2011報(bào)關(guān)員考試資料大全

/第一章報(bào)關(guān)概述第一節(jié)報(bào)關(guān)一、報(bào)關(guān)概述報(bào)關(guān):是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。報(bào)關(guān)和通關(guān)的區(qū)別:共同點(diǎn)都是對(duì)運(yùn)輸工具,貨物,物品的進(jìn)出境而言.區(qū)別報(bào)關(guān)僅指辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)通關(guān)還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具，貨物，物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管里過(guò)程。二、報(bào)關(guān)的范圍三、報(bào)關(guān)的分類(lèi)1按報(bào)關(guān)對(duì)象分為，對(duì)運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)，貨物報(bào)關(guān)，物品報(bào)關(guān)2按報(bào)關(guān)目的分為，進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)3按報(bào)關(guān)實(shí)施者不同分為，自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)(一)、自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)的區(qū)別：自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。代理報(bào)關(guān)：接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托找理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為(二)、直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)的的形式和法律責(zé)任1、直接代理——委托代理行為——法律責(zé)任直接作用于被代理人。2、間接代理——報(bào)關(guān)企業(yè)受其委托人的委托，以自己的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為——法律后果將直接作用于報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)承當(dāng)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)承當(dāng)?shù)南嗤姆珊蠊?。四：?bào)關(guān)的根本內(nèi)容（一）、進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容（二）、進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容（三）、進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容自用合理數(shù)量：僅對(duì)行李物品而言，“自用〞指的是進(jìn)出境旅客本人自用，饋贈(zèng)親友而非為出售或出租?！凹t綠通道〞制度：綠通：攜帶物品的數(shù)量和價(jià)值均不超過(guò)免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。紅通：適用攜有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。第二節(jié)報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念報(bào)關(guān)單位——指在海關(guān)注冊(cè)登記或已經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。完成海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，取得報(bào)關(guān)資格是報(bào)關(guān)單位的主要特征之一，還必須是“境內(nèi)法人或組織〞，能獨(dú)立承當(dāng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，這是報(bào)關(guān)單位的另一個(gè)特征。二，報(bào)關(guān)單位的類(lèi)型分為進(jìn)出口貨物收發(fā)物人和報(bào)關(guān)企業(yè)（一）、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)對(duì)外成交的企業(yè)，依法準(zhǔn)予進(jìn)出口貨物的單位。按現(xiàn)行法律，沒(méi)有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，單位不得進(jìn)出口貨物。但有例外，如學(xué)校接受境外機(jī)構(gòu)贈(zèng)送的教學(xué)設(shè)備等。（二）、報(bào)關(guān)企業(yè)分為：專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，不能代理其他單位報(bào)關(guān)。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，也可申請(qǐng)異地報(bào)關(guān)備案。（二）專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則一般只能在注冊(cè)地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜。（三）代理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)規(guī)則代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能接受有權(quán)進(jìn)出品貨物單位的委托，辦理本企業(yè)承攬，承運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)納稅等事宜。四、報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任（請(qǐng)見(jiàn)書(shū)本）報(bào)關(guān)單位有以下情形之一者，海關(guān)暫停其報(bào)關(guān)權(quán)（1）違反海關(guān)法和其他有關(guān)法規(guī)，經(jīng)警告無(wú)效的；（2）不履行納稅義務(wù)和其他應(yīng)履行義務(wù)的；（3）經(jīng)海關(guān)年審不合格的；（4）內(nèi)部報(bào)關(guān)員管理制度不健全的；（5）其他原因需要暫停報(bào)關(guān)權(quán)的。報(bào)關(guān)單位有以下情形之一者，海關(guān)取消其報(bào)關(guān)權(quán)（1）主管部門(mén)已經(jīng)撤消其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)或撤消工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（2）報(bào)關(guān)單位解體或并入其他單位的，專(zhuān)業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)原有情況發(fā)生變化，已不具備開(kāi)辦條件的；（3）犯有走私罪的；（4）有暫停報(bào)關(guān)情形，情節(jié)嚴(yán)重的。第三節(jié)報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人一、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人——是指經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅監(jiān)管的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。二、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類(lèi)型（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)（二）從事加工貿(mào)易生為加工的企業(yè)（三）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人（四）他報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人第四節(jié)報(bào)關(guān)員一、報(bào)關(guān)員的概念報(bào)關(guān)員——取得報(bào)關(guān)員資格，經(jīng)海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員只能受雇于一個(gè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企來(lái)或報(bào)關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。二、報(bào)關(guān)員資格（一）報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)名條件以下人員不得參加考試1．觸犯刑律受到刑事處分，刑罰執(zhí)行完畢不滿(mǎn)5年的2．因在報(bào)關(guān)活動(dòng)加發(fā)生走私或嚴(yán)重韋反海參關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)撤消報(bào)關(guān)員證不滿(mǎn)5年者3．因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的4．考生偽造文件，代考等，3年內(nèi)不得參加考試5．已持有資格證者冒名代考者，被代考及代考人3年內(nèi)均不得參加資格考試（四）報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的失效1．3年內(nèi)未注冊(cè)成為報(bào)關(guān)員2．連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（詳見(jiàn)書(shū)本）四、報(bào)關(guān)員的行為標(biāo)準(zhǔn)五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任（詳見(jiàn)書(shū)本）第二章報(bào)關(guān)與海關(guān)監(jiān)管第一節(jié)海關(guān)概述一、海關(guān)的產(chǎn)生和開(kāi)展二、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)(一)海關(guān)的性質(zhì)1.海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)2.海關(guān)是國(guó)家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)關(guān)境—指適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域.目前我國(guó)的單獨(dú)關(guān)境有香港特別行政區(qū),澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái),澎,金,馬,單獨(dú)關(guān)稅區(qū).關(guān)境可以大于國(guó)境。3.海關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。（二）海關(guān)的任務(wù)1．海關(guān)監(jiān)管2．海關(guān)征稅—關(guān)稅的征收主體是國(guó)家3．查緝走私4．編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)三海關(guān)的權(quán)力（一）、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)（1）特定性只適用在進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域（2）獨(dú)立性海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)（3）效力先行性海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其合法，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無(wú)效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無(wú)效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從.（4）優(yōu)益性行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)（二）、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（1）行政許可權(quán)（2）稅費(fèi)征收權(quán)（3）行政監(jiān)督檢查權(quán)①檢查權(quán)②查驗(yàn)權(quán)③查驗(yàn)復(fù)制權(quán)④詢(xún)問(wèn)權(quán)⑤查詢(xún)權(quán)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)或授權(quán)的隸屬關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)查詢(xún)涉嫌單位,人員金融,郵政企業(yè)的存款,匯款。⑥稽查權(quán)（4）行政強(qiáng)制權(quán)①扣留權(quán)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具,貨物,物品,和走私犯罪嫌疑人,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)可發(fā)扣留;對(duì)走私犯罪嫌疑人,扣留時(shí)間一不得超過(guò)24小時(shí),在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。②滯報(bào),滯納金征收權(quán)③提取貨樣,施加封志權(quán)④提取貨物變賣(mài),先行變賣(mài)權(quán)對(duì)進(jìn)境超過(guò)3個(gè)月未申報(bào)的,物權(quán)人聲明放棄的,扣留貨物不宜長(zhǎng)期存放的⑤強(qiáng)制抵繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)⑥稅收保全⑦抵繳,變價(jià)換繳罰款權(quán)⑧連續(xù)追緝權(quán)⑨其他特殊行政強(qiáng)制--A處分擔(dān)保B稅收擔(dān)保C其他海參關(guān)事務(wù)（5）行政處分權(quán)（6）佩帶和使用武器權(quán)（7）其他行政權(quán)利3．海關(guān)行使權(quán)利的根本原則（1）合法原則（2）適當(dāng)原則（3）依法獨(dú)立行使原則（4）依法受到保護(hù)原則4．海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督四，海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制垂直領(lǐng)導(dǎo),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)的設(shè)關(guān)原則在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。（三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)部署.直屬海關(guān).隸屬海關(guān)(海關(guān)職能的執(zhí)行單位)。五報(bào)關(guān)與海關(guān)管理第二節(jié)報(bào)關(guān)管理制度一報(bào)關(guān)管理制度概述報(bào)關(guān)管理制度:指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)資格審定,批準(zhǔn)及對(duì)報(bào)關(guān)行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和有效管理的業(yè)務(wù)制度.