招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取招標(biāo)代理工作實(shí)施方案

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取招標(biāo)代理工作實(shí)施

方案

目錄

第一節(jié)采購方案審查.................................................4

一、項(xiàng)目助理自校.................................................4

二、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核.............................................6

三、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核.............................................7

第二節(jié)采購文件編制及發(fā)放.....................................8

一、采購文件的編制要素.....................................8

二、采購文件內(nèi)容重點(diǎn).........................................8

三、內(nèi)部審核.........................................................9

四、招標(biāo)公告的發(fā)布...........................................10

五、采購文件發(fā)售...............................................11

六、采購文件的答疑、澄清、修改...................12

七、標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)及公示...12

第三節(jié)招標(biāo)文件質(zhì)量管理.......................................14

一、招標(biāo)公告質(zhì)量管理.......................................14

二、招標(biāo)文件質(zhì)量管理.......................................17

第四節(jié)各類型項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法...................................24

一、勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法.......................................24

二、監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法...............................................34

三、施工評(píng)標(biāo)辦法...............................................45

四、貨物招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法.......................................59

1

五、競爭性談判...................................................68

六、詢價(jià)采購.......................................................76

七、單一來源采購...............................................81

八、競爭性磋商...................................................85

第五節(jié)評(píng)審專家管理...............................................97

一、專家資質(zhì)要求...............................................97

二、專家?guī)旃芾?..................................................98

第六節(jié)評(píng)審程序....................................................111

一、開標(biāo)過程及程序.........................................111

二、評(píng)審程序.....................................................113

三、非招標(biāo)方式采購評(píng)審程序.........................117

第七節(jié)紀(jì)律和現(xiàn)場監(jiān)督.........................................123

一、紀(jì)律.............................................................123

二、現(xiàn)場監(jiān)督.....................................................128

三、監(jiān)督流程.....................................................130

四、監(jiān)督內(nèi)容.....................................................132

五、監(jiān)督作用.....................................................136

六、監(jiān)督范圍.....................................................138

第八節(jié)質(zhì)疑管理....................................................141

一、質(zhì)疑處理工作內(nèi)容.....................................141

二、對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法.............................145

第九節(jié)對(duì)投訴質(zhì)疑等問題的處理方案.................151

一、內(nèi)控措施.....................................................152

二、外控措施.....................................................166

2

三、質(zhì)疑投訴相關(guān)知識(shí)體系.............................170

第十節(jié)備案管理....................................................177

第十一節(jié)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理.....................................178

一、報(bào)名環(huán)節(jié).....................................................178

二、開標(biāo)環(huán)節(jié).....................................................179

三、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié).....................................................181

四、答疑環(huán)節(jié).....................................................183

3

第一節(jié)采購方案審查

為了有效實(shí)施全面質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任制，保

證工程招標(biāo)代理成果的科學(xué)、完整，我公司實(shí)施項(xiàng)目助理對(duì)

代理工作成果（采購方案）進(jìn)行自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核、技

術(shù)負(fù)責(zé)人審核的程序。

具體做法如下：

一、項(xiàng)目助理自校

（一）項(xiàng)目助理是指承擔(dān)招標(biāo)代理項(xiàng)目編審的專業(yè)技術(shù)

人員。項(xiàng)目助理完成招標(biāo)代理工作內(nèi)容后，應(yīng)對(duì)本人提交的

初步成果進(jìn)行自校，并對(duì)初步成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）自校的主要內(nèi)容：

1.草擬的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等主要文

本文件表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、清晰，代理法律法規(guī)文件的引用、評(píng)

審辦法的擬訂是否合理、準(zhǔn)確，是否符合委托單位利益，是

否完整、詳實(shí)表達(dá)了工程招標(biāo)的需要；

2.按目前工作進(jìn)展情況，是否能保證代理工作按原定招

標(biāo)方案確定的進(jìn)度進(jìn)行；如果逾期，逾期的原因是什么；采

取何種方式保證進(jìn)度；是否需要加派人手或加強(qiáng)配備；

3.各部門對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等文本提出的修改

意見是否合理、恰當(dāng)，是否按部門規(guī)定對(duì)修改意見做備忘；

4.每一步驟程序進(jìn)行中，提交委托單位和管理部門的相

4

關(guān)文件是否齊全、有效；

5.出具的資格預(yù)審報(bào)告、書面報(bào)告等是否客觀、公正、

合理、合法；

6.工程量清單采用的各種法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)

算公式、計(jì)價(jià)依據(jù)是否正確、一致；

7.工程量清單格式是不是規(guī)范，清單總說明、甲供材及

材料暫估價(jià)、材料暫定品牌等相關(guān)附件是否完整，表述是否

嚴(yán)謹(jǐn)、清晰；

8.項(xiàng)目代理過程中形成的記錄、報(bào)告書等文件是否真實(shí)、

充分和有效；

9.對(duì)代理項(xiàng)目中出現(xiàn)的復(fù)雜事項(xiàng)、重大分歧、風(fēng)險(xiǎn)因素

以及對(duì)結(jié)果有重大影響的問題，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)；

10.備案材料的整理實(shí)行“誰經(jīng)辦誰整理”的原則。代

理事項(xiàng)結(jié)束后，項(xiàng)目助理員應(yīng)及時(shí)對(duì)該項(xiàng)目檔案進(jìn)行全面整

理，做到裝訂整齊，無漏項(xiàng)漏頁，目錄清晰、齊全，并在封

面上簽署姓名、日期，報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核后送辦公室檔案室

檢查、歸檔。

（三）項(xiàng)目助理對(duì)本人完成的初步成果自校確認(rèn)無漏項(xiàng)

和錯(cuò)誤后，將未決事項(xiàng)和需要提請(qǐng)上一級(jí)復(fù)核人員重點(diǎn)復(fù)核

的問題在《工作流程》自校意見欄中說明。應(yīng)說明而未說明

的，項(xiàng)目助理員直接負(fù)責(zé)。

（四）項(xiàng)目助理將初步成果、技術(shù)文件、相關(guān)附件提交

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核。

5

二、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)代理成果的質(zhì)量承擔(dān)審

核責(zé)任。

（二）審核的主要內(nèi)容：

1.送審文件是否經(jīng)過項(xiàng)目助理詳細(xì)自校；

2.審核項(xiàng)目助理對(duì)初步成果進(jìn)行調(diào)整、糾正、補(bǔ)充是否

恰當(dāng)和準(zhǔn)確；

3.項(xiàng)目助理在流程單中提請(qǐng)審核的重點(diǎn)問題及處理意

見是否恰當(dāng)；

4.對(duì)未決事項(xiàng)作出技術(shù)決策；

5.是否完成了招標(biāo)代理方案規(guī)定的全部代理內(nèi)容和達(dá)

