公共管理學(xué)原理 課件匯 陳振明 第7-13章 公共政策-公共管理倫理

公共管理學(xué)原理

（修訂版）公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第7章公共政策7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.2公共政策的內(nèi)容7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.1政策科學(xué)的形成公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個(gè)全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”的概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。關(guān)于政策科學(xué)及其研究對(duì)象、范圍及學(xué)科性質(zhì)，學(xué)者們有不同的界定。我們認(rèn)為，政策科學(xué)以現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過程為研究對(duì)象，主要目標(biāo)是提供政策相關(guān)知識(shí)，改進(jìn)公共政策制定系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，從而端正一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方向。因此，可以一般地將政策科學(xué)或政策分析定義為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)及政策過程，揭示其本質(zhì)或規(guī)律的新學(xué)科領(lǐng)域。7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.1政策科學(xué)的形成政策科學(xué)或政策分析作為一個(gè)新的、獨(dú)立的學(xué)科，有它自身的“范式”及特征。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，政策科學(xué)不僅是描述性學(xué)科，而且是規(guī)范性學(xué)科。第一，它是一個(gè)跨學(xué)科的、綜合性的新研究領(lǐng)域。第二，它是一門應(yīng)用性學(xué)科，體現(xiàn)理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。第四，政策科學(xué)是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支。特征7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.2政策科學(xué)的演變拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)范式因自身的局限性而在20世紀(jì)70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，這造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)，端正人類社會(huì)的發(fā)展方向，回避各國的政治制度和意識(shí)形態(tài)的差別和對(duì)立，因此被斥為“披著科學(xué)外衣的意識(shí)形態(tài)”三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評(píng)估的研究。7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.2政策科學(xué)的演變20世紀(jì)70年代以后，政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材首先，政策分析范式迅速成長壯大。其次，20世紀(jì)七八十年代，政策科學(xué)加強(qiáng)了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評(píng)估的研究。再次，政策研究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。最后，政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬。7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.3公共政策在公共管理中的地位和作用公共管理與公共政策是密切相關(guān)的。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材地位和作用1.公共政策是公共管理的起點(diǎn)。2.公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。3.公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。7.2公共政策的內(nèi)容7.2.1公共政策的性質(zhì)參考國外學(xué)者的看法，我們可以將公共政策界定為：這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了公共政策的如下內(nèi)涵：第一，公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行；第二，公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；第三，公共政策是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)；第四，公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策公共政策是國家(政府)執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。7.2公共政策的內(nèi)容7.2.1公共政策的性質(zhì)政策的本質(zhì)及功能集中地體現(xiàn)在三個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是它集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。二是政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。三是政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。分配性政策分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給社會(huì)中的特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)。調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策調(diào)節(jié)性政策與將限制與約束加之于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)。自我調(diào)節(jié)性政策涉及對(duì)某一事物或團(tuán)體的限制或控制，是受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動(dòng)要求，并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配性政策再分配性政策涉及政府在社會(huì)各階級(jí)(階層)或團(tuán)體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。7.2.2公共政策的種類1.根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和人們之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策四種類型。7.2公共政策的內(nèi)容公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共政策的內(nèi)容7.2.2公共政策的種類2.從政策層次的角度，可以將公共政策劃分為總政策、基本政策和具體政策三種基本類型。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材總政策是一個(gè)國家或地區(qū)的帶有全局性、根本性、決定社會(huì)發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總?cè)蝿?wù)、基本路線等?；菊呤谴斡诳傉叨谏鐣?huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。具體政策處于政策金字塔的底部，是實(shí)現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段，或說是基本政策的具體規(guī)定，是為落實(shí)基本政策而制定的具體實(shí)施細(xì)則。政治政策政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或規(guī)定的行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段。社會(huì)政策是指政府用來處理狹義的社會(huì)(社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì))問題所采取的行動(dòng)或行為規(guī)范。文化政策文化政策即是政府用來處理文化問題以及發(fā)展文化事業(yè)方面的政策。7.2.2公共政策的種類3.按照所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域及其問題的不同，可以將公共政策劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。7.2公共政策的內(nèi)容公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共政策的內(nèi)容7.2.3公共政策的目標(biāo)和手段1.政策目標(biāo)的價(jià)值前提公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策目標(biāo)涉及主觀和客觀兩個(gè)方面，既要解決“是什么”的問題，又要解決“應(yīng)該是什么”的問題?！皟r(jià)值判斷可以定義為對(duì)所認(rèn)定的客觀效力的贊成或不贊成的判斷”，即對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、事實(shí)的好壞、滿意不滿意、善惡等的一種判斷。價(jià)值因素成為政策目標(biāo)不可或缺的前提條件。價(jià)值觀或價(jià)值判斷取決于個(gè)人或集團(tuán)在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)和政治地位、利益、倫理道德、傳統(tǒng)與歷史等因素，因而主要是一種主觀判斷。