報(bào)關(guān)管理制度的作用:⑴是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證⑵是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證⑶是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則二報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的范圍:一:進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人二:報(bào)關(guān)企業(yè)(專(zhuān)業(yè)及代理報(bào)關(guān)企業(yè))報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的條件:固定的場(chǎng)地和效勞的必要設(shè)備,有一定數(shù)額的注冊(cè)資金,一定數(shù)量的報(bào)關(guān)從業(yè)人員。三異地報(bào)關(guān)備案制度(一)異地報(bào)關(guān)備案制度的概念異地報(bào)關(guān)備案制度——是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)的報(bào)關(guān)資格，而在有關(guān)主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度.該制度一般適用于自理報(bào)關(guān)單位。(二)異地報(bào)關(guān)備案的范圍和條件：只適用自理報(bào)關(guān)企業(yè)，代理、專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)一般不得開(kāi)展異地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，要辦理異地報(bào)關(guān)布需向所在地海關(guān)申請(qǐng)，報(bào)關(guān)海部署審批。四報(bào)關(guān)單位的海關(guān)年審（一）報(bào)關(guān)單位海關(guān)年審制度的概念（二）報(bào)關(guān)單位年審的時(shí)限⒈非外商投資企業(yè)：1月1曰至4月30日⒉外商投資企業(yè)：海關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合年檢，1月1日至5月31日。年檢工作應(yīng)在5月31曰前完成五報(bào)關(guān)員的注冊(cè)與海關(guān)年審管理制度（1）年審報(bào)關(guān)企業(yè)的年審是每年的1月1日到4月30號(hào)提交年審資料，5月30號(hào)之前完成年審。（2）報(bào)關(guān)員年審不合格項(xiàng)的時(shí)間項(xiàng)：領(lǐng)取報(bào)關(guān)員證件之后1年內(nèi)未從事報(bào)關(guān)工作的；未經(jīng)海關(guān)同意逾期1個(gè)月不辦年審的。（3）遺失報(bào)關(guān)員證15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說(shuō)明，并登報(bào)聲明作廢。海關(guān)自作廢之日3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)發(fā)，期間不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)通過(guò)年審的，海關(guān)予以延長(zhǎng)1年報(bào)關(guān)有效期。第三章報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制概述對(duì)外貿(mào)易管制：又稱(chēng)進(jìn)出口貿(mào)易管制，即對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家管制，是指一國(guó)政府從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)內(nèi)外政策需要以及為履行所締結(jié)或參加國(guó)際條約的義務(wù)出發(fā)，為對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效的管理而公布實(shí)行的各種制度以及所設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的總稱(chēng)，簡(jiǎn)稱(chēng)貿(mào)易管制。分類(lèi)：一按管理目的分⒈進(jìn)口貿(mào)易管制⒉出口貿(mào)易管制二按其管制手段分1.關(guān)稅措施2.非關(guān)稅措施我國(guó)則是按管制對(duì)象分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制,技術(shù)進(jìn)出口管制和國(guó)際貿(mào)易管制。一.對(duì)外貿(mào)易管制(一)對(duì)外貿(mào)易管制的產(chǎn)生和開(kāi)展(二)對(duì)外貿(mào)易管制的目的和特點(diǎn)目的:1是為了開(kāi)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益2是為了到達(dá)其國(guó)家政治或軍事目的3是為了實(shí)現(xiàn)其國(guó)家職能特點(diǎn):1.是一國(guó)對(duì)外政策的表達(dá)。2.會(huì)因時(shí)國(guó)勢(shì)而變化。(三)WTO與貿(mào)易管制宗旨:通過(guò)彼此削減關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘,消除國(guó)際貿(mào)易上的歧視待遇,擴(kuò)大效勞的生產(chǎn)與貿(mào)易,建立可持續(xù)開(kāi)展目標(biāo)等,以充分利用世界資源,擴(kuò)大商品生產(chǎn)和交換,保證充分就業(yè),增加實(shí)際收入和有效需求,提高生活水平。主張利用多邊貿(mào)易談判的方式，解決貿(mào)易爭(zhēng)端，發(fā)到達(dá)削減貿(mào)易管制措施的目的。ＷＴＯ的五大原則：最惠國(guó)待遇原則國(guó)民待遇原則透明度原則自由貿(mào)易原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則二．對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)１．海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段２．執(zhí)行貿(mào)易管制政策海關(guān)監(jiān)管方式“單單相符〞“單貨相符〞“單證相符〞“證貨相符〞３．報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件進(jìn)口貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之曰起14曰內(nèi)向海關(guān)，出口貨物自貨物到達(dá)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，裝貨前24小時(shí)向海關(guān)報(bào)關(guān)。三．我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的根本架構(gòu)由于貿(mào)易管制是一種國(guó)家管制，其法律淵源不包括地方性法規(guī)，地方性規(guī)章及各民族自治區(qū)的地方條例和單行條例，所以貿(mào)易管制所涉及的法律淵源只限于憲法，法律，行政法規(guī)，部門(mén)規(guī)章以及相關(guān)的國(guó)際條約。第二節(jié)我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度進(jìn)出口許可:是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口的一種行政管理程序,既包括準(zhǔn)許進(jìn)出口的有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國(guó)家各類(lèi)許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱(chēng)為進(jìn)出口許可制度。一、進(jìn)口管制(一)禁止進(jìn)口屬以下情形之一的貨物、技術(shù)國(guó)家禁止進(jìn)口：⑴危害國(guó)家平安或社會(huì)公共利益的⑵為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止進(jìn)口的：⑶破壞生態(tài)環(huán)境的：⑷根據(jù)中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的。1．禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品（2）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品（3）其他2．禁止進(jìn)口技術(shù)管理（《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》）（二）限制進(jìn)口１．限制進(jìn)口貨物管理“國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證件管理；實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，其目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定、調(diào)整并公布；屬于關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅，屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅；實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口貨物，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定睥職責(zé)劃分進(jìn)行管理。〞（1）進(jìn)口配額限制（分為進(jìn)口配額管理和關(guān)稅配額管理）——進(jìn)口配額管理是在一定時(shí)期內(nèi)（一般是1年）規(guī)定數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后允許進(jìn)口，如超出限額則不準(zhǔn)進(jìn)口的措施。目前采用配額與許可證結(jié)合使用的管制方式——關(guān)稅配額管理是指一定時(shí)期內(nèi)（一般是1年），國(guó)家對(duì)局部商品的進(jìn)口制定配額優(yōu)惠稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，限額內(nèi)按配額內(nèi)稅率征稅進(jìn)口，限額外按照配額外稅率征稅進(jìn)口。（2）進(jìn)口非配額限制——系指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)內(nèi)政治、工業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)等領(lǐng)域，以及履行我國(guó)所參加或締約的有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定，以經(jīng)國(guó)家行政許可關(guān)簽發(fā)許可證件的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)限制的進(jìn)口措施。2限制進(jìn)口技術(shù)管理（三）自由進(jìn)口自由進(jìn)口貨物、技術(shù)不受限制，但基于監(jiān)測(cè)進(jìn)口情況需要，國(guó)家對(duì)局部屬自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，對(duì)所有自由進(jìn)口技術(shù)實(shí)行進(jìn)口技術(shù)合同登記管理。一．出口管理（一）禁止出口屬以下情形之一的貨物、技術(shù)國(guó)家禁止出口：⑴危害國(guó)家平安或社會(huì)公共利益的⑵為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止出口的：⑶破壞生態(tài)環(huán)境的：⑷根據(jù)中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止出口的。１．禁止出口貨物管理規(guī)定（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品（2）關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品（3）其他2．禁止出口技術(shù)管理（二）限制出口1．限制出口貨物管理“國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證件管理；實(shí)行配額管理的限制出口貨物，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進(jìn)行管理〞我國(guó)貨物限制出口按照其限制方式劃分為：出口配額限制、出口非配額限制和紡織品配額限制（1）出口配額限制——分為：出口配額分配管理、出口配額招標(biāo)管理——出口配額分配管理指一定時(shí)期內(nèi)（一般1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取按需分配的原則，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施?！漕~招標(biāo)管理指在一定時(shí)期內(nèi)（一般1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的管理配額措施。（2）出口非配額限制（3）紡織品出口配額管理是指為履行中國(guó)政府與紡織品進(jìn)口設(shè)限國(guó)家政府簽定的雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)議，我國(guó)對(duì)輸往設(shè)限國(guó)家協(xié)議項(xiàng)下的紡織品實(shí)行的管理，是一種被動(dòng)性質(zhì)的配額管理，稱(chēng)為出口紡織品被動(dòng)配額。２．限制出口技術(shù)管理３．自由出口第三節(jié)其他貿(mào)易管理制度一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理制度（一）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度——進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)指我國(guó)境內(nèi)的法人或其他組織，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)所享有的對(duì)外簽訂進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格，又稱(chēng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。1、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者條件⑴有自已的名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)⑵有明確的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)范圍⑶具其經(jīng)營(yíng)的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)所必需或者具有必需的進(jìn)出口貨源⑷委托他人辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)到達(dá)規(guī)定的實(shí)績(jī)或者具有必需的進(jìn)出口貨源⑸法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件2、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的種類(lèi)及經(jīng)營(yíng)范圍⑴隸屬原外經(jīng)貿(mào)部和各省、市、自治區(qū)的專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司：大宗商品、政府行為的商品及批準(zhǔn)可代理范圍內(nèi)的商品⑵有權(quán)自營(yíng)進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)，包括外商投資及種類(lèi)內(nèi)資生產(chǎn)型企業(yè)：僅限本企業(yè)所需技術(shù)、設(shè)備、零件等。