到規(guī)定深度；

6.對(duì)代理成果報(bào)告可能產(chǎn)生的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是否予以充分

考慮，是否有規(guī)避措施。

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件等文本不準(zhǔn)確、不完

整、不可靠或錯(cuò)誤之處，應(yīng)責(zé)成督促項(xiàng)目助理予以修改、補(bǔ)

充和完善。必要時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可直接進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并將

修改和補(bǔ)充的內(nèi)容通知項(xiàng)目助理。

（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成審核確認(rèn)無誤后，在《工作流程》

審核意見欄簽署審核意見；也可以與項(xiàng)目助理員共同商定終

審意見后簽署。

（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署審核意見后，將代理報(bào)告書底稿、

技術(shù)文件和相關(guān)附件提交技術(shù)負(fù)責(zé)人終審。

6

三、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核

（一）技術(shù)負(fù)責(zé)人是指公司從事專業(yè)技術(shù)工作的總工。

技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位出具的招標(biāo)代理成果的質(zhì)量承擔(dān)最終

審核責(zé)任。

（二）審核的主要內(nèi)容：

1.送審文件是否經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詳細(xì)復(fù)核；

2.審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)初步成果進(jìn)行調(diào)整、糾正、補(bǔ)充是

否恰當(dāng)和準(zhǔn)確；

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在流程單中提請(qǐng)審核的重點(diǎn)問題及處理

意見是否恰當(dāng)；

4.對(duì)未決事項(xiàng)作出技術(shù)決策；

5.是否完成了招標(biāo)代理方案規(guī)定的全部代理內(nèi)容和達(dá)

到規(guī)定深度；

6.對(duì)代理成果報(bào)告可能產(chǎn)生的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是否予以充分

考慮，是否有規(guī)避措施。

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件等文本不準(zhǔn)確、不完

整、不可靠或錯(cuò)誤之處，應(yīng)責(zé)成督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以修改、

補(bǔ)充和完善。必要時(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人可直接進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并

將修改和補(bǔ)充的內(nèi)容通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（四）技術(shù)負(fù)責(zé)人完成審核確認(rèn)無誤后，在《工作流程》

審核意見欄簽署終審意見；也可以召集項(xiàng)目代理人員共同商

定終審意見后簽署。

（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署終審意見后，將代理報(bào)告書底稿、

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技術(shù)文件和相關(guān)附件提交代理單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二節(jié)采購文件編制及發(fā)放

一、采購文件的編制要素

1.采購文件編制依據(jù)：采購文件編制負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目助理，下同）

2.采購人與公司簽訂的項(xiàng)目委托代理合同：

3.采購人提供的招標(biāo)貨物、服務(wù)的技術(shù)文件（名稱、數(shù)

量、規(guī)格、技術(shù)和商務(wù)要求等）：

4.采購人其他實(shí)質(zhì)性要求。

5.采購文件編制負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

二、采購文件內(nèi)容重點(diǎn)

1.投標(biāo)邀請(qǐng)；

2.投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求

等）；

3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

4.為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及

投標(biāo)人須提供的證明材料；

5.投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、

退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；

6.采購項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最

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高限價(jià)；

7.采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，

包括附件、圖紙等；

8.擬簽訂的合同文本；

9.貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

10.采購資金的支付方式、時(shí)間、條件；

11.評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；

12.投標(biāo)有效期；

13.投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

14.采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

15.投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查

詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

16.省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

注：以上內(nèi)容需及時(shí)根據(jù)最新的規(guī)定調(diào)整。

三、內(nèi)部審核

由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審核，并簽署審核意見，只有通

過內(nèi)部審核的采購文件才能交采購人確認(rèn)。

1.內(nèi)部審核要點(diǎn)：

（1）采購文件的文件形式是否完備、內(nèi)容是否符合要

求。

（2）采購文件能否準(zhǔn)確地表述采購人的采購要求（包

括項(xiàng)目的技術(shù)、商務(wù)要求和數(shù)量等）。

（3）采購文件對(duì)投標(biāo)人的資格、資信要求是否公平、

9

合理。

（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求是否合理。

（5）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款是否合理。

（6）開標(biāo)時(shí)間安排是否合理。

2.內(nèi)部審核程序：

分初審和終審。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)采購文件中的不合格內(nèi)

容提出糾正要求，執(zhí)行人可以對(duì)審核意見提出異議與審核人

進(jìn)行討論，必要時(shí)請(qǐng)技術(shù)負(fù)責(zé)人共同討論，形成最終意見后

返回項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行修改。采購文件發(fā)售前再次提交技術(shù)負(fù)

責(zé)人審核，直到技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)可。

3.外部審核確認(rèn)：

內(nèi)部審核后的采購文件和網(wǎng)上抽取的專家的審核意見

由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)提交采購人審核確認(rèn)，在采購文件上簽署

確認(rèn)意見。對(duì)采購人提出的合理修改意見，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及

時(shí)修改，原則上該修改后的版本應(yīng)作為最終版本。項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人將網(wǎng)上抽取的專家的意見、業(yè)主審核確認(rèn)意見、修改好的

采購文件提交技術(shù)負(fù)責(zé)人。

技術(shù)負(fù)責(zé)人終審?fù)ㄟ^的采購文件由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)送相

關(guān)部門審查或備案。

四、招標(biāo)公告的發(fā)布

經(jīng)送審的采購文件由技術(shù)負(fù)責(zé)人、行政部、財(cái)務(wù)部會(huì)簽

采購文件發(fā)布意見，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)發(fā)布事項(xiàng)的辦理。

發(fā)布須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上進(jìn)行。

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招標(biāo)公告應(yīng)重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：

1.采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系

方法；

2.采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)

當(dāng)公開最高限價(jià)；

3.采購人的采購需求；

4.投標(biāo)人的資格要求；

5.獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售

價(jià)；

6.公告期限；

7.投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

8.采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

五、采購文件發(fā)售

1.已發(fā)布招標(biāo)公告的采購文件發(fā)售工作由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)完成。

