減碳綠途-通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路報告-中文

THEPATHWAYTOAHIGH-QUALITYFORESTCARBONSCHEME通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路研究團隊感謝以下專家對報告提供意見，他們是：張昕（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）、李怒云（中關(guān)村綠色碳匯研究院）、武曙紅（北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院）、朱建華（中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所）、華方圓 4 9 參考文獻 3減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路2摘要重啟，為中國林業(yè)碳匯發(fā)展提供了機遇?？茖W(xué)有序開發(fā)高質(zhì)量林業(yè)碳匯，有限度地用于碳排放配額清繳抵分地區(qū)和企業(yè)的林業(yè)碳匯開發(fā)熱度高于市場有效需求，造成林業(yè)碳匯不規(guī)范開發(fā)的情況屢見不鮮。一些存在認知偏差的林業(yè)碳匯開發(fā)，混淆了碳市場、可交易林業(yè)碳匯等重要概念，非但不能帶來實際的減排效果，且會造成林業(yè)碳匯交易的“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響林業(yè)碳匯的信用。中國是全球最早參與林業(yè)碳匯交易的國家，在國際林業(yè)碳匯項目開發(fā)和國內(nèi)碳交易試點中，積累了豐富的經(jīng)驗，也經(jīng)歷過諸多的挑戰(zhàn)。林業(yè)碳匯項目不規(guī)范開發(fā)、政策體系和監(jiān)管機制不健全、第三方機構(gòu)參與不足都曾經(jīng)困擾過中國林業(yè)碳匯交易的有序發(fā)在中國2030年力爭實現(xiàn)碳達峰和2060年實現(xiàn)碳中和的“雙碳行動”和碳市場建設(shè)的背景下，科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯的頂層設(shè)計逐漸成形，同時地方林業(yè)碳匯試點正在大量涌現(xiàn)。2023年重啟的CCER在方法學(xué)、第三方審定與核查規(guī)則等從制度上做出了更加嚴格的規(guī)定。布了林業(yè)碳匯行動計劃。相關(guān)企業(yè)參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)，碳匯預(yù)售成為常態(tài)。在試點實踐中，各類林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳票創(chuàng)新試點層出不窮。從需求和保守性的原則，且林業(yè)碳匯項目開發(fā)周期長，供給有限，控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯抵銷碳排放配額清繳的市場容量不大。企業(yè)購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的標(biāo)準趨嚴，對林業(yè)碳匯的需求量權(quán)屬復(fù)雜、忽視開發(fā)成本和開發(fā)過程中數(shù)據(jù)支持不足等挑戰(zhàn)。為推動林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量發(fā)展，我們建議：政府主管部門：?科學(xué)評估，引導(dǎo)林業(yè)碳匯在應(yīng)對氣候變化行動中的合理定位，堅持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)先，林業(yè)碳匯抵銷為輔。預(yù)防地方林業(yè)碳匯不規(guī)范開發(fā)。?加強對與碳排放權(quán)交易相掛鉤的林業(yè)碳匯交易的規(guī)范與監(jiān)管，對各類與碳排放權(quán)交易掛鉤的林業(yè)碳匯創(chuàng)新嚴把信用質(zhì)量關(guān)。?避免在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中過度依賴林業(yè)碳匯，應(yīng)鼓勵基于森林多重效益的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新研究與開發(fā)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供多種路徑和選擇。?建立協(xié)調(diào)機制，對林業(yè)碳匯項目開發(fā)提供林地確權(quán)和林調(diào)數(shù)據(jù)支持，確保項目所需信息與數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性。?支持社區(qū)利益分配協(xié)調(diào)，確保利益相關(guān)方合理共享林業(yè)碳匯收益。?健全林業(yè)碳匯項目的治理機制和透明性，確保利益相關(guān)方能夠參與到林業(yè)碳匯項目開發(fā)的決策或監(jiān)督中。3減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路林業(yè)碳匯開發(fā)方：系，為優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯項目提供更多機會和技?理性評估林業(yè)碳匯項目開發(fā)的可行性和經(jīng)濟性，及時掌握市場對林業(yè)碳匯項目的需求變?嚴格執(zhí)行林業(yè)碳匯方法學(xué)和開發(fā)流程，在林業(yè)碳匯項目開發(fā)中，保證林業(yè)碳匯項目的真確保林業(yè)碳匯項目能夠給環(huán)境和社會帶來正面效益。?