⑶對(duì)外經(jīng)營(yíng)科技產(chǎn)品的科研院所和大專(zhuān)院校：僅限本單位所需材料、技術(shù)、設(shè)備等⑷從事國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作的國(guó)際合作公司等：?jiǎn)为?dú)審批（二）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍管理制度1、經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定：（見(jiàn)上）2、國(guó)營(yíng)貿(mào)易和指定經(jīng)營(yíng)及其區(qū)別特點(diǎn)：兩者都是政府授權(quán)一些公司代理苛種產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，僅國(guó)營(yíng)貿(mào)易可以保存而指定經(jīng)營(yíng)需取消。二、出入境檢驗(yàn)檢疫制度（一）出入境檢驗(yàn)檢疫制度含義1、出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍2、出入檢驗(yàn)檢疫制度的組成：①進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度——分為：法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)②進(jìn)出境動(dòng)物植物檢疫制度③國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度（二）實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫的作用⒈出入境檢驗(yàn)檢疫是國(guó)家主權(quán)的表達(dá)⒉是國(guó)家維護(hù)根本經(jīng)濟(jì)權(quán)益與平安的重要的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，是保證中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行和開(kāi)展的需要⒊出入境動(dòng)植物檢疫對(duì)保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)平安，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易和保護(hù)人體健康有十分重要的意義⒋國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)防止檢疫傳染病的傳播，保護(hù)人體健康是個(gè)十分重要的屏障三、進(jìn)出口貨物收付匯制度四、貿(mào)易救濟(jì)措施保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是不公平競(jìng)爭(zhēng)。（一）反傾銷(xiāo)措施傾銷(xiāo)：指一國(guó)產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格，將產(chǎn)品出口到另一國(guó)市場(chǎng)的行為。1、臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施兩種形式：一是征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)科；二是要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。期限4個(gè)月，特殊情況下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月2、最終反傾銷(xiāo)措施對(duì)終裁決定確定傾銷(xiāo)成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以在正常海關(guān)稅費(fèi)之外征收反傾銷(xiāo)稅。海關(guān)自公告之日起執(zhí)行。（二）反補(bǔ)貼措施補(bǔ)貼：旨政府或任何公共機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供財(cái)政捐助，以及政府對(duì)其收入或價(jià)格的支持，特別是出口補(bǔ)貼。1、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施采用發(fā)現(xiàn)金保證金或者保函作為擔(dān)保的征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式期限自決定公告規(guī)定之日起，不超過(guò)4個(gè)月。2、最終反補(bǔ)貼措施海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行，征收反補(bǔ)貼稅。（三）保障措施指進(jìn)口國(guó)在進(jìn)口激增并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅時(shí)，采取的進(jìn)口限制措施。1、臨時(shí)保障措施采取增加關(guān)稅的形式，實(shí)施期限不得超過(guò)200天，并且計(jì)入保障措施總期限。如事后不能證實(shí)進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成損害或損害威脅，則增收的關(guān)稅應(yīng)立即退還。2、最終保障措施采取提高關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額形式。實(shí)施期限一般不超過(guò)4年，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)8年，其中包括臨時(shí)保障措施期限。第四節(jié)我國(guó)貿(mào)易管制主要管理措施及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一．進(jìn)、出口許可管理。（一）進(jìn)、出口許可證管理的含義我國(guó)許可證實(shí)行目錄管理和分級(jí)發(fā)證制度。發(fā)證等級(jí)分為：國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)配額許可證事務(wù)局及其各特派員辦事處、授權(quán)各省級(jí)發(fā)證機(jī)構(gòu)。１．進(jìn)口許可證管理：（1）配額管理（限制數(shù)量）——A配額機(jī)電產(chǎn)品B配額一般商品。（2）非配額管理（限制種類(lèi)）——許可證管理2．出口許可管理：（1）配額管理（限制數(shù)量）——A配額許可證管理B招標(biāo)管理a出口配額招標(biāo)管理（即有償招標(biāo)）b出口配額無(wú)償招標(biāo)管理C出口配額有償使用管理。（2）非配額管理（限制種類(lèi)）——許可證管理。（二）《中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證》1、適用范圍（1）列入年度進(jìn)口計(jì)可證管理商品范圍的，（2）進(jìn)口許可證管理的貿(mào)易類(lèi)別范圍無(wú)須提供進(jìn)口許可證的貿(mào)易類(lèi)別（光盤(pán)生產(chǎn)線除外）：①加工貿(mào)易項(xiàng)下用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的進(jìn)口料件。②暫時(shí)進(jìn)口貨物③無(wú)代價(jià)抵償貨物④外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口的投資設(shè)備（汽車(chē)）⑤保稅區(qū)、出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)口的貨物⑥其他2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做到“證貨相符〞、“單證相符〞原則實(shí)行“一批一證〞對(duì)不能一次清關(guān)的，可以實(shí)行“非一批一證〞，備注欄注明“非一批一證〞字樣，有效期內(nèi)，最多使用是12次）（三）《中華人民共和國(guó)出口許可證》1、適用范圍（1）列入年度出口許可證管理商品范圍的（2）出口許可證管理的貿(mào)易類(lèi)別范圍2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理（一）自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的含義——是我國(guó)貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度中的主體管理局部，國(guó)家基于對(duì)這尖貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督需要而實(shí)行的一種在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律批準(zhǔn)，具有自動(dòng)登記性質(zhì)的許可管理。（二）《中華人民共和國(guó)自動(dòng)進(jìn)口許可證》1、適用范圍（1）列入年度《自動(dòng)許可證》管理商品范圍的（2）《自動(dòng)許可證》管理的貿(mào)易類(lèi)別范圍——加工貿(mào)易項(xiàng)下用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的進(jìn)口料件。（原油除外）——加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備——貨樣廣告品——暫時(shí)進(jìn)口貨物——無(wú)代價(jià)抵償貨物——外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口的投資設(shè)備（舊設(shè)備除外）——其他2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)⑴外商投資企業(yè)進(jìn)口列入《自動(dòng)許可管理目錄》管理商品所申領(lǐng)的《自動(dòng)許可證》實(shí)行“非一證一批〞管理，但累計(jì)使用不超過(guò)6次；⑵其他企業(yè)進(jìn)口列入《自動(dòng)許可管理目錄》（目錄2）管理的機(jī)電產(chǎn)品所申領(lǐng)的《自動(dòng)許可證》原則上實(shí)行“一批一證〞管理，對(duì)確實(shí)不能一次清關(guān)的，可實(shí)行“非一批一證〞，在有效期內(nèi)最多使用6次；⑶其他情況實(shí)行“一批一證〞管理。（三）、《重要工業(yè)品自動(dòng)進(jìn)口許可證明》1、適用以下貿(mào)易方式：一般貿(mào)易進(jìn)口、利用國(guó)外政府和金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)口、寄售進(jìn)口、租賃進(jìn)口、補(bǔ)償貿(mào)易進(jìn)口、國(guó)際招標(biāo)進(jìn)口、勞務(wù)補(bǔ)償進(jìn)口、捐贈(zèng)進(jìn)口、邊境小額貿(mào)易進(jìn)口、外商投資企業(yè)為生產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)口、加工貿(mào)易進(jìn)口原油2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《重要工業(yè)品證明》實(shí)行,〞一批一證〞管理.三．機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理（一）、禁止進(jìn)口——列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第二批）的舊機(jī)電產(chǎn)品（二）、限制進(jìn)口——A配額管理--列入《配額產(chǎn)品目錄》商品B非配額管理（許可證管理）--光盤(pán)生產(chǎn)設(shè)備C特定管理--列入《特定產(chǎn)品目錄》商品（三）、自動(dòng)進(jìn)口許可管理列入《自動(dòng)許可管理目錄》的機(jī)電產(chǎn)品（屬于可以進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，需要在證件的相應(yīng)欄上填“舊品〞，進(jìn)口時(shí)需交驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的《入境貨物通關(guān)單》）四．進(jìn)口廢物管理國(guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物，對(duì)進(jìn)口可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制管理?？捎米髟鲜褂玫膹U物——到國(guó)家環(huán)?？偩稚暾?qǐng)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》——報(bào)關(guān)時(shí)需交驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的《入境貨物通關(guān)單》——國(guó)家規(guī)定實(shí)行“非一批一證〞一律不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外），只能在口岸海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)。五．瀕危物種進(jìn)出口管理（一）瀕危物種進(jìn)出口管理的含義（二）《中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書(shū)》是海關(guān)驗(yàn)放該類(lèi)貨物的重要依據(jù)。適用于列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》，屬我國(guó)自主管理的野生動(dòng)植物不管以何種方式進(jìn)出口，均須事先申領(lǐng)《非公約證明》，并向海關(guān)提交《非公約證明》正本。實(shí)行“一批一證〞制度。（三）《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約允許進(jìn)出口證明書(shū)》適用列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》中屬《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》是海關(guān)驗(yàn)放該類(lèi)貨物的重要依據(jù)。不管以何種方式進(jìn)出口，均須事先申領(lǐng)《公約證明》其中出口應(yīng)向海關(guān)遞交《公約證明》的副本聯(lián)，進(jìn)口應(yīng)遞交《公約證明》的正本聯(lián)。并實(shí)行“一批一證〞制度。（四）〈〈非〈進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄〉物種證明〉〉對(duì)海關(guān)無(wú)法認(rèn)定的物種，由瀕危物種進(jìn)出口辦公室指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定并出具〈〈非〈進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄〉物種證明〉〉報(bào)關(guān)單位憑以辦理通關(guān)手續(xù)。按時(shí)效分為：“當(dāng)年使用〞“一次性使用〞六．進(jìn)出口藥品管理我國(guó)對(duì)進(jìn)出口藥品管理是我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度的重要組成，屬于國(guó)家限制進(jìn)出口管理范疇，實(shí)行分類(lèi)和目錄管理。1、《精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》實(shí)行“一批一證〞2、《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》實(shí)行“一批一證〞七、出入境檢驗(yàn)檢疫管理（一）出入境檢驗(yàn)檢疫管理的含義（二）《中華人民共和國(guó)檢驗(yàn)檢疫入境貨物通關(guān)單》—“一批一證〞（三）《中華人民共和國(guó)檢驗(yàn)檢疫出境貨物通關(guān)單》—“一批一證〞八．紡織品出口配額管理《紡織品出口許可證》——“一批一證〞。九．黃金及制品進(jìn)出口管理（二）《黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證》適用出口管理的黃金條、粉、錠等，（三）《中國(guó)人民銀行授權(quán)書(shū)》適用進(jìn)口管理的黃金條、粉、錠等，當(dāng)年有效，跨年作廢。