備必須的防汛物資，

合理配置。區(qū)防汛抗旱指揮部可按險情、災(zāi)情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛物資。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)系

統(tǒng)完好和暢通。建立、健全水文氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工

情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以組織、工程、預(yù)案、物資、監(jiān)測、

通信檢查為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、

限時整改。其他行業(yè)也要組織對本行業(yè)內(nèi)的防汛抗旱工作進行檢

查。

（8）防汛抗旱日常管理工作。加強防汛抗旱日常管理工作，對

在河道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有

審批權(quán)的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，

依法拆除。

3.2.2河流洪水預(yù)警

（1）當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時，區(qū)水利局應(yīng)溝通市水利局、市水

文局做好洪水預(yù)報工作，在規(guī)定時間內(nèi)向防汛抗旱指揮部報告水位、

流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)

域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負

責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做

好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及

時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

3.2.4干旱災(zāi)害預(yù)警

(1)各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，

因地制宜采取預(yù)警防范措施。

(2)各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害

統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同

干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

(3)各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓

勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱

災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.2.5供水危機預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等

原因而出現(xiàn)供水危機，由有關(guān)部門向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單

位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1防御洪水方案

區(qū)防汛抗旱指揮部要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，編制和修訂河道

防御洪水方案，主動應(yīng)對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害。經(jīng)審批的防洪預(yù)

案和調(diào)度方案，具有權(quán)威性，須嚴格執(zhí)行。

3.3.2抗旱預(yù)案

(1)各街道辦事處及相關(guān)單位要編制抗旱預(yù)案，應(yīng)對不同等級的

干旱災(zāi)害。

(2)各類抗旱預(yù)案由區(qū)政府或區(qū)防汛抗旱指揮部審批，報上一級

防汛抗旱指揮部備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，具有權(quán)威性，須嚴

格執(zhí)行。

3.3.3其他各類預(yù)案

（1）其他各類預(yù)案包括城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市抗旱預(yù)案、農(nóng)田

排澇預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、供水安全應(yīng)急預(yù)案等。各街道辦事處

及相關(guān)部門要結(jié)合工作實際，負責(zé)編制相應(yīng)的預(yù)案。并根據(jù)實際情況

及時修訂，報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。凡經(jīng)審批的各類防汛抗旱預(yù)案,

具有權(quán)威性，須嚴格執(zhí)行。

3.4預(yù)警級別及發(fā)布

3.4.1洪水預(yù)警級別

洪水預(yù)警級別按照洪水發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，劃分為I

級（特別嚴重）、n級（嚴重）、in級（較重）、w級（一般）4個級別，依

次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

（1）當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會商研判后，視情況發(fā)布I級預(yù)警：

①楊柳河可能發(fā)生特大洪水；

②運糧河堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

③城區(qū)內(nèi)預(yù)報將降特大暴雨；可能發(fā)生造成群體性傷亡的洪水災(zāi)

害。

（2）當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會商研判后，視情況發(fā)布n級預(yù)警：

①楊柳河可能發(fā)生大洪水；

②運糧河河堤防發(fā)生重大險情；

③城區(qū)內(nèi)預(yù)報將降大暴雨；可能發(fā)生造成重大人員傷亡、重大財

產(chǎn)損失的洪水災(zāi)害。

（3）當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會商研判后，視情況發(fā)布in級預(yù)警：

①運糧河可能發(fā)生較大洪水；

②全區(qū)發(fā)生嚴重內(nèi)澇災(zāi)害；

③城區(qū)內(nèi)已降暴雨還將持續(xù)，可能發(fā)生造成較重人員傷亡、較大

財產(chǎn)損失的洪水災(zāi)害。

(4)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會商研判后，視情況發(fā)布w級預(yù)警：

①楊柳河可能發(fā)生一般洪水；

②運糧河堤防出現(xiàn)嚴重險情；

③城區(qū)內(nèi)可能發(fā)生造成人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐捎绊?/p>