7.2公共政策的內(nèi)容7.2.3公共政策的目標(biāo)和手段2.基本政策目標(biāo)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材美國學(xué)者博爾丁在《經(jīng)濟(jì)政策原理》(1959)一書中將基本政策目標(biāo)歸納為四個(gè)：經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)公正和經(jīng)濟(jì)自由。他在該書1974年的新版序言中又增加了兩個(gè)目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)和平和持續(xù)的可性能。阿羅認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)按某種方法可以歸納為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、資源配置優(yōu)化和分配的公平三種。厄爾默指出，經(jīng)濟(jì)的均衡、經(jīng)濟(jì)的公正和經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)政策的三個(gè)基本目標(biāo)。日本學(xué)者長谷川啟之認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)有資源有效配置、經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定、公平的分配、社會(huì)資本的擴(kuò)大以及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)等五個(gè)。7.2公共政策的內(nèi)容7.2.3公共政策的目標(biāo)和手段3．公共政策的手段公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材(1)財(cái)政政策（2)貨幣政策（4)制度變遷（3)直接控制(管制)7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)代化、科學(xué)化的公共政策系統(tǒng)是由信息、咨詢（參謀）、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構(gòu)成的大系統(tǒng)。1．信息子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）信息的收集。（2）信息的加工處理。（3）信息的傳遞。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成2．咨詢子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，其最純粹的組織體現(xiàn)就是智庫或思想庫。咨詢子系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)中的主要作用是：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政策問題分析。（2）政策未來預(yù)測。（3）方案設(shè)計(jì)及論證。（4）其他政策相關(guān)問題的咨詢。（5）參與政策評(píng)估并反饋信息。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成3．決斷子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)也稱中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成。決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）組織政策方案的設(shè)計(jì)。（1）提出有關(guān)的政策課題。（2）考慮政策目標(biāo)。（4）負(fù)責(zé)政策的最終決定。作用7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成4．執(zhí)行子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員，特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實(shí)）。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是:公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材作用（1）為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備。（2）從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)。（3）分析和總結(jié)執(zhí)行情況。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成5．監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)是整個(gè)政策系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，它是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立于信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng),其地位較為特殊。監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過程中的主要作用在于：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材作用（1）確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)。（2）監(jiān)控政策執(zhí)行情況。（3）反饋政策執(zhí)行情況。1.立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)是政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它的主要任務(wù)是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。2.行政機(jī)關(guān)3.司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)(政府)及其官員是政策主體的另一個(gè)關(guān)鍵因素。作為國家機(jī)構(gòu)組成部分的司法機(jī)關(guān)，是官方政策主體的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過程中也占有一席之地。4.政黨政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體的核心力量，公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。7.3.2公共政策主體7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.利益集團(tuán)利益集團(tuán)是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共政策過程中起著顯著作用。6.智庫（思想庫）7.大眾傳播媒介智庫或思想庫是指由各種專家、學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織。智庫或思想庫是政策主體的一個(gè)獨(dú)特而又重要的構(gòu)成因素，現(xiàn)代大眾傳播媒介是政策主體的一個(gè)組成部分，是政府與社會(huì)之間的另一個(gè)主要中介。8.公民(選民)公民或選民是政策主體的一個(gè)重要而又廣泛的構(gòu)成因素。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民通過各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策制定與執(zhí)行。7.3.2公共政策主體7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.3公共政策過程1．政策過程本質(zhì)上是一種政治過程公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，使得政策系統(tǒng)呈現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程。政策系統(tǒng)的運(yùn)行即是公共決策的過程或政策過程，它本質(zhì)上是一種政治過程。公共決策(非市場決策)可以一般地定義為國家、政府及執(zhí)政黨為公共物品的生產(chǎn)及供應(yīng)，為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的運(yùn)行而做出決策，它不同于市場決策(個(gè)人決策和企業(yè)決策)。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.3公共政策過程2．政策過程的基本環(huán)節(jié)參考國外學(xué)者的看法，結(jié)合我國的政策實(shí)踐情況，我們將政策系統(tǒng)的運(yùn)行看作由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)以及政策變遷等功能環(huán)節(jié)所組成的過程，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)政策周期。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政策制定——從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺(tái)的一系列功能活動(dòng)環(huán)節(jié)所組成的過程。(2)政策執(zhí)行——將政策方案付諸實(shí)踐，解決實(shí)際政策問題的過程。(3)政策評(píng)估——依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果做出判斷。(4)政策監(jiān)控——為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤而對(duì)政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)督和控制。(5)政策終結(jié)——政策已過時(shí)、不必要或不起作用，采取措施予以結(jié)束的過程或行為。（6）政策變遷——政策因外部環(huán)境或自身構(gòu)成要素的變化而不斷演化的過程。制度理性選擇框架這一類框架的焦點(diǎn)是，制度規(guī)則是如何改變由物質(zhì)上的自我利益所激勵(lì)的自覺理性個(gè)人的行為。