社區(qū)管理第四版 課件 第12章 國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第4篇國外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢第12章國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢國外社區(qū)管理實踐對中國社區(qū)建設(shè)具有借鑒意義，了解并掌握國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢，從中汲取有益經(jīng)驗，對于加強和完善中國社區(qū)建設(shè)大有裨益。本章從微觀與宏觀兩個層面介紹了國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢，總結(jié)了其演進的主要特征。本章導(dǎo)讀●國外社區(qū)管理的宏觀趨勢●國外社區(qū)管理的微觀趨勢●國外社區(qū)管理趨勢產(chǎn)生的原因010203重點問題12.1國外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化01居民自治的重要性居民自治是社區(qū)管理的基石，它允許居民直接參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，增強了社區(qū)成員的歸屬感和責(zé)任感。這種模式有助于提升社區(qū)的自我服務(wù)、自主管理和自我發(fā)展能力，同時也減輕了政府的負擔(dān)。02政府的角色與支持政府在社區(qū)管理中扮演著規(guī)劃者和資源提供者的角色，負責(zé)制定社區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和政策，同時提供必要的資金和技術(shù)指導(dǎo)。政府的“舵手”作用確保社區(qū)發(fā)展符合國家的整體利益和社會的長遠目標。12.1國外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化03社區(qū)服務(wù)組織的輔助作用社區(qū)服務(wù)組織作為連接政府和居民的橋梁，通過提供各種服務(wù)和活動，激發(fā)居民的參與熱情，增強社區(qū)的凝聚力。它們在促進居民自治和社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的輔助作用。04民主意識與非營利組織的興起隨著民主意識的普及和非營利組織的興起，越來越多的居民愿意參與到社區(qū)管理中來。這種趨勢有助于提升社區(qū)的自我管理能力，同時也推動了基層民主的發(fā)展。05歐美國家的社區(qū)管理模式歐美國家普遍采取的社區(qū)管理模式是政府負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資助，社區(qū)組織負責(zé)具體實施。這種模式通過政府采購服務(wù)和權(quán)力下放，實現(xiàn)了社會服務(wù)的市場化，提高了社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。知識鏈接“公民治理”式的美國社區(qū)管理模式在“公民自治”作為首要原則的美國社區(qū)中，社區(qū)居民與社區(qū)管理者之間，社區(qū)與政府之間的關(guān)系并非一成不變，而是隨著政府執(zhí)政理念的變化而不斷地調(diào)整。美國社區(qū)自治的發(fā)展方向包括：第一，政府部門協(xié)同推進，提供制度和服務(wù)保障。2001年，布什簽署法令開始社區(qū)改造項目，白宮成立了專門的辦公室主管該項目，并在聯(lián)邦教育部等五個內(nèi)閣部門設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu)專事此項工作。七年來，布什政府先后頒布了十余個法律法令，在11個聯(lián)邦內(nèi)閣部門設(shè)立了專門機構(gòu)。這種自上而下的高調(diào)協(xié)同推進，使得社區(qū)改造項目在全美得到了廣泛的認知和響應(yīng)，甚至一些民主黨執(zhí)政的州也成立了相應(yīng)的機構(gòu)來配合聯(lián)邦的行動計劃。第二，調(diào)整政府職能，推動社會自治。首先，根據(jù)“有限政府”和“新公共管理”的要求，聯(lián)邦及地方政府大量削減稅賦和國家福利，減少官方的公共服務(wù)和項目管理機構(gòu)；其次，在政策制定和執(zhí)行過程中更加強調(diào)對公民需求的回應(yīng)性，將政府績效與公眾的期望緊密聯(lián)系；最后，政府不再事無巨細地提供微觀服務(wù)和決定大多數(shù)政策議題，轉(zhuǎn)而將更多的政策議題委托給各種草根組織，聽取它們的建議，肯定或幫助修正其工作。第三，大力扶持各種非營利組織，提高其服務(wù)能力。政府推出一系列旨在加強政府與非營利組織伙伴關(guān)系的計劃，如消除非營利組織與政府溝通的各種障礙，加大對非營利組織的財政支持力度，舉辦各種講習(xí)班和培訓(xùn)計劃以提高其人力資源水平，幫助非營利組織制訂發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)計劃，通過對非營利組織的評估和比較促進其公平競爭，等等。第四，培養(yǎng)公眾的互信，鼓勵發(fā)揚參與和自助精神。公眾不僅僅是公共服務(wù)的消費者，而且是參與者和提供者。