的洪水災(zāi)害。

3.4.2干旱預(yù)警級別

干旱預(yù)警等級主要參考《旱情等級標(biāo)準(zhǔn)》(SL424-2008)旱情評定

指標(biāo)進行確定，綜合考慮區(qū)域干旱缺水情況，將干旱災(zāi)害預(yù)警級別劃

分為I級(特大干旱)、II級(嚴重干旱)、III級(中度干旱)、IV級(輕

度干旱)4個級別，依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

(1)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會商研判后，視情況發(fā)布I級預(yù)警：

①全區(qū)3-5月,9-11月連續(xù)超過75天以上無有效降雨，或者6-8

月連續(xù)超過50天以上無有效降雨；

②全區(qū)受旱面積超過耕地面積65%,特大干旱面積超過耕地面積

30%；

③全區(qū)農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于30%；

④全區(qū)城市干旱缺水率大于等于30%o

(2)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會商研判后，視情況發(fā)布n級預(yù)警:

①全區(qū)3-5月,9-11月連續(xù)超過50天以上無有效降雨，或者6-8

月連續(xù)超過30天以上無有效降雨；

②全區(qū)受旱面積超過耕地面積50%,特大干旱面積超過耕地面積

20%；

③全區(qū)農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于20%；

④全區(qū)城市干旱缺水率大于等于20%o

(3)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會商研判后，視情況發(fā)布HI級預(yù)警：

①全區(qū)3-5月,9-11月連續(xù)超過30天以上無有效降雨，或者6-8

月連續(xù)超過20天以上無有效降雨；

②全區(qū)受旱面積超過耕地面積40%；

③全區(qū)農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于15%o

(4)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會商研判后，視情況發(fā)布IV級預(yù)警：

①全區(qū)3-5月,9-11月連續(xù)超過15天以上無有效降雨，或者6-8

月連續(xù)超過10天以上無有效降雨；

②全區(qū)受旱面積超過耕地面積20%；

③全區(qū)農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于10%o

3.4.3預(yù)警發(fā)布

(1)預(yù)警發(fā)布單位。

洪水、干旱預(yù)警由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

(2)預(yù)警啟動條件。當(dāng)汛情或旱情發(fā)展達到低一級預(yù)警指標(biāo)上限

或接近高一級預(yù)警指標(biāo)下限并呈持續(xù)發(fā)展趨勢時，要適時啟動高一級

別洪水或干旱預(yù)警。洪水或干旱預(yù)警啟動一般從低到高逐級啟動，在

特殊情況下，可直接啟動更高級別洪水或干旱預(yù)警。

(3)預(yù)警發(fā)布內(nèi)容。向社會公開通報洪水或干旱發(fā)生時間、地點、

程度、范圍、影響人口、救災(zāi)工作要求和措施等。

(4)預(yù)警發(fā)布方式。除行政渠道外，同時利用廣播、電視、報刊、

網(wǎng)絡(luò)等向社會公開發(fā)布。

(5)預(yù)警發(fā)布范圍。I級、II級、III級、W級預(yù)警根據(jù)汛情或旱

情實際發(fā)展情況向全區(qū)發(fā)布或只向受災(zāi)地區(qū)發(fā)布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)汛情、旱情、災(zāi)情依法宣布本地

區(qū)進入緊急防汛、抗旱期，并及時報告上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

4.1.2按洪澇、旱災(zāi)的嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動分為

四級。區(qū)防汛抗旱指揮部適時宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，界定應(yīng)急響應(yīng)級別

與洪澇干旱預(yù)警級別相對應(yīng)，并根據(jù)具體情況對響應(yīng)級別進行必要調(diào)

整。

4.1.3進入汛期和緊急抗旱期，區(qū)防汛抗旱指揮部及各相關(guān)單位

應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，

并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.4鐵西轄區(qū)內(nèi)河流及水利、防洪工程的調(diào)度由區(qū)防汛抗旱指

揮部負責(zé)，必要時，可由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。防汛抗

旱指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作

并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防汛抗旱指揮部負責(zé)組織

抗洪救災(zāi)、抗旱減災(zāi)等方面的工作。防汛抗旱指揮部向同級人民政府

和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越

級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響鄰近行政

區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮部的同時，要及時向受

影響地區(qū)的防汛抗旱指揮部通報情況。

4.1.7因水旱災(zāi)害而圻生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害,

事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴

大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向區(qū)級防汛抗旱指

揮部報告。

4.2I級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，啟動I級響應(yīng)：

(1)發(fā)生I級洪水預(yù)警；

(2)發(fā)生I級干旱預(yù)警；

4.2.2I級響應(yīng)行動

(1)當(dāng)洪水或干旱I級預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主

持會商，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，作防汛抗旱應(yīng)急

工作部署，并將情況報市防汛抗旱指揮部。根據(jù)需要適時啟動I級應(yīng)