加強對林業(yè)碳匯審定核查人員的林業(yè)專業(yè)能林業(yè)碳匯需求方：?控排履約企業(yè)優(yōu)先自身減排，謹慎購買自愿碳減排量用于抵銷自身排放。?無履約義務(wù)的非控排企業(yè)為實現(xiàn)“凈零排放”?確實有購買林業(yè)碳匯需求的非控排企業(yè)，優(yōu)先購買有良好治理制度，并經(jīng)過第三方審定核查的林業(yè)碳匯項目。林業(yè)碳匯第三方機構(gòu)：?審定核查機構(gòu)嚴格審核項目文件，采用各種經(jīng)驗證、批準的核查手段，消除信息不對稱帶來的不確定性，確保項目信息的真實性和增強市場透明度與公信力。逐步建立信用體氣候變化5減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路減排與轉(zhuǎn)型行動提供了動力。各國紛紛出臺應(yīng)對氣候變化的減排目標(biāo)與行動領(lǐng)域。中國2020年提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰與2060年實現(xiàn)碳中和。與國際協(xié)定達成以及各國減排行動開展同步升溫的是碳交易在減排行動中的定位，碳信用如何用于國家和企業(yè)的碳排放抵銷尚存在爭議和不確定性。碳交易是以碳排放權(quán)為交易標(biāo)的市場機制，碳交易本身并不會減少碳排放，但可以降低碳排放成碳減排量交易，林業(yè)碳匯是一種常見的碳減排量，其原理是通過植物光合作用，將溫室氣體積累在植被生物量碳庫和土壤碳庫中。在碳交易機制下，國家或企業(yè)可以通過購買林業(yè)碳匯，來抵銷其自身的部分排放1。近幾年，國際國內(nèi)關(guān)于對如何正確合理地使用林業(yè)碳匯，以及林業(yè)碳匯質(zhì)量討論熱度不減。一個逐漸形成的共識是：在富有雄心的直接減排行動的前提下，包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的高質(zhì)量高誠信碳交易，可以作為輔助手段貢獻于實現(xiàn)碳中和，并兼顧生態(tài)保護目標(biāo)的協(xié)同推進。1.1堅持直接減排為頭等要務(wù)負責(zé)任的減排不能單純寄望于碳抵銷。在應(yīng)對氣候變化的行動中，不管是國家還是企業(yè)，通過能源轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈深度脫碳等來實現(xiàn)大幅度的直接減排，是最首要和最重要的任務(wù)。在“應(yīng)減盡減”的行動前提下，對于無法減排的殘余部分，可使用高質(zhì)量的碳信用作為實現(xiàn)碳中和的輔助手段。根據(jù)方法學(xué)的不同，可交易用于抵銷排放量的碳態(tài)系統(tǒng)管理的碳匯項目等。其中，相較于其他碳信用項目，林業(yè)碳匯的碳信用基于造林、再造林、森林管理、減少毀林等行動而產(chǎn)生，兼具了生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展的效益。然而，林業(yè)碳匯項目的質(zhì)量問題在近兩年成為一個關(guān)注焦點。尤其是2022年以來，林業(yè)碳匯在國際碳市場上遭遇嚴重信任危機，引發(fā)了圍繞何為高質(zhì)量林業(yè)碳匯的反思與討論。61.高質(zhì)量林業(yè)碳匯與應(yīng)對氣候變化疑和挑戰(zhàn)：有媒體質(zhì)疑核證碳標(biāo)準VCS認證的90%的熱帶雨林碳信用夸大了其真實減排量，而這些“夸大的”碳信用被諸多知名國際企業(yè)購買用于抵銷碳排放，甚至用于宣稱其產(chǎn)品“碳中和”。2023年，權(quán)威期刊《科學(xué)》發(fā)表重磅研究成果，科學(xué)家對三大洲六個國家的26個防止毀林和森林保護的REDD+項目的效果進行了研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)項目并未顯著減少森林砍伐，對于那些已經(jīng)減少森林砍伐量的項目，其減少的實際砍伐量遠遠低于預(yù)期2。2024年4月，科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）董事會宣布計劃更新企業(yè)凈零目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準，允許企業(yè)通過購買碳信用來抵銷范圍三的碳排放，這一表態(tài)激起了來自環(huán)境組織、研究機構(gòu)、專家學(xué)者，甚至SBTi內(nèi)部的大量批評，認為這個決定違背了良好的治理和科學(xué)原則。另一方面，一些購買林業(yè)碳信用以抵銷自身排放的企業(yè)，由于其購買的碳信用國際環(huán)保組織森林趨勢（ForestTrends）對于國際自愿碳市場的長期監(jiān)測顯示，經(jīng)歷了短暫的迅猛發(fā)展后，2023年國際自愿碳市場交易量和價格都大幅下跌，而這一現(xiàn)象背后的主因就是信用危機3。國際市場源于碳信用質(zhì)量的這一輪信任危機，也為重啟不久的中國國家核證自愿減排量機制提供了借鑒，體現(xiàn)了對林業(yè)碳匯交易項目質(zhì)量設(shè)定高標(biāo)準、對于市場監(jiān)管制定嚴要求的重要性。1.2高質(zhì)量林業(yè)碳匯的原則與特征高質(zhì)量林業(yè)碳匯需滿足以下條件：其減排量必須是根據(jù)可靠的基線、額外性、泄漏和持久性的計算結(jié)果來量化得出的，是真實有效的4。林業(yè)碳匯項目需要考察項目對環(huán)境和社區(qū)的影響，確保項目能夠發(fā)揮社會與環(huán)境效益。高質(zhì)量的林業(yè)碳匯項目需要滿足復(fù)和增強森林的各項生態(tài)服務(wù)功能，如水土保持、提供野生動植物棲息地、提高災(zāi)害韌性、提供生計選擇等。