首先，為公民在公共事務(wù)中的參與提供制度保障，如建立正式的評估委員會對公共機構(gòu)進行監(jiān)督，為各類公共議題開設(shè)聽證會等；其次，鼓勵公民的慈善和志愿精神，如對慈善捐助者實行稅收優(yōu)惠，資助志愿者組織和提供更多的志愿服務(wù)機會等；最后，培養(yǎng)公民的共同價值觀，如引導(dǎo)公眾的信仰，鼓勵人們進入和保持婚姻家庭生活，開展關(guān)于同情心的價值教育，等等。資料來源：鄭曉東美國城市社區(qū)自治的現(xiàn)狀與趨勢浙江學(xué)刊，2008(5)134138.12.1.2社區(qū)經(jīng)濟管理趨于市場化、多元化市場競爭與開放性社區(qū)經(jīng)濟中的各類經(jīng)濟主體，如工商企業(yè)、基金會、銀行等，通過市場競爭來實現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化。這種競爭不僅促進了效率的提升，也推動了創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的改進。隨著全球化的推進，社區(qū)經(jīng)濟的開放性增加，使得社區(qū)服務(wù)和資源配置不再局限于本地，而是可以在全球范圍內(nèi)進行優(yōu)化和整合。供給需求理論導(dǎo)向隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的需求日益多樣化和復(fù)雜化。這要求社區(qū)服務(wù)供給能夠及時響應(yīng)這些變化，提供更加多元化和專業(yè)化的服務(wù)。市場機制在滿足這些需求方面發(fā)揮著重要作用，通過競爭和利潤激勵，促進服務(wù)提供者提高服務(wù)質(zhì)量和效率。12.1.2社區(qū)經(jīng)濟管理趨于市場化、多元化社區(qū)經(jīng)濟的社會性社區(qū)經(jīng)濟不僅僅是追求經(jīng)濟效益，更重要的是實現(xiàn)居民的社會福利最大化。這意味著社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，確保居民的基本需求得到滿足，同時提升居民的生活質(zhì)量。社區(qū)發(fā)展需要以社會機制為主導(dǎo)，強調(diào)公正、愛心和政府的責(zé)任感，以實現(xiàn)社區(qū)資源的有效配置和社會福利的最大化。馬斯洛需求層次理論導(dǎo)向根據(jù)馬斯洛的理論，人類需求從基本的生理需求到自我實現(xiàn)的需求分為多個層次。社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需要關(guān)注到這些不同層次的需求，特別是滿足居民在心理和精神層面的需求，以實現(xiàn)居民的全面福祉。政府和社區(qū)組織需要建立有效的機制，以促進資源的有效配置，提高居民滿意度，創(chuàng)造一個和諧的社區(qū)環(huán)境。知識鏈接日本社區(qū)治理中的市場化傾向日本社區(qū)治理較早引入了市場機制，這相對于傳統(tǒng)的科層制政府治理是一種有益的進步。市場機制有勝過傳統(tǒng)行政機制的諸多優(yōu)點：市場化的治理可以充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變以往科層制治理的權(quán)力壟斷，盡量減少治理中的尋租設(shè)租行為。而且，市場化的治理改變了治理主客體之間的關(guān)系，把官民關(guān)系轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者消費者關(guān)系，公共管理也轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)。市場化治理可以打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，從而擴大公民的選擇權(quán)。因此，市場化治理可以摒棄以往科層制治理效率低下、權(quán)力壟斷的負面效應(yīng)。此外，現(xiàn)代日本社區(qū)中存在著許多不同的系統(tǒng)，如政府、町內(nèi)會、各類社區(qū)民間組織、企業(yè)和居民等。由此，在日本社區(qū)中就形成了多個具有相對獨立性的、相互競爭的權(quán)力中心。日本社區(qū)治理是在政府主導(dǎo)下，多個主體自由和平等參與的過程。居民、企業(yè)、社區(qū)民間組織和政府共同分享對社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任?？傮w上來說，日本社區(qū)權(quán)力是開放性的、多中心的和分散的。資料來源：李卓然國際大都市社區(qū)管理模式及其啟示//政府管理體制創(chuàng)新：國際大都市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“國際大都市區(qū)域發(fā)展與政府管理體制創(chuàng)新”理論研討會論文集，2011：198204.12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化市場經(jīng)濟為社區(qū)服務(wù)開辟新領(lǐng)域，增添新內(nèi)涵，同時帶來新情況和新問題。社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域與新問題社區(qū)服務(wù)任務(wù)繁雜、涉及面廣，對規(guī)模化和法制化水平提出更高要求。社區(qū)服務(wù)任務(wù)的復(fù)雜性立法滯后、法制教育松散、執(zhí)法力量薄弱是國外社區(qū)管理中普遍存在的問題。國外社區(qū)管理的普遍現(xiàn)象12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化法制化和規(guī)范化程度不高，立法滯后、法制教育不力、執(zhí)法監(jiān)督不嚴等問題困擾社區(qū)服務(wù)。