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)對(duì)采購文件發(fā)售期的

規(guī)定。

3.發(fā)售采購文件應(yīng)制作發(fā)售記錄，發(fā)售記錄應(yīng)當(dāng)保密，

每位潛在投標(biāo)人的發(fā)售記錄應(yīng)單獨(dú)填寫。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)公

司財(cái)務(wù)部出具的標(biāo)書售賣發(fā)票交付采購文件。

4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)于采購文件發(fā)售截止之日后整理匯總

購買記錄，最遲在開標(biāo)前一天同財(cái)務(wù)部門核對(duì)購買記錄，并

報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人備案。

11

5.若購買采購文件的潛在投標(biāo)人不足三家（或者只有

3-5家），應(yīng)密切關(guān)注投標(biāo)人情況，以防開標(biāo)時(shí)不足三家），

應(yīng)盡早采取相關(guān)措施：如延長標(biāo)書發(fā)售時(shí)間、延長投標(biāo)截止

時(shí)間（政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在原定的投標(biāo)截止時(shí)間前三日發(fā)通

知）、修改采購文件、考慮修改采購方式或其他措施。

6.開標(biāo)前，公司員工不得向他人透露已獲取采購文件的

潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)

的其他情況。

六、采購文件的答疑、澄清、修改

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人壓當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)

目的答疑、澄清和修改工作。

采購文件標(biāo)前答疑工作由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

應(yīng)根據(jù)具體情況通知采購單位組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或

召開標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人

參加的現(xiàn)場考察。

采購文件的澄清和修改事項(xiàng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成，但應(yīng)當(dāng)

注意投標(biāo)文件的截止時(shí)間、澄清修改事項(xiàng)的完成和法律規(guī)定

有無沖突。

修改采購文件應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得采購人書面同意

并報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核。

七、標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)及公示

1.標(biāo)前會(huì)

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為保證順利進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，有下列情況之一者，

開標(biāo)一日前召開標(biāo)前會(huì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)召集標(biāo)前會(huì)，技

術(shù)負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理、行政人員參加并作會(huì)議記錄（特大項(xiàng)

目和具特殊情況的項(xiàng)目，總經(jīng)理參加），會(huì)議內(nèi)容為：

（1）主持人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人、操作人員及

服務(wù)人員等現(xiàn)場工作人員分工情況；

（2）主持稿、遞交投標(biāo)文件登記表、業(yè)主代表簽到表、

監(jiān)督簽到表、采購文件售賣及保證金繳納匯總表、投標(biāo)文件

密封情況檢查表等現(xiàn)場文件資料的準(zhǔn)備情況；

（3）開標(biāo)場地和使用監(jiān)控等設(shè)施、設(shè)備、車輛等現(xiàn)場

設(shè)備的準(zhǔn)備情況；

（4）落實(shí)各部門、各專業(yè)人員相互協(xié)調(diào)、配合；

（5）對(duì)的評(píng)標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的重要問題進(jìn)行討論。

（6）按法律規(guī)定的方式完成評(píng)審專家的抽取工作，并

負(fù)責(zé)落實(shí)通知以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（7）通知采購人開標(biāo)的時(shí)間及地點(diǎn)。

2.開標(biāo)

開標(biāo)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持；

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)安排投標(biāo)文件的密封檢查、唱標(biāo)和記錄

工作；

參加開標(biāo)的人員應(yīng)執(zhí)行《公司行政管理制度》關(guān)于禮儀

方面的規(guī)定充分展示公司的企業(yè)文化和員工精神風(fēng)貌。

3.評(píng)標(biāo)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照法律規(guī)定的程序組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行

13

投標(biāo)評(píng)審工作，收集全部原始評(píng)標(biāo)記錄，保證收集文件的完

整、真實(shí)、合法。

4.定標(biāo)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的法律規(guī)定工作日內(nèi)將

評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人，便于采購人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果并蓋章。項(xiàng)目

的委托合同約定由我公司確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果的，可按評(píng)標(biāo)委員會(huì)

的結(jié)論直接確認(rèn)，書面通知采購人，并做好相關(guān)文件的報(bào)送、

備案工作。

5.招標(biāo)結(jié)果公示

確定的中標(biāo)結(jié)果經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人依據(jù)全部原始評(píng)標(biāo)記錄

簽字后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按法律規(guī)定的方式，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行

公示和公告，經(jīng)財(cái)務(wù)人員確認(rèn)后向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。

若有可能發(fā)生流標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)預(yù)先向總經(jīng)理報(bào)告，

獲得批準(zhǔn)后才能決定流標(biāo)。

第三節(jié)招標(biāo)文件質(zhì)量管理

我公司對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查（預(yù)審）文件

實(shí)行編制、審核、審定三級(jí)審查制度，針對(duì)不同的文書材料

確定不同的審核要點(diǎn)，現(xiàn)針對(duì)本項(xiàng)目分述如下：

一、招標(biāo)公告質(zhì)量管理

（一）公告發(fā)布

1.采購公告范圍：政府采購公告包括公開招標(biāo)公告、資

14

格預(yù)審公告、談判公告、詢價(jià)公告、更正公告、中標(biāo)（成交）

公告、廢標(biāo)（終止）公告等。依法采用非公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)

商的競爭性談判、詢價(jià)采購可以不發(fā)布談判公告和詢價(jià)公告。

2.采購公告發(fā)布主體：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是政府采

購公告的發(fā)布主體，應(yīng)對(duì)采購公告的真實(shí)性、合法性和有效

性負(fù)責(zé)。采購公告發(fā)布前須經(jīng)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)共同確

認(rèn)。各級(jí)財(cái)政部門不再對(duì)采購公告進(jìn)行具體發(fā)布或發(fā)布審核

管理。

3.采購公告發(fā)布要求：采購公告應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法

律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序、時(shí)間和內(nèi)容以及省級(jí)以上財(cái)政

部門規(guī)定的格式予以發(fā)布。公告發(fā)布必須做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)

確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏必須公告的政

府采購事項(xiàng)。

4.采購公告發(fā)布內(nèi)容：

（1）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和

聯(lián)系方法；

（2）采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，

還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（3）采購人的采購需求；

（4）投標(biāo)人的資格要求；

（5）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文

件售價(jià)；

（6）公告期限；

（7）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

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（8）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