高質(zhì)量林業(yè)碳匯還必須具備高誠信的要求，高質(zhì)量的林業(yè)碳匯還能對生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)帶來正面影響，并能貢獻于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。健全的治理制度和透明性，也是高質(zhì)量林業(yè)碳匯的基本特征。應(yīng)確保項目設(shè)計和實施過程中信息公開并建立利益相關(guān)方參與和爭端解決機制。另外，第三方審定核查機制應(yīng)確保項目能夠遵循方法學(xué)，真實取得碳減排量，并實現(xiàn)環(huán)境和社會效益的必要措除了以上原則，隨著近年來對于林業(yè)碳匯，尤其是基于熱帶雨林而開發(fā)的林業(yè)碳信用質(zhì)量的反思，以及對于公平轉(zhuǎn)型、氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理等議題認識與理解的不斷加深，保護原住民與社區(qū)的權(quán)益、確保森林得到保護和修復(fù)等要求得到了進一步的詮釋與重申6。7減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路要素的基本含義擬議的林業(yè)碳匯項目活動產(chǎn)生的碳儲量可能因為自然或人為原因而發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情形。國際自愿碳市場誠信委員會（ICVCM）是國際性非營利性組織。為了增強核心碳原則CCP分別從碳信用機制和方法學(xué)兩個層面進行評估。CCP的十條原則分為管理要求、4.可靠、獨立的第三方驗證與核查（Robustindependentthird-partyvalidationandverification）7.碳信用的可靠計量（Robustquantification）9.保障且利于可持續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopmentbenefitsandsafeguards）10.對凈零轉(zhuǎn)型具有積極貢獻（Contribution81.高質(zhì)量林業(yè)碳匯與應(yīng)對氣候變化中國林業(yè)碳匯發(fā)展歷程，也是逐漸探索構(gòu)建高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易的過程：從早期的參與聯(lián)合國清CCER重啟。在這一過程中，地方碳交易試點也進行年CCER重啟后，基于前期的各種經(jīng)驗教訓(xùn)，相關(guān)部委采取了“科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯”的慎重策略，體現(xiàn)出追求林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展的工作思路。在以下的章節(jié)中，我們將對中國林業(yè)碳匯交易歷史發(fā)展階段的特點、問題、機遇與挑戰(zhàn)分別進行分析與總結(jié)，在此基礎(chǔ)上為現(xiàn)階段構(gòu)建高質(zhì)量的林業(yè)碳匯交易提出相應(yīng)的管理建議。 >清潔發(fā)展機制清潔發(fā)展機制國家核證自愿減排機制國際自愿碳市場國家核證自愿減排機制國際自愿碳市場國家核證自愿減排機制國家核證自愿減排機制CCER地方碳交易試點造林與再造林碳匯造林與植被恢復(fù)防止毀林與森林退化碳匯造林紅樹林營造碳匯造林竹子造林森林經(jīng)營竹林經(jīng)營森林經(jīng)營竹子造林鄉(xiāng)村振興林業(yè)碳匯儲備林經(jīng)營生物質(zhì)燃料替代城市綠地減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路102.中國林業(yè)碳匯政策與市場回顧（2005-2021）目為起點，中國林業(yè)碳匯經(jīng)歷了CDM市場的急升速降及停滯、同時期國際自愿碳交易逐漸形成規(guī)模、點，以2021年碳排放權(quán)交易市場啟動之前為結(jié)束，這一階段是中國林業(yè)碳匯發(fā)展的早期階段。這一階段中國林業(yè)碳匯在政策體系、市場監(jiān)管、能力建設(shè)、行政支持方面暴露出的各種問題與教訓(xùn)，成為了之后發(fā)展階段中完善管理機制、規(guī)范林業(yè)碳匯交易的前車之鑒。產(chǎn)生的核證減排量用于自身減排目標(biāo)的實現(xiàn)。造林和再造林項目產(chǎn)生的林業(yè)碳匯可以通過CDM機制進行注冊和交易，林業(yè)碳匯正式作為一種碳減排量可以在交易價格持續(xù)下滑，CDM機制自2013年開始急轉(zhuǎn)直迅速發(fā)展后呈現(xiàn)斷崖式的低走狀態(tài)。2015年5月起，2.2國際自愿碳交易：林業(yè)碳匯受企業(yè)（VCS）和黃金標(biāo)準(GS)等由國際非營利組織發(fā)起的國際自愿碳交易標(biāo)準在2005年后逐漸成為國際主流所接納的自愿碳交易標(biāo)準。在國際自愿碳交易中，企業(yè)購買自愿減排量的目的主要是履行社會責(zé)任。由于一些林業(yè)碳匯國際標(biāo)準要求除氣候效益外的生物多樣性保護和社區(qū)效益，所以林業(yè)碳匯在自愿碳市場交易中受到買家的青睞，林業(yè)碳匯在VCS標(biāo)準下注冊項目數(shù)量和簽發(fā)量顯著高目在VCS注冊成功，2個林業(yè)碳匯項目在GS注冊成功全球注冊項目總數(shù)量全球注冊林業(yè)碳匯項目數(shù)量中國注冊的林業(yè)碳匯項目數(shù)量512211減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路2.3CCER第一階段（2012-2017林業(yè)碳匯市場遇冷雖然中國林業(yè)碳匯在CDM機制和國際自愿碳交易中數(shù)量和簽發(fā)量極其有限，但參與國際碳交易推動市等開展地方碳排放權(quán)交易試點。2015年正式啟動CCER交易平臺。