縣防臺風暴雨洪澇應急預案

XX縣暴雨洪澇應急預案

1總則

1.1編制目的

編制XX縣防臺風、暴雨、洪澇應急預案（以下簡稱

“預案”），是為了做好臺風、暴雨、洪澇災害的防范與處置

工作，提高快速反應和應急處置能力，保證防抗工作有序、

高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪

法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》《XX

省防洪條例》、《XX省防洪防臺風應急預案》和《XX市氣象

災害預警發(fā)布辦法（試行）》、《XX縣突發(fā)公共事件總體應急

預案（修訂）》等法律法規(guī)和預案。

1.3工作原則

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)

救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)

變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，從應對單一災種

向綜合減災轉(zhuǎn)變。實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一

指揮，分級分部門負責。

L4適用范圍

本預案適用于我縣發(fā)生臺風、暴雨、洪澇災害及其引發(fā)

的次生衍生災害時期的預防和應急處置。根據(jù)本預案啟動的

應急響應主要用于規(guī)范我縣的防汛防臺風和搶險救災行動。

2組織指揮體系及職責

2.1組織機構(gòu)

XX縣人民政府成立防汛抗旱指揮部（以下簡稱“縣防

指”），負責領(lǐng)導全縣防汛抗災工作?？h防指辦事機構(gòu)為縣人

民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“縣防汛辦”），設

立在縣應急局，負責全縣防汛抗旱的日常管理工作。各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，相應設立防汛指揮

機構(gòu)，縣直有關(guān)部門、各工程管理單位成立工程防汛領(lǐng)導小

組，各村（居）委會成立防汛應急搶險組織，在上級防汛抗

旱指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域、本

部門、本行業(yè)的防汛抗旱工作，形成條塊結(jié)合、分級分部門

負責的防汛抗災指揮機構(gòu)。

2.2縣防指組成

總指揮：縣政府分管副縣長。

副指揮：縣人武部、政府辦、應急局、水利局、自然資

源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局，縣武警中隊主要負責人或相關(guān)

負責人。

成員：縣委宣傳部，縣公安局、消防救援大隊、效能

辦、發(fā)改局、工信局、財政局、住建局、教育局、衛(wèi)健局、

文體旅局、交通運輸局、城管局、糧儲局、林業(yè)局、融媒體

中心、XX水力發(fā)電廠、國網(wǎng)XX縣供電公司、XX火車站、中

國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯(lián)通XX分公

司等單位領(lǐng)導。

2.3組織機構(gòu)職責

2.3.1縣防指職責

（1）在市防指和縣委、縣政府的領(lǐng)導下,貫徹執(zhí)行上級

相關(guān)決定、指令，統(tǒng)一指揮全縣防臺風、暴雨、洪澇工作，

宣布啟動、終止縣防指防臺風、暴雨、洪澇應急響應，對全

縣防汛抗旱工作統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

（2）負責擬訂我縣防汛抗旱政策及相關(guān)規(guī)章制度，依

法組織實施，并指導督促全縣有防汛抗旱任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

民政府編制實施本轄區(qū)的防汛抗旱預案。

（3）及時調(diào)整充實縣防指組成單位和人員，加強縣防

汛辦能力建設，進一步強化決策部署、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導

作用。指導建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）防汛抗旱工作

體系。

（4）督察全縣防汛抗旱工作，督促各級嚴格落實以行

政首長負責制為核心的防汛抗旱責任體系，監(jiān)督防汛抗旱重

大決策部署的貫徹落實。

（5）組織召開縣防指成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)防

汛抗旱指揮部參加的防臺風、暴雨、洪澇等防抗工作會議，

分析評估臺風、暴雨、洪澇災害，安排部署防災、抗災、救

洪水的目標、重點、術(shù)策和措施等意見建議，為縣防指提供

決策依據(jù)。

（3）貫徹執(zhí)行縣防指的指令，完成交辦任務，督促檢

查各項防御措施的落實。負責發(fā)布縣防指公告、決定和命

令，并監(jiān)督實施。

（4）保障縣防汛指揮中心正常運行。負責縣防汛搶險

物資、器材的籌措、儲備、調(diào)撥和管理。負責起草和修訂縣

防汛防臺風應急預案，并組織實施。

（5）負責縣防指的日常管理工作，完成縣防指交辦的

其他工作。

2.3.3縣防指成員單位職責

（1）縣人武部：視情啟動應急指揮動員協(xié)調(diào)中心，并

派出人員進駐縣防指參加值班。根據(jù)縣防指的要求，參加搶

險救災行動。組織民兵預備役參加搶險救災行動，協(xié)助公安

部門維護抗災期間的社會治安秩序，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解

救危險地帶的群眾。

（2）縣政府辦：及時了解掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、縣

直各部門防臺、防洪澇等防災抗災動態(tài)情況，與縣委辦聯(lián)合

發(fā)出防臺風、暴雨、洪澇等緊急通知；必要時，除防汛等應

急部門外，宣布全縣實行停止上班、停課等措施，確保人民

生命安全。按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導要求，負責通知縣領(lǐng)