5.采購公告發(fā)布媒體：

“中國政府采購網(wǎng)”（網(wǎng)址：XXXXXXXXXXXXX）

“XX省政府采購網(wǎng)”（網(wǎng)址：XXXXXXXXXXXXXXX/）政府

采購公告必須在以上網(wǎng)站上統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

（二）招標(biāo)公告質(zhì)量保證措施

招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱，建設(shè)地點(diǎn)，工程規(guī)模，

標(biāo)段劃分，招標(biāo)范圍，投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)和資格條件，計(jì)

劃工期、質(zhì)量要求、合格投標(biāo)人采用的資格審查方式、標(biāo)準(zhǔn)

及方法、獲取文件的方式、時(shí)間等，對(duì)以上事項(xiàng)應(yīng)結(jié)合工程

項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)逐一核對(duì)，重點(diǎn)是應(yīng)具備的資格條件，對(duì)此

把握如下幾點(diǎn)：

1.根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際，依據(jù)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定確定符

合要求的投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)；

2.投標(biāo)人合格條件應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的要

求詳細(xì)表述；

3.是否接受聯(lián)合體。接受聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)

對(duì)其條件明確闡述；

4.要注意把握相關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得出現(xiàn)設(shè)定的合格投標(biāo)

人條件違反法規(guī)規(guī)定情況，不得通過合格投標(biāo)人條款排斥潛

在投標(biāo)人。對(duì)投標(biāo)企業(yè)因違法、失信行為被有關(guān)部門限制或

者禁止投標(biāo)資格的，應(yīng)當(dāng)明確表述不得允許參加投標(biāo)。

5.招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的

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性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)

文件的辦法等事項(xiàng)。

6.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和

完整。

二、招標(biāo)文件質(zhì)量管理

（一）招標(biāo)文件編制與審核

1.招標(biāo)代理人員招標(biāo)文件編制、審核、審定職責(zé)

（1）由公司選派技術(shù)過硬，業(yè)務(wù)全面的專職工程師，

會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，作為項(xiàng)目編制、審核、審定

責(zé)任人；

（2）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成對(duì)招標(biāo)文件全部內(nèi)容的編制、

審核、審定工作；

（3）對(duì)有爭議的事項(xiàng)，由公司召開專家聯(lián)席會(huì)議商討

確定。

2.招標(biāo)文件編制、審核內(nèi)容

招標(biāo)文件編制、審核責(zé)任人須對(duì)招標(biāo)文件全部下列內(nèi)容

進(jìn)行審查：

（1）招標(biāo)公告（適用于公開招標(biāo)）、投標(biāo)邀請(qǐng)書（適用

于邀請(qǐng)招標(biāo)或資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書）

（2）采購供應(yīng)商須知

（3）評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法）

（4）合同條款及格式

（5）項(xiàng)目量清單（全部使用國有資金投資國有投資為

17

主的大中型建設(shè)項(xiàng)目必須采用，其他項(xiàng)目提倡采用）

（6）項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

（7）投標(biāo)文件格式

（8）資格審查資料

實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)文件，不列資格審查材料格式，應(yīng)

按新情況更新或補(bǔ)充其在申請(qǐng)資格預(yù)審時(shí)提供的材料，以證

實(shí)其各項(xiàng)資格條件仍能繼續(xù)滿足資格預(yù)審文件的要求，具備

承擔(dān)本標(biāo)段設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購的資質(zhì)條件、

能力和信譽(yù)，其他內(nèi)容一致。

3.招標(biāo)文件編制審核要點(diǎn)和要求

招標(biāo)文件編制的核心是采購供應(yīng)商須知和評(píng)標(biāo)辦法

（1）采購供應(yīng)商須知

采購供應(yīng)商須知應(yīng)當(dāng)告知潛在采購供應(yīng)商參加投標(biāo)時(shí)

需要注意的有關(guān)事項(xiàng)和必須遵守的各項(xiàng)規(guī)定。其內(nèi)容包括總

則、招標(biāo)文件要求（組成、澄清及修改）、投標(biāo)文件要求（組

成、報(bào)價(jià)、有效期、保證金、資格審查資料、備選投標(biāo)方案、

文件編制）、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予、重新招標(biāo)和不

再招標(biāo)、紀(jì)律和監(jiān)督、其他內(nèi)容以及相關(guān)附表。采購供應(yīng)商

須知中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡述不得簡化，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在前附

表中作簡單的概述，有關(guān)實(shí)質(zhì)性條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確表述。附

表中已經(jīng)表述清楚的，須知中可以表述“見前附表”，前附

表表述不清或者未表述的，須知中必須明確表述。

（2）評(píng)標(biāo)辦法

按《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定：評(píng)標(biāo)辦法

18

分為經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法和綜合評(píng)估法，對(duì)于經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)

法中的詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)分法中的評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)

準(zhǔn)的審查。評(píng)標(biāo)辦法編制、審查應(yīng)把握以下原則：

1）投標(biāo)價(jià)的評(píng)定計(jì)分，評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定要科學(xué)、合理。

2）采購人設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為直接廢標(biāo)的依

據(jù)。

3）采用綜合評(píng)估法的，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定和投標(biāo)報(bào)價(jià)

的計(jì)分方法的標(biāo)準(zhǔn)要詳細(xì)表述清晰，其計(jì)算結(jié)果只能是一個(gè)。

4）招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有最高限價(jià)（采購預(yù)算價(jià)）的，最高限

價(jià)（采購預(yù)算價(jià)）不計(jì)入評(píng)標(biāo)標(biāo)底的計(jì)算。修正后的投標(biāo)報(bào)

價(jià)與最高限價(jià)進(jìn)行比較，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)（采購預(yù)算

價(jià)）的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

4.責(zé)任追究制度

招標(biāo)文件編制、審核責(zé)任人在審查招標(biāo)文件時(shí)，因故意

或者過失發(fā)生下列問題的，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：

（1）招標(biāo)文件有明顯違法問題，審查責(zé)任人未發(fā)現(xiàn)并

糾正的，未造成嚴(yán)重后果的，編制、審查責(zé)任人在公司辦公

聯(lián)席會(huì)議上作出書面檢查，停止代理工作1個(gè)月。

（2）招標(biāo)文件有明顯違法問題，審查責(zé)任人未發(fā)現(xiàn)并

糾正的，造成采購供應(yīng)商投訴、中標(biāo)無效等嚴(yán)重后果的，責(zé)