多源流框架中斷—平衡框架在現(xiàn)實(shí)政治中，一些獨(dú)立的政策制定傾向同時(shí)流過該系統(tǒng)，它們各自都具有自己的特性。這一框架最初被用于解釋立法變化，最近它的應(yīng)用范圍被擴(kuò)展，用于分析和解釋聯(lián)邦政府預(yù)算的長期變化。倡導(dǎo)聯(lián)盟框架這種框架花了大量的時(shí)間來描繪政策精英的信念系統(tǒng)，并分析那些可能出現(xiàn)的跨聯(lián)盟政策取向?qū)W習(xí)的條件。政策擴(kuò)散框架它力圖解釋跨州或地方在采納特殊政策創(chuàng)新（如彩票抽獎(jiǎng)法）中的不同。它認(rèn)為這種創(chuàng)新被采納是特殊政治制度的特點(diǎn)和不同擴(kuò)散過程的結(jié)果。7.3.3公共政策過程3．政策過程的新理論框架7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.4我國公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化1.公共決策的科學(xué)化公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策的科學(xué)化（1）建立健全公共決策系統(tǒng)。（2）遵循科學(xué)的決策原則。（3）提高決策者和參與者的素質(zhì)。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.4我國公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化2.公共決策的民主化所謂的決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中，形成民主的體制、程序及氣氛。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策的民主化（1）把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。（2）重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。（3）提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.4我國公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化3.公共決策的法制化所謂的決策法制化，是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策的法制化（1）理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。（2）決策程序法制化。（3）充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

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（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第8章人力資源管理8.1人力資源管理的新觀念8.2國家公務(wù)員制度8.3公共部門人力資源的開發(fā)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.1人力資源管理的新觀念8.1.1從人事管理到人力資源管理人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。與傳統(tǒng)的人事管理相比，人力資源管理在管理范圍、管理內(nèi)容、管理體制及管理方式上都有質(zhì)的區(qū)別，這些區(qū)別主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富。第一，人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。第二，人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)。第四，人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。區(qū)別8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮1．傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性所謂人事管理，就是對(duì)人事關(guān)系的管理，其目的在于調(diào)整好各個(gè)方面的人事關(guān)系，使人與事、共事的人與人之間的相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的特征及局限性在于：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，視事為中心。第二，管理活動(dòng)局限于給人找個(gè)位置，為事找人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。第三，視人為集體財(cái)產(chǎn)，只重?fù)碛卸恢厥褂?，更談不上開發(fā)。第四，人事管理過程受政治影響較大，否定個(gè)人的需要與個(gè)性。第五，不重視人事管理的地位與作用，把其看作管理的次要部分。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮1．傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性我國傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式，在實(shí)際工作中帶來一系列不良后果：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材其一，高度集中的單一管理模式，導(dǎo)致人與事的脫節(jié)、人事矛盾的激化。其二，管理權(quán)限過分集中的結(jié)果，是強(qiáng)化了“人治”，而忽視了法治。其三，高度集中單一的管理體制，阻礙了競爭機(jī)制發(fā)生作用。其四，陳舊單一的管理模式，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，嚴(yán)重阻礙各類人才的成長。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮2．公共部門人力資源管理理論及模式的興起公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材20世紀(jì)80年代末以來，隨著全球化、信息化、市場化和科技迅猛發(fā)展趨勢的不斷加強(qiáng)，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的種種新問題及壓力，西方各國政府普遍進(jìn)行了政府改革以及公務(wù)員制度改革。正是由于公共部門人力資源所具有的特殊性和重要性，對(duì)公共部門人力資源的有效開發(fā)與管理成為必要。在某種意義上，公共部門人力資源管理新潮是企業(yè)人力資源管理模式在公共部門人事管理活動(dòng)上的推廣和應(yīng)用。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮3．公共部門人力資源管理的特征公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，而人力資源管理則把人看作資源。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，而人力資源管理則奉行以人為中心。（3）在管理方法上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的方式。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮3．公共部門人力資源管理的特征公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為本組織招募新人，而人力資源管理視野廣闊，內(nèi)容豐富。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視作非生產(chǎn)、非效益部門，而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成長為協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)。（6）在對(duì)國家公務(wù)人員的管理上，人力資源管理一改傳統(tǒng)人事管理將其與其他行業(yè)人員一樣對(duì)待，采用同一管理模式。8.1人力資源管理的新觀念8.1.3人力資源管理模式在我國公共部門的推廣公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材首先，人力資源管理的觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新。其次，人力資源管理觀念和模式的引入可以加快我國人事管理方式的更新。最后，人力資源管理觀念和模式的引入將促進(jìn)我國公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的工作效率。8.1人力資源管理的新觀念8.1.3人力資源管理模式在我國公共部門的推廣我國人事制度從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)變將呈現(xiàn)出以下幾大發(fā)展趨勢：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋汀＃?）人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。?）人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?。?）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。（5）人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂?。?）政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。8.2國家公務(wù)員制度8.2.1西方文官制度的形成與特點(diǎn)西方的文官制度（公務(wù)員制度）是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。雖然各國建立文官制度的時(shí)間不同，制度本身也各有一些特點(diǎn)，但仍具有一些共同特征。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）文官制度的法律化。（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”。