急響應(yīng)，必要時提請市委常委會議聽取匯報并作部署。

(2)市防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛或抗旱期。緊急防汛期

市防汛抗旱指揮部總指揮到區(qū)防汛抗旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防汛抗旱

指揮部各職能組主要領(lǐng)導(dǎo)到指揮部集中辦公。密切監(jiān)視汛情、旱情、

工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工

作，并在2小時內(nèi)派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛抗旱指揮部

宣傳組安排新聞媒體及時發(fā)布汛情、旱情，報道汛情、旱情及抗洪搶

險、抗旱救災(zāi)信息。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職

責(zé)做好相關(guān)工作。

(3)包保街道辦事處、村(社區(qū))的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)單位責(zé)

任人立即上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)預(yù)

案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情,

組織各項防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關(guān)單位要將防汛搶險、抗

旱救災(zāi)工作情況及時報區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.3n級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮

部會商研判后，視情況啟動II級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生n級洪水預(yù)警；

(2)發(fā)生n級干旱預(yù)警；

4.3.2II級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)當(dāng)洪水或干旱n級預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主

持會商，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，作防汛抗旱應(yīng)急

工作部署，并將情況報市防汛抗旱指揮部。根據(jù)需要適時啟動H級應(yīng)

急響應(yīng)，并將情況向市委進行匯報。

(2)區(qū)防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛期。緊急防汛期市防汛

抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)防汛抗旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防汛抗旱指揮

部各職能組主要領(lǐng)導(dǎo)到指揮部集中辦公。密切監(jiān)視汛情、旱情、工情

發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作,

并在6小時內(nèi)派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛抗旱指揮部宣傳

組安排新聞媒體適時發(fā)布汛情、旱情，報道汛情、旱情及抗洪搶險、

抗旱救災(zāi)信息。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)做

好相關(guān)工作。

(3)包保街道辦事處、村(社區(qū))的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)單位責(zé)

任人立即上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)預(yù)

案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情,

組織各項防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關(guān)單位要將防汛搶險、抗

旱救災(zāi)工作情況及時報區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.4HI級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮

部會商研判后，視情況啟動III級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生ni級洪水預(yù)警；

(2)發(fā)生ni級干旱預(yù)警；

4.4.2III級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)當(dāng)洪水或干旱HI級預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部常務(wù)副總

指揮主持會商，指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，作防汛抗旱應(yīng)急工作

部署，并將情況及時向區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部匯報。根據(jù)

需要適時啟動m級應(yīng)急響應(yīng)。

(2)洪水HI級應(yīng)急響應(yīng)時期，市防汛抗旱指揮部常務(wù)副總指揮導(dǎo)

到區(qū)防汛抗旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防汛抗旱指揮部各職能組分管領(lǐng)導(dǎo)

到指揮部集中辦公。密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、

旱情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作，并根據(jù)險情、災(zāi)情情況

需要及時派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛抗旱指揮部宣傳組安

排新聞媒體定期發(fā)布汛情、旱情，報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱

救災(zāi)信息。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相

關(guān)工作。

(3)包保街道辦事處、村(社區(qū))的的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)單位

責(zé)任人立即上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)

預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險

情，組織各項防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關(guān)單位要將防汛搶險、

抗旱救災(zāi)工作情況及時報市防汛抗旱指揮部。

4.5IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮

部會商研判后，視情況啟動W級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生IV級洪水預(yù)警;

(2)發(fā)生IV級干旱預(yù)警;

4.5.2IV級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)當(dāng)洪水或干旱IV級預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮

組織會商，根據(jù)需要適時啟動W級應(yīng)急響應(yīng)。

(2)當(dāng)洪水或干旱IV級預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮

主持會商，區(qū)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位派員參加，作相應(yīng)工作安

排，加強對汛情、旱情的監(jiān)視，做好對汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，加強對