導分赴各掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導防汛抗災工作，督促各項防御措

施洛實。

（3）縣應急局：負責綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組

織開展預案演練，推動應急避難設施建設。協(xié)調(diào)推進專業(yè)應

急救援隊伍建設，統(tǒng)籌救災物資儲備、調(diào)運工作。指導協(xié)調(diào)

重大水旱災害防治和應急救援。協(xié)助縣委、縣政府協(xié)調(diào)組織

水旱災害應急處置工作，協(xié)調(diào)消防救援等應急專業(yè)隊伍參與

應急救援工作。組織指導受災群眾生活救助工作，組織開展

洪澇災害和防御臺風調(diào)查評估工作。指導礦山、尾礦庫和危

險化學品等重點企業(yè)做好汛期安全生產(chǎn)工作。

（4）縣水利局：負責組織、指導和監(jiān)督全縣水利工程

防臺風、暴雨、洪澇工作，提出水利工程防臺風、暴雨、洪

澇應急措施，做好所屬水庫防洪調(diào)度，指導在建及病險水利

工程的安全度汛工作，組織指導水利工程和水利部門主管的

在建、改（擴）建水電站工程的建設和管理。組織指導水毀

防洪工程設施的修復。負責水情監(jiān)測預警工作，負責山洪災

害日常防治和監(jiān)測預警工作。承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)

支撐工作。承擔暴雨、洪水、臺風防御期間重要水工程調(diào)度

工作。

（5）縣自然資源局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督對

山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的勘查、監(jiān)測、防治等

工作，組織開展地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警，指導地質(zhì)災

害群測群防體系建設；組織應急專業(yè)隊伍，組織應急隊伍，

為防御突發(fā)地質(zhì)災害提供應急技術(shù)支撐。掌握最新情況，及

時統(tǒng)計上報縣防指。

（6）縣氣象局：負責天氣氣候預測預報工作，及時向

社會公眾發(fā)布天氣預報和臺風、暴雨等災害性天氣警報，并

根據(jù)天氣變化及時補充或訂正。及時對臺風、暴雨及未來趨

勢做出分析和預報，并報縣委、縣政府、縣防指及有關(guān)成員

單位。及時發(fā)布氣象災害預警信號，重大氣象災害預警信息

通過新聞媒體向社會公眾滾動播報。

（7）縣住建局：負責組織、指導全縣建設行業(yè)的防暴

雨、洪水、臺風工作。及時指導做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設

施在建工程抗災、城市排水排澇工作，災后及時指導做好恢

復城市供水工作。

（8）縣城管局：指導做好城區(qū)戶外廣告牌、違法建筑

尚未拆除徹底的建筑物（構(gòu)筑物）的安全防范和避險工作。

指導屬地物業(yè)主管部門配合做好轄內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域防汛備汛

相關(guān)工作。災后充分發(fā)揮城管數(shù)字化指揮中心的作用，積極

協(xié)調(diào)、督促相關(guān)單位和部門迅速做好環(huán)境衛(wèi)生、公共市政設

施、樹木、綠地的清理恢復工作。

（9）縣交通運輸局：負責組織、指導做好全縣公路

（橋梁）、內(nèi)河水運交通設施的防臺風、暴雨、洪澇工作，

配合公安部門實施道路交通管制，協(xié)調(diào)關(guān)閉高速公路；負責

內(nèi)河船舶交通管制管理，防止洪水期間發(fā)生漂船；指導檢查

在建公路（橋梁）安全度汛工作，督促公路等管養(yǎng)部門及時

搶修公路（橋梁）水毀工程，保障交通干線暢通；負責組織

運力轉(zhuǎn)移危險地帶群眾、運輸防臺風防洪物資和組織做好危

險品的運輸工作。

（10）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)業(yè)防災減災工作。指導

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）做好防臺風、暴雨、洪澇工

作。負責組織、指導農(nóng)牧業(yè)的防臺風、暴雨、洪澇工作，若

遇農(nóng)作物收獲季節(jié)，應組織臺風可能影響地區(qū)進行搶收。負

責提出“三農(nóng)”受災救助政策、措施的建議。幫助災區(qū)組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和災后恢復生產(chǎn)，做好災區(qū)動物疫病和作物病

蟲害防治工作，負責收集上報暴雨、洪水、臺風災害對農(nóng)業(yè)