十、其他進(jìn)出口管理（一）音像制品進(jìn)口管理（二）民用爆破器材進(jìn)出口管理（三）核出口管制（四）化工品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理（五）進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明（六）出口文物管理火漆印——“A〞指文物經(jīng)營(yíng)單位的外銷(xiāo)文物“B〞指私人攜帶出境文物“C〞指依法批準(zhǔn)的超限文物。（七）獸藥進(jìn)口管理（八）無(wú)線電設(shè)備進(jìn)口管理（九）進(jìn)出境現(xiàn)鈔管理外幣現(xiàn)鈔進(jìn)出鏡僅限在北京、上海、福州、廣州、深圳口岸報(bào)關(guān)第四章報(bào)關(guān)程序第一節(jié)報(bào)關(guān)程序概述一概述(一)概念1．報(bào)關(guān)程序的含義報(bào)關(guān)程序是指進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人、運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的規(guī)定，辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)、出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。2．報(bào)關(guān)程序的構(gòu)成海關(guān)規(guī)定進(jìn)出境貨物經(jīng)過(guò)審單、查驗(yàn)、征稅、放行4個(gè)海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)即完成通關(guān)。與之相適應(yīng)，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按程序辦理相對(duì)應(yīng)的進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物等手續(xù)。報(bào)關(guān)程序按時(shí)間先后可以分為3個(gè)階段：前期階段、進(jìn)出境階段、后繼階段。（二）分類(lèi)1．前期階段前期階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境以前，向海關(guān)辦理上述擬進(jìn)口貨物合同、許可等的備案手續(xù)的過(guò)程。①對(duì)保稅加工貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理加工貿(mào)易合同的備案申請(qǐng)、加工貿(mào)易手冊(cè)的申領(lǐng)等手續(xù)。②特定減免稅貨物：應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的減免稅備案登記、貨物減免稅的申請(qǐng)、減免稅證明的申領(lǐng)手續(xù)。③暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物中的展覽品實(shí)際進(jìn)境以前，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理舉辦展覽會(huì)的備案申請(qǐng)手續(xù)。2．進(jìn)出境階段進(jìn)出境階段是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管制度，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進(jìn)口貨物進(jìn)境時(shí)、出口貨物出境時(shí)，向海關(guān)辦理進(jìn)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)的過(guò)程。①進(jìn)出口申報(bào)：進(jìn)出口申報(bào)是指或其代理人，向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況，提請(qǐng)海關(guān)按其申報(bào)的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。進(jìn)出口申報(bào)的具體手續(xù)應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理。②配合查驗(yàn)：配合查驗(yàn)是指申報(bào)進(jìn)出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，者辦理進(jìn)出口申報(bào)具體手續(xù)的報(bào)關(guān)員應(yīng)到達(dá)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，并負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求搬移、開(kāi)拆或重封被查驗(yàn)貨物的工作環(huán)節(jié)。③繳納稅費(fèi)：繳納稅費(fèi)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費(fèi)繳納通知后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費(fèi)款項(xiàng)的繳納手續(xù)，由銀行將稅費(fèi)款項(xiàng)繳入海關(guān)專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)的工作程序。④提取或裝運(yùn)貨物：提取或裝運(yùn)貨物是指提取進(jìn)口貨物或裝運(yùn)出口貨物提取貨物是指進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進(jìn)口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章〞的進(jìn)口提貨憑證（在無(wú)紙通關(guān)方式中，也可持憑海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書(shū)）提取進(jìn)口貨物的工作程序。裝運(yùn)貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后,持憑海關(guān)加蓋“放行章〞的出口裝貨憑證（在無(wú)紙通關(guān)方式中，也可持憑海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書(shū)）通知港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站及其他有關(guān)單位裝運(yùn)出口貨物的工作程序。3．后繼階段后繼階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境儲(chǔ)存、加工、裝配、使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述擬進(jìn)口貨物核銷(xiāo)、銷(xiāo)案、申請(qǐng)解除監(jiān)管的手續(xù)的過(guò)程。①保稅加工貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理保稅加工貨物登記手冊(cè)的核銷(xiāo)、銀行擔(dān)保金臺(tái)帳的銷(xiāo)帳等手續(xù)。②特定減免稅貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管期滿(mǎn)，或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓、退運(yùn)、放棄特定減免稅貨物后，向海關(guān)申請(qǐng)辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)。③暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限內(nèi)，或者在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限到期后，向海關(guān)申請(qǐng)辦理復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境、或正式進(jìn)出口銷(xiāo)案等手續(xù)。（三）適用范圍1．前期階段適用范圍前期報(bào)關(guān)階段適用于保稅儲(chǔ)存進(jìn)境貨物、保稅加工進(jìn)境貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)出口貨物。2．后繼階段適用范圍后繼階段適用于前期階段中經(jīng)過(guò)備案、申領(lǐng)登記手冊(cè)或減免稅證明的貨物3．進(jìn)出境階段適用范圍。進(jìn)出境階段適用所有的進(jìn)出境貨物。從申報(bào)進(jìn)出境貨物的性質(zhì)來(lái)看，主要有以下幾大類(lèi)。①一般進(jìn)出口貨物②保稅進(jìn)出口貨物③特定減免稅進(jìn)口貨物④暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物⑤其他進(jìn)出境貨物二電子報(bào)關(guān)（一）概念1．電子報(bào)關(guān)電子報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人通過(guò)微機(jī)或終端，利用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向海關(guān)傳送規(guī)定格式的報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并根據(jù)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)反應(yīng)的審核及處理結(jié)果辦理海關(guān)手續(xù)的申報(bào)方式。2．電子報(bào)關(guān)的法律地位采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式是法定申報(bào)的兩種根本方式。在一般情況下，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)履行這兩項(xiàng)義務(wù)，即進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人先向海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，接收到海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送的“接受申報(bào)〞電子報(bào)文后，憑以打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，隨附有關(guān)單證，向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單證進(jìn)行申報(bào)。3．電子報(bào)關(guān)的申報(bào)方式①電子報(bào)關(guān)的申報(bào)方式類(lèi)型A．終端申報(bào)方式B．EDI申報(bào)方式C．網(wǎng)上申報(bào)方式②電子報(bào)關(guān)3種方式的比較A．終端申報(bào)方式B．EDI申報(bào)方式C．網(wǎng)上申報(bào)方式（二）電子通關(guān)系統(tǒng)1．海關(guān)H883／EDI通關(guān)系統(tǒng)2．海關(guān)H2000通關(guān)系統(tǒng)3．中國(guó)電子口岸系統(tǒng)4．電子口岸已海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系第二節(jié)一般進(jìn)出口貨物一概述一概念1．一般進(jìn)出口貨物的含義一般進(jìn)出口貨物是指在進(jìn)出境環(huán)節(jié)繳納了應(yīng)征的進(jìn)出口稅費(fèi)并辦結(jié)了所有必要的海關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行后不再進(jìn)行監(jiān)管的進(jìn)出口貨物。2．一般進(jìn)出口貨物與一般貿(mào)易貨物的區(qū)別二特征1．進(jìn)出口時(shí)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)“進(jìn)出境環(huán)節(jié)〞是指進(jìn)口貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以前，出口貨物已向海關(guān)申報(bào)尚未裝運(yùn)離境時(shí)，處于海關(guān)監(jiān)管之下的狀態(tài)。在這一環(huán)節(jié)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向海關(guān)繳納關(guān)稅、海關(guān)代征稅、規(guī)費(fèi)及其他費(fèi)用。2．進(jìn)出口時(shí)提交相關(guān)的許可證件貨物進(jìn)出口受?chē)?guó)家法律、法規(guī)管制的，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交相關(guān)的進(jìn)出口許可證件。3．海關(guān)放行海關(guān)征收了全額的稅費(fèi)，審核了相關(guān)的進(jìn)出口許可證件以后，按規(guī)定簽印放行。這時(shí)，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人才能辦理提取進(jìn)口貨物或者裝運(yùn)出口貨物的手續(xù)。對(duì)一般進(jìn)出口貨物來(lái)說(shuō)，海關(guān)放行即意味著海關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦結(jié)，貨物可以在關(guān)境內(nèi)自由流通或運(yùn)往境外。三范圍1．一般進(jìn)出口貨物范圍一般進(jìn)出口貨物適用于除特定減免稅貨物以外的實(shí)際進(jìn)出口貨物。2．一般進(jìn)出口貨物適用的具體貨物①一般貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物（不包括享受特定減免稅的）；②易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、寄售代銷(xiāo)貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物；③承包工程工程進(jìn)出口貨物；④邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口貨物；⑤外國(guó)駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)出口陳列用的樣品；⑥外國(guó)旅游者小批量訂貨出口的商品；⑦隨展覽品進(jìn)出境的小賣(mài)品；⑧租賃進(jìn)出口貨物；租賃貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物適用海關(guān)一般進(jìn)出口監(jiān)管制度，即在進(jìn)出境環(huán)節(jié)提交進(jìn)出口許可證件，按進(jìn)口完稅價(jià)格一次性或按租金分期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。租賃貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物實(shí)際進(jìn)出口后，海關(guān)對(duì)貨物一次性進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。⑨進(jìn)出口貨樣廣告品（不包括暫時(shí)進(jìn)出口的貨樣廣告品）；⑩以保稅、展覽及其他特殊使用目的等方式進(jìn)出境后，因故改變性質(zhì)，或者改變使用目的轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)出口的貨物。?免費(fèi)提供的進(jìn)口貨物A．外商在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中贈(zèng)送的進(jìn)口貨物；B．外商在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中免費(fèi)提供的試車(chē)材料、消耗性物品；C．我國(guó)在境外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)單位贈(zèng)送的進(jìn)口貨物。（四）報(bào)關(guān)要點(diǎn)1．