法制化和規(guī)范化程度的制約原有社區(qū)服務(wù)方面的法律法規(guī)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下社區(qū)工作的需要。法律法規(guī)的不適應(yīng)性社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)揮社會穩(wěn)定機制作用，追求服務(wù)發(fā)展的相對平衡。社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)知識鏈接國外社區(qū)管理中的法制化傾向法律法規(guī)和政策措施是城市社區(qū)不斷良性發(fā)展的內(nèi)在不竭動力。國外城市社區(qū)的建立、壯大，不斷地為社區(qū)發(fā)展提供資源，不斷地滿足社區(qū)居民日益增長的需求，與重視法律法規(guī)和政策措施的及時跟進密切相關(guān)。美國自20世紀60年代以來，先后制定了許多有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》《社區(qū)再投資法》《家庭寵物限養(yǎng)法》《門前三包管理法》《國家和社區(qū)服務(wù)合作條例》《授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)法案》等。新加坡社區(qū)立法完備、詳盡、具體，界限分明，是新加坡社區(qū)建設(shè)的一個重要特色。政府制定了一整套法律、法規(guī)和禁令，能使人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。新加坡現(xiàn)行的社區(qū)法律、法規(guī)多達400余種，規(guī)定詳盡、具體，在是與非、罪與非罪問題上界限非常明確。為了規(guī)范人們的一些具體的社會行為，罰款措施被廣泛使用，且數(shù)額較高。此外，日本和歐洲、大洋洲國家對城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也有許多比較明細的法規(guī)，對社區(qū)有很強的約束力。資料來源：李保明國外城市社區(qū)管理模式及其啟示中國行政管理，2013(3)：9597.12.2國外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢12.2.1社區(qū)管理日益全球化、國際化社區(qū)運動從發(fā)展中國家向全球擴展，發(fā)達國家的貧困問題也影響世界安定，各國重視社區(qū)發(fā)展成為共識。社區(qū)服務(wù)組織如非營利組織、志愿者組織、慈善團體等表現(xiàn)出相同或類似的利益需求，合作交流增強，形成全國性聯(lián)盟及跨國組織。社區(qū)運動全球擴展社區(qū)服務(wù)組織聯(lián)合國際化知識鏈接全球化視野下國外社區(qū)管理發(fā)展的特點(1)社區(qū)組織體系比較完整。發(fā)達國家的社區(qū)組織體系比較完整，一般包括以下幾個層次：第一層次負責(zé)對社區(qū)的管理工作進行指導(dǎo)，提出社區(qū)建設(shè)的方針原則，派出專家對工作方向進行指導(dǎo)；第二個層次負責(zé)社區(qū)各個方面的建設(shè)工作和各種機構(gòu)的設(shè)立；第三個層次是各種具體的分支機構(gòu)，分管各項專門工作，比如治安工作、環(huán)衛(wèi)工作、社區(qū)青少年教育工作等。(2)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。社區(qū)中水、電、煤以及暖氣供應(yīng)充足，通信暢通，各種生活垃圾有專門的物業(yè)人員及時清除處理，交通快捷，醫(yī)療保健設(shè)施齊備先進，一般的小病、常見病和各種防疫工作都可以在本社區(qū)得到迅速有效的解決。各種公共活動設(shè)施配備齊全，社區(qū)中設(shè)有生活活動中心、幼兒園以及老年人的工作或活動場所等，以便于社區(qū)居民加強交流。(3)社區(qū)公眾參與比較積極。在西方發(fā)達國家，社區(qū)居民參與社區(qū)管理已是一種傳統(tǒng)，居民對行使自己的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任都有較高的積極性。比如在美國，涉及社區(qū)建設(shè)的城市規(guī)劃的編制、土地使用法規(guī)的審批，都要召開聽證會，聽取市民的意見，并通過媒體向大眾公布。又比如在日本，町內(nèi)會根據(jù)區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，在涉及社區(qū)的重大問題時，向政府提出建議，以維護居民權(quán)益。社區(qū)中的居民完全以“社區(qū)人”的角色處于社會中，為了自己的權(quán)益積極開展各項工作。(4)依法管理機制比較健全。西方國家的城市管理比較成功，主要是通過各項法律法規(guī)調(diào)整社區(qū)中各單位、各集團、各家庭以及個人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系及其間的矛盾與沖突。社區(qū)內(nèi)的公民行為受到法律的約束和保護，這與西方發(fā)達國家整個社會的法制性較強有直接聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)的工作嚴格依照法律法規(guī)運行。