令審查責(zé)任人在公司辦公聯(lián)席會(huì)議上作出書面檢查，停止代

理工作3個(gè)月。

（3）對(duì)屢次發(fā)生以上問題的，取消代理人員在本公司

從業(yè)資格。

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（二）招標(biāo)文件質(zhì)量保證措施

1.招標(biāo)代理人員招標(biāo)文件編制、審核、審定職責(zé)

（1）由公司選派技術(shù)過硬，業(yè)務(wù)全面的專職工程師，

會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，作為項(xiàng)目編制、審核、審定

責(zé)任人；

（2）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成對(duì)招標(biāo)文件全部內(nèi)容的編制、

審核、審定工作；

（3）對(duì)有爭議的事項(xiàng)，由公司召開專家聯(lián)席會(huì)議商討

確定。

2.招標(biāo)文件編制、審核內(nèi)容

招標(biāo)文件編制、審核責(zé)任人須對(duì)招標(biāo)文件全部下列內(nèi)容

進(jìn)行審查：

（1）招標(biāo)公告（適用于公開招標(biāo)）、投標(biāo)邀請(qǐng)書（適用

于邀請(qǐng)招標(biāo)或資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書）

（2）投標(biāo)人須知

（3）評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法）

（4）合同條款及格式

（5）工程量清單（全部使用國有資金投資國有投資為

主的大中型建設(shè)工程必須采用，其他項(xiàng)目提倡采用）

（6）工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

（7）投標(biāo)文件格式

（8）資格審查資料

實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)文件，不列資格審查材料格式，應(yīng)

20

按新情況更新或補(bǔ)充其在申請(qǐng)資格預(yù)審時(shí)提供的材料，以證

實(shí)其各項(xiàng)資格條件仍能繼續(xù)滿足資格預(yù)審文件的要求，具備

承擔(dān)本標(biāo)段設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購的資質(zhì)條件、

能力和信譽(yù)，其他內(nèi)容一致。

3.招標(biāo)文件編制審核要點(diǎn)和要求

招標(biāo)文件編制的核心是投標(biāo)人須知和評(píng)標(biāo)辦法。

（1）投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)告知潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)時(shí)需要注意

的有關(guān)事項(xiàng)和必須遵守的各項(xiàng)規(guī)定。其內(nèi)容包括總則、招標(biāo)

文件要求（組成、澄清及修改）、投標(biāo)文件要求（組成、報(bào)

價(jià)、有效期、保證金、資格審查資料、備選投標(biāo)方案、文件

編制）、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予、重新招標(biāo)和不再招

標(biāo)、紀(jì)律和監(jiān)督、其他內(nèi)容以及相關(guān)附表。投標(biāo)人須知中的

內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡述不得簡化，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在前附表中作簡

單的概述，有關(guān)實(shí)質(zhì)性條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確表述。附表中已經(jīng)

表述清楚的，須知中可以表述“見前附表”，前附表表述不

清或者未表述的，須知中必須明確表述。

（2）評(píng)標(biāo)辦法

按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定：評(píng)標(biāo)辦法

分為經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法和綜合評(píng)估法，對(duì)于經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)

法中的詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)分法中的評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)

準(zhǔn)的審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市相關(guān)法律法規(guī)行政規(guī)章

的有關(guān)規(guī)定。評(píng)標(biāo)辦法編制、審查應(yīng)把握以下原則：

1）投標(biāo)價(jià)的評(píng)定計(jì)分，評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定要科學(xué)、合理。

21

2）招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為直接廢標(biāo)的依

據(jù)。

3）招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)人多于5家的，評(píng)標(biāo)標(biāo)底

應(yīng)當(dāng)采用以下方法計(jì)算，擇一選用：

①將各投標(biāo)人有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)

后的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底；

②將各投標(biāo)人有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)

后的算術(shù)平均值與投標(biāo)競爭率的乘積的數(shù)值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。

4）采用綜合評(píng)估法的，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定和投標(biāo)報(bào)價(jià)

的計(jì)分方法的標(biāo)準(zhǔn)要詳細(xì)表述清晰，其計(jì)算結(jié)果只能是一個(gè)。

5）招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有最高限價(jià)的，最高限價(jià)不計(jì)入評(píng)標(biāo)標(biāo)

底的計(jì)算。修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)與最高限價(jià)進(jìn)行比較，投標(biāo)報(bào)

價(jià)高于最高限價(jià)的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

6）設(shè)定最高限價(jià)的，備案審查時(shí)要求招標(biāo)人將最高限

價(jià)隨招標(biāo)文件一同發(fā)售，如不具備條件的，必須在投標(biāo)截止

日3天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并要求其報(bào)

招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

最高限價(jià)的編制，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)的資質(zhì)單位按照省、

市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)文件編制，并由注冊造價(jià)師

簽字并蓋執(zhí)業(yè)印章。

7）工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)當(dāng)包含對(duì)綜合單價(jià)和

措施項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

8）綜合評(píng)估法以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，技術(shù)部分（施

工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）、商務(wù)部分（投標(biāo)報(bào)價(jià)）分值

22

應(yīng)當(dāng)按照工程類別重要或一般工程進(jìn)行劃分。技術(shù)部分的分

值權(quán)重70％～40％；商務(wù)部分的分值權(quán)重為30％～60％。

9）采用綜合評(píng)定法對(duì)技術(shù)（施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理

機(jī)構(gòu)）部分的評(píng)定分控制加分點(diǎn)和加分范圍，一般項(xiàng)目加分

范圍應(yīng)當(dāng)控制在3分以內(nèi)；對(duì)規(guī)模較大有特殊性能要求的復(fù)

雜項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)控制在6分以內(nèi)。

10）綜合打分評(píng)標(biāo)的，對(duì)投標(biāo)企業(yè)獲得的各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)、

企業(yè)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)，一律不得額外計(jì)分。

11）對(duì)擬派項(xiàng)目經(jīng)理的加分條件（《范本》中其他因

素）：獲得國家魯班獎(jiǎng)、省龍江杯、省文明工地及10項(xiàng)新技

術(shù)示范工程；面向全國招標(biāo)的工程，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的計(jì)分只計(jì)

