《財政宏觀調控的手段及其作用問題淺析》2900字

財政宏觀調控的手段及其作用問題淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u4211財政宏觀調控的手段及其作用問題淺析 1149621.政府預算 1175032.稅收 2227323.公債 2263954.財政支出 3293985.財政投融資 3內容提要：財政履行宏觀調控職能，應依靠特定政策手段，其中主要的政策手段有政府預算，稅收和公債、財政支出與財政投融資及其他五類，不同財政政策手段有其不同的屬性，西方教科書中對此論述得比較多，而對我們這樣的發(fā)展中社會主義國家而言，有必要從實踐的角度對財政手段的屬性與職能進行再認識。關鍵詞：財政手段宏觀調控作用所謂財政宏觀調控，就是指運用財政政策工具，為達到宏觀調控目標而采取的一套政策措施體系。它包括宏觀財政管理政策、微觀財政管理措施及具體經濟政策等方面內容。近幾年來，財政宏觀調控取得了顯著的成效，特別是受國際金融危機沖擊的大環(huán)境，它對維護國民經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，促進各項改革，維護社會穩(wěn)定等方面都起著舉足輕重的作用。財政宏觀調控手段是多種多樣，正確認識其各自特點和機理，并且合理配伍使用，它對財政宏觀調控職能的切實發(fā)揮具有十分重要的意義。1.政府預算政府預算又名國家預算，有直接調控、調節(jié)力度大等特征，是中國財政收支基本計劃之一，一般按一年為預算期間。它包括宏觀財政管理政策、微觀財政管理措施及具體經濟政策等方面內容。政府預算是直接執(zhí)行政府意圖的預算，它的收入與支出規(guī)模，結構及收入與支出之間的對應關系，制約并影響一個國家社會經濟的發(fā)展。本文將通過分析政府預算與社會經濟之間的相互關系，來研究如何合理編制政府預算。就其功能而言，政府預算就是政府對經濟社會發(fā)展進行調控的一種重要工具。在現(xiàn)代市場經濟條件下，政府預算管理不僅要發(fā)揮其宏觀調控職能，而且還要實現(xiàn)對宏觀經濟的有效控制。一是政府以改變預算收支規(guī)模，規(guī)范社會總供給和總需求之間的均衡。其次，政府預算收入對國民收入再分配起到引導作用。二是通過對政府預算支出進行結構調整，規(guī)范國民經濟與社會發(fā)展的各種比例關系，推動資源合理配置。另外，可以通過提高政府公共投資效率來改善國民收入分配狀況。三是可以借助政府預算手段推進社會分配公平。近幾年，政府預算是實施積極財政政策的一種主要工具，在對國民經濟運行的調控過程中，收到一定的效果，如金融危機后4萬億經濟刺激計劃，主要是通過政府預算支出來操作和執(zhí)行。2.稅收稅收是強制性的、無償性、固定性等特征集經濟、法律與行政特性的結合，它影響廣泛，約束力強。在現(xiàn)代市場經濟條件下，政府預算管理不僅要發(fā)揮其宏觀調控職能，而且還要實現(xiàn)對宏觀經濟的有效控制。因此宏觀稅率是衡量稅收政策是否有效實施的標準。宏觀稅率對國民經濟有著重大影響，比如，在金融危機中，我國對出口退稅宏觀稅率進行了實時調整，外貿企業(yè)競爭力增強，有效拉動經濟增長。宏觀稅率也是衡量稅收調控能力的一個重要依據(jù)。宏觀稅率一定，稅負分配也很重要。宏觀稅率與稅收負擔之間存在著密切的聯(lián)系，因此在研究宏觀稅率時不能忽視稅負的分配問題。針對稅負分配方式，一方面，政府各部門可，以稅種選擇為主，設置有區(qū)別的稅率；另外一方面也可通過稅收政策來實施。另一方面，它又可由市場活動實現(xiàn)，主要表現(xiàn)為稅負轉嫁。其中，稅收優(yōu)惠政策是我國現(xiàn)行稅制中一項非常重要的內容，也是政府調節(jié)經濟的一個重要途徑。稅收優(yōu)惠與稅收懲罰以正稅為主，為某種特殊需要采取鼓勵性或懲罰性措施。3.