（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（5）實(shí)行功績晉升制，即“重表現(xiàn)看才能”“論功行賞”，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化。8.2國家公務(wù)員制度8.2.1西方文官制度的形成與特點(diǎn)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（7）科學(xué)的管理體系。（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。8.2國家公務(wù)員制度8.2.2我國公務(wù)員制度的建立我國公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從后臺(tái)到前臺(tái)，從理論探討到實(shí)際推行有一個(gè)準(zhǔn)備過程。我國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展，從根本上說，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新形勢的需要，是深化干部人事制度改革的必然產(chǎn)物。我國公務(wù)員制度具有與西方國家文官制度相同的某些特點(diǎn)，但二者有著某些原則性區(qū)別。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，管理方式不同。第一，動(dòng)因不同。第二，基本原則不同。第四，服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。區(qū)別8.2國家公務(wù)員制度8.2.2我國公務(wù)員制度的建立與《國家公務(wù)員暫行條例》相比，《公務(wù)員法》在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，有較大的發(fā)展及突破。第一，公務(wù)員的定義更加準(zhǔn)確。第二，完善了公務(wù)員的分類管理制度。第三，增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道，特別是建立起職位聘用制。第四，明確規(guī)定了公務(wù)員的“出口”。第五，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、工資、福利待遇等一系列權(quán)利的規(guī)定更為明確、具體；并細(xì)化了公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)，公務(wù)員違法違紀(jì)，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。第六，《公務(wù)員法》把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提到了突出的位置。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.2國家公務(wù)員制度8.2.3我國公務(wù)員制度的完善目前我國國家公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題或制約因素有：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）配套改革不到位。（1）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響。（2）組織人事制度整體改革滯后。（4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。主要問題8.2國家公務(wù)員制度8.2.3我國公務(wù)員制度的完善關(guān)于如何完善我國公務(wù)員制度，我們提出如下幾點(diǎn)思考：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。2．推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)。3．建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。8.3公共部門人力資源的開發(fā)8.3.1什么是公共部門人力資源開發(fā)公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力，管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。公共部門人力資源開發(fā)除了具有其他資源開發(fā)的共性外，還具有如下特點(diǎn)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）戰(zhàn)略性（2）系統(tǒng)性（3）社會(huì)性（4）預(yù)見性（5）動(dòng)態(tài)性8.3公共部門人力資源的開發(fā)8.3.2公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．預(yù)測與規(guī)劃2．教育與培訓(xùn)4．配置與管理3．選拔與使用8.3公共部門人力資源的開發(fā)8.3.3我國的人才發(fā)展戰(zhàn)略公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)人才及人力資源開發(fā)的重要性，指出“千秋基業(yè)，人才為先”，要秉持“人才是第一資源的理念”，把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先地位。現(xiàn)階段我國人才發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策文件有《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等。Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

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（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第9章公共預(yù)算與財(cái)政9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.2公共財(cái)政管理9.3公共預(yù)算改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.1.1從財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的財(cái)政學(xué)的誕生，以亞當(dāng)·斯密的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書的問世為標(biāo)志。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義革命及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生為財(cái)政學(xué)提供了不同于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的理論基礎(chǔ)，并拓展了財(cái)政學(xué)的研究主題，特別是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究。從“財(cái)政學(xué)”到“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”并不僅僅是學(xué)科名稱的變化，而是財(cái)政學(xué)研究重心、理論基礎(chǔ)以及分析方法的變化。9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.1.2“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個(gè)人行為動(dòng)機(jī)以及行為模式的假設(shè)與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)保持一致，即采用“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”假設(shè)。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)假定公共部門中的個(gè)人追求自身效用的最大化。作為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要流派的公共選擇理論把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于對(duì)公共部門及政治領(lǐng)域和集體選擇過程的分析。9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.1.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主題是一個(gè)團(tuán)體中的個(gè)人的共同福利（共同福利包括由經(jīng)濟(jì)所決定的團(tuán)體的幸福），它包含了如下三種因素：（1）各種條件的公式化約束；（2）關(guān)于以上條件如何被團(tuán)體中的機(jī)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)的研究；（3）對(duì)于現(xiàn)存的團(tuán)體機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)及現(xiàn)存的團(tuán)體福利政策的批判性評(píng)價(jià)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架是建立在社會(huì)選擇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上的，這包括配置效率或帕累托效率，公平理論及實(shí)施的原則，社會(huì)福利函數(shù)及各個(gè)學(xué)派的公式，社會(huì)最優(yōu)選擇，等等。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.1.4公共選擇理論20世紀(jì)70年代以來，公共選擇理論日益成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一支勁旅、一個(gè)有影響的流派。它所涉及的主題，按照法國學(xué)者勒帕日的概括，主要有四個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）深入研究代議制政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯及缺陷；（1）研究政治制度和最佳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之間的關(guān)系（2）發(fā)展出有關(guān)官僚體制（科層制）的經(jīng)濟(jì)理論；

