公共行政學(xué)（第五版）課件 第6章 行政權(quán)力

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題權(quán)力的概念有關(guān)行政權(quán)力的論述行政權(quán)力與行政主體第6章行政權(quán)力行政職權(quán)的內(nèi)容6.1權(quán)力的概念水利工程權(quán)力本身表現(xiàn)為權(quán)力主體（擁有權(quán)力的一方）對(duì)權(quán)力客體（受到權(quán)力影響和制約的一方）的一種影響力、作用力、控制力或支配力，離開(kāi)任何一方都構(gòu)不成權(quán)力關(guān)系。權(quán)力并不是一種潛在的、自然的、個(gè)人的力量，而應(yīng)該是一種現(xiàn)實(shí)的、政治的、社會(huì)的力量。6.1.1權(quán)力的含義6.1權(quán)力的概念6.1.1權(quán)力的含義國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)“權(quán)力”的定義：(1)權(quán)力是擔(dān)任某種職務(wù)的人在作決定時(shí)所具有的能力或潛能。而這種決定卻能影響這種社會(huì)制度中的其他一些人。

(2)權(quán)力是某些人對(duì)他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力。(3)權(quán)力是影響處于依賴狀態(tài)中的他人的能力。(4)所謂權(quán)力，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是從事或影響某些事情的能力。6.1權(quán)力的概念6.1.1權(quán)力的含義國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)“權(quán)力”的定義：(5)一般說(shuō)來(lái)，權(quán)力是根據(jù)行使者的目的去影響他人行為的能力，其內(nèi)容包括主體、客體、目的、作用和結(jié)果等方面。

(6)權(quán)力是行動(dòng)者之間的一種關(guān)系，通過(guò)這種關(guān)系，其中某人帶動(dòng)別人采取行動(dòng)，沒(méi)有這種關(guān)系，他們就不會(huì)這樣做。

(7)權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，它存在于人與人的相互關(guān)系中。權(quán)力是具有一定資格的人（權(quán)力主體），為了自己的目的，通過(guò)一定的方式，制約或支配他人（權(quán)力客體）行為的能力。(8)在一般意義上，權(quán)力是一種社會(huì)現(xiàn)象，反映的是政治社會(huì)中人與人的社會(huì)關(guān)系，是權(quán)力主體作用于權(quán)力客體的具有強(qiáng)制性的關(guān)系。

根據(jù)權(quán)力的上述定義，可從下面三個(gè)方面加以理解：第一，權(quán)力主體和權(quán)力客體。第二，權(quán)力客體對(duì)權(quán)力主體的依賴關(guān)系。第三，權(quán)力不是一種個(gè)人能力而是一種以法律、武力等強(qiáng)制性的因素為后盾的社會(huì)力量。6.1權(quán)力的概念6.1.2權(quán)力關(guān)系的構(gòu)成要素主體、客體依賴關(guān)系強(qiáng)制性的社會(huì)力量權(quán)力6.1權(quán)力的概念6.1.2權(quán)力關(guān)系的構(gòu)成要素6.1權(quán)力的概念

權(quán)力主體與權(quán)力客體之間的關(guān)系是支配與被支配、指令與服從的關(guān)系，這種關(guān)系的形成涉及權(quán)力的基礎(chǔ)或來(lái)源問(wèn)題。。

6.1.3權(quán)力的基礎(chǔ)6.1權(quán)力的概念6.1.3權(quán)力的基礎(chǔ)第一，個(gè)人的權(quán)力基礎(chǔ)。第二，合法的權(quán)力基礎(chǔ)。第三，社會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)。馬克斯·韋伯從權(quán)力客體主觀認(rèn)同權(quán)力主體的角度，較直觀地揭示了個(gè)人的、合法的以及社會(huì)的三種權(quán)力基礎(chǔ)類(lèi)型。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述6.2.1行政權(quán)力的早期論述關(guān)于行政權(quán)力的論述，最早可追溯到古希臘亞里士多德《政治學(xué)》一書(shū)中所提出的政體理論。17世紀(jì)洛克在《政府論》（下篇）中提出了具有重要影響的“分權(quán)”理論。他所主張的實(shí)際上只是立法權(quán)和行政權(quán)兩權(quán)分立?！叭龣?quán)分立”學(xué)說(shuō)最終是由法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩確立的。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述

為了更科學(xué)地把握行政權(quán)力的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格地從行政權(quán)的法律基礎(chǔ)上限定行政權(quán)力。行政權(quán)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序授予國(guó)家或公共行政組織管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的執(zhí)行性權(quán)力。6.2.2行政權(quán)力的內(nèi)涵這一定義包括三層意思：第一，行政權(quán)的來(lái)源；第二，獲得行政權(quán)的途徑；第三，行政權(quán)的性質(zhì)。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述6.2.3行政權(quán)力的確立和演變

洛克、孟德斯鳩等思想家的政治理論、法治主張和分權(quán)學(xué)說(shuō)對(duì)西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)革命所建立的國(guó)家政權(quán)組織形式即政體形式產(chǎn)生了巨大的影響。行政權(quán)最終和立法權(quán)、司法權(quán)分立并得到了確認(rèn)。6.3行政權(quán)力與行政主體