防汛抗旱工作指導(dǎo)，同時將情況及時報區(qū)委、區(qū)政府，并通報區(qū)防汛

抗旱指揮部成員單位。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照

職責(zé)做好相關(guān)工作。根據(jù)險情需要派專家組赴現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛

抗旱指揮部宣傳組根據(jù)需要安排新聞媒體發(fā)布汛情、旱情，報道汛情、

旱情及抗洪搶險、抗旱救災(zāi)信息。

(3)各街道辦事處、村主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位責(zé)任人立即上崗到位,

靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,

組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，按照預(yù)案采取相應(yīng)防

守措施或組織抗旱。將防汛抗旱工作開展情況報區(qū)防汛抗旱指揮部辦

公室。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1河流洪水

(1)當(dāng)河流水位超過警戒水位時，事發(fā)街道辦事處要按照批準(zhǔn)的

防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)人員和群眾防汛隊伍巡堤查

險，嚴密布防。

(2)當(dāng)河流洪水位持續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各承擔(dān)防汛

任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河道水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定權(quán)限和防

御洪水方案，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄

洪能力。

(3)在緊急情況下，按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)防汛抗旱指揮部宣布進入

緊急防汛期，在確保人民生命安全的前提下，采取有效措施，保障抗

洪搶險順利實施。

4.6.2供水危機

(1)當(dāng)發(fā)生供水危機時，區(qū)防汛抗旱指揮部要會同相關(guān)部門加

強對城市地表水、地下水和外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應(yīng)急

限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，

補充供水水源；協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度

保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，

使供水量和水質(zhì)正常。

4.7信息報送和處理

4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級

上報或下傳，歸口處理，同級共享。

4.7.2各街道辦事處防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、

翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息,

應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3本著盡早發(fā)現(xiàn)、及時處理的原則，加強對險情排查，屬一

般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防

汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分級管理權(quán)

限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批

后，可向區(qū)防汛抗旱指揮部上報。

4.7.4凡經(jīng)鐵西區(qū)政府或上級政府和防汛抗旱指揮部采用和發(fā)

布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，事發(fā)地相關(guān)街道辦事處及相關(guān)部門

應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.7.5區(qū)防汛抗旱指揮部接到特別重大或重大汛情、旱情、工情、

險情、災(zāi)情報告后，要立即報告區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部,

并及時續(xù)報。

4.8指揮和調(diào)度

4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急

預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)和指揮部各職能組應(yīng)迅速上崗到位，并根據(jù)需要成立

現(xiàn)場指揮部。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，分析事件的

性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程

序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控

制事態(tài)發(fā)展。并及時上報事態(tài)發(fā)展變化情況。

4.8.2發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶

隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

4.9搶險救災(zāi)

4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，區(qū)防汛抗旱指

揮部要根據(jù)事件的性質(zhì)，立即進行監(jiān)控和追蹤。

4.9.2事發(fā)街道辦事處要根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出

緊急處置措施，供區(qū)防汛抗旱指揮部指揮決策。

4.9.3區(qū)防汛抗旱指揮部要迅速調(diào)集資源和力量，提供技術(shù)支持。

組織事發(fā)街道辦事處和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重大險

情，由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊實施

4.9.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，要按照職能分工，由防

汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門、單位要各司其職，團結(jié)協(xié)作，高

效處置，最大程度地減少損失。

4.9.5情況危急時，可請求部隊、武警參加抗洪搶險、抗旱救災(zāi)

行動，協(xié)助地方政府完成轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和維護災(zāi)區(qū)社會治安工作。

4.10安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1我區(qū)各級政府和防汛抗旱指揮部要高度重視應(yīng)急人員安

全，調(diào)集和儲備必要安全防護器械等，以備隨時應(yīng)用。

4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場，由防汛抗旱指揮部視情況作

決定。搶險人員進入受威脅現(xiàn)場前，要采取防護措施保證自身安全。

參加一線抗洪搶險人員，必須穿帶救生衣等防護用具。當(dāng)現(xiàn)場受污染

時，要按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時要進行消毒、去污處

理。

4.10.3出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)街道辦事處要及時做好群眾的救

援、轉(zhuǎn)移和疏散工作；出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，事發(fā)街道辦事處要及時組織