（4）力求找出能夠說明某些政治制度歷史發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素尤其是對(duì)國家、合法性、正義等概念的邏輯探討。公共選擇理論9.2公共財(cái)政管理9.2.1公共財(cái)政體制的形成自改革開放以來，我國財(cái)政體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家財(cái)政向市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，特別是近十幾年來，公共財(cái)政體系的構(gòu)建有了較大的發(fā)展，公共財(cái)政管理問題日益得到人們的重視。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材三個(gè)階段（1）計(jì)劃型財(cái)政管理階段（1950—1979年）。（2）計(jì)劃型財(cái)政管理向公共財(cái)政管理過渡階段（1980—1998年）。（3）明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段（1999年以來）。9.2公共財(cái)政管理9.2.1公共財(cái)政體制的形成總體上，當(dāng)前我國公共財(cái)政管理已經(jīng)形成，但仍不完善，存在諸多問題。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材三是公共收入管理不盡合理。一是公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視。二是預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾。四是公共支出管理亟須規(guī)范。問題9.2公共財(cái)政管理9.2.2公共財(cái)政管理的內(nèi)涵我們將公共財(cái)政管理定義為公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。1．公共財(cái)政管理的目標(biāo)和內(nèi)容具體而言，公共財(cái)政管理具有如下三大目標(biāo)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材效率目標(biāo)多中心模式公平目標(biāo)穩(wěn)定目標(biāo)9.2公共財(cái)政管理9.2.2公共財(cái)政管理的內(nèi)涵2．公共財(cái)政管理的地位公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，公共財(cái)政管理是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，這必然使其在政府管理中具有核心地位。第二，在西方國家，公共財(cái)政的政治制度背景，使公共財(cái)政管理成為國家政治生活的最重要舞臺(tái)之一。第三，公共財(cái)政管理是一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使它較其他領(lǐng)域具有更多的活力。第四，近三四十年來，公共財(cái)政管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導(dǎo)。9.2公共財(cái)政管理9.2.3公共預(yù)算管理1．預(yù)算管理的內(nèi)涵

公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材從歷史上看，預(yù)算制度是立法權(quán)力與行政權(quán)力相互斗爭的結(jié)果。有的學(xué)者認(rèn)為，預(yù)算是一個(gè)對(duì)公共收入和支出進(jìn)行決策的過程，而公共財(cái)政管理考慮的是在處理公共資金方面的技術(shù)問題。預(yù)算有著較高的政治性，它進(jìn)行一些重大決策，解決干什么的問題。而與公共財(cái)政管理相關(guān)的決策相對(duì)較小，回答怎樣干的問題。側(cè)重于政治概念的預(yù)算管理可定義為政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)；側(cè)重于行政概念的預(yù)算管理可定義為政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。分項(xiàng)排列預(yù)算模式這種管理模式以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式目標(biāo)管理預(yù)算模式規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式不再按支出科目，而是按方案進(jìn)行預(yù)算，把支出的成效綜合起來考慮，更有利于提高預(yù)算效率。目標(biāo)管理預(yù)算模式注重的是預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目間的選擇。零基預(yù)算模式零基預(yù)算不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核?？冃ьA(yù)算模式績效預(yù)算模式是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。9.2.3公共預(yù)算管理2．預(yù)算管理的基本模式9.2公共財(cái)政管理公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共財(cái)政管理9.2.3公共預(yù)算管理3．預(yù)算的過程公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）預(yù)算編制。預(yù)算編制是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行測算和計(jì)劃的活動(dòng)。（2）預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程。（3）決算。決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。9.2公共財(cái)政管理9.2.4公共收入管理公共收入的獲得主要有三種方式：稅收、收費(fèi)和發(fā)行公債。1．稅收管理稅收是國家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉玫墓彩杖?。它具有?qiáng)制性、無償性和固定性三大特征。（1）稅收管理的要素。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材課稅對(duì)象與稅率。課稅對(duì)象是指對(duì)什么東西課稅，即課稅的標(biāo)的物，它可以是物品、事件、條件或活動(dòng)。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁簡單地講是指對(duì)一個(gè)納稅人征收的稅全部或部分地轉(zhuǎn)由他人負(fù)擔(dān)的過程。稅收種類。依據(jù)課稅對(duì)象性質(zhì)的不同，稅收主要來自所得課稅、商品（勞務(wù)）課稅及財(cái)產(chǎn)課稅。9.2公共財(cái)政管理9.2.4公共收入管理1．稅收管理（2）稅收管理的核心稅收管理的核心是實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。（3）全球性的稅制改革20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了一場在公共財(cái)政管理歷史上空前的稅制（稅收管理）改革運(yùn)動(dòng)，這場改革被認(rèn)為是真正全球性的改革，幾乎影響到世界每個(gè)國家。稅制改革的普遍特點(diǎn)是降低個(gè)人所得稅率。從全球范圍的稅制改革看，有兩個(gè)方面具有共性：一是強(qiáng)化稅務(wù)管理，簡化征管手續(xù)，降低稅收運(yùn)行成本。二是治理稅務(wù)腐敗。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共財(cái)政管理9.2.4公共收入管理2．收費(fèi)管理公共收入除稅收外，還包括非稅收收入，政府收費(fèi)就是主要的非稅收收入之一。政府收費(fèi)是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。

政府收費(fèi)主要有使用者費(fèi)（usercharges）和規(guī)費(fèi)（fees）兩種。使用者費(fèi)是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的費(fèi)用。規(guī)費(fèi)是公共部門在履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取的補(bǔ)償費(fèi)用。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共財(cái)政管理9.2.4公共收入管理3．公債管理公債是政府憑借其信用而舉借的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。作為非稅收收入，公債與政府收費(fèi)最大的不同在于公債是自愿購買而非強(qiáng)制的，并且公債具有按期償還和付息的特征。公債具有三大作用：一是增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力。二是彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡。三是為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金。最近幾年來，世界各國在公債管理上出現(xiàn)了一些趨勢：（1）保持一定公債發(fā)行規(guī)模。（2）在不助長經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的前提下，促使公債利息成本最小化。（3）三是調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，增大長期公債的比例，延長政府債務(wù)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共財(cái)政管理9.2.5公共支出管理1．公共支出管理的基本目標(biāo)和內(nèi)容公共支出管理服務(wù)于公共財(cái)政的總目標(biāo)。公共財(cái)政的性質(zhì)決定了其具有三大職能：實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)社會(huì)收入公平和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政目標(biāo)方面，存在兩個(gè)子目標(biāo)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，二是有效的預(yù)算。在符合公共利益要求目標(biāo)方面，存在三個(gè)子目標(biāo)：一是透明度，二是責(zé)任制，三是重視顧客。