在政策上將CCER交易正式納入碳排放權(quán)交易體系中，使非控排企業(yè)和單位可通過自愿減排行動將其獲得的CCER出售給控排企業(yè)，用于抵銷其經(jīng)確認的碳排放量缺口進行履約。包括碳匯造林在內(nèi)的四類林業(yè)碳匯方法學(xué)，被CCER認可，中國林業(yè)碳匯交易在國際CDM林業(yè)碳匯開發(fā)和交易停滯的情況下開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)碳交易。由于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，國家發(fā)改委2017年暫停了CCER項目備案15。CCER暫停前，在所有公示的97個林業(yè)碳匯項目中，共計15個項目備案成功（表3但成功簽發(fā)的林業(yè)占CCER總簽發(fā)量1.07%16。按照相關(guān)規(guī)定，簽發(fā)的CCER可以用于地方碳排放權(quán)交易試點，但由于林業(yè)碳匯簽發(fā)量較少，僅有1個項目的簽發(fā)量在地方碳試點中公開交易。備案數(shù)量簽發(fā)項目數(shù)量320400110CCER類型3122.中國林業(yè)碳匯政策與市場回顧（2005-2021）在中國地方碳交易試點中，林業(yè)碳匯項目可以參與試點省市碳配額的抵銷。在北京市、天津市、上海和2016年啟動的福建碳排放權(quán)交易試點中，廣東省排量（FFCER）和北京市林業(yè)碳匯減排量形成了一定交易規(guī)模，林業(yè)碳匯交易量約247萬噸、412.75萬噸2.5問題與教訓(xùn)CCER按下暫停鍵，再到2021年國家碳排放權(quán)交易市場啟動之前——在中國國內(nèi)各類型碳交易不斷試水和摸索的過程中，一些與林業(yè)碳匯交易質(zhì)量密切相關(guān)的問題浮現(xiàn)了出來，這些問題與教訓(xùn)成為在繼續(xù)追求林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量健康發(fā)展過程中的前車之鑒。2.5.1對林業(yè)碳匯交易認識不清及開發(fā)過熱自從碳排放交易機制創(chuàng)建以來，國際和國內(nèi)對碳交易存在多種不同認識和看法。在國內(nèi)，林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中的不同利益相關(guān)方，在相關(guān)認知上參差不齊。對配額交易和碳匯交易的概念、強制性配額交易與抵銷自愿減排交易之間的差異認識不清；對森林、濕地、草地產(chǎn)生的碳匯進入碳交易的減排量(碳匯量)的額外性缺乏準確理解——這些認知上的局限，導(dǎo)致試點期間盲目跟從，甚至有不少企業(yè)到林區(qū)或林場圈地圈林，卻沒有從事造林、森林撫育經(jīng)營等額外的資金及技術(shù)投入。此外，也缺乏對碳匯交易項目與碳中和項目之間的關(guān)系和差異的認知。而對于林業(yè)碳匯風(fēng)險和不確定性的忽視、以及對碳匯交易的要求缺乏正確理解，也造成了部分決策者或業(yè)主高估林業(yè)碳匯，誤認為增加森林面積，就能獲得森林碳匯進行售賣，進而高估林業(yè)碳匯市場前景，不計成本地進行林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。這種盲目跟風(fēng)量和減排量的實際低占比形成了鮮明對比。地方碳排放權(quán)交易試點批準的林業(yè)碳匯方法學(xué)減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路2.5.2政策體系和監(jiān)管機制不夠健全碳排放權(quán)交易從試點到正式啟動前，一直缺少高位階的法律或行政法規(guī)作為監(jiān)管依據(jù)，而自愿碳市場也存在同樣的問題。政策法律依據(jù)的缺失給碳市場的規(guī)范運行和發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。同時，對于各乏相應(yīng)的政策法規(guī)和標(biāo)準來進行約束和管理。在監(jiān)管機制方面，在過去的試點期間，林業(yè)碳匯的開發(fā)、管理與交易均缺少林業(yè)行業(yè)主管部門的直接參與，導(dǎo)致難以發(fā)揮林業(yè)主管部門的重要作用。地方林業(yè)管理部門和林業(yè)生產(chǎn)單位對項目開發(fā)、項目實施2.5.4項目質(zhì)量參差不齊善，再加上從業(yè)人員的專業(yè)性不足，導(dǎo)致試點期間林業(yè)碳匯項目質(zhì)量良莠不齊。例如，一些項目不符合方法學(xué)要求的基線和額外性要求，或者選用不適合的樹種碳匯量預(yù)測模型；一些地方項目不限林地性質(zhì)、林齡和經(jīng)營主體，甚至計算的是林木自然生長條件下的林業(yè)碳匯項目計入期長，這期間管理方根據(jù)項目要求進行持續(xù)管理的能力也參差不齊。以上種種，都會使2.5.3林地權(quán)屬不清，影響項目的開發(fā)與實施林權(quán)性質(zhì)決定著林業(yè)碳匯項目實施的主體、權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)、利益歸屬、風(fēng)險承擔(dān)等諸多法律問題，因此林業(yè)碳匯的交易與林權(quán)制度密切相關(guān)。林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中涉及眾多利益相關(guān)方，林地權(quán)屬與碳匯權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜。中國的集體林權(quán)制度改革、國有林場改革還在持的各種權(quán)屬做出明確界定，這可能會導(dǎo)致項目所得收益分配難以達成統(tǒng)一意見和預(yù)期效果，甚至帶來法律13林業(yè)碳匯供給、15減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路候變化行動的主要舉措之一，林業(yè)碳匯受到社會和市和2023年CCER重啟，林業(yè)碳匯項目開發(fā)再次回到聚3.1林業(yè)碳匯供給：科學(xué)有序開發(fā)與開發(fā)過熱并存3.1.1頂層設(shè)計定調(diào)：科學(xué)有序推進林業(yè)碳匯開發(fā)不是所有的林地都具備開發(fā)為自愿減排類項目的條件，大多數(shù)林地類型不能作為碳匯交易項目開次出現(xiàn)，增強相關(guān)群體對于森林碳匯功能與碳匯項草局著重強調(diào)了科學(xué)有序推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易22。從2021年開始，一些政策法規(guī)的出臺開始逐漸理暫行條例》生效，并通過“重點排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額”的條款為強制和自愿兩個市場間的聯(lián)動創(chuàng)造了空間。這些政策法規(guī)的引入使得對碳市場的管理框架開始成形。為了進一步確保交易和數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性、透明性，以及企業(yè)使用碳抵銷的合理性和有效性，一些具體的實施細則、標(biāo)準和相關(guān)具體規(guī)定等仍有待完善。林業(yè)碳匯不僅被作為應(yīng)對氣候變化的主要措施之一，除符合條件的林業(yè)碳匯量可以與碳排放配額清繳抵銷相掛鉤外，林業(yè)碳匯還被作為實現(xiàn)生態(tài)補償、鄉(xiāng)村振興、和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的手段，體現(xiàn)在政策文件名發(fā)布時間林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容對森林覆蓋率和森林蓄積量做出了“雙增”的承諾，進一提出“結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極推動清潔發(fā)展要建立市場化多元化生態(tài)補償機制，如健全地區(qū)建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳163.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析政策文件名發(fā)布時間林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容開展多途徑、多形式生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制途徑探索和創(chuàng)新，3.1.2地方行動：林業(yè)碳匯項目開發(fā)火熱推進調(diào)相比，地方林業(yè)碳匯的開發(fā)熱情迅速高漲。截至省級林業(yè)碳匯工作方案。其中，吉林等省還設(shè)置了包括CCER項目開發(fā)在內(nèi)的林業(yè)碳匯項目開發(fā)的規(guī)模目標(biāo)。除按照CCER標(biāo)準和方法學(xué)開發(fā)林業(yè)碳匯項目以外，通過試點林業(yè)碳票機制進行林業(yè)碳匯交易也成為相關(guān)文件林業(yè)碳匯發(fā)展相關(guān)舉措17減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路相關(guān)文件林業(yè)碳匯發(fā)展相關(guān)舉措《湖南省林業(yè)碳匯行動方案籌備林業(yè)碳匯項目儲備庫。依托各地現(xiàn)有的林業(yè)碳積極探索和穩(wěn)步推進全省各地林業(yè)碳匯項目籌備建設(shè)。加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)儲備，開展森林碳匯資源摸底營碳匯項目儲備，建立林業(yè)碳匯項目開發(fā)清單，分類2022年國家林草局啟動的18個林業(yè)碳匯試點市(縣)，相繼發(fā)布了林業(yè)碳匯試點實施方案，推進林業(yè)碳匯項目的儲備和開發(fā)，并引入相關(guān)企業(yè)參與其中，根據(jù)實施方案，大多數(shù)試點市（縣）都有建立林業(yè)碳匯交易市場的設(shè)想與行動，這與國家將建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的布局不匹配，極有可能導(dǎo)致林業(yè)碳匯項目的不規(guī)范開發(fā)和交易發(fā)生。183.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析林業(yè)碳匯交易相關(guān)舉措建設(shè)華東區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心，建設(shè)林業(yè)碳匯先行基地22025年，全市培育林業(yè)碳匯項目25個以上。開發(fā)“碳標(biāo)簽”《萬年縣林業(yè)碳匯試點建設(shè)實施方案《咸陽全國林業(yè)碳匯試點市建設(shè)實推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)與儲備，建立區(qū)域性3.1.3企業(yè)跑馬圈地：熱潮再現(xiàn)2024年1月CCER交易重啟，激發(fā)了地方和企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項目的熱情，林業(yè)企業(yè)與地方林業(yè)局簽署林業(yè)碳匯開發(fā)協(xié)議、鎖定林業(yè)碳匯地塊的運作開始盛行。其中，在已經(jīng)上市的林紙企業(yè)公開的信息中，可以看到大規(guī)模的林業(yè)碳匯圈地現(xiàn)象已經(jīng)開始19減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路簽約規(guī)模主要合作項目碳交易的需求與日俱增。