熟悉國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口管理的法律、法規(guī)規(guī)章，掌握國(guó)家禁止和限制進(jìn)、出口的貨物、物品、技術(shù)范圍；2．屬于配額和許可證管理的，或自動(dòng)許可管理的貨物都要向海關(guān)提交許可證件；3．屬于出入境檢驗(yàn)檢疫范圍的貨物，應(yīng)領(lǐng)先辦理報(bào)檢手續(xù)，后辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；4．對(duì)于國(guó)家已經(jīng)宣布采取反傾銷(xiāo)措施的貨物，報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交原產(chǎn)地證明和原廠商發(fā)票；5．對(duì)于國(guó)家宣布采取臨時(shí)保障措施的貨物，對(duì)海關(guān)總署公告宣布已經(jīng)到達(dá)配額總量或國(guó)別限量的，該貨物報(bào)關(guān)進(jìn)口時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)增加繳納特別關(guān)稅；6．我國(guó)出口貨物復(fù)運(yùn)進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件；7．外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)口本企業(yè)自用的設(shè)備、材料和其他物品，出口自產(chǎn)產(chǎn)品；8．租賃貿(mào)易進(jìn)口貨物，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)兩份報(bào)關(guān)單，一份按貨物的實(shí)際價(jià)值填寫(xiě)，作為海關(guān)的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)用，一份按貨物的實(shí)際支付租金填寫(xiě)，作為海關(guān)征收關(guān)稅專(zhuān)用。二程序一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)程序由4個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，即：進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。（一）進(jìn)出口申報(bào)1．申報(bào)地點(diǎn)在一般情況下，進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物的進(jìn)境地向海關(guān)申報(bào)；出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物的出境地向海關(guān)申請(qǐng)。當(dāng)進(jìn)出口貨物申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸手續(xù)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在設(shè)有海關(guān)的貨物指運(yùn)地申報(bào)，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在設(shè)有海關(guān)的貨物啟運(yùn)地申報(bào)經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式進(jìn)出境的貨物，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的規(guī)定定期向指定的海關(guān)申報(bào)以保稅、展覽、及其他特殊使用目的等方式進(jìn)境后，因故改變性質(zhì)，或者改變使用目的轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口的貨物，進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)貨物的主管海關(guān)申報(bào)。2．申報(bào)期限進(jìn)口貨物的申報(bào)期限為自裝運(yùn)貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)。申報(bào)期限的最后一天是法定節(jié)假日或休息日的，順延至法定節(jié)假日或休息日后的第一個(gè)工作日。出口貨物的申報(bào)期限為貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時(shí)以前。進(jìn)口貨物的收貨人未按規(guī)定期限向海關(guān)申報(bào)的，由海關(guān)按《海關(guān)法》的規(guī)定征收滯報(bào)金。進(jìn)口貨物自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過(guò)3個(gè)月仍未向海關(guān)申報(bào)的，貨物由海關(guān)按照《海關(guān)法》的規(guī)定提取變賣(mài)處理。對(duì)屬于不宜長(zhǎng)期保存的貨物，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理。3．申報(bào)單證A．根本單證：根本單證是指進(jìn)出口貨物的貨運(yùn)單據(jù)和商業(yè)單據(jù)，主要有進(jìn)口提貨單據(jù)，出口裝貨單據(jù)、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等。B．特殊單證：特殊單證主要是指進(jìn)出口許可證件、國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、加工貿(mào)易登記手冊(cè)、減免稅證明、外匯收付匯核銷(xiāo)單證、擔(dān)保文書(shū)等。C．預(yù)備單證：預(yù)備單證主要是指貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明書(shū)、進(jìn)出口企業(yè)的有關(guān)證明文件等。D．報(bào)關(guān)單：報(bào)關(guān)單是由報(bào)關(guān)員按照海關(guān)規(guī)定格式填制的申報(bào)單。報(bào)關(guān)單是主要單證，而根本單證、特殊單證、預(yù)備單證（需要時(shí)提交）是隨附單證。準(zhǔn)備申報(bào)單證的根本原則是：根本單證、特殊單證、預(yù)備單證必須齊全、有效、合法，報(bào)關(guān)單填制必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4．申報(bào)前看貨取樣我國(guó)海關(guān)法規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人可以在申報(bào)前向海關(guān)要求查看貨物或者提取貨樣。5．申報(bào)方式在一般情況下，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人按先后順序，先以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)，后提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單。在某些遙遠(yuǎn)地區(qū)，海關(guān)沒(méi)有配備電子通關(guān)系統(tǒng)的，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人可以單獨(dú)以紙質(zhì)報(bào)告單形式向海關(guān)申報(bào)。在實(shí)行無(wú)紙通關(guān)工程的海關(guān)，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人也可以單獨(dú)以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)。6．電子報(bào)關(guān)A．終端錄入方式：B．委托EDI方式：C．自行EDI方式：D．網(wǎng)上申報(bào)方式：7．提交報(bào)關(guān)單及隨附單證進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人完成電子申報(bào)后，在計(jì)算機(jī)上打印紙質(zhì)報(bào)告單，隨附必需的申報(bào)單證，提交給指定的海關(guān)，由海關(guān)審核，確定是否進(jìn)行查驗(yàn)，并開(kāi)具稅費(fèi)繳納書(shū)。在采用電子和打印紙質(zhì)報(bào)告單申報(bào)的一般情況下，海關(guān)接受申報(bào)的時(shí)間以海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)。8．修改申報(bào)內(nèi)容或撤銷(xiāo)申報(bào)海關(guān)接受申報(bào)以后，報(bào)關(guān)單及隨附單證的內(nèi)容不得修改，申報(bào)也不得撤銷(xiāo)。但是有以下正當(dāng)理由的，經(jīng)海關(guān)同意，可以修改申報(bào)內(nèi)容或者撤銷(xiāo)申報(bào)后重新申報(bào)：。A．由于計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的原因?qū)е码娮訑?shù)據(jù)的錯(cuò)誤；B．海關(guān)放行出口貨物后，由于配載、裝運(yùn)等原因造成原申報(bào)貨物局部或全部退關(guān)時(shí)；C．報(bào)關(guān)員或者專(zhuān)業(yè)預(yù)錄入企業(yè)人員在計(jì)算機(jī)操作或書(shū)寫(xiě)上的失誤造成非涉及國(guó)家貿(mào)易管制政策、稅費(fèi)征收、海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等內(nèi)容的過(guò)錯(cuò)；D．海關(guān)在商品歸類(lèi)、商品估價(jià)后認(rèn)為需修改申報(bào)內(nèi)容的。由于進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人的申報(bào)錯(cuò)誤構(gòu)成違反海關(guān)法的，海關(guān)可以對(duì)進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人進(jìn)行處分。對(duì)其中違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人接受海關(guān)處分后，可以申請(qǐng)修改申報(bào)內(nèi)容或者撤銷(xiāo)申報(bào)后重新申報(bào)。對(duì)其中構(gòu)成走私，海關(guān)作出沒(méi)收貨物處分的，不允許修改申報(bào)內(nèi)容或者撤銷(xiāo)申報(bào)后重新申報(bào)。二配合查驗(yàn)1．海關(guān)查驗(yàn)海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)根據(jù)海關(guān)法確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、價(jià)格、數(shù)量、原產(chǎn)地、貨物狀況等是否與報(bào)關(guān)單上已申報(bào)的內(nèi)容相符，對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際檢查的行政執(zhí)法行為。海關(guān)通過(guò)查驗(yàn)，核實(shí)有無(wú)偽報(bào)、瞞報(bào)、申報(bào)不實(shí)等走私、違規(guī)行為。同時(shí)也為海關(guān)的征稅、統(tǒng)計(jì)、后繼管理提供可靠的資料。海關(guān)查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。2．查驗(yàn)地點(diǎn)查驗(yàn)一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)進(jìn)出口大宗散貨、危險(xiǎn)品、鮮活商品、洛駁運(yùn)輸?shù)呢浳?，?jīng)貨物的收、發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)也可同意在裝卸作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)。在特殊情況下，經(jīng)貨物的收、發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)可派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的地方查驗(yàn)貨物。3．查驗(yàn)時(shí)間當(dāng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，即將查驗(yàn)的決定以書(shū)面通知的形式通知進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人，約定查驗(yàn)的時(shí)間。查驗(yàn)時(shí)間一般約定在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)。但是在一些進(jìn)出口業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海關(guān)也可應(yīng)進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人的要求，在海關(guān)正常工作時(shí)間以外安排查驗(yàn)作業(yè)。4．查驗(yàn)方式\海關(guān)查驗(yàn)的方式一般分為3種：①?gòu)氐撞轵?yàn)，即對(duì)貨物逐件開(kāi)箱、開(kāi)包查驗(yàn)。對(duì)貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量、原產(chǎn)地、貨物狀況等逐一與申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)。②抽查，即按一定的比例，對(duì)貨物有選擇的開(kāi)箱、開(kāi)包查驗(yàn)。③外形查驗(yàn)，即對(duì)貨物的包裝、嘜頭等進(jìn)行核查、核驗(yàn)。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以依法對(duì)已經(jīng)完成查驗(yàn)的貨物進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，即第二次查驗(yàn)。海關(guān)復(fù)驗(yàn)時(shí)，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人仍然應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。5．徑行開(kāi)驗(yàn)開(kāi)驗(yàn)是指海關(guān)在進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人不在場(chǎng)的情況下，自行開(kāi)拆貨物進(jìn)行查驗(yàn)。海關(guān)行使“徑行開(kāi)驗(yàn)〞的權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知貨物存放場(chǎng)所的管理人員或其他見(jiàn)證人到場(chǎng)，并由其在海關(guān)的查驗(yàn)記錄上簽字。6．查驗(yàn)通知進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)的查驗(yàn)通知后，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)的查驗(yàn)部門(mén)辦理確定查驗(yàn)的具體地點(diǎn)和具體時(shí)間的手續(xù)。7．配合查驗(yàn)海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，配合海關(guān)查驗(yàn),，并負(fù)責(zé)搬移貨物、開(kāi)拆或重封貨物的包裝。配合是陪同查驗(yàn)的報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)了解和熟悉所申報(bào)貨物的情況，并答復(fù)海關(guān)的詢(xún)問(wèn)，提供海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)所需要的單證或其他資料。8．確認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果查驗(yàn)完畢后，海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)的關(guān)員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《海關(guān)進(jìn)出境貨物查驗(yàn)記錄單》一式兩份。