社區(qū)活動經(jīng)費來源渠道較多，一是由政府撥款，也就是社區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施的日常經(jīng)費由政府提供；二是來源于個人和組織捐款和稅收，比如宗教組織和慈善機構(gòu)的資助；三是來源于自籌經(jīng)費。資料來源：謝守紅，謝雙喜國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒社會科學(xué)家，2004(1)：4750.12.2.2社區(qū)管理的戰(zhàn)略目標逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展社區(qū)組織的初期角色社區(qū)發(fā)展初期，管理者視社區(qū)組織為解決現(xiàn)實困難、擺脫貧困和失業(yè)的應(yīng)急性機構(gòu)，最初目的是救助弱勢群體和互助?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的融入隨著社會進步，可持續(xù)發(fā)展觀被廣泛接受，社區(qū)發(fā)展也體現(xiàn)了這一觀念，經(jīng)過百余年變革，西方國家形成體系化、制度化運作機制。社區(qū)自治與政府介入強調(diào)自由民主的國家中，社區(qū)發(fā)展依靠居民參與，但集體行動存在缺陷，地方政府開始介入社區(qū)管理，實現(xiàn)公共資源合理分配。西方國家社區(qū)管理結(jié)合自治和政府行政力量，引導(dǎo)公共領(lǐng)域和自組織治理，確保社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，管理從應(yīng)急轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)?？沙掷m(xù)的社區(qū)管理0301020412.2.3社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展日漸趨向融合西方國家的社區(qū)從最初的自治組織演變?yōu)槌袚?dān)與居住有關(guān)的功能，后逐漸擴展至提供社區(qū)醫(yī)療、老年人看護等服務(wù)。社區(qū)是連接公民個體與社會的橋梁與紐帶，是微觀社會的重要組成部分，對社會發(fā)展具有內(nèi)在的融合性和協(xié)調(diào)性。社區(qū)發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展都具有重大意義，最初的社區(qū)是地域范圍內(nèi)的自治組織。030102將社會發(fā)展建立在社區(qū)發(fā)展之上，保持社區(qū)與社會之間的一致性和協(xié)調(diào)性，是走向良性且持久發(fā)展之路的共識。04本章小結(jié)社區(qū)居民自治主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。其優(yōu)點是能夠調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)。公眾參與是所有民主社會的基礎(chǔ)。社區(qū)成員的自我服務(wù)、自主管理、自我發(fā)展是社區(qū)建設(shè)的核心。從民眾層面出發(fā)，在社區(qū)中實現(xiàn)居民自治是一種確保其實現(xiàn)基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以及對國家政治經(jīng)濟生活的參與權(quán)的有效途徑。一方面，在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，工商企業(yè)、各類基金會、銀行、非營利組織和其他社會團體都作為相對獨立的經(jīng)濟主體參與市場競爭；另一方面，在世界經(jīng)濟一體化、全球化的大潮之下，社區(qū)的開放性日益增加，一國的社區(qū)組織不再局限于服務(wù)本社區(qū)，逐步向全國性社區(qū)拓展，進一步通過融合向國際性社區(qū)的目標邁進。要妥善地解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的難題，只有通過及時的立法和嚴格的執(zhí)法，才能收到實質(zhì)性的成效。立法滯后、法制教育松散、執(zhí)法力量薄弱是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要障礙，只有對此予以高度重視并采取相應(yīng)的對策，不斷提高社區(qū)服務(wù)發(fā)展的科學(xué)性、高效性和開放性，才是解決存在問題的根本途徑。社區(qū)管理全球化、國際化的趨勢日益凸顯，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是整個“社區(qū)運動”從發(fā)展中國家向全球擴展；二是社區(qū)的服務(wù)組織越來越趨于聯(lián)合，朝著國際化的方向發(fā)展。關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)管理發(fā)展趨勢

社區(qū)居民自治；法制化可持續(xù)發(fā)展復(fù)習(xí)思考題1．如何看待社區(qū)居民自治?2．社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)是什么?3．社區(qū)管理日益全球化、國際化主要體現(xiàn)在哪幾個方面?4．國外社區(qū)管理的微觀發(fā)展趨勢和宏觀發(fā)展趨勢是如何反映國際治理環(huán)境變化的？5．案例分析題：請閱讀案例材料，按照要求分析并回答問題