算魯班獎(jiǎng)。

4.責(zé)任追究制度

招標(biāo)文件編制、審核責(zé)任人在審查招標(biāo)文件時(shí)，因故意

或者過失發(fā)生下列問題的，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：

（1）招標(biāo)文件有明顯違法問題，審查責(zé)任人未發(fā)現(xiàn)并

糾正的，未造成嚴(yán)重后果的，編制、審查責(zé)任人在公司辦公

聯(lián)席會(huì)議上作出書面檢查，停止代理工作1個(gè)月。

（2）招標(biāo)文件有明顯違法問題，審查責(zé)任人未發(fā)現(xiàn)并

糾正的，造成投標(biāo)人投訴、中標(biāo)無效等嚴(yán)重后果的，責(zé)令審

查責(zé)任人在公司辦公聯(lián)席會(huì)議上作出書面檢查，停止代理工

作3個(gè)月。

（3）對(duì)屢次發(fā)生以上問題的，取消代理人員在本公司

從業(yè)資格。

23

第四節(jié)各類型項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法

一、勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法

（一）評(píng)標(biāo)辦法前附表

審查結(jié)果

序號(hào)審查因素（合格或不合備注

格）

資格審查（以投標(biāo)文件內(nèi)的掃描

一

件為準(zhǔn)）

原件掃描件或加

有效營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人

1蓋電子印章的復(fù)

證書：證企相符且有效；

印件掃描件

潛在投標(biāo)人須具有獨(dú)立法人資

格，具備水

利行業(yè)專業(yè)設(shè)計(jì)乙級(jí)以上資質(zhì)原件掃描件或加

2（含乙級(jí)）蓋電子印章的復(fù)

且同時(shí)具備工程勘察專業(yè)類乙印件掃描件

級(jí)以上資質(zhì)

（含乙級(jí)）

原件掃描件或加

3近三年類似項(xiàng)目業(yè)績蓋電子印章的復(fù)

印件掃描件

24

擬派本項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須具備原件掃描件或加

4水利專業(yè)高級(jí)或以上（含高級(jí)）蓋電子印章的復(fù)

職稱；印件掃描件

投標(biāo)單位及其法定代表人、擬派原件掃描件或加

5項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近三年無行賄犯罪蓋電子印章的復(fù)

記錄印件掃描件

二響應(yīng)性審查

投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的

格式、內(nèi)容填寫齊全，字跡和各

1

種證件（掃描件或復(fù)印件）清晰

可辨

按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供了授

2

權(quán)代理人授權(quán)書

按招標(biāo)文件規(guī)定提供了合格的

3

投標(biāo)擔(dān)保

三技術(shù)及商務(wù)評(píng)分

扣

分分

序號(hào)評(píng)分因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

值得分原

因

對(duì)項(xiàng)目及任包括項(xiàng)目的特征、技術(shù)指標(biāo)

1務(wù)的理解、技10與環(huán)境條件，工程任務(wù)及規(guī)

術(shù)建議模、工程等級(jí)及勘測設(shè)計(jì)標(biāo)

25

準(zhǔn)，影響本項(xiàng)目的關(guān)鍵和敏

感因素，技術(shù)建議等。對(duì)各

項(xiàng)工作理解充分、表述清

晰，技術(shù)建議可行為10~8

分；理解一般、表述較好，

技術(shù)建議較合理、較可行為

8~4分；理解不足、表述較

含糊，技術(shù)建議較差為4~0

分。

（1）總體思路及關(guān)鍵性技

術(shù)問題的處理措施，20分。

包括總體思路，關(guān)鍵性技術(shù)

問題的處理措施和方法等。

思路清晰、科學(xué)、明確，措

20

施合理為20~15分；思路較

勘測設(shè)計(jì)方清晰、較科學(xué)、較明確，措

2案的質(zhì)量水施較合理為15~10分；思路

平欠清晰、欠科學(xué)、欠明確，

措施欠合理為10~0分。

（2）勘測設(shè)計(jì)方案合理性，

完全合理為20~15分?；?/p>

20

合理為15~10分；欠合理為

10~0分。

10（3）文字表述能力，10分。

26

包括方案勘測設(shè)計(jì)說明的

邏輯性、層次性、表述清晰

度等。質(zhì)量高為10~7分；

質(zhì)量一般為7~3分；質(zhì)量較

差為3~0分。

（1）工作進(jìn)度計(jì)劃安排，4

分。包括項(xiàng)目的總體計(jì)劃安

排、各子項(xiàng)任務(wù)的銜接、文

4

字及圖表的說明等。安排合

理為4~3分；基本合理為

工作進(jìn)度計(jì)

3~2分；欠合理為2~0分。

3劃安排及措

（2）工作進(jìn)度計(jì)劃保證措

施

施，4分。包括為保證工作

進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，所采取的

4

各種相應(yīng)措施等。措施得力

為4~3分；一般為3~2分；

較差為2~0分。

（1）項(xiàng)目組織形式與管理

措施，4分。包括項(xiàng)目組織

項(xiàng)目管理及的形式、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)

4質(zhì)量保證措4分工、人員配備及相應(yīng)管理

施措施等。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)合

理、管理措施得力為4~3

分；一般為3~2分；較差為

27

2~0分。

（2）質(zhì)量保證體系與質(zhì)量

保證措施，4分。包括質(zhì)量

保證體系的建立、人員職

責(zé)、質(zhì)量目標(biāo)、過程控制及

4

相應(yīng)的保證措施等。質(zhì)量保

證體系健全、質(zhì)量保證措施

有力為4~3分；一般為3~2

分；較差為2~0分。

包括后續(xù)服務(wù)工作進(jìn)度、人

后續(xù)服務(wù)工員、技術(shù)支持、服務(wù)措施等。

54

作安排計(jì)劃安排合理為4~3分；一般為

3~2分；較差為2~0分

商務(wù)評(píng)審，20分

（1）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值：通過資

格審查，符合招標(biāo)文件的完

整性、響應(yīng)性要求的所有投

標(biāo)報(bào)價(jià)（經(jīng)修正后）的算術(shù)

平均值。

1投標(biāo)報(bào)價(jià)5

（2）以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值為基準(zhǔn)，

投標(biāo)報(bào)價(jià)（經(jīng)修正后）每高

于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值1%扣1分；

每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值1%扣1

分。報(bào)價(jià)得分最低分為0

28

分。

近三年（2015年至今）獨(dú)

