天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法暫行

附件2

天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的

總體要求，為加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行

為，提高天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格制定的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，根

據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)

制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《政府制定價(jià)格成本

監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審行為。所

稱天然氣管道，是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣管道。

第三條管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審工作由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門

負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民

共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、價(jià)格監(jiān)

管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于管道運(yùn)輸企

業(yè)提供管道運(yùn)輸服務(wù)發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。

1

（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合管道運(yùn)輸服

務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第五條管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)成本監(jiān)審要求建立單獨(dú)

賬目和相應(yīng)成本核算制度，形成年度成本報(bào)告，完整準(zhǔn)確記錄、單

獨(dú)核算管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本和收入；建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制

度，按照公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用項(xiàng)目?jī)r(jià)格。管道運(yùn)輸企

業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年4月底之前將上一年度成本報(bào)告和其他定價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)

報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門。

第六條核定管道運(yùn)輸定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)?/p>

計(jì)部門審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，符合定價(jià)成本監(jiān)審要求

的年度成本報(bào)告，手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，管道投資、生產(chǎn)運(yùn)

行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，以及管道運(yùn)輸企業(yè)提供的真實(shí)、完

整、準(zhǔn)確的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第七條管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門組

織開展的成本監(jiān)審工作，自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個(gè)工

作日內(nèi)，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門或其指定的單位提供管道運(yùn)輸定價(jià)

成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)

責(zé)。管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企

業(yè)相關(guān)資料的權(quán)限，及時(shí)提供情況，反饋意見。管道運(yùn)輸企業(yè)拒絕

提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料

的，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門可以按照從低原則核定定價(jià)成本，并依法

2

依規(guī)將其不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信懲

戒。

第二章定價(jià)成本構(gòu)成與歸集

第八條管道運(yùn)輸定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)

成。

第九條本辦法所指的折舊及攤銷費(fèi)，是對(duì)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)

的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的方法和年限計(jì)提的費(fèi)

用。

第十條運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持管道正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括

輸氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用。

（一）輸氣成本，包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪

酬、輸氣損耗以及其他相關(guān)費(fèi)用。

1.材料費(fèi)，指維持管道正常運(yùn)行所耗用的原材料、輔助材料以

及其他直接材料的費(fèi)用。

2.燃料動(dòng)力費(fèi)，指維持管道正常運(yùn)行所耗用的水、電、油、氣、

煤等費(fèi)用。

3.修理費(fèi)，指維持管道正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生

的費(fèi)用。

4.職工薪酬，指給予職工各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。

具體包括：職工工資（基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利

費(fèi)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)

3

和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工

教育經(jīng)費(fèi)等。

5.輸氣損耗費(fèi)，指在管道運(yùn)輸過程中因天然氣損耗折算的費(fèi)用。

6.其他相關(guān)費(fèi)用，指除以上成本因素外管道運(yùn)輸企業(yè)提供正常

管道運(yùn)輸服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，包括研發(fā)費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)用、

管道棄置或封存費(fèi)用、承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急保供任務(wù)而發(fā)生的儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)

用、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。

（二）管理費(fèi)用，指管道運(yùn)輸企業(yè)管理部門為組織和管理管道

運(yùn)輸服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)

招待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含管理人員

職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)用。

（三）銷售費(fèi)用，指管道運(yùn)輸企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)

生的各項(xiàng)費(fèi)用，不含銷售人員職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)用。

（四）價(jià)內(nèi)稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印

花稅。

第十一條下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)

家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用。

（二）與管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用或雖有關(guān)但按照國(guó)家相關(guān)規(guī)

定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

（三）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的

4

準(zhǔn)備金。

（四）廣告、公益宣傳費(fèi)用（不含安全生產(chǎn)類廣告及宣傳費(fèi)用）。

（五）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失。

（六）向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代

上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以

及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等。

（七）過度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)等）。

（八）其他不合理支出。

第十二條管道與儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)

施共用設(shè)備設(shè)施的，合理分?jǐn)偣灿贸杀尽?/p>

第三章定價(jià)成本核定

第十三條計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門

核定的監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年

限和殘值率，采用年限平均法核定。

（一）可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)是指經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部