國家碳排放權(quán)交易啟動，CCER可以用于碳排放配額清繳抵銷。林業(yè)碳匯也可以用于地方碳排放權(quán)交易試點市場碳配額抵銷，這為林業(yè)碳匯創(chuàng)造了潛在的市場需求。自愿需求上，上市企業(yè)、政府機關(guān)、大型活動組織方等重視社會效益的需求方也會更多采用自愿碳抵銷來滿足ESG披露要求或是履行其社會責(zé)任。除此之外，中國在司法碳匯及林業(yè)碳票等機制的試點，也創(chuàng)造了一定量的林業(yè)碳匯需求。中國碳排放權(quán)交易市場2021年啟動，首批2162家發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，但比例不超過自身應(yīng)清繳配額的5%。這一規(guī)定讓包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的CCER迎來了剛性需求和市場的追逐。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告》29，2021年7月全國碳排放權(quán)交易二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，根據(jù)5%的抵銷比例測算，預(yù)估全國碳市場重點排放單位對CCER需求量約為2.55億噸/年。國碳市場的配額總量可能會從目前的45億噸擴容到5%的抵銷比例計算，屆時CCER需求將達到每年3.5203.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析基于碳抵銷機制，林業(yè)碳匯可用于全國碳排放權(quán)交易市場重點控排企業(yè)及地方碳排放權(quán)交易試點重點排放單位的履約抵銷。但值得注意的是，由于林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易成本高，真正能夠滿足市場供給CCER抵銷外，均允許使用一定比例的本區(qū)域?qū)彾ǖ膬?nèi)碳試點碳市場中，廣東、重慶、深圳和福建分別發(fā)布了各自的區(qū)域林業(yè)碳匯方法學(xué)，其他省份也在緊鑼密鼓地推進各自區(qū)域的林業(yè)碳匯方法學(xué)的開發(fā)。相對發(fā)條件相對寬松和靈活——這可能會造成林業(yè)碳匯社會責(zé)任碳抵銷項目參與試點碳交易的比例及其它事項重點控排單位數(shù)量年度碳排放配額地方性可用于抵銷的林業(yè)碳匯3121減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路碳抵銷項目參與試點碳交易的比例及其它事項重點控排單位數(shù)量年度碳排放配額地方性可用于抵銷的林業(yè)碳匯不得超過本企業(yè)上年度實際碳排放度碳排放初始配額的10%他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳不超過其應(yīng)清繳碳排放配額的10%政區(qū)域內(nèi)的比例應(yīng)為60%以上減排量不得超過年度應(yīng)清繳配額優(yōu)先使用福建省林業(yè)碳匯減排量量原則上控制在100萬噸以內(nèi)《深圳市森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)(《重慶市國家儲備林經(jīng)營碳匯項《重慶市城市綠地碳匯項目方法《福建碳中和林認定及其碳匯計223.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析過簽署合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目的合作備忘錄，或者采3.2.2企業(yè)和公共活動碳中和需求：增長中的爭議在諸多減排路徑中，林業(yè)碳匯被視為短期內(nèi)最快速、最低成本達到“碳中和”或?qū)崿F(xiàn)減排目標(biāo)的方式。而“植樹造林”也更容易被公眾理解。因此上市企業(yè)、政府機關(guān)、大型活動組織方等重視社會效應(yīng)的需求方也會更多采用林業(yè)碳匯來滿足環(huán)境、社會及治在自愿減排市場中，核證減排標(biāo)準(VCS)、黃金標(biāo)準(GS)和CCER等自愿減排機制產(chǎn)生的林業(yè)碳匯的自愿碳抵銷。因自愿碳抵銷機制是純自愿需求，需求量和規(guī)模很難預(yù)估、企業(yè)社會責(zé)任感和公民環(huán)境在國際層面，許多在全球范圍內(nèi)擁有廣泛的業(yè)務(wù)和影響力的企業(yè)都在其減排戰(zhàn)略中對林業(yè)碳匯有所布局。例如，蘋果公司致力于在2030年前其供應(yīng)鏈和產(chǎn)品使將林業(yè)實踐與碳清除相結(jié)合。通過培育可持續(xù)管理的森林，平衡木材生產(chǎn)和碳匯量，創(chuàng)造木材營收，同時獲得林業(yè)碳匯。谷歌、Meta、微軟和Salesforce四家科技巨頭在2024年成立共生聯(lián)盟（Symbiosis這個聯(lián)盟的目標(biāo)是通過基于自然的解決方案，如造林、再造林、土壤碳封存、濕地恢復(fù)等，從大氣中去除二氧化碳。該聯(lián)盟承諾到2030年簽訂高達2000萬噸基于自然的碳清除信用。能源企業(yè)，尤其是那些致力于向清潔能源轉(zhuǎn)型的跨國企業(yè)，在生產(chǎn)和運營過程中可能會產(chǎn)生大量的碳排放，林業(yè)碳匯作為其減排策略的重要部分，幫助企業(yè)抵銷剩余的碳排放。例如，BP（英國石油林業(yè)碳匯碳信用的大額買家，多家大宗商品巨頭也都開設(shè)了碳交易部門，重點運營林業(yè)國內(nèi)市場對于自愿林業(yè)碳匯信用的需求主要集中在高碳排大型集團企業(yè)、外貿(mào)出口型企業(yè)、以及一些為響應(yīng)“碳中和”熱點而開發(fā)“碳中和”產(chǎn)品的企業(yè)。