公共支出管理還存在政治相關(guān)目標(biāo)，這方面存在兩個(gè)子目標(biāo)：一是政治上的可接受度，二是公眾參與。9.2公共財(cái)政管理9.2.5公共支出管理2．購買性支出管理按照公共支出有無直接對(duì)資源和要素形成需求的標(biāo)準(zhǔn)，我們可將公共支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材購買性支出的范圍購買性支出主要包括政府為履行經(jīng)濟(jì)職能用于基本建設(shè)的投資支出、教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)支出以及一般政府服務(wù)支出。政府采購管理政府采購，也稱公共采購，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。政府采購主要有兩種模式：分散采購和集中采購。9.2公共財(cái)政管理9.2.5公共支出管理3．轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出管理主要分為社會(huì)保障支出管理和財(cái)政補(bǔ)貼管理兩種。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材社會(huì)保障支出管理社會(huì)保障支出是政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供的保障其基本生活的支出。社會(huì)保障支出主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利四大類。財(cái)政補(bǔ)貼管理財(cái)政補(bǔ)貼是政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。我國財(cái)政補(bǔ)貼的方式主要有五類：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出、其他補(bǔ)貼。9.3公共預(yù)算改革9.3.1政府治理變革的一個(gè)突破口公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材財(cái)政管理歷來是國家的最基本的職能。正是由于預(yù)算是對(duì)統(tǒng)治者與人民利益的分配，關(guān)系到統(tǒng)治者的生存和政權(quán)的穩(wěn)定，所以預(yù)算一般由宰相或政府首腦直接主持，通過預(yù)算制度加強(qiáng)中央集權(quán)，如實(shí)行財(cái)權(quán)、政權(quán)、軍權(quán)相互制約。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，公共預(yù)算通常關(guān)注的是公共財(cái)政資源配置的效率和效益，是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“指揮棒”和“說明書”。從政治學(xué)的角度看，公共預(yù)算的本質(zhì)是政治性的。從政府運(yùn)作的角度看，“錢”在任何時(shí)候都是很重要的。9.3公共預(yù)算改革9.3.1政府治理變革的一個(gè)突破口1.公共預(yù)算改革是推進(jìn)和深化政府改革的利器公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共預(yù)算改革首先，公共預(yù)算改革直接影響政府改革與治理的質(zhì)量。其次，公共預(yù)算改革可以從根本上促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。最后，公共預(yù)算改革有助于提高政府的行政效能和防止腐敗。9.3公共預(yù)算改革9.3.1政府治理變革的一個(gè)突破口2.公共預(yù)算改革是政府改革的最佳切入點(diǎn)改革開放以來，我國的政府改革取得了顯著進(jìn)展。但是當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)一直居高不下，由政府財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員或準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員達(dá)到7000萬人，行政費(fèi)用不斷攀升。在全面深化改革的系統(tǒng)部署中，轉(zhuǎn)變政府職能有從“事”入手和從“錢”入手兩種選擇。以公共預(yù)算改革為突破口，有助于順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。3.公共預(yù)算改革有助于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)公共預(yù)算改革可以有效地增強(qiáng)人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)權(quán)力，使人民代表大會(huì)成為國家政治生活的中心，更好地代表人民來管理國家。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.3公共預(yù)算改革9.3.2我國預(yù)算發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀新中國的公共預(yù)算制度演進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革過渡時(shí)期和1999年預(yù)算改革時(shí)期。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1949年至1978年，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期可以說沒有真正意義上的公共預(yù)算，因?yàn)橘Y源配置由中央計(jì)劃委員會(huì)決定，預(yù)算只是計(jì)劃的反映。1978年至1999年是公共預(yù)算發(fā)展的過渡時(shí)期。1999年，中國啟動(dòng)了預(yù)算改革。這一改革的目標(biāo)是重新構(gòu)造預(yù)算編制和執(zhí)行過程。9.3公共預(yù)算改革9.3.2我國預(yù)算發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀雖然我國從1999年開始的公共預(yù)算改革已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展及成效，但是步子還不夠大，速度還不夠快，仍然有諸多問題需要解決。主要有：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材問題一是“監(jiān)督外”預(yù)算和“預(yù)算外”資金的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。二是執(zhí)行公共預(yù)算的能力不足。三是我國公共預(yù)算權(quán)力分配不合理。9.3公共預(yù)算改革9.3.3推進(jìn)我國公共預(yù)算改革的思考公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材思考1.公共預(yù)算公開是公共預(yù)算改革的根基2.強(qiáng)化人大對(duì)公共預(yù)算的監(jiān)督和審查是公共預(yù)算改革的焦點(diǎn)3.公共預(yù)算民主化是公共預(yù)算改革的核心Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

公共管理學(xué)原理

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陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第10章第三部門管理10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.2全球第三部門的崛起10.3第三部門的地位與作用10.4事業(yè)單位改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.1第三部門及其相近概念公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三部門第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究1．公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域到目前為止，各國學(xué)者對(duì)治理提出了五種主要觀點(diǎn)：（1）治理主體指包括政府但又不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；（2）治理明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)；（3）治理明確肯定涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；（4）治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治；（5）治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威，政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究2．政治學(xué)：社群主義興起公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材社群的思想早在亞里士多德的《政治學(xué)》中就有論述，此后在西方歷史上就沒有中斷過。在社群主義者看來，社群是一個(gè)擁有共同的價(jià)值、規(guī)范和目標(biāo)的實(shí)體，其中每個(gè)成員都把共同的目標(biāo)當(dāng)作自己的目標(biāo)。社群主義的興起，為第三部門運(yùn)動(dòng)在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社會(huì)政治生活中的地位提供了理論指導(dǎo)。10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究3．社會(huì)學(xué)：從關(guān)注“公民社會(huì)”開始公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材“公民社會(huì)”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場和政治領(lǐng)域的民主在社會(huì)學(xué)上的對(duì)應(yīng)物。當(dāng)代公民社會(huì)理論保留了近代公民社會(huì)理論中的積極因素，即堅(jiān)持對(duì)必要的國家干預(yù)的限制，進(jìn)一步提出了國家—經(jīng)濟(jì)—公民社會(huì)三分法。當(dāng)代公民社會(huì)理論逐漸成為一種政治社會(huì)學(xué)理論。