群眾抗旱救災(zāi)，保障群眾生活飲水。

4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮部要及時發(fā)布通告，防止人、畜進

入危險區(qū)域或飲用被污染水源。

4.10.5對集中轉(zhuǎn)移的群眾，由區(qū)政府負責(zé)提供緊急避難場所，

妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)政府要組織衛(wèi)生部門加強受影響地

區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施,

并派出醫(yī)療隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，可緊急動員醫(yī)療

機構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場緊急救護所。同時，組織區(qū)動監(jiān)所做好因災(zāi)死亡動物尸

體處置工作，防止引發(fā)疫情。

4.11社會力量動員與參與

4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)

和危害程度，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制,

防止事態(tài)及其危害進一步擴大。

4.11.2必要時可通過區(qū)政府廣泛調(diào)動社會力量，積極參與應(yīng)急

突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,

全力投入抗洪搶險。

4.12信息發(fā)布

4.12.1防汛抗旱信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。區(qū)防汛抗

旱指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一發(fā)布防汛抗旱信息。未經(jīng)批準(zhǔn)，

任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情和災(zāi)情信息。

4.12.2汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)

一審核和發(fā)布。

4.12.3地方信息發(fā)布：重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，

其汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)審核和

發(fā)布。

4.13應(yīng)急結(jié)束

4.13.1當(dāng)洪水災(zāi)害、干旱及極度缺水情況得到有效控制時，事

發(fā)地街道辦事處及相關(guān)單位可視汛情旱情，向區(qū)防汛抗旱指揮部請示

中止預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.13.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)

備、交通運輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；

造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。取土占地、

砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。

5、應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急支援與裝備保障

5.1.1通信運營部門有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2各級防汛抗旱指揮部要以公用通信網(wǎng)為主，合理組建防汛

專用通信網(wǎng)，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對重要防洪工程的

實時監(jiān)測，確保信息及時暢通傳輸。堤防管理單位須配備通信設(shè)施。

5.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部要協(xié)調(diào)通信管理部門，出現(xiàn)突發(fā)事件時,

通信部門要啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)

施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛抗

旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布信息，通知群眾

快速撤離，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，區(qū)水利局應(yīng)提

前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險

情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案。

(2)區(qū)防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的

其他單位，儲備常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，以滿足

搶險急需。

5.2.1應(yīng)急隊伍保障

(1)防汛隊伍。

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、民兵預(yù)備役搶險隊伍、消

防隊。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，民兵預(yù)備役搶險隊伍主

要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，消防隊和區(qū)人武部主要

完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

c.調(diào)動防汛搶險隊伍程序如下：群眾搶險隊伍調(diào)用由事發(fā)地各

街道辦事處及相關(guān)單位負責(zé)；民兵預(yù)備役搶險隊伍調(diào)用由區(qū)防汛抗旱

指揮部根據(jù)險情需要，由區(qū)人武部負責(zé)調(diào)動。

申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時

間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

d.在主汛期到來之前，防汛抗旱指揮機構(gòu)要對搶險隊伍的骨干進

行技術(shù)培訓(xùn)，并適時組織進行汛前演練。

(2)抗旱隊伍。

a.在抗旱期間，各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)組織動員社會公眾力

量投入抗旱救災(zāi)工作。

b.有條件的情況下，應(yīng)組建抗旱服務(wù)組織，在干旱時期直接為受

旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷

售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。各街道辦事處

要落實應(yīng)急抗旱工作職責(zé)，保障應(yīng)急送水和抗旱救災(zāi)?？购稻葹?zāi)隊伍

以街道辦事處為單位組建。如當(dāng)?shù)卮_實無水源滿足群眾生活用水時,

要組織車輛運輸生活用水，解決受災(zāi)群眾對生活用水的需求。

5.2.2供電保障

電力部門要對抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要

和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電提供保障。

5.2.3交通運輸保障

交通部門要保證防汛搶險人員、防汛抗旱搶險救災(zāi)物資所需車輛

的調(diào)配。

5.2.4醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);

組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工

作。

5.2.5治安保障

公安部門主要負責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊

破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的

順利進行；負責(zé)組織做好防汛搶