公共行政學(xué)（第五版）課件 第6章 行政權(quán)力

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點問題權(quán)力的概念有關(guān)行政權(quán)力的論述行政權(quán)力與行政主體第6章行政權(quán)力行政職權(quán)的內(nèi)容6.1權(quán)力的概念水利工程權(quán)力本身表現(xiàn)為權(quán)力主體（擁有權(quán)力的一方）對權(quán)力客體（受到權(quán)力影響和制約的一方）的一種影響力、作用力、控制力或支配力，離開任何一方都構(gòu)不成權(quán)力關(guān)系。權(quán)力并不是一種潛在的、自然的、個人的力量，而應(yīng)該是一種現(xiàn)實的、政治的、社會的力量。6.1.1權(quán)力的含義6.1權(quán)力的概念6.1.1權(quán)力的含義國內(nèi)外的學(xué)者對“權(quán)力”的定義：(1)權(quán)力是擔(dān)任某種職務(wù)的人在作決定時所具有的能力或潛能。而這種決定卻能影響這種社會制度中的其他一些人。

(2)權(quán)力是某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力。(3)權(quán)力是影響處于依賴狀態(tài)中的他人的能力。(4)所謂權(quán)力，簡單來講，就是從事或影響某些事情的能力。6.1權(quán)力的概念6.1.1權(quán)力的含義國內(nèi)外的學(xué)者對“權(quán)力”的定義：(5)一般說來，權(quán)力是根據(jù)行使者的目的去影響他人行為的能力，其內(nèi)容包括主體、客體、目的、作用和結(jié)果等方面。

(6)權(quán)力是行動者之間的一種關(guān)系，通過這種關(guān)系，其中某人帶動別人采取行動，沒有這種關(guān)系，他們就不會這樣做。

(7)權(quán)力是一種社會關(guān)系，它存在于人與人的相互關(guān)系中。權(quán)力是具有一定資格的人（權(quán)力主體），為了自己的目的，通過一定的方式，制約或支配他人（權(quán)力客體）行為的能力。(8)在一般意義上，權(quán)力是一種社會現(xiàn)象，反映的是政治社會中人與人的社會關(guān)系，是權(quán)力主體作用于權(quán)力客體的具有強制性的關(guān)系。

根據(jù)權(quán)力的上述定義，可從下面三個方面加以理解：第一，權(quán)力主體和權(quán)力客體。第二，權(quán)力客體對權(quán)力主體的依賴關(guān)系。第三，權(quán)力不是一種個人能力而是一種以法律、武力等強制性的因素為后盾的社會力量。6.1權(quán)力的概念6.1.2權(quán)力關(guān)系的構(gòu)成要素主體、客體依賴關(guān)系強制性的社會力量權(quán)力6.1權(quán)力的概念6.1.2權(quán)力關(guān)系的構(gòu)成要素6.1權(quán)力的概念

權(quán)力主體與權(quán)力客體之間的關(guān)系是支配與被支配、指令與服從的關(guān)系，這種關(guān)系的形成涉及權(quán)力的基礎(chǔ)或來源問題。。

6.1.3權(quán)力的基礎(chǔ)6.1權(quán)力的概念6.1.3權(quán)力的基礎(chǔ)第一，個人的權(quán)力基礎(chǔ)。第二，合法的權(quán)力基礎(chǔ)。第三，社會的權(quán)力基礎(chǔ)。馬克斯·韋伯從權(quán)力客體主觀認(rèn)同權(quán)力主體的角度，較直觀地揭示了個人的、合法的以及社會的三種權(quán)力基礎(chǔ)類型。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述6.2.1行政權(quán)力的早期論述關(guān)于行政權(quán)力的論述，最早可追溯到古希臘亞里士多德《政治學(xué)》一書中所提出的政體理論。17世紀(jì)洛克在《政府論》（下篇）中提出了具有重要影響的“分權(quán)”理論。他所主張的實際上只是立法權(quán)和行政權(quán)兩權(quán)分立?！叭龣?quán)分立”學(xué)說最終是由法國啟蒙思想家孟德斯鳩確立的。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述

為了更科學(xué)地把握行政權(quán)力的內(nèi)涵和實質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格地從行政權(quán)的法律基礎(chǔ)上限定行政權(quán)力。行政權(quán)是國家立法機關(guān)通過一定的法律程序授予國家或公共行政組織管理國家和社會公共事務(wù)的執(zhí)行性權(quán)力。6.2.2行政權(quán)力的內(nèi)涵這一定義包括三層意思：第一，行政權(quán)的來源；第二，獲得行政權(quán)的途徑；第三，行政權(quán)的性質(zhì)。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述6.2.3行政權(quán)力的確立和演變

洛克、孟德斯鳩等思想家的政治理論、法治主張和分權(quán)學(xué)說對西方國家資產(chǎn)階級革命所建立的國家政權(quán)組織形式即政體形式產(chǎn)生了巨大的影響。行政權(quán)最終和立法權(quán)、司法權(quán)分立并得到了確認(rèn)。6.3行政權(quán)力與行政主體