造成的災情信息。負責組織做好全縣漁船防臺風工作。監(jiān)督

指導相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織做好漁業(yè)船舶人員撤離工作，掌握最新情

況，及時上報縣防指。

（11）縣林業(yè)局：負責組織、指導林業(yè)做好防暴雨、洪

水、臺風和災后林業(yè)救災、恢復生產(chǎn)工作。協(xié)助電力部門做

好危及電力設施的超高樹木砍伐工作。負責收集上報暴雨、

洪水、臺風災害對林業(yè)生產(chǎn)造成的災情信息。

（12）武警中隊：根據(jù)縣防指的要求，參加搶險救災行

動，參加重要工程和重大險情的搶險工作，協(xié)助公安部門維

護抗災期間的社會治安秩序，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險

地帶群眾。

（13）消防救援大隊：根據(jù)縣防指的指令，迅速調(diào)集搶

險救援裝備、船只和抗洪搶險專業(yè)隊人員，參加搶險救災行

動，協(xié)助做好重要工程和重大險情的搶險工作，配合當?shù)卣?/p>

府轉(zhuǎn)移、解救危險地帶群眾。

（14）縣委宣傳部：負責全縣防臺風暴雨洪澇的新聞輿

論工作，及時組織、指導、協(xié)調(diào)各新聞媒體做好防臺風、暴

雨、洪澇新聞宣傳報道，會同防汛等相關(guān)部門做好信息發(fā)布

和輿論引導工作。負責協(xié)調(diào)境內(nèi)外新聞媒體的采訪安排工

作。

（15）縣發(fā)改局：配合開展防臺風、暴雨、洪澇建設發(fā)

展規(guī)劃和基礎(chǔ)設施建設項目前期工作，協(xié)助有關(guān)部門落實重

點防臺風、暴雨、洪澇工程和主要流域治理項目的建設計

劃，督促重點項目做好防汛防臺風工作。

（16）縣工信局：負責組織和指導工業(yè)和信息化領(lǐng)域做

好防暴雨、洪水、臺風工作。指導、協(xié)調(diào)電力部門做好電力

調(diào)度工作，確保防汛用電保障，組織指導總裝機5萬千瓦以

上在建、改（擴）建水電站工程重大險情處置。組織協(xié)調(diào)應

急救援物資設備的生產(chǎn)。建立健全主要生活必需品（肉、

蛋、菜）市場供應應急預案；負責災區(qū)主要生活必需品

（肉、蛋、菜）的市場運行監(jiān)測；負責組織協(xié)調(diào)防災抗災救

災和災區(qū)應急主要生活必需品（肉、蛋、菜）供應；負責指

導幫助災區(qū)商貿(mào)企業(yè)恢復保供能力。

（17）縣財政局：負責防臺風、暴雨、洪澇救災資金的

預算安排，及時下?lián)芫葹馁Y金并監(jiān)督、檢查，確保救災資金

及時到位。會同縣防指成員單位向上級爭取防臺風、暴雨、

洪澇搶險救災補助資金，按規(guī)定做好專項資金績效目標管理

工作。

（18）縣公安局：負責維護抗災期間的社會治安秩序，

及時疏導交通，適時組織實施交通管制，保證防臺風、暴

雨、洪澇搶險救災車輛優(yōu)先通行。依法打擊盜、搶防汛物資

和破壞、盜竊防臺風、暴雨、洪澇設施的違法犯罪活動，妥

善處置因防臺風、暴雨、洪澇引發(fā)的群體性事件，協(xié)助當?shù)?/p>

政府轉(zhuǎn)移危險地帶的群眾。

（19）縣教育局：負責組織、指導全縣中小學、幼兒園

做好防臺風、暴雨、浜澇工作，及時組織、督促全縣中小

學、幼兒園做好校舍加固和師生安全的防范工作。負責組織

做好高考等重大活動的防臺風、暴雨、洪澇安全工作。對全

縣師生進行防臺風、暴雨、洪澇知識宣傳。

（20）縣衛(wèi)健局：負責組建醫(yī)療救護、疾病預防控制和

衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)隊伍，組織、協(xié)調(diào)和指導各級衛(wèi)生部門做好抗

災期間的醫(yī)療救護、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織疾病預

防控制機構(gòu)指導受災地區(qū)開展災后衛(wèi)生消毒、殺蟲滅鼠工

作。對災區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處置，防止疫情

的擴散蔓延。

（21）縣文體旅局：負責協(xié)調(diào)旅游安全，督促旅行社落

實防汛防臺風各項應急措施，配合景區(qū)主管部門指導旅游景

區(qū)按照當?shù)卣头乐赣嘘P(guān)部署要求，做好相關(guān)景區(qū)（點）

的防洪防臺風安全知識宣傳、隱患排查，及時做好景區(qū)關(guān)閉

和游客疏散、撤離工作。

（22）縣供電公司：負責做好防臺風、暴雨、洪澇的用

電保障工作，保障全縣防汛等重要部門的工作用電。及時調(diào)