公民社會(huì)理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研究提供思路，為研究第三部門的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究4．經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇5．人類學(xué)：獨(dú)特的視角公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材市場失靈與政府失敗現(xiàn)象的克服需要借助第三方力量。第三部門作為非政府公共部門，在克服“搭便車”行為、官僚機(jī)構(gòu)惰性以及公共權(quán)力對(duì)市場的無限干預(yù)等方面都具有積極意義，因而成為彌補(bǔ)市場失靈與政府失敗的一股重要力量。在劉易斯看來，人類學(xué)對(duì)第三部門研究具有三個(gè)潛在的一般性貢獻(xiàn)：一是揭示——對(duì)于沒有受到足夠注意的領(lǐng)域；二是擴(kuò)展——展現(xiàn)非西方關(guān)于第三部門組織的重要視角；三是深化——對(duì)第三部門以及它們的背景采取鮮明的批判視角。10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.3第三部門研究的主題1．第三部門的國際比較研究第三部門的國際比較研究主要是通過比較不同國家和地區(qū)第三部門的特點(diǎn)，揭示第三部門在不同國家中的多樣性和普遍差異性，以及它們之間具有的共性。這部分目前最權(quán)威、影響最大的是薩拉蒙領(lǐng)導(dǎo)的美國約翰·霍普金斯非營利組織比較項(xiàng)目。2．第三部門的管理機(jī)制研究第三部門的管理機(jī)制可以分為外部管理機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制。所謂外部管理機(jī)制，是指國家對(duì)第三部門的管理機(jī)制。內(nèi)部管理機(jī)制指的是從第三部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，研究如何建立適合各類非營利組織和非政府組織的管理機(jī)制問題。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.3第三部門研究的主題3．第三部門的案例研究目前我國第三部門研究呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材發(fā)展趨勢一是國際化趨勢的加強(qiáng)。二是本土化的加強(qiáng)。三是更加注重實(shí)證分析和系統(tǒng)分析，從初期傾向宣傳、介紹性研究轉(zhuǎn)向更為實(shí)際問題的系統(tǒng)研究。10.2全球第三部門的崛起10.2.1全球結(jié)社革命公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材西方第三部門發(fā)展的歷史可以追溯到教會(huì)的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的興起。第三部門的發(fā)展規(guī)模與政府對(duì)社會(huì)干預(yù)的政策選擇密切相關(guān)。清華大學(xué)學(xué)者秦暉認(rèn)為，可以把西方國家第三部門的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段，即“共同體”公益、“國家＋市場”公益和現(xiàn)代公益。10.2全球第三部門的崛起10.2.1全球結(jié)社革命綜合各家的觀點(diǎn)，我們可以將西方國家第三部門興起的原因歸納為以下幾點(diǎn)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間第三部門自身在不斷成熟政府改革的需要市場失靈和政府失敗并存賦予了第三部門新的社會(huì)價(jià)值信息技術(shù)的支持作用第三部門興起的原因?qū)W術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)10.2全球第三部門的崛起10.2.2第三部門發(fā)展面臨的困境概括來說，第三部門發(fā)展面臨的困境包括以下幾個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材追求自身利益不公平競爭無法擺脫公共部門固有的稟性缺乏獨(dú)立自主性成為利益交易的場所第三部門面臨的困境國際活動(dòng)能力有限10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展1.中國第三部門的歷史沿革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國的民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)源遠(yuǎn)流長。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國圍繞各個(gè)時(shí)期的歷史主題出現(xiàn)了各種類型的社團(tuán)。清華大學(xué)NGO研究所的王名博士將20世紀(jì)初至1949年新中國成立前的近代中國的第三部門組織歸納為六類：一是行業(yè)協(xié)會(huì)，二是互助與慈善組織，三是學(xué)術(shù)性組織，四是政治性組織，五是文藝性組織，六是“會(huì)黨”或反政府的秘密結(jié)社。1949年至1978年，中國共產(chǎn)黨對(duì)民間結(jié)社進(jìn)行了徹底清理和整頓。1966年開始的“文化大革命”，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞，全國各類社會(huì)團(tuán)體陷于癱瘓，直到改革開放后，我國的社會(huì)團(tuán)體才得以復(fù)蘇和發(fā)展。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展2.中國第三部門力量的壯大公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材20世紀(jì)80年代初開始的改革開放使得中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活的各個(gè)角落都受到了前所未有的沖擊和振蕩，也為中國的第三部門拓寬了發(fā)展空間。學(xué)術(shù)界在論及中國第三部門迅速崛起的原因時(shí)，一般都會(huì)提到以下幾點(diǎn)：第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。第二，改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。第三，政府對(duì)第三部門在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，由原先否定第三部門存在的必要性和宣揚(yáng)“第三部門威脅論”轉(zhuǎn)化為支持第三部門的發(fā)展。第四，自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展3.中國第三部門發(fā)展中的問題中國的第三部門處于大發(fā)展的起步階段。雖然近年來其數(shù)量迅速增多，能力有所提升，但中國的第三部門或社會(huì)組織在前進(jìn)中遇到了諸多障礙，存在不少問題。王名將這些問題概括為：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材能力不足政社不分經(jīng)費(fèi)不足法制缺陷問題10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展3.中國第三部門發(fā)展中的問題總的來說，中國第三部門大發(fā)展的起步階段遇到的障礙及問題主要有：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。（3）法律法規(guī)不健全。（4）缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。（5）公眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展4.中國第三部門發(fā)展的突破中國第三部門的發(fā)展需要在以下幾個(gè)方面有所突破：（1）政府對(duì)第三部門的重新定位。（2）政府與第三部門關(guān)系明晰化。（3）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。（4）“官辦”社團(tuán)的改革。（5）鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展。（6）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。（7）積極參與“全球結(jié)社革命”。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3第三部門的地位與作用10.3.1第三部門的地位從理論上講，非營利部門介入公共服務(wù)輸送領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)主要原因：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政府失敗理論。該理論認(rèn)為，政府、市場和非營利組織在滿足個(gè)人需求方面可以相互替代。（2）契約失靈理論。該理論認(rèn)為，營利組織的局限性導(dǎo)致對(duì)非營利組織的功能需求，后者不僅具有提供公共產(chǎn)品的功能，而且具有提供私人產(chǎn)品的功能。（3）第三部門理論(或第三方管理理論)。該理論從交易成本分析入手，提出政府提供公共服務(wù)的交易成本比非營利組織高，所以當(dāng)市場失靈時(shí)，非營利組織應(yīng)是公共服務(wù)最初的提供者。10.3第三部門的地位與作用10.3.2第三部門的作用具體來說，第三部門的作用可以概括為如下幾點(diǎn)：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（2）增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷。（4）增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。（5）擴(kuò)大社會(huì)公平。（6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。（7）在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3第三部門的地位與作用10.3.2第三部門的作用在我國，第三部門的作用主要表現(xiàn)在：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材三是促進(jìn)中國基層民主建設(shè)。一是分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。