如中國東方航空，曾采購江西豐林公司與梅賽德斯—奔馳聯(lián)合打造的零碳綠色主題航班則是通過購買VCS森林管護項目產(chǎn)生的碳23減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路現(xiàn)其環(huán)保理念和社會責(zé)任，賽事組織方通常作為需求方購買或使用林業(yè)碳匯。如2022年國際足聯(lián)世用、廢棄物處理、交通運輸方式等方面采取減碳措施之外，卡塔爾還通過在當(dāng)?shù)胤N植67.9萬株灌木和1.6萬株樹木來中和其碳排放。通過購買碳信用額度，就能在統(tǒng)計數(shù)字層面上實現(xiàn)“碳中和”，彰顯自己在應(yīng)對氣候變化方面的貢獻。比起耗時又耗錢的直接減排，這顯得“劃算”得多。然而，用林業(yè)碳匯來為社會責(zé)任背書這種行為在國際國內(nèi)都面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和爭議。“碳抵銷”機制在應(yīng)對氣候變化方面的有效性一直以來都備受質(zhì)疑，但是大部分消費者并不了解企現(xiàn)的，更不知道用來進行碳抵銷的碳信用項目質(zhì)量參差不齊，充滿了風(fēng)險與不確定性。這種信息不對稱會導(dǎo)致公眾被企業(yè)的各種“碳中和”宣傳所誤導(dǎo)，而企業(yè)這一類基于碳抵銷來夸大其氣候行動的行為，也面國際社會對于企業(yè)“漂綠”行為的監(jiān)管在最近幾年愈加嚴格。2024年1月17日，歐洲業(yè)“基于溫室氣體排放抵銷而聲稱產(chǎn)品在溫室氣體排放方面對環(huán)境具有中和、減少或積極的環(huán)境影響”的行為，會因涉嫌“漂綠”而被禁止。43類似的4月7日，國家認監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于明確直接類認證規(guī)則備案要求的通知》44。通知明確指出，實現(xiàn)碳中和的主要途徑應(yīng)是企業(yè)自身的碳減排策略。放，只有對于無法避免的排放，才通過碳抵銷的方式來實現(xiàn)中和——這再次強調(diào)了直接減排的首要性。此外，通知還規(guī)定，“不得僅采用國內(nèi)外相關(guān)減規(guī)范，作為認證依據(jù)開展直接涉碳類認證活動”，這也就意味著，如果僅僅購買碳信用，將無法被認可成為碳中和企業(yè)或碳中和產(chǎn)品。243.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析3.2.3司法碳匯程不規(guī)范等多種問題——這進一步引發(fā)了圍繞《解作為一種“制度創(chuàng)新”的嘗試，最高人民法院于及實際生態(tài)損害的涵義和認定等方面的爭議與探討。一方面，有學(xué)者和律師指出只有無法進行原地“補植確了案件當(dāng)事人可以請求以認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。然而，在另一方面，從生態(tài)學(xué)的角度來說，固碳只是森林的多各地的實踐中（表12存在著認購碳匯所適用的依方面生態(tài)功能之一，僅僅認購“經(jīng)核證的林業(yè)碳匯”據(jù)和范圍不一、碳匯核算的方法和標(biāo)準不明、適用流并不能體現(xiàn)破壞森林造成的全部生態(tài)損害。地區(qū)司法碳匯實踐適用林業(yè)碳匯賠償機制的工作指引（試行）》。該《指引》建立的林業(yè)碳匯損失計量2023年10月18日，貴州省雷山縣西江鎮(zhèn)黃里村與廣東省順德區(qū)某企業(yè)達成全國首例“司法碳匯跨省協(xié)作”生態(tài)環(huán)境損害賠償認購林業(yè)碳匯的意見（試行）》，成為全國首個將自愿認購林業(yè)25減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路3.2.4綠色金融投資基于林業(yè)碳匯的各類綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新也正在大量出現(xiàn)，金融機構(gòu)正在將林業(yè)碳匯收益作為底層1）綠色投資基金。地方政府或以大型企業(yè)投資設(shè)立綠色投資基金?；鹨酝顿Y可持續(xù)項目為目標(biāo)，購買林業(yè)碳匯作為其綠色投資組合的一部分，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。但是，林業(yè)碳匯是基于森林生態(tài)系統(tǒng)的無形資產(chǎn)，其價值受到政策變動、自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響較大。因此，基于林業(yè)碳匯的綠色金融創(chuàng)新也綜合來看，目前中國國內(nèi)對于林業(yè)碳匯的需求主要受政策驅(qū)動。雖然碳市場即將擴容，但是現(xiàn)階段企業(yè)對于使用林業(yè)碳匯進行履約或是履行社會責(zé)任還在觀望中，對高質(zhì)量林業(yè)碳匯的有效需求有限；另一方面，其他領(lǐng)域呈現(xiàn)出碳抵銷用途多元化的趨勢，但是對于適用范圍、條件、以及林業(yè)碳匯項目質(zhì)量的把控相對欠缺。如何保證林業(yè)碳匯項目的質(zhì)量，以及林業(yè)碳匯的交易和使用能夠真正助力于森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能的提升，將是監(jiān)管部門及相關(guān)審定核查機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。3.3高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易現(xiàn)存挑戰(zhàn)3.3.1認知偏差的痼疾依舊林業(yè)碳匯早期探索中存在的認知問題，在新一要求進一步混淆。種樹就可以賣錢的觀念在地方?jīng)Q另外，各地超越市場容量，建立各類碳匯交易中心也蔚然成風(fēng)。盡管生態(tài)環(huán)境部強調(diào)不再新建地方碳市場iii。