立完成三項(xiàng)以上（含三項(xiàng)）

投標(biāo)人和與類似工程勘測或設(shè)計(jì)項(xiàng)目，

2本項(xiàng)目相關(guān)8每增加一項(xiàng)得1分，最多得

的業(yè)績8分。（以原件掃描件或加

蓋電子印章的復(fù)印件掃描

件為準(zhǔn)）

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有高級(jí)工程

師以上（不含高級(jí)工程師）

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

34職稱得4分。（以原件掃描

的資格

件或加蓋電子印章的復(fù)印

件掃描件為準(zhǔn)）

有招標(biāo)人出具的現(xiàn)場踏勘

確認(rèn)函得3分。（以原件掃

4現(xiàn)場踏勘3

描件或加蓋電子印章的復(fù)

印件掃描件為準(zhǔn)）

注：此表應(yīng)以Excel表形式單獨(dú)上傳至“XX省公共資源

交易網(wǎng)”，并做好計(jì)算公式，作為評(píng)標(biāo)時(shí)專家打分的記錄表

和計(jì)分表。

報(bào)價(jià)水平分為30分。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：

1.本次招標(biāo)設(shè)招標(biāo)控制價(jià)，超出招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)

29

為無效報(bào)價(jià)。

2.有效投標(biāo)報(bào)價(jià)：低于招標(biāo)控制價(jià)并且經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)初

步評(píng)審合格的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)：有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

若有效報(bào)價(jià)大于5家時(shí)，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)

后進(jìn)行計(jì)算。注：投標(biāo)報(bào)價(jià)若小于招標(biāo)控制價(jià)的85%，此報(bào)

價(jià)不計(jì)入算數(shù)平均值的計(jì)算。

4.報(bào)價(jià)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，投

標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的得30分，投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)值1%（含1%）減0.25分，投標(biāo)報(bào)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值1%

（含1%）減0.25分，中間值按插入法計(jì)算，保留小數(shù)點(diǎn)后2

位。

（二）評(píng)標(biāo)辦法

1.評(píng)標(biāo)方法

本次評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件

實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并

按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直

接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。綜合評(píng)分相

等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，以設(shè)計(jì)方

案得分高的優(yōu)先；如果設(shè)計(jì)方案得分也相等，按照評(píng)標(biāo)辦法

前附表的規(guī)定確定中標(biāo)候選人順序。

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

（1）初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

30

形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)辦法前附表。

資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)辦法前附表。

響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)辦法前附表。

（2）分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1）分值構(gòu)成

資信業(yè)績部分：見評(píng)標(biāo)辦法前附表；

設(shè)計(jì)方案部分：見評(píng)標(biāo)辦法前附表；

投標(biāo)報(bào)價(jià)：見評(píng)標(biāo)辦法前附表；

其他評(píng)分因素：見評(píng)標(biāo)辦法前附表。

2）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法：見評(píng)標(biāo)辦法前附表。

3）投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算

投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算公式：見評(píng)標(biāo)辦法前附表。

4）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

資信業(yè)績評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)辦法前附表；

設(shè)計(jì)方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)辦法前附表；

投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)辦法前附表；

其他因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)辦法前附表。

3.評(píng)標(biāo)程序

（1）初步評(píng)審

1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人提交第二章“投標(biāo)人須

知”規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件，以便核驗(yàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)

依據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)

審標(biāo)準(zhǔn)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

31

2）投標(biāo)人有以下情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其

投標(biāo)：

①投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出

響應(yīng)，或者對(duì)招標(biāo)文件的偏差超出招標(biāo)文件規(guī)定的偏差范圍

或最高項(xiàng)數(shù)；

②有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

3）投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤及其他錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按

以下原則要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，并要求投標(biāo)人書

面澄清確認(rèn)。投標(biāo)人拒不澄清確認(rèn)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決

其投標(biāo)：

①投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫

金額為準(zhǔn)；

②總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但

單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。

（2）詳細(xì)評(píng)審

1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并

計(jì)算出綜合評(píng)估得分。

①按本章規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)資信業(yè)績部分計(jì)算

出得分A；

②按本章規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)設(shè)計(jì)方案部分計(jì)算

出得分B；

③按本章規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出得

分C；

④按本章規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)其他部分計(jì)算出得

32

分D。

2）評(píng)分分值計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，小數(shù)點(diǎn)后第三位

“四舍五入”。

3）投標(biāo)人得分=A+B+C+D。

4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)

價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投

標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理

說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該

投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

（3）投標(biāo)文件的澄清

1）在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)

人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有

明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。澄

清、說明或補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不接受投標(biāo)

人主動(dòng)提出的澄清、說明或補(bǔ)正。

2）澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍且不得

改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并構(gòu)成投標(biāo)文件的組成部分。

3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑

問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至滿足

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。

（4）評(píng)標(biāo)結(jié)果

1）除“投標(biāo)人須知”前附表授權(quán)直接確定中標(biāo)人外，

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，并標(biāo)

明排序。

33

2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)

標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。

二、監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法

（一）評(píng)標(biāo)辦法前附表

審查結(jié)果

序號(hào)審查因素不合格原因

（合格或不合格）

一資格審查

有效營業(yè)執(zhí)照。證企

1

相符且有效

投標(biāo)人要求。投標(biāo)人

須具備水利部頒發(fā)的

2具有獨(dú)立法人資格的

水利工程施工監(jiān)理甲

級(jí)資質(zhì)

總監(jiān)理工程師。擬派

總監(jiān)理工程師需具備

3

全國水利工程建設(shè)監(jiān)

理工程師資格證書

行賄犯罪查詢結(jié)果告

4

知函

二響應(yīng)性審查

投標(biāo)報(bào)價(jià)符合第二章

1

“投標(biāo)人須知”規(guī)定

34

投標(biāo)內(nèi)容符合第二章

2

“投標(biāo)人須知”規(guī)定

監(jiān)理服務(wù)期限符合第

3二章“投標(biāo)人須知”

規(guī)定

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合第二章

4

“投標(biāo)人須知”規(guī)定

投標(biāo)有效期符合第二

5章“投標(biāo)人須知”規(guī)

定

投標(biāo)保證金符合第二

6章“投標(biāo)人須知”規(guī)

定

權(quán)利義務(wù)符合第二章

7

“投標(biāo)人須知”規(guī)定

監(jiān)理大綱符合第五章

8“委托人要求”中的

實(shí)質(zhì)性要求和條件

三技術(shù)及商務(wù)評(píng)分

序分

評(píng)分因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分扣分原因

號(hào)值

業(yè)績和資

126

信

1.1人力資源2有后備總監(jiān)理工程師及充

35

足注冊監(jiān)理人員得2分；只

有后備監(jiān)理工程師得1分，

無后備人員不得分。

投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況良好，企業(yè)