二是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理和高效的配置。四是凈化社會(huì)風(fēng)氣。作用10.3第三部門的地位與作用10.3.3第三部門與政府的伙伴關(guān)系公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材西方市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，第三部門和政府在提供公共服務(wù)的目標(biāo)上是一致的，兩者相互補(bǔ)充與配合，公共服務(wù)可以得到更為有效的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐上看，政府與第三部門在提供公共服務(wù)上的合作關(guān)系起源于20世紀(jì)70年代的美國。從提供公共服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域角度看，第三部門主要專注于工業(yè)化過程產(chǎn)生的各種社會(huì)問題。一方面，政府通過資助、政策監(jiān)管等方式，為第三部門提供良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，非營利組織通過各種志愿服務(wù)，在政府力所不及的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，甚至發(fā)揮著創(chuàng)造議題、促進(jìn)政策發(fā)展等重要作用。10.4事業(yè)單位改革10.4.1事業(yè)單位的性質(zhì)與類型我國的事業(yè)單位是一類很獨(dú)特的組織，在某種意義上可以視為第三部門。在特定的歷史背景和政治結(jié)構(gòu)下，我國的事業(yè)單位覆蓋了相對(duì)于“政府”和“市場”而言的廣泛領(lǐng)域，除了政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)之外，幾乎所有的社會(huì)組織都被納入“事業(yè)單位”的范疇。我國原有的事業(yè)單位可以分為如下四類：（1）行政執(zhí)行類。（2）公益類。（3）中介類。（4）經(jīng)營類。事業(yè)單位兼有公共性與經(jīng)營性的組織形態(tài)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.4事業(yè)單位改革10.4.2政府和事業(yè)單位的分工與合作公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材近30年來，各國政府都把改革重心放在公共服務(wù)的直接生產(chǎn)方式上，具體言之，就是縮減政府生產(chǎn)公共服務(wù)的數(shù)量和范圍，采取政府與私人部門、志愿部門、公民聯(lián)合供給的方式，或由非政府力量單獨(dú)供給的方式?？偟膩碚f，公共服務(wù)需要在不同部門之間平衡責(zé)任的分擔(dān)，形成互利和互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任關(guān)系，但毫無疑問，政府部門必須處于建立資源共享機(jī)制、制定明確契約的主動(dòng)地位，這樣，一個(gè)公私混合、功能互動(dòng)的公共服務(wù)提供系統(tǒng)才能最終形成。10.4事業(yè)單位改革10.4.3事業(yè)單位改革的歷程及地方探索公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材伴隨改革開放的歷史腳步，事業(yè)單位改革的大幕逐漸拉開。李盛霖指出：“中國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，滿足公共服務(wù)需要，科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系?！?0.4事業(yè)單位改革10.4.4深化事業(yè)單位改革的方向《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為新時(shí)期深化事業(yè)單位改革指明了方向。（1）加快教育、科技、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的綜合改革，滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求。（2）推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。（3）建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。（4）改革政府提供公共服務(wù)的方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，在社會(huì)事業(yè)中引入競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。（5）建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，方便群眾，改善服務(wù)，加強(qiáng)管理。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

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陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第11章戰(zhàn)略管理11.1私人部門的戰(zhàn)略管理11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.3公共部門戰(zhàn)略管理的范圍公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.1私人部門的戰(zhàn)略管理11.1.1私人部門戰(zhàn)略管理的演進(jìn)我們將分四個(gè)階段來描述私人部門戰(zhàn)略管理途徑的發(fā)展歷程：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材預(yù)算與財(cái)務(wù)控制階段在20世紀(jì)50年代以前，私人部門流行的計(jì)劃形式是預(yù)算與財(cái)務(wù)控制，它在50年代發(fā)展為資本預(yù)算和目標(biāo)管理。長期計(jì)劃階段戰(zhàn)略規(guī)劃階段長期計(jì)劃理論是戰(zhàn)略管理理論的雛形。在這一時(shí)期，企業(yè)長期規(guī)劃的主要活動(dòng)集中于通過合并實(shí)行企業(yè)經(jīng)營多樣化、跨國經(jīng)營、一體化發(fā)展等戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)通過一個(gè)有清晰步驟的、受控的、有意識(shí)的正式規(guī)劃過程來產(chǎn)生戰(zhàn)略，其側(cè)重點(diǎn)在于戰(zhàn)略的制定和行動(dòng)方案的形成。戰(zhàn)略管理階段由于戰(zhàn)略規(guī)劃忽視戰(zhàn)略實(shí)施的這一致命缺陷，從20世紀(jì)80年代初起，戰(zhàn)略規(guī)劃衰落，逐漸被戰(zhàn)略管理所代替。11.1私人部門的戰(zhàn)略管理11.1.2私人部門戰(zhàn)略管理研究的十大學(xué)派1．第一階段：理性分析階段（20世紀(jì)60年代初至80年代中期）這一階段主要有設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派以及定位學(xué)派。2．第二階段：非理性階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代初）企業(yè)家學(xué)派、認(rèn)識(shí)學(xué)派、學(xué)習(xí)學(xué)派、權(quán)力學(xué)派、文化學(xué)派、環(huán)境學(xué)派等六大學(xué)派，都屬于這個(gè)階段。3．第三階段：整合階段整合階段主要產(chǎn)生一個(gè)學(xué)派，即綜合學(xué)派或結(jié)構(gòu)學(xué)派?？傊S著戰(zhàn)略管理的實(shí)踐的發(fā)展，戰(zhàn)略管理的理論也在不斷演變，逐步由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)，由戰(zhàn)略制定與實(shí)施相分離轉(zhuǎn)為相結(jié)合，由注重理性分析轉(zhuǎn)變到重視行為和非理性因素，由單一轉(zhuǎn)向綜合。但這個(gè)學(xué)科尚沒有統(tǒng)一的范式，還處于不斷發(fā)展和完善之中。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.1私人部門的戰(zhàn)略管理11.1.3對(duì)十大學(xué)派的綜合分析我們引入“戰(zhàn)略坐標(biāo)”這個(gè)概念，對(duì)十大學(xué)派在共同坐標(biāo)中的定位進(jìn)行比較分析。（1）環(huán)境假設(shè)；（2）控制問題；（3）戰(zhàn)略家；（4）戰(zhàn)略創(chuàng)新；（5）戰(zhàn)略選擇；（6）戰(zhàn)略思考。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.2.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景導(dǎo)致公共部門引入戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部因素主要有：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)。它表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）不確定性。（2）相互關(guān)聯(lián)性。（3）限制性。2．政府改革。3．新公共管理主義的推動(dòng)。4．私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響。11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.2.2公共部門戰(zhàn)略管理的形成戰(zhàn)略計(jì)劃在公共部門的運(yùn)用，是在20世紀(jì)80年代，它落后于私人部門十幾年；而戰(zhàn)略管理的引入，卻是在20世紀(jì)80年代后期，只比私人部門晚了幾年。1．戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)80年代初至90年代）戰(zhàn)略規(guī)劃的引入對(duì)公共部門是具有重要意義的。它可以促進(jìn)溝通與參與，協(xié)調(diào)利益與價(jià)值差異，推動(dòng)有序決策的制定和開展。戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)踐中的表現(xiàn)也并不理想。正如休斯指出