某縣開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動實施方案

某縣開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動實施方案為認真貫徹落實X省人民政府辦公廳《關(guān)于開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動的通知》（X政辦發(fā)電〔201X〕1號）和運城市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動實施方案的通知》（X政辦發(fā)電〔201X〕4號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定以下實施方案。一、加強組織領(lǐng)導為了加強對清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動的領(lǐng)導，縣政府決定成立專項行動工作機構(gòu)，由***副縣長擔任組長，縣政府人防辦副主任***任副組長，成員由縣發(fā)改局、財政局、住建局、教科局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局、衛(wèi)計局、國土局、安監(jiān)局、經(jīng)信局、市監(jiān)局、民政局、文化局、中小企業(yè)局、工會、人社局、公安局、司法局、法院、檢察院、人民銀行、管委會主要負責人組成。二、明確工作任務(wù)（一）要按照“三個清零”工作要求，嚴肅查處欠薪違法行為，對所有拖欠農(nóng)民工工資案件按時清零。做到“三個清零”(即存量案件和大案要案必須限時清零，新發(fā)生的欠薪案件必須在三個月內(nèi)清零，四季度發(fā)生的欠薪案件必須在年底清零)，縣直行業(yè)主管部門主要負責人是本部門直接投資建設(shè)和監(jiān)管的工程項目欠薪案件的第一責任人。（二）按照“誰投資、誰清欠”原則，切實解決政府投資工程欠薪問題。政府投資項目，責任單位是清理欠薪的主體，單位主要負責人是清理欠薪的第一責任人，政府投資工程欠薪問題必須于201X年2月1日前清零。政府投資占比50%以上的工程項目發(fā)生欠薪的，由政府財政負責兜底解決。對于國有企業(yè)投資建設(shè)的工程項目發(fā)生欠薪的，投資企業(yè)要切實承擔社會責任，組織協(xié)調(diào)相關(guān)方迅速解決工資拖欠問題。三、細化工作責任（一）本次清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動中，各有關(guān)部門按照“誰牽頭、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則，牽頭單位和主管單位是清理欠薪的責任主體，共同做好全面摸排、集中清欠等各項工作。發(fā)改、財政、住建、教育、交通運輸、水利、農(nóng)委、林業(yè)、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)等部門要對本部門直接投資建設(shè)和監(jiān)管的在建工程項目進行摸底，錄入工作臺賬。住建、教育、交通運輸、水利、農(nóng)委、林業(yè)、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)等部門牽頭負責處理本行業(yè)的欠薪問題，清零本行業(yè)、本部門的欠薪案件。（二）各管委會，按照屬地管理、分級負責的原則，對本轄區(qū)內(nèi)的全面摸排、集中清欠、督促檢查、總結(jié)驗收各個環(huán)節(jié)負總責。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地管理責任，對轄區(qū)內(nèi)的欠薪問題配合牽頭單位、主管單位、審批單位做好清欠工作；鄉(xiāng)村兩級自己投資的項目、沒有經(jīng)過主管單位部門審批的項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其它各類欠薪的問題，按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是清理欠薪的責任主體，負責牽頭解決本轄區(qū)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。四、落實聯(lián)動機制（一）完善應(yīng)急機制，行業(yè)主管部門牽頭處置。各單位各部門要進一步健全解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預案，完善應(yīng)急處置措施。出現(xiàn)討薪事件苗頭，行業(yè)主管部門要第一時間到位，妥善處置，對欠薪引發(fā)的群體性討薪事件，公安部門要先行介入穩(wěn)控，由行業(yè)主管部門牽頭處置，相關(guān)部門配合，及時有效解決。（二）迅速查明原因，分類處置突發(fā)事件。行業(yè)主管部門在查清事件主因后，按照引發(fā)該事件的主要原因，分類予以處置。工程款拖欠、違法發(fā)包等引發(fā)的，責令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔清償責任；勞動關(guān)系、工資數(shù)額爭議引發(fā)的，引導通過勞動仲裁或司法途徑解決；涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，通過人社部門移送公安部門辦理。（三）明確清欠責任，落實企業(yè)工資支付和清償主體責任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔清償責任。（四）行政司法聯(lián)動，辦理涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件。行業(yè)主管部門在牽頭處置群體性欠薪事件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌拒不支付勞動報酬罪行為的，要及時將案件相關(guān)資料通報人社部門，由人社部門辦理涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，向公安部門移送；行業(yè)主管部門繼續(xù)負責該事件的善后工作。（五）開展法律援助，依法依規(guī)處理勞動爭議案件。工會、司法部門要迅速介入，向農(nóng)民工宣傳法律法規(guī)，提供法律援助；勞動人事爭議仲裁要為農(nóng)民工討薪案件開辟綠色通道，快立、快結(jié)。要充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)的作用，加強裁審銜接和工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件的終局裁決率。五、健全懲戒機制（一）打擊涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪。人社部門和公安機關(guān)要不斷健全辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的信息共享、案情通報、案件移送等制度，推進實施行政司法聯(lián)席會議制度，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。（二）引導農(nóng)民工合理依法維權(quán)。公安機關(guān)對采取非法手段討薪或以討要工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（三）實行重大違法失信企業(yè)社會公布制度。人社部門要定期收集有關(guān)部門處理的拖欠工資案件信息，對存在嚴重拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位，要記入“黑名單”并向社會公布，由有關(guān)部門記入誠信記錄；屬建筑行業(yè)的，依法清除出建筑市場，從重打擊違法失信行為。（四）完善企業(yè)守法誠信管理和失信懲戒機制。各有關(guān)部門要加強對企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，要嚴格認真執(zhí)行《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》要求，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的監(jiān)管機制。六、按時報送資料各單位各部門在專項檢查期間，要按照要求向縣全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室報送資料。（一）周報資料。從本周開始到專項行動結(jié)束，每周五10時前，報《清理拖欠農(nóng)民工工資情況臺賬》。第一次報送周