門批準(zhǔn)建設(shè)的輸氣管道、設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，原

值按照歷史成本核定，不考慮評(píng)估增值部分。鋪底天然氣按原值核

定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類

固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。

（二）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確

定；管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按

5

5%核定，各類固定資產(chǎn)折舊年限及殘值率見附件。按附件規(guī)定折舊

年限已計(jì)提完折舊但仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。本辦

法出臺(tái)后首次開展成本監(jiān)審，按企業(yè)折舊年限已計(jì)提完折舊但仍在

使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。

（三）以下固定資產(chǎn)折舊費(fèi)不得計(jì)入定價(jià)成本：

1.未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn)。

2.政府無(wú)償投入（投資補(bǔ)助、貸款貼息等）和社會(huì)無(wú)償投入形

成的固定資產(chǎn)。

3.儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站資產(chǎn)。

4.從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。

5.鋪底天然氣。

6.未投入實(shí)際使用、不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)。

7.固定資產(chǎn)評(píng)估增值的部分。

8.其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊的情形。

第十四條計(jì)入定價(jià)成本的攤銷費(fèi)按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門

核定的監(jiān)審期間最末一年可攤銷無(wú)形資產(chǎn)（不含商譽(yù)）原值、規(guī)定

的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)

原值。

無(wú)形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)

定或約定；沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷，與管

道相關(guān)的土地使用權(quán)按40年攤銷。

第十五條運(yùn)行維護(hù)費(fèi)各構(gòu)成項(xiàng)目核定方法如下。

6

（一）材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)按照管道運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不

合理因素后的平均水平核定。

（二）修理費(fèi)按照管道運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的

平均水平核定，每年最高不超過當(dāng)年管道及其附屬設(shè)施固定資產(chǎn)年

末原值的2.5%。

（三）輸氣損耗按照管道運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后

的平均水平核定，每年核定的損耗氣量最高不超過當(dāng)年輸氣量的

0.2%。

（四）職工薪酬的核定。中央和地方國(guó)有管道運(yùn)輸企業(yè)的工資

總額參照監(jiān)審期間最末一年同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國(guó)有

企業(yè)工資管理辦法核定。未達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資

總額的，剔除不合理因素后據(jù)實(shí)核定。其他管道運(yùn)輸企業(yè)的工資水

平參考同地區(qū)國(guó)有管道運(yùn)輸企業(yè)水平合理核定。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等分

別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和管道運(yùn)輸企業(yè)所在地省級(jí)人民政

府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等按

照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。

職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)最高不得超過計(jì)入定價(jià)成本的工資

總額的14%、8%，住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的基數(shù)和計(jì)提

比例確定。國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用按照管道運(yùn)

輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)

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公允水平。業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入的5‰。價(jià)

內(nèi)稅金按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最末一年水平核定。

第十七條管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照具

體成本變動(dòng)動(dòng)因進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

第十八條總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和，按照

管道運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)審期間最末一年周轉(zhuǎn)量實(shí)際水平核定。單條管道周

轉(zhuǎn)量=管道運(yùn)輸合同約定路徑的距離×結(jié)算氣量。

第四章附則

第十九條省級(jí)價(jià)格主管部門可以參照本辦法開展?。ㄗ灾?/p>

區(qū)、直轄市）內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審工作，或參照本辦法，

結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)際情況，制定?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

第二十條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自×年×月×日起實(shí)施。

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附件

管道運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限及殘值率

序號(hào)資產(chǎn)分類折舊年限（年）殘值率（%）

1天然氣管道400

2儲(chǔ)油氣水及化學(xué)化工容器設(shè)施255

3工程機(jī)械、道路運(yùn)輸設(shè)備105

4發(fā)變電機(jī)組、變電、配電設(shè)備及設(shè)施、鍋爐等205

油氣水集輸處理設(shè)施工藝管網(wǎng)、供排水設(shè)施工

5155

藝管網(wǎng)、通信線路、通信設(shè)備、供排水設(shè)施

自動(dòng)化控制設(shè)備、通用測(cè)控儀器設(shè)備、安全檢

6125

（監(jiān)）測(cè)儀器、制造和機(jī)修加工設(shè)備

7計(jì)算機(jī)類設(shè)備55

8辦公設(shè)備、生產(chǎn)、生活輔助配套設(shè)備155

9生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)