公債所謂公債手段，是指由國家發(fā)行國債這一經濟活動，公債是由政府的稅收或者其他財政收入作保證，沒有強制性，無償性的特點，它以還本付息為基本特征，從而反映了國家信用，屬于債權債務行為。在我國社會主義市場經濟體制下，國家通過稅收來實現(xiàn)對宏觀經濟調控，其方式主要有直接控制型和間接控制型兩種模式。由于公債持有人向政府支付一定數(shù)額的資金，從而增加了政府財政收入和擴大了財政支出規(guī)模，因而可以促進經濟增長。當公債期滿后，公債持有人既回收本金，又獲得利息，而且政府所發(fā)行的公債基本上是為了滿足社會公共的需求，所以，一般納稅人和公債持有人間存在著收入轉移。就其功能而言，公債一開始就是為了補償政府財政赤字，是財政收入補充形式之一，能有效化解財政困難，加強財政在宏觀調控中的資金使用。稅收是國家機器運轉的動力源泉，是國家進行宏觀調控的基本工具，是國民收入再配置的一種方式。尤其是對某些投入較大的、建設周期較長，見效較慢的工程，例如交通等、能源及其他重點建設，公債對于籌措建設資金來說，不失為一種比較好的途徑。公債對宏觀經濟影響很大，它不僅直接影響著貨幣供應量，而且還間接地影響到利率水平、匯率波動等等。4.財政支出財政支出指的是政府作為主體的支出、基于財政的事權，對財政資金運用的配置活動，政府絕大多數(shù)財政支出都是公共支出，用以適應社會公共消費的需要，性質不同的財政支出，其表現(xiàn)形式也不一樣，體現(xiàn)一國政府政策選擇，對政府活動范圍與方向作出規(guī)定。就其功能而言，財政支出是維持國家機器正常工作所必需的財力保證，為全面提高社會成員文化素質提供物質保障，與此同時，財政支出這一強有力經濟杠桿，對于社會的擴大再生產，對于國民經濟的發(fā)展規(guī)模、增長速度具有舉足輕重的作用，財政支出結構切實地指導國民經濟結構及時地進行合理化調整，它對宏觀經濟調控起著舉足輕重的作用。改革開放以來，隨著經濟體制改革的深化，政府財政職能逐漸轉變，財政支出結構也發(fā)生了重大變化。我國現(xiàn)行宏觀調控財政支出手段遵循量入為出，統(tǒng)籌兼顧、講求效益原則，努力改善財政支出結構，繼續(xù)加強三農，教育，醫(yī)療衛(wèi)生等工作、社會保障等主要支出，在改善民生方面起到了不可忽視的作用。5.財政投融資財政投融資，是指政府為投融資主體所進行的融資行為，它以國家信用的形式，歸集了各類閑散資金，按照經濟社會發(fā)展規(guī)劃，注重宏觀社會效益，對國民經濟中亟待開發(fā)的行業(yè)，采用直接和間接辦法予以扶持、企業(yè)與事業(yè)之間資金融通活動之一。隨著市場經濟體制改革的深入進行以及公共財政框架的建立，我國財政管理體制發(fā)生了根本性變革，財政投融資也將面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。財政投融資社會經濟效應表現(xiàn)為示范效應，也就是由政府出資建設的工程，將誘導企業(yè)，商業(yè)銀行等資金流入，形成乘數(shù)擴大效果。總之，在運用財政手段實施宏觀調控時，不管用收入型政策手段，或支出型的政策手段，它既旨在適應政府本身機構運轉之需，并以社會經濟運行的影響為出發(fā)點，歸宿點安排財政活動。從歷史上來看，政府投資與基礎設施建設有著密切的關系，而財政投融資則是為國家提供公共服務的一種方式。特定政策手段和特定調控目標之間存在一致性，不同的政策手段是和政府松緊經濟的政策意圖密切相關的，所以，通過合理搭配財政政策手段，利于政府預見性地管理總需求，為維護供需總量平衡，而且對一定的時間來說，這些財政手段到底是怎樣使用的，取決于總體經濟運行狀態(tài)和擬實現(xiàn)的政策目標。參考文獻：[1]蔣悟真,羅雅文.邁向實質正義的公平競爭審查進路——以財政補貼為例[J].學習與實踐,2022(6):12.[2]王雨偉.我國近七十年財政支出規(guī)模與結構的邏輯演變[J].河北企業(yè),2022(11):4.[3]王昉,燕洪.財政轉移支付政策與貧困治理:基本邏輯