配合海關(guān)查驗(yàn)的報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)注意閱讀查驗(yàn)記錄是否如實(shí)反映查驗(yàn)情況。特別注意以下情況的記錄是否符合實(shí)際：①開(kāi)箱的具體情況；②貨物殘損情況及造成殘損的原因；③提取貨樣的情況；④查驗(yàn)結(jié)論。配合查驗(yàn)的報(bào)關(guān)員審閱查驗(yàn)記錄準(zhǔn)確清楚的，亦即簽字確認(rèn)。海關(guān)在查驗(yàn)中如需要提取貨樣作進(jìn)一步檢驗(yàn)化驗(yàn)或鑒定的，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人開(kāi)具《取樣清單》，并履行相應(yīng)手續(xù)。9．貨物損壞賠償在查驗(yàn)過(guò)程中，或者證實(shí)海關(guān)在徑行查驗(yàn)過(guò)程中，因?yàn)楹ｊP(guān)關(guān)員的責(zé)任造成被查驗(yàn)貨物損壞的，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人可以要求海關(guān)賠償。海關(guān)賠償?shù)姆秶鷥H限于在實(shí)施查驗(yàn)過(guò)程中，由于海關(guān)關(guān)員的責(zé)任造成被查驗(yàn)貨物損壞的直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的金額根據(jù)被損壞貨物及其部件的受損程度確定，或者根據(jù)修理費(fèi)確定。以下情況不屬于海關(guān)賠償范圍：①進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人搬移、開(kāi)拆、重封包裝或保管不善造成的損失；②易腐、易失效貨物在海關(guān)正常工作程序所需時(shí)間內(nèi)（含扣留或代管期間）所發(fā)生的變質(zhì)或失效；③海關(guān)正常查驗(yàn)時(shí)產(chǎn)生的不可防止的磨損；④在海關(guān)查驗(yàn)之前已發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)生的損壞；⑤由于不可抗拒的原因造成貨物的損壞、損失。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人在海關(guān)查驗(yàn)時(shí)對(duì)貨物是否受損壞未提出異議，事后發(fā)現(xiàn)貨物有損壞的，海關(guān)不負(fù)賠償?shù)呢?zé)任。10．申請(qǐng)海關(guān)賠償?shù)某绦颌俦徊樨浳飺p壞的認(rèn)定當(dāng)證實(shí)由于海關(guān)關(guān)員的責(zé)任造成被查貨物損壞時(shí)，配合查驗(yàn)的報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)要求海關(guān)出具由海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員和配合查驗(yàn)的報(bào)關(guān)員雙方簽字的《海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書(shū)》?！逗ｊP(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書(shū)》是海關(guān)賠償?shù)闹饕罁?jù)。海關(guān)徑行查驗(yàn)造成貨物損壞的，在場(chǎng)的貨物存放場(chǎng)所的保管人員或者其他見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)與海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員共同在《海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書(shū)》上簽字。②被查貨物損壞的賠償進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人收到《海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書(shū)》后，可與海關(guān)共同協(xié)商確定貨物受損程度。如有必要，可憑公證機(jī)構(gòu)出具的鑒定證明來(lái)確定貨物受損程度。貨物受損程度確定以后，以海關(guān)審查確定的完稅價(jià)格為基數(shù)，確定實(shí)際的賠償金額。如商定以修理費(fèi)用來(lái)計(jì)算賠償金的，則按被損貨物的實(shí)際修理費(fèi)用確定賠償金額。賠償金額一律以人民幣計(jì)算。進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人對(duì)賠償金額有異議時(shí)，可向法院起訴，由法院裁定或判決賠償金額。賠償金額確定以后,海關(guān)向進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人發(fā)出《海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知書(shū)》。自收到通知書(shū)之日起3個(gè)月內(nèi)憑以向海關(guān)領(lǐng)取賠償。逾期要求賠償?shù)?，海關(guān)不予受理。三交納稅費(fèi)1．繳納稅費(fèi)的方式①憑繳款書(shū)和收費(fèi)票據(jù)繳納稅費(fèi)：②網(wǎng)上繳稅和付費(fèi)：四提取或裝運(yùn)貨物1．海關(guān)監(jiān)管貨物①海關(guān)監(jiān)管貨物的含義：海關(guān)監(jiān)管貨物是指已進(jìn)境尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物和已向海關(guān)申報(bào)尚未出境的出口貨物海關(guān)監(jiān)管貨物主要出于兩種狀態(tài)：一是進(jìn)境貨物尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)和出境貨物已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)但尚未裝運(yùn)出口，仍存放在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的；二是進(jìn)境貨物已辦結(jié)海關(guān)放行手續(xù)，但認(rèn)處在海關(guān)監(jiān)管之下，需納入海關(guān)后繼管理的，如保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物等。②海關(guān)監(jiān)管貨物的處置：海關(guān)監(jiān)管貨物未經(jīng)海關(guān)許可，不得開(kāi)拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)志、移作他用或者進(jìn)行其他處置。2．海關(guān)放行①海關(guān)放行的含義：海關(guān)放行是指海關(guān)接受進(jìn)出口貨物的申報(bào)、審核電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證、查驗(yàn)貨物、征收稅費(fèi)或接受擔(dān)保以后，對(duì)進(jìn)出口貨物作出結(jié)束海關(guān)進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管決定，允許進(jìn)出口貨物離開(kāi)海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)節(jié)。②結(jié)關(guān)的含義：結(jié)關(guān)是“辦結(jié)海關(guān)手續(xù)〞的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)辦理完進(jìn)出口貨物通關(guān)的所有手續(xù)，履行了法律規(guī)定的與進(jìn)出口有關(guān)的義務(wù)，有關(guān)貨物一旦辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，海關(guān)就不再進(jìn)行監(jiān)管。③海關(guān)放行的形式：海關(guān)在進(jìn)口貨物提貨憑證或者出口貨物裝貨憑證上簽蓋“海關(guān)放行章〞，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人簽收進(jìn)口提貨憑證和出口裝貨憑證，憑以提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b運(yùn)到運(yùn)輸工具上離境。在試行“無(wú)紙通關(guān)〞申報(bào)方式的海關(guān)，海關(guān)作出放行決定時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)將“海關(guān)放行〞報(bào)文發(fā)送給進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人和海關(guān)監(jiān)管貨物保管人。進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人從計(jì)算機(jī)上自行打印海關(guān)通知放行的憑證，憑以提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b運(yùn)到運(yùn)輸工具上離境。④海關(guān)放行和結(jié)關(guān)：對(duì)于一般進(jìn)出口貨物，放行時(shí)進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人已經(jīng)辦理了所有申報(bào)、納稅手續(xù)。因此，海關(guān)放行即等于結(jié)關(guān)。但是對(duì)于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物等，海關(guān)在一定期限內(nèi)還需進(jìn)行后繼管理。因?yàn)樵擃?lèi)貨物的收、發(fā)貨人或其代理人并未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，所以此時(shí)海關(guān)對(duì)于該類(lèi)貨物的放行不等于結(jié)關(guān)。3．提取貨物進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人簽收海關(guān)加蓋“海關(guān)放行章〞戳記的進(jìn)口提貨憑證，這些憑證根據(jù)運(yùn)輸工具的不同，名稱(chēng)也不一樣，一般有提單、運(yùn)單、提貨單等，憑以到貨物進(jìn)境地的港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、郵局等地的海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)提取進(jìn)口貨物。4．裝運(yùn)貨物出口貨物的發(fā)貨人或其代理人簽收海關(guān)加蓋“海關(guān)放行章〞戳記的出口提貨憑證，這些憑證一般有運(yùn)單、裝貨單、場(chǎng)站收據(jù)等，，憑以到貨物出境地的港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、郵局等地的海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)辦理將貨物裝運(yùn)上運(yùn)輸工具運(yùn)離關(guān)境的手續(xù)。5．申請(qǐng)簽發(fā)證明①進(jìn)口付匯證明對(duì)需要在銀行或國(guó)家外匯管理部門(mén)辦理進(jìn)口付匯核銷(xiāo)的進(jìn)口貨物，報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)《進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單（付匯證明聯(lián)）》。海關(guān)經(jīng)審核，對(duì)符合條件的，即在《進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》上簽名，加蓋“海關(guān)驗(yàn)訖章〞，作為進(jìn)口付匯證明聯(lián)簽發(fā)給報(bào)關(guān)員。同時(shí)，通過(guò)海關(guān)電子通關(guān)系統(tǒng)向銀行或國(guó)家外匯管理部門(mén)發(fā)送證明聯(lián)電子數(shù)據(jù)。②出口收匯證明對(duì)需要在銀行或國(guó)家外匯管理部門(mén)辦理出口收匯核銷(xiāo)的口出貨物，報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)《出口貨物報(bào)關(guān)單（收匯證明聯(lián)）》。海關(guān)經(jīng)審核，對(duì)符合條件的，即在《出口貨物報(bào)關(guān)單》上簽名，加蓋“海關(guān)驗(yàn)訖章〞，作為出口收匯證明聯(lián)簽發(fā)給報(bào)關(guān)員。同時(shí)，通過(guò)海關(guān)電子通關(guān)系統(tǒng)向銀行或國(guó)家外匯管理部門(mén)發(fā)送證明聯(lián)電子數(shù)據(jù)。③出口收匯核銷(xiāo)單對(duì)需要辦理出口收匯核銷(xiāo)的出口貨物，報(bào)關(guān)員還應(yīng)當(dāng)在申報(bào)時(shí)向海關(guān)提交由國(guó)家外匯管理部門(mén)核發(fā)的《出口收匯核銷(xiāo)單》。海關(guān)放行貨物后，由海關(guān)關(guān)員在《出口收匯核銷(xiāo)單》上簽字，加蓋海關(guān)單證章。出口貨物發(fā)貨人憑《出口貨物報(bào)關(guān)單（收匯證明聯(lián)）》和《出口收匯核銷(xiāo)單》辦理出口收匯核銷(xiāo)手續(xù)。④出口退稅證明對(duì)需要在國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理出口退稅的出口貨物，報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)《出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅證明聯(lián)）》。海關(guān)經(jīng)審核，對(duì)符合條件的，即在《出口貨物報(bào)關(guān)單》上簽名，加蓋“海關(guān)驗(yàn)訖章〞，作為出口退稅證明聯(lián)簽發(fā)給報(bào)關(guān)員。同時(shí)，通過(guò)海關(guān)電子通關(guān)系統(tǒng)向國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)送證明聯(lián)電子數(shù)據(jù)⑤進(jìn)口貨物證明書(shū)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)、摩托車(chē)等，報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)《進(jìn)口貨物證明書(shū)》，進(jìn)口貨物收貨人憑以向國(guó)家交通管理部門(mén)辦理汽車(chē)、摩托車(chē)的牌照申領(lǐng)手續(xù)海關(guān)放行汽車(chē)、摩托車(chē)后，向報(bào)關(guān)員簽發(fā)《進(jìn)口貨物證明書(shū)》。同時(shí)，將《進(jìn)口貨物證明書(shū)》上的內(nèi)容通過(guò)計(jì)算機(jī)發(fā)送給海關(guān)總署，再傳輸給國(guó)家交通管理部門(mén)。第三節(jié)保稅貨物一概述（一）含義、特性、分類(lèi)1．含義保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。2．特性“海關(guān)批準(zhǔn)、是監(jiān)管貨物、應(yīng)復(fù)運(yùn)出境“①經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)明確規(guī)定，保稅貨物必須“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)〞。任何貨物，即使已經(jīng)具備有保稅條件的貨物，不經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)，也不能成為保稅貨物。