行政主體，是指依法享有國(guó)家行政權(quán)力，以自己名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。按照此定義，行政主體具有下列幾方面的特點(diǎn)：行政主體是享有行政權(quán)的特殊的權(quán)力主體。行政主體是建立在合法的、社會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)之上的。行政主體是一種社會(huì)組織，而不是個(gè)人。行政主體可獨(dú)立行使行政權(quán)力并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。6.3.1行政主體的概念6.3行政權(quán)力與行政主體職權(quán)行政主體授權(quán)行政主體根據(jù)行政主體享有的行政職權(quán)的產(chǎn)生方式劃分。（凡成立時(shí)即依法擁有行政職權(quán)的組織稱(chēng)為職權(quán)行政主體，凡成立時(shí)未擁有行政職權(quán)而在成立后得到新的授權(quán)的組織稱(chēng)為授權(quán)行政主體）6.3.2行政主體的分類(lèi)6.3行政權(quán)力與行政主體6.3.2行政主體的分類(lèi)這種劃分方法需要在概念上明確兩個(gè)問(wèn)題：從嚴(yán)格的法律意義上說(shuō)，行政職權(quán)都是通過(guò)法律的授權(quán)形式所獲得的。從行政主體的定義來(lái)看，其之所以被稱(chēng)為行政主體，都是因?yàn)槠渫ㄟ^(guò)法律的授權(quán)形式獲得了行政職權(quán)6.3行政權(quán)力與行政主體作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政主體與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系構(gòu)成行政權(quán)力的外部法律關(guān)系；作為一種權(quán)力主體，行政主體與作為行政客體的行政相對(duì)人的關(guān)系構(gòu)成行政權(quán)力的內(nèi)部法律關(guān)系，這兩種法律關(guān)系完全以憲法和各種法律的明確規(guī)定為基礎(chǔ)。6.3.3行政主體的法律關(guān)系6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

行政職權(quán)是對(duì)行政權(quán)的具體限定和分解，是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化和分配形式，是依法設(shè)定和劃分給各級(jí)行政機(jī)關(guān)或各種行政主體的、有具體內(nèi)容和職能范圍的行政權(quán)力。6.4.1行政職權(quán)的概念6.4行政職權(quán)的內(nèi)容行政職權(quán)的設(shè)立可分為兩個(gè)范圍：一是在國(guó)家或公共行政組織的內(nèi)部進(jìn)一是在其外部的組織內(nèi)進(jìn)行。無(wú)論是在哪一個(gè)范圍中，行政職權(quán)的設(shè)立和劃分都是按照縱向和橫向兩個(gè)方向進(jìn)行。6.4.1行政職權(quán)的概念6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.1行政職權(quán)的概念

行政職權(quán)的設(shè)立和劃分：第一，由立法機(jī)關(guān)通過(guò)憲法和組織法直接設(shè)定和劃分。第二，由立法機(jī)關(guān)通過(guò)憲法和組織法之外的其他法律直接設(shè)定和劃分。第三，由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的相關(guān)決議或決定授予行政機(jī)關(guān)某種行政職權(quán)。第四，由各級(jí)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或行政規(guī)章對(duì)下級(jí)部門(mén)制定和劃分行政職權(quán)。第五，由各級(jí)立法機(jī)關(guān)和各級(jí)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或行政規(guī)章對(duì)非行政機(jī)關(guān)的組織授予某種行政職權(quán)。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

行政職權(quán)的內(nèi)容可以從兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)：第一，明確的法律規(guī)定，此種規(guī)定多涉及具體的國(guó)家行政組織或行政主體；第二，理論上的分析，從行政權(quán)力的整體作用或行政行為的模式劃分行政職權(quán)的內(nèi)容。6.4.2行政職權(quán)的內(nèi)容6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.2行政職權(quán)的內(nèi)容第一，立法提案權(quán)。第二，行政規(guī)范權(quán)。第三，行政許可權(quán)。第四，行政確認(rèn)權(quán)。第五，行政命令權(quán)。第六，行政實(shí)施權(quán)。第七，行政強(qiáng)制權(quán)。第八，行政獎(jiǎng)懲權(quán)。第九，行政合同權(quán)。第十，行政檢查權(quán)。第十一，行政救助權(quán)。第十二，行政司法權(quán)。第十三，行政委托權(quán)。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

第一，不僅各級(jí)行政組織（包括不隸屬于中央政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)）和各級(jí)行政機(jī)關(guān)是依法設(shè)立的，其所有的行政權(quán)力和具體的行政職權(quán)也是依法獲得的。第二，行政權(quán)力的產(chǎn)生是一個(gè)國(guó)家法制化的結(jié)果，沒(méi)有立法權(quán)和司法權(quán)的存在，也就不可能有真正意義上的行政權(quán)。6.4.3行政職權(quán)和依法行政

第三，行政權(quán)首先是一種執(zhí)行性的權(quán)力。第四，各級(jí)行政組織和各級(jí)行政機(jī)關(guān)無(wú)論是否是行政主體，都必須受到法律監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五，各級(jí)行政人員所處職位和所擁有職權(quán)的合法性要求其必須具有明確的法律觀念和執(zhí)法意識(shí)。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.3行政職權(quán)和依法行