上年度盈利且銀行開具的

流動(dòng)資金證明在1000萬元

及以上者得5分；企業(yè)上年

度盈利且銀行開具的流動(dòng)

財(cái)務(wù)狀況資金證明在500萬元（含

1.2及擬投入5500萬元）至1000萬元者得

流動(dòng)資金3分；企業(yè)上年度盈利且銀

行開具的流動(dòng)資金證明低

于500萬元者得1分。財(cái)務(wù)

狀況不良、虧損經(jīng)營者、流

動(dòng)資金不符合要求，不得

分。

近三年每年至少有二項(xiàng)在

近三年承嚴(yán)寒地區(qū)承擔(dān)過水利飲水

擔(dān)類似工工程監(jiān)理者，得6分；每年

1.36

程監(jiān)理業(yè)有一項(xiàng)在嚴(yán)寒地區(qū)承擔(dān)過

績水利飲水工程監(jiān)理者，得3

分；其他不得分。

已完成或發(fā)包人評(píng)價(jià)優(yōu)良者，得2分；

1.42

正在實(shí)施評(píng)價(jià)一般或無評(píng)價(jià)者不得

36

類似工程分。

監(jiān)理成效

具備水利工程協(xié)會(huì)評(píng)定的

投標(biāo)人的信用等級(jí)AAA級(jí)的得3分；

1.53

信譽(yù)AA級(jí)得2分，A級(jí)得1分，

沒有不得分。

受過省部級(jí)（含省部級(jí)）以

上表彰，每有一項(xiàng)得1分，

1.6獲獎(jiǎng)情況5

最多得5分；未獲過表彰不

得分。

投標(biāo)人通過質(zhì)量管理體系

認(rèn)證得1分，通過環(huán)境管理

管理體系

1.73體系認(rèn)證得1分，通過安全

認(rèn)證情況

管理體系認(rèn)證得1分，未通

過不得分。

項(xiàng)目總監(jiān)

理工程師

215

的素質(zhì)和

能力

具有水利工程專業(yè)高級(jí)技

職稱、資格術(shù)職稱，得3分；水利工程

2.13

證書專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱，得2分；

否則不得分。

2.2類似工程6在嚴(yán)寒地區(qū)參加過水利飲

37

監(jiān)理業(yè)績水工程項(xiàng)目監(jiān)理工作，并擔(dān)

任主要負(fù)責(zé)人，有一項(xiàng)的1

分，最多得6分。

有關(guān)方面發(fā)包人評(píng)價(jià)優(yōu)秀者得3分；

2.3的評(píng)價(jià)意3一般者得1分；差或無評(píng)價(jià)

見意見者不得分。

駐場時(shí)間合理者得3分；基

月駐現(xiàn)場

2.43本合理者得1分；不合理者

工作時(shí)間

不得分。

3資源配置19

具有水利部全國水利工程

建設(shè)監(jiān)理工程師資格且具

副總監(jiān)理有水利工程專業(yè)高級(jí)技術(shù)

3.1工程師資3職稱，得3分；全國水利工

格程建設(shè)監(jiān)理工程師資格和

水利工程專業(yè)中級(jí)技術(shù)職

稱，得2分；否則不得分。

根據(jù)工程需要，配備水工、

專業(yè)配套、

水保、機(jī)電專業(yè)監(jiān)理工程

3.2人員進(jìn)場6

師，得6分；每少一個(gè)專業(yè)

計(jì)劃

扣2分。

配備專職安全監(jiān)理人員，有

配備安全

3.33安全生產(chǎn)培訓(xùn)證書，得3分；

監(jiān)理情況

不配備人員或證書不齊全

38

不得分。

主要監(jiān)理所有人員均參加過嚴(yán)寒地

人員類似區(qū)水利飲水工程項(xiàng)目監(jiān)理

3.45

工程相關(guān)工作，得5分；否則不得分。

經(jīng)驗(yàn)

配置的檢

滿足需要者得2分；基本滿

3.5測及辦公2

足者得1分；不滿足不得分。

設(shè)備

4監(jiān)理大綱30

大綱編制內(nèi)容完善、層次分

監(jiān)理大綱

明、措施齊全、風(fēng)險(xiǎn)分析合

4.1的完整性3

理者，得3分；其他酌情扣

和合理性

分。

質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目標(biāo)

監(jiān)理控制明確者，得3分；目標(biāo)基本

4.23

目標(biāo)明確者，得1分；目標(biāo)不明

確者，不得分。

對(duì)招標(biāo)項(xiàng)理解全面、分析合理、措施

目關(guān)鍵點(diǎn)、得當(dāng)、方法先進(jìn)者，得3分；

4.3難點(diǎn)的理3基本理解、措施方法一般

解及監(jiān)理者，得1分；識(shí)別但未采取

對(duì)策對(duì)策或未識(shí)別者，不得分。

質(zhì)量控制程序規(guī)范、措施有力、質(zhì)量

4.43

的程序、措控制點(diǎn)設(shè)置合理者，得3分；

39

施和質(zhì)量程序規(guī)范、措施一般、質(zhì)量

保證體系控制點(diǎn)設(shè)置基本合理者，得

1分；程序不規(guī)范、措施不

力者，不得分。

方案可行、措施有力者，得

安全監(jiān)督

3分；方案基本可行、措施

4.5方案和措3

一般者，得1分；方案不可

施

行、措施不力者，不得分。

程序規(guī)范、措施有力者，得

投資控制

3分；程序基本規(guī)范、措施

4.6的程序和3

一般者，得1分；程序不規(guī)

措施

范、措施不力者，不得分。

程序規(guī)范、措施有力者，得

進(jìn)度控制

3分；程序規(guī)范、措施一般

4.7的程序和3

者，得1分；程序不規(guī)范、

措施

措施不力者，不得分。

內(nèi)容完整、方法手段先進(jìn)、

合同、信息措施有力者，得4分；內(nèi)容

4.8管理的內(nèi)4基本完整、方法措施一般

容和措施者，得2分；內(nèi)容不完整、

措施不力者，不得分。

組織協(xié)調(diào)內(nèi)容考慮周全、措施得當(dāng)

4.9的內(nèi)容和2者，得2分；內(nèi)容不周全或

措施未予考慮的，不得分。

40

計(jì)劃合理可行、頻數(shù)符合要

求者，得3分；計(jì)劃基本合

4.1