批準(zhǔn)進(jìn)境貨物暫不納稅，予以保稅，這正是法律賦予海關(guān)的權(quán)利之一海關(guān)批準(zhǔn)報(bào)稅的范圍很大，包括批準(zhǔn)成立保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠、保稅集團(tuán)；海關(guān)接受加工貿(mào)易合同備案，包括接受來(lái)料加工合同備案、進(jìn)料加工合同備案和外商投資企業(yè)加工貿(mào)易合同備案，核發(fā)《登記手冊(cè)》，實(shí)際上就是在行使批準(zhǔn)保稅的權(quán)利；保稅區(qū)和出口加工區(qū)是由國(guó)務(wù)院審批的，但是具體批準(zhǔn)這些區(qū)域的某些進(jìn)口貨物的保稅，仍是海關(guān)的權(quán)利，也屬于這一范圍。②是監(jiān)管貨物《海關(guān)法》指出，保稅貨物是“未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境〞的貨物，《海關(guān)法》還把保稅貨物歸納在海關(guān)的監(jiān)管貨物項(xiàng)下，明確規(guī)定保稅貨物是海關(guān)的監(jiān)管貨物。因?yàn)楸６愗浳锸呛ｊP(guān)的監(jiān)管貨物，所以保稅貨物未經(jīng)海關(guān)許可，不得開(kāi)拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)志、移作他用或者進(jìn)行其他處置。海關(guān)對(duì)保稅貨物施加的封志，任何人不得擅自開(kāi)啟或者損毀。人民法院判決、裁定或者有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)決定處理保稅貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。當(dāng)保稅貨物失去保稅條件時(shí)，海關(guān)者有權(quán)依法對(duì)該報(bào)稅貨物做出處理。保稅貨物中有很大一局部產(chǎn)權(quán)并不轉(zhuǎn)移，進(jìn)境后仍屬于境外廠商，但是這并不意味著保稅貨物的所有人不經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)就可以將報(bào)稅貨物擅自處理。③應(yīng)復(fù)運(yùn)出境根據(jù)《海關(guān)法》對(duì)保稅貨物所作的含義，保稅貨物的最終流向應(yīng)當(dāng)是復(fù)運(yùn)出境，因此，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅進(jìn)境后的貨物，一旦決定不復(fù)運(yùn)出境，那么從決定不復(fù)運(yùn)出境之日起，就改變了保稅貨物的特性，就不再是保稅貨物，就應(yīng)當(dāng)按照留在境內(nèi)的實(shí)際性質(zhì)辦理相應(yīng)的進(jìn)口手續(xù)。3．分類(lèi)按照《海關(guān)法》對(duì)保稅貨物含義的表述，保稅貨物可以劃分為儲(chǔ)存出境和加工生產(chǎn)兩大類(lèi)，以及準(zhǔn)予緩稅類(lèi)。①儲(chǔ)存出境類(lèi)保稅貨物儲(chǔ)存出境類(lèi)保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅進(jìn)境暫時(shí)存放后再?gòu)?fù)運(yùn)出境的貨物。儲(chǔ)存出境類(lèi)保稅貨物。A．國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，主要是轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物所謂轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是指在國(guó)際貿(mào)易中，不是由出口國(guó)與最終進(jìn)口國(guó)直接進(jìn)行交易，而是通過(guò)第3國(guó)進(jìn)行的貿(mào)易。B．供給國(guó)際運(yùn)輸工具的貨物供給給國(guó)際運(yùn)輸工具，包括國(guó)際運(yùn)輸船舶、航空器，所需要的燃料、物料、備件和國(guó)際運(yùn)輸工具效勞人員所需要的飲料、食品、煙酒等，按國(guó)際慣例是可以免稅的。C．免稅品經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立在對(duì)外開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)、港口、車(chē)站和邊境口岸的隔離區(qū)內(nèi)以及進(jìn)出境運(yùn)輸工具上的免稅品商店，從境外進(jìn)口，進(jìn)入海關(guān)批準(zhǔn)的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)后，供給給已經(jīng)辦完出境手續(xù)即將離境旅客或境外來(lái)華尚未辦理入境手續(xù)的旅客的免稅商品，帶有儲(chǔ)存出境類(lèi)性質(zhì)，也可以納入儲(chǔ)存出境類(lèi)保稅貨物的范圍。②加工生產(chǎn)類(lèi)保稅貨物加工生產(chǎn)類(lèi)保稅貨物是指專(zhuān)為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國(guó)外進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料（簡(jiǎn)稱(chēng)料件）以及用這些料件生產(chǎn)的成品、半成品。加工生產(chǎn)類(lèi)保稅貨物包括：A．經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的成品、半成品。B．經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的進(jìn)料加工進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的成品、半成品。C．經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的外商投資企業(yè)為履行產(chǎn)品出口合同進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的成品、半成品。③準(zhǔn)予緩稅類(lèi)保稅貨物準(zhǔn)予緩稅類(lèi)保稅貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，緩辦納稅手續(xù)進(jìn)境，最終辦理進(jìn)口納稅或免稅手續(xù)而不復(fù)運(yùn)出境的貨物。準(zhǔn)予緩稅類(lèi)保稅貨物包括：A．外國(guó)商品境內(nèi)維修用零部件這種零配件（不包括進(jìn)口耐用消費(fèi)品維修用零部件）如果用于保修期內(nèi)維修，可以免稅；如果用于保修期外維修，則要征稅。在進(jìn)口時(shí)，海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)，緩辦納稅手續(xù)，等維修使用時(shí)辦理進(jìn)口納稅或免稅手續(xù)。B．外匯免稅商品從境外進(jìn)口后，進(jìn)入海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，然后由國(guó)家批準(zhǔn)的外匯免稅商店銷(xiāo)售給我國(guó)各類(lèi)出國(guó)勞務(wù)人員的外匯免稅商店。上述3大類(lèi)保稅貨物，除加工貿(mào)易貨物視不同情況可存放保稅倉(cāng)庫(kù)后再提取加工生產(chǎn)，也可直接發(fā)往保稅工廠、保稅集團(tuán)或加工貿(mào)易加工廠加工生產(chǎn)外，其他都必須存入保稅倉(cāng)庫(kù)。保稅貨物在保稅倉(cāng)庫(kù)存放一段時(shí)間后，將流向各個(gè)方面：有的復(fù)運(yùn)出境，有的被發(fā)往保稅工廠、保稅集團(tuán)或加工廠，有的轉(zhuǎn)為一般進(jìn)口貨物投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有的則通運(yùn)境外。保稅貨物如果按照海關(guān)監(jiān)管的形式來(lái)分，也可以分為3個(gè)大類(lèi)：加工貿(mào)易保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物、區(qū)域保稅貨物。（二）報(bào)關(guān)程序1．備案申請(qǐng)保稅經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的保稅區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)從境外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物，已經(jīng)整體批準(zhǔn)保稅，備案階段與報(bào)關(guān)階段和并，省略了按照每一個(gè)合同或每一批貨物備案申請(qǐng)報(bào)稅的環(huán)節(jié)。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的保稅倉(cāng)庫(kù)，在每一批貨物進(jìn)境入庫(kù)之前必須按照每一批貨物為單位進(jìn)入備案申請(qǐng)報(bào)稅的環(huán)節(jié)：倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人向主管海關(guān)提出保稅申請(qǐng)，主管海關(guān)審核后批準(zhǔn)保稅，倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人憑海關(guān)批準(zhǔn)報(bào)稅的單證辦理申報(bào)貨物進(jìn)境入庫(kù)手續(xù)。加工貿(mào)易進(jìn)口料件，包括來(lái)料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同、保稅工廠、保稅集團(tuán)進(jìn)口料件，則必須按照每一個(gè)合同為單位進(jìn)入備案申請(qǐng)報(bào)稅階段。加工貿(mào)易進(jìn)口料件備案批準(zhǔn)報(bào)稅階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)合同備案、海關(guān)批準(zhǔn)保稅、設(shè)立或不設(shè)立銀行臺(tái)帳、海關(guān)核發(fā)《手冊(cè)》。2．進(jìn)出境報(bào)關(guān)所有經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅的貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物和加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，在進(jìn)出境時(shí)都必須和其他貨物一樣進(jìn)入進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段；與一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)階段不同的是，保稅貨物暫緩納稅，不進(jìn)入納稅環(huán)節(jié)，但應(yīng)當(dāng)收取監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段的具體環(huán)節(jié)是：申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納或免納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、提取貨物或裝運(yùn)貨物。3．報(bào)核申請(qǐng)結(jié)案報(bào)核申請(qǐng)結(jié)案階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)報(bào)核、海關(guān)受理、實(shí)施核銷(xiāo)、結(jié)關(guān)銷(xiāo)案。所有經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅的貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物和加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，都必須按規(guī)定由保稅貨物的經(jīng)營(yíng)人向主管海關(guān)報(bào)核，海關(guān)受理報(bào)核后進(jìn)行核銷(xiāo)，核銷(xiāo)后視不同情況，分別予以結(jié)關(guān)銷(xiāo)案：①區(qū)域保稅貨物因?yàn)闆](méi)有規(guī)定具體的保稅期限，所以最終的結(jié)案應(yīng)當(dāng)以進(jìn)區(qū)貨物最終全部出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為結(jié)案標(biāo)志。本期核銷(xiāo)該批報(bào)稅貨物沒(méi)有全部出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，則不能結(jié)案，結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結(jié)案。②倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物應(yīng)當(dāng)以該貨物在規(guī)定的保稅期限內(nèi)最終全部出境或出庫(kù)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為結(jié)案標(biāo)志。每月報(bào)核一次。本期核銷(xiāo)該批報(bào)稅貨物沒(méi)有全部出境或出庫(kù)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，則不能結(jié)案，結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結(jié)案或者到期變賣(mài)處理。③加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物應(yīng)當(dāng)以該加工貿(mào)易合同項(xiàng)下產(chǎn)品在規(guī)定期限內(nèi)全部出口或者局部出口，不出口局部全部得到合法處理為結(jié)案標(biāo)志。海關(guān)受理報(bào)核后，在規(guī)定的核銷(xiāo)期限內(nèi)實(shí)施核銷(xiāo)，對(duì)不設(shè)立臺(tái)帳的，予以結(jié)案；對(duì)設(shè)立臺(tái)帳的，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行撤銷(xiāo)臺(tái)帳，然后結(jié)案。（三）報(bào)關(guān)要點(diǎn)1．批準(zhǔn)保稅一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)通常沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)，只有憑證審核驗(yàn)放權(quán)。保稅貨物，海關(guān)不僅有審核權(quán)，還有批準(zhǔn)權(quán)。進(jìn)境貨物可否保稅，要由海關(guān)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策來(lái)決定。貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)才能保稅進(jìn)境，這是保稅監(jiān)管的一個(gè)十清楚顯的特征。海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)口貨物保稅的原則由3條：①合法經(jīng)營(yíng)②復(fù)運(yùn)出境③可以監(jiān)管公共性保稅倉(cāng)庫(kù)由直屬海關(guān)受理，報(bào)海關(guān)總署審批；備料型保稅倉(cāng)庫(kù)由直屬海關(guān)審批，報(bào)海關(guān)總署備案；專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)由隸屬海關(guān)受理，報(bào)直屬海關(guān)審批。2．納稅暫緩保稅貨物是推遲了辦理納稅手續(xù)的時(shí)間，是緩辦納稅手續(xù)。準(zhǔn)予保稅的貨物在進(jìn)口時(shí)是不納稅的。但是，準(zhǔn)予保稅的貨物在進(jìn)境報(bào)關(guān)時(shí)依然有一個(gè)繳納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，海關(guān)對(duì)準(zhǔn)予保稅進(jìn)口的的貨物有權(quán)按照《海關(guān)對(duì)進(jìn)口減稅、免稅和保稅貨物征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的方法》征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。