行政主體，是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。按照此定義，行政主體具有下列幾方面的特點：行政主體是享有行政權(quán)的特殊的權(quán)力主體。行政主體是建立在合法的、社會的權(quán)力基礎(chǔ)之上的。行政主體是一種社會組織，而不是個人。行政主體可獨立行使行政權(quán)力并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。6.3.1行政主體的概念6.3行政權(quán)力與行政主體職權(quán)行政主體授權(quán)行政主體根據(jù)行政主體享有的行政職權(quán)的產(chǎn)生方式劃分。（凡成立時即依法擁有行政職權(quán)的組織稱為職權(quán)行政主體，凡成立時未擁有行政職權(quán)而在成立后得到新的授權(quán)的組織稱為授權(quán)行政主體）6.3.2行政主體的分類6.3行政權(quán)力與行政主體6.3.2行政主體的分類這種劃分方法需要在概念上明確兩個問題：從嚴(yán)格的法律意義上說，行政職權(quán)都是通過法律的授權(quán)形式所獲得的。從行政主體的定義來看，其之所以被稱為行政主體，都是因為其通過法律的授權(quán)形式獲得了行政職權(quán)6.3行政權(quán)力與行政主體作為國家的行政機關(guān)，行政主體與立法機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系構(gòu)成行政權(quán)力的外部法律關(guān)系；作為一種權(quán)力主體，行政主體與作為行政客體的行政相對人的關(guān)系構(gòu)成行政權(quán)力的內(nèi)部法律關(guān)系，這兩種法律關(guān)系完全以憲法和各種法律的明確規(guī)定為基礎(chǔ)。6.3.3行政主體的法律關(guān)系6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

行政職權(quán)是對行政權(quán)的具體限定和分解，是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化和分配形式，是依法設(shè)定和劃分給各級行政機關(guān)或各種行政主體的、有具體內(nèi)容和職能范圍的行政權(quán)力。6.4.1行政職權(quán)的概念6.4行政職權(quán)的內(nèi)容行政職權(quán)的設(shè)立可分為兩個范圍：一是在國家或公共行政組織的內(nèi)部進(jìn)一是在其外部的組織內(nèi)進(jìn)行。無論是在哪一個范圍中，行政職權(quán)的設(shè)立和劃分都是按照縱向和橫向兩個方向進(jìn)行。6.4.1行政職權(quán)的概念6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.1行政職權(quán)的概念

行政職權(quán)的設(shè)立和劃分：第一，由立法機關(guān)通過憲法和組織法直接設(shè)定和劃分。第二，由立法機關(guān)通過憲法和組織法之外的其他法律直接設(shè)定和劃分。第三，由立法機關(guān)通過的相關(guān)決議或決定授予行政機關(guān)某種行政職權(quán)。第四，由各級政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或行政規(guī)章對下級部門制定和劃分行政職權(quán)。第五，由各級立法機關(guān)和各級政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或行政規(guī)章對非行政機關(guān)的組織授予某種行政職權(quán)。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

行政職權(quán)的內(nèi)容可以從兩個方面認(rèn)識：第一，明確的法律規(guī)定，此種規(guī)定多涉及具體的國家行政組織或行政主體；第二，理論上的分析，從行政權(quán)力的整體作用或行政行為的模式劃分行政職權(quán)的內(nèi)容。6.4.2行政職權(quán)的內(nèi)容6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.2行政職權(quán)的內(nèi)容第一，立法提案權(quán)。第二，行政規(guī)范權(quán)。第三，行政許可權(quán)。第四，行政確認(rèn)權(quán)。第五，行政命令權(quán)。第六，行政實施權(quán)。第七，行政強制權(quán)。第八，行政獎懲權(quán)。第九，行政合同權(quán)。第十，行政檢查權(quán)。第十一，行政救助權(quán)。第十二，行政司法權(quán)。第十三，行政委托權(quán)。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

第一，不僅各級行政組織（包括不隸屬于中央政府的獨立機構(gòu)）和各級行政機關(guān)是依法設(shè)立的，其所有的行政權(quán)力和具體的行政職權(quán)也是依法獲得的。第二，行政權(quán)力的產(chǎn)生是一個國家法制化的結(jié)果，沒有立法權(quán)和司法權(quán)的存在，也就不可能有真正意義上的行政權(quán)。6.4.3行政職權(quán)和依法行政

第三，行政權(quán)首先是一種執(zhí)行性的權(quán)力。第四，各級行政組織和各級行政機關(guān)無論是否是行政主體，都必須受到法律監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五，各級行政人員所處職位和所擁有職權(quán)的合法性要求其必須具有明確的法律觀念和執(zhí)法意識。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.3行政職權(quán)和依法行