但現(xiàn)實是，地方林業(yè)碳匯交易中心的建立成為許多省級林業(yè)碳匯發(fā)展工作計劃和林業(yè)碳匯試碳匯發(fā)展路徑的頂層設(shè)計理解也存在偏差。3.3.2合格土地供給有限土地合格性是林業(yè)碳匯項目開發(fā)的基本要求，確保只有在合格的土地上開展?fàn)I造林活動產(chǎn)生的、并具有額外性的碳匯凈增量才能用于碳匯交易。例如，2023年發(fā)布的CCER造林碳匯方法學(xué)，要求項目土地在項目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。這意味著，CCER造林地塊在造林前三年不是符合森林定義的林地，且造林地塊需是規(guī)劃的造林地，從而保證造林活動的合法性，同時避免主伐后的更新造林納入CCER碳匯項目。3.3.3忽視林業(yè)碳匯項目開發(fā)成本對于林業(yè)碳匯開發(fā)經(jīng)濟可行性缺乏正確理解，容易刺激林業(yè)碳匯項目盲目開發(fā)。與一般的造林活動相比，開發(fā)林業(yè)碳匯項目除了要考慮前期苗木準及考慮項目管理和土地機會成本45，如果缺乏對這盲目開發(fā)的沖動。263.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析3.3.4林地產(chǎn)權(quán)仍待進一步厘清重啟的CCER造林碳匯項目要求項目土地權(quán)屬清體林權(quán)制度改革正在推進，林權(quán)證發(fā)放不到位，或者存在林權(quán)糾紛等問題，導(dǎo)致在實際操作中，林地產(chǎn)權(quán)或林權(quán)證明成為影響林業(yè)碳匯項目質(zhì)量的重要風(fēng)險3.3.5林草部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)有待提升算、和林業(yè)碳匯的監(jiān)測與簽發(fā)，都是建立在精確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。而實際情況是非常多造林項目在造林工程實施之初的造林作業(yè)設(shè)計、驗收報告和矢量圖等重要資料缺失，存在實際造林地塊與作業(yè)設(shè)計不符等情況。這造成項目開發(fā)方、項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)圍繞項目開發(fā)過程信息不一致。在林業(yè)碳匯交易中，交易標(biāo)的林業(yè)碳匯不能被直接度量。第三方審定核查機構(gòu)是確保碳匯真實性和準確性的關(guān)鍵參與方。審定核查機構(gòu)的參與確保了林業(yè)碳匯從項目設(shè)計、實施到交易的各個環(huán)節(jié)都符合標(biāo)準和要求，從而提高項目的可信度。審定核查機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性有助于增強林業(yè)碳匯購買者對碳匯信用質(zhì)量的信心，從而促進林業(yè)碳匯交易的健康發(fā)看出審定核查機構(gòu)在流程中扮演的關(guān)鍵節(jié)點作用。3.4.1審定核查機構(gòu)：高質(zhì)量林業(yè)碳匯的“審計師”CCER項目和減排量登記委托并提供相應(yīng)協(xié)助出具審定/減排量核查報告CCER項目和減排量登記、注銷申請CCER持有、變更、注銷等溫室氣體自愿減排注冊登記管理規(guī)則（試行）溫室氣體自愿減排注冊登記管理規(guī)則（試行）、溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）CCER項目和減排量登記委托并提供相應(yīng)協(xié)助出具審定/減排量核查報告CCER項目和減排量登記、注銷申請CCER持有、變更、注銷等溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）、溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南上傳審定/減排減排量劃轉(zhuǎn)量核查報告交易機構(gòu)注冊與登記機構(gòu)審定與核查機構(gòu)減排量交易減排量核查減排量交易項目設(shè)計、減排量核算的必要資料項目業(yè)主咨詢機構(gòu)項目及減排量登記、交易的相關(guān)服務(wù)27減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路機構(gòu)名稱行業(yè)領(lǐng)域林業(yè)和其他碳匯類型林業(yè)和其他碳匯類型林業(yè)和其他碳匯類型項目業(yè)主提出審定/核查委托<項目業(yè)主提出審定/核查委托<簽訂委托合同<簽訂委托合同<審定/核查策劃<審定/核查策劃<現(xiàn)場評審<編寫審定/核查報告<現(xiàn)場評審<編寫審定/核查報告<決定與報告簽發(fā)<決定與報告簽發(fā)<記錄保存<記錄保存<283.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析需要注意的是，在地方碳排放權(quán)交易試點中，林業(yè)碳匯項目第三方審定核查機制建設(shè)遠弱于CCER。主管部門認定的審定核查機構(gòu)過多，缺乏監(jiān)管和監(jiān)而各類林業(yè)碳票通常是由第三方機構(gòu)監(jiān)測核算，專家審核，林草主管部門審定后，由生態(tài)環(huán)境部門備案簽匯項目的真實性和準確性。3.4.3林業(yè)碳匯項目審定核查：專業(yè)能力和知識延展性有待提升林業(yè)碳匯項目審定核查需要兼?zhèn)涮冀灰缀土謽I(yè)專業(yè)知識，審定核查人員需要按照審定核查流程對林業(yè)碳匯項目的基線情景、土地合格性、碳層劃分和計算進行審查。目前認監(jiān)委公布的具有林業(yè)碳匯項目審定核查資質(zhì)的機構(gòu)，其中只有一家有林業(yè)專業(yè)背景。審定核查機構(gòu)需要積累和提升林業(yè)專業(yè)能力，準確掌握審定核查尺度，避免審定核查中過松造成的項目合格或