保稅貨物加納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的公式是：計(jì)費(fèi)基數(shù)乘以費(fèi)率。保稅貨物加納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)是準(zhǔn)予保稅的貨物進(jìn)口關(guān)稅的完稅價(jià)格。費(fèi)率有以下5種：①零A．外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保稅貨物（暫不收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)）；B．進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存缺乏90天，未經(jīng)加工即復(fù)運(yùn)出口的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。②千分之一A．來(lái)料加工金首飾、裘皮、高檔服裝、機(jī)織毛衣和毛衣片、塑料玩具所進(jìn)口的料件；B．進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存供給給國(guó)際運(yùn)輸工具的燃料、物料、備品；C．進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存90天以上（含90天），未經(jīng)加工即復(fù)運(yùn)出口的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。③千分之一點(diǎn)五加工貿(mào)易準(zhǔn)予保稅的專(zhuān)為裝配出口機(jī)電產(chǎn)品而進(jìn)口的料件。④百分之一點(diǎn)五進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存作免稅品銷(xiāo)售的貨物；進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存作免稅外匯商品銷(xiāo)售的貨物。⑤千分之三其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，主要是指加工貿(mào)易準(zhǔn)予保稅的專(zhuān)為生產(chǎn)出口非機(jī)電產(chǎn)品而進(jìn)口的料件、準(zhǔn)予保稅的外國(guó)商品維修用的零部件、其他準(zhǔn)予保稅的貨物；監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的納費(fèi)人是保稅貨物的收貨人或其代理人。納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)簽發(fā)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)繳納證之日起15天內(nèi)向海關(guān)如數(shù)繳納。逾期不繳的，海關(guān)除依法追繳外，還要自到期之日起至繳清之日止，按日征收手續(xù)費(fèi)總額的1‰的滯納金。滯納金的起征點(diǎn)為人民幣10元，10元以下的免征。已納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的保稅貨物，經(jīng)批準(zhǔn)改變保稅形式，不改變監(jiān)管手續(xù)費(fèi)費(fèi)率的，不重復(fù)繳納；改變監(jiān)管手續(xù)費(fèi)費(fèi)率，費(fèi)率提高的，對(duì)缺乏局部應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳，費(fèi)率降低的對(duì)已征收的超出局部不予退還。已納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的保稅貨物經(jīng)批準(zhǔn)不復(fù)運(yùn)出境，并繳納進(jìn)口稅的，監(jiān)管手續(xù)費(fèi)不予退還。3．監(jiān)管延伸海關(guān)對(duì)保稅貨物監(jiān)管的期限包括兩局部，一局部是進(jìn)境貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的期限；一局部是保稅貨物所有人向海關(guān)申請(qǐng)核銷(xiāo)的期限。①準(zhǔn)予保稅的期限準(zhǔn)予保稅的期限是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅后在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配的時(shí)間限制。起點(diǎn)是批準(zhǔn)保稅之日，終點(diǎn)是準(zhǔn)予保稅期限的最后一天。準(zhǔn)予保稅的期限按保稅的形式可以分為區(qū)域保稅期限、倉(cāng)儲(chǔ)保稅期限和加工貿(mào)易保稅期限3種：A．區(qū)域保稅期限根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)，我國(guó)海關(guān)對(duì)區(qū)域保稅的期限沒(méi)有作具體的規(guī)定，只籠統(tǒng)的規(guī)定為從進(jìn)境進(jìn)區(qū)起，到出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外企業(yè)加工返回保稅區(qū)的期限，規(guī)定最長(zhǎng)為半年，情況特殊需要延長(zhǎng)的，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)的最長(zhǎng)期限是半年。出口加工區(qū)企業(yè)委托區(qū)外企業(yè)加工返回出口加工區(qū)的期限，規(guī)定最長(zhǎng)為半年，不得延期。B．倉(cāng)儲(chǔ)保稅期限倉(cāng)儲(chǔ)保稅期限就是貨物保稅期限，規(guī)定從進(jìn)境入庫(kù)到出庫(kù)出境或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，最長(zhǎng)為1年，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的最長(zhǎng)期限是1年。C．加工貿(mào)易保稅期限進(jìn)料非對(duì)口、進(jìn)口一般料件，保稅期限最長(zhǎng)是1年，可以申請(qǐng)兩次延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的最長(zhǎng)期限是半年。進(jìn)料對(duì)口和來(lái)料加工、進(jìn)口一般料件，保稅期限按照出口交貨期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年，可以?xún)纱紊暾?qǐng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)半年。不管什么加工貿(mào)易合同，凡進(jìn)口棉花、食糖、植物油、天然橡膠、羊毛的，其保稅期限為半年，沒(méi)有延長(zhǎng)期。不管什么加工貿(mào)易合同，進(jìn)口原糖生產(chǎn)食糖出口，其保稅期限為3個(gè)月。海關(guān)準(zhǔn)予保稅的期限，實(shí)際上也是海關(guān)準(zhǔn)予緩辦進(jìn)口納稅手續(xù)的期限，因此這個(gè)期限的最后一天就是保稅貨物應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境或辦理正式進(jìn)口手續(xù)的日期，如果超過(guò)這個(gè)日期3個(gè)月仍未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，海關(guān)有權(quán)依據(jù)《海關(guān)法》第三十條，將有關(guān)貨物提取變賣(mài)處理，所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物依法變賣(mài)之日起一年內(nèi)，經(jīng)貨物收貨人或所有人申請(qǐng)，予以發(fā)還；其中屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提交許可證件而不能提供的，不予發(fā)還。逾期無(wú)人申請(qǐng)或者不予發(fā)還的，上繳國(guó)庫(kù)。②申請(qǐng)核銷(xiāo)的期限申請(qǐng)核銷(xiāo)的期限是指保稅貨物的經(jīng)營(yíng)人向海關(guān)申請(qǐng)核銷(xiāo)的最后日期。包括區(qū)域保稅報(bào)核期限、倉(cāng)儲(chǔ)保稅報(bào)核期限和加工貿(mào)易保稅報(bào)核期限。A．區(qū)域保稅報(bào)核期限區(qū)域報(bào)稅的申請(qǐng)核銷(xiāo)是以區(qū)內(nèi)企業(yè)為責(zé)任人，每半年一次，即每年的6月底和12月底前向海關(guān)報(bào)核半年的本企業(yè)所有保稅貨物的進(jìn)、出、存情況。B．倉(cāng)儲(chǔ)保稅報(bào)核期限倉(cāng)儲(chǔ)保稅的申請(qǐng)核銷(xiāo)是以為保稅倉(cāng)庫(kù)的經(jīng)營(yíng)人為責(zé)任人，每月一次，規(guī)定每月的5日前向海關(guān)報(bào)核上一個(gè)月的所有保稅貨物的進(jìn)、出、存情況。C．加工貿(mào)易保稅報(bào)核期限以加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》為報(bào)核單位，按照海關(guān)批準(zhǔn)的保稅期限到期后1個(gè)月內(nèi)或最后一批成品出運(yùn)后1個(gè)月內(nèi)向海關(guān)報(bào)核。4．核銷(xiāo)結(jié)關(guān)一般進(jìn)出口貨物是放行結(jié)關(guān)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人向海關(guān)申報(bào)后，由海關(guān)審單、查驗(yàn)、征稅、放行，然后提取貨物或裝運(yùn)貨物。在此，海關(guān)的放行，就是一般進(jìn)出口貨物結(jié)關(guān)的標(biāo)志。核銷(xiāo)是保稅貨物監(jiān)管最后一個(gè)環(huán)節(jié)。核銷(xiāo)才是保稅貨物結(jié)關(guān)的標(biāo)志。所以核銷(xiāo)是保稅監(jiān)管區(qū)別于海關(guān)一般進(jìn)出口貨物監(jiān)管的又一個(gè)重要的特征二加工貿(mào)易貨物加工貿(mào)易俗稱(chēng)“兩頭在外〞的貿(mào)易，即料件從境外進(jìn)口在境內(nèi)加工裝配后成品運(yùn)到境外的貿(mào)易。加工貿(mào)易有來(lái)料加工和進(jìn)料加工之分來(lái)料加工——由境外企業(yè)免費(fèi)提供料件,委托我方加工,成品由外商銷(xiāo)售,我方收取工繳費(fèi)的一種貿(mào)易方式。進(jìn)料加工——是指境內(nèi)企業(yè)用現(xiàn)匯從境外購(gòu)置料件進(jìn)口生產(chǎn)成品銷(xiāo)往境外的貿(mào)易。進(jìn)料加工又有進(jìn)料對(duì)口和進(jìn)料非對(duì)口之分。進(jìn)料對(duì)口是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)在向海關(guān)備案時(shí)，既有進(jìn)口合同，又有出口合同，而且進(jìn)出口合同是對(duì)應(yīng)的，數(shù)量上是平衡的；進(jìn)料非對(duì)口合同是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品對(duì)外簽訂了料件進(jìn)口合同，在向海關(guān)備案時(shí)尚未簽訂出口合同。外商投資企業(yè)的來(lái)料加工和進(jìn)料加工統(tǒng)稱(chēng)為外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同。保稅工廠是指由海關(guān)批準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)從事保稅加工的工廠或企業(yè)。保稅集團(tuán)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由一個(gè)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)牽頭，在同一關(guān)區(qū)內(nèi)，同行業(yè)若干個(gè)加工企業(yè)聯(lián)合對(duì)進(jìn)口料件進(jìn)行多層次、多工序連續(xù)加工，直至最終產(chǎn)品出口的企業(yè)聯(lián)合體。來(lái)料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同、保稅工廠、保稅集團(tuán)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)程序具有同一性。根本程序是合同備案，進(jìn)出口報(bào)關(guān)，報(bào)核結(jié)案。分述如下：（一）合同備案1．合同備案的含義加工貿(mào)易合同備案——是指加工貿(mào)易企業(yè)持合法的加工貿(mào)易合同到主管海關(guān)備案，申請(qǐng)保稅并領(lǐng)取加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》或其他準(zhǔn)予備案憑證的行為。海關(guān)受理備案的加工貿(mào)易合同必須合法有效。加工貿(mào)易合同是否合法有效的標(biāo)志主要是：外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)合同審批是否通過(guò)，以及合同所涉及的加工貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)家管制商品是否獲得許可。海關(guān)受理備案的主要內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)進(jìn)口料件全部或局部保稅或“先征后退〞，并把合同內(nèi)容轉(zhuǎn)化為《登記手冊(cè)》內(nèi)容或作必要的登記，然后核發(fā)《登記手冊(cè)》或其他準(zhǔn)予備案的憑證。2．合同備案的步驟①報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批合同，領(lǐng)取批準(zhǔn)證件；②需要領(lǐng)取許可證件的向有關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)取許可證件；③將合同內(nèi)容預(yù)錄入計(jì)算機(jī)；④由海關(guān)審核、批準(zhǔn)保稅后，需要開(kāi)設(shè)臺(tái)帳的領(lǐng)取臺(tái)帳開(kāi)設(shè)聯(lián)系單；⑤到銀行開(kāi)設(shè)臺(tái)帳，領(lǐng)取臺(tái)帳登記通知單；⑥到海關(guān)領(lǐng)取加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》或其他準(zhǔn)予備案憑證。3．合同備案的企業(yè)國(guó)家規(guī)定開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)企業(yè)到加工企業(yè)的所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易合同備案手續(xù)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)和加工企業(yè)又可能是同一個(gè)企業(yè)，也可能不是同一個(gè)企業(yè)。加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)企業(yè)——是指負(fù)責(zé)對(duì)外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)，包括外商投資企業(yè)。加工企業(yè)——是指接受經(jīng)營(yíng)單位委托，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。4．合同備案的內(nèi)容①應(yīng)當(dāng)提供的單證A．外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)按照權(quán)限簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；B．加工貿(mào)易合同或合同副本；C．“加工合同備案申請(qǐng)表〞（4份）及“企業(yè)加工合同備案呈報(bào)表〞；D．屬于加工貿(mào)易國(guó)家管制商品的需交驗(yàn)主管部門(mén)的許可證件；E．產(chǎn)品生產(chǎn)