度解決防汛等重要部門工作用電的應急電源，及時搶修受損

電力設施，解決防洪、排澇搶險的電力需要。

（23）縣效能辦：監(jiān)督防臺風、暴雨、洪澇責任制的落

實。負責對防臺風、暴雨、洪澇責任制和搶險救災調(diào)度指令

情況進行督查，對有關(guān)領(lǐng)導和責任人不到位，工作失職、瀆

職并造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

（24）電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責防臺風、

暴雨、洪澇通信保障工作，保障全縣防汛等重要部門的通訊

暢通，確保雨情、水情、風情等防臺風、暴雨、洪澇信息，

防汛視頻會議系統(tǒng)和調(diào)度指令傳遞的通訊線路暢通。

（25）融媒體中心：負責監(jiān)督、指導所屬各單位做好防

臺風暴雨洪澇宣傳工作，組織播發(fā)災害性臺風暴雨洪澇等信

息和防洪澇、防臺風通知，并及時滾動向公眾播發(fā)；及時準

確宣傳報道汛情、災情和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門防臺風暴雨洪澇動

態(tài)，做好有關(guān)聲像資衿收集、匯編和保存工作。

(26)縣糧儲局：配合縣應急局制定我縣生活類救災物

資儲備品種、數(shù)量的計劃，組織實施采購、收儲、輪換和日

常儲備管理工作，負責按有關(guān)指令組織實施生活類救災物資

的調(diào)運工作。

(27)XX火車站：負責組織、協(xié)調(diào)、指導XX縣轄區(qū)內(nèi)

XX車務段管理的各鐵路車站客貨運輸及防洪防臺風工作；服

從鐵路調(diào)度指揮，協(xié)調(diào)鐵路機務、供電、車輛(動車)、工

務、電務、通信、房建等有關(guān)設備管理單位協(xié)同動作，保證

行車安全，盡快恢復運輸暢通；負責防洪防臺風搶險隊伍、

機具、材料物資的鐵路運輸，組織鐵路水害現(xiàn)場的運輸工

作，負責溝通運輸、災情等信息。

(28)XX水力發(fā)弓廠：加強洪水監(jiān)測和預報，及時向縣

防指報告暴雨、洪水實況和洪水預報。在縣防指的統(tǒng)一指揮

下，負責九龍江北溪流域的防洪調(diào)度，攔蓄洪水等任務。

指揮部各成員單位應配備值班電話、傳真等通信設備，

并指定防汛聯(lián)絡人，負責與縣防汛辦的聯(lián)絡工作。

3預防和預警機制

3.1預防和預警信息

3.1.1縣氣象部門負責對臺風、暴雨、洪澇的監(jiān)測和預

報，并將結(jié)果及時報送縣委、縣政府和縣防指。

3.1.2防汛部門要加強防汛指揮中心的建設與管理，組

織實施防汛所需的水情、雨情、風情等預警測站網(wǎng)絡建設與

管理，及時準確提供水情、雨情、風情等信息，保障防汛指

揮中心的正常運轉(zhuǎn)。

3.1.3氣象、水利、應急、自然資源等部門加強對暴

雨、臺風、洪水、山洪和地質(zhì)災害的監(jiān)測預報，及時將有關(guān)

信息報告縣防指和相關(guān)部門，并按照職責向社會發(fā)布災害預

警。

3.1.4城區(qū)、重要防洪工程和重要防洪區(qū)域應配置防洪

警報器。在緊急情況下，應通過電視、廣播、手機短信和防

洪警報器向危險區(qū)域群眾發(fā)布警報，通知群眾快速撤離，確

保人民生命安全。

3.1.5縣防指有關(guān)成員單位要加強臺風、暴雨、洪澇等

自然災害信息共享機制建設，及時向人武部、73156部隊、

武警、消防和有關(guān)部門通報災害信息。

3.2預案準備

縣防指有關(guān)成員單位應按照部門職責，及時修訂完善城

市防洪排澇、農(nóng)林防臺風、地質(zhì)災害防治、水旱災害防御、

危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移、防洪工程調(diào)度和應急搶險、主要江河超

標準洪水防御等各類專項預案或部門預案。

3.3預防準備

汛前，縣防指組織開展安全檢查工作，縣防指有關(guān)成員

單位做好預案修訂、工程修復等備汛安全自查，建立問題隱

患清單和處置臺賬，及時整改或落實應急措施，備足搶險救

災物資和救生器材，落實重要城區(qū)及水庫、堤防、水閘等重

要工程的防汛責任人。落實搶險隊伍，開展防臺風、暴雨、

洪澇搶險救生演練，加強防汛宣傳工作。

汛期，防汛、應急、水利、氣象、自然資源、重要水利

工程管理單位以及重點防汛部門要實行24小時值班，密切

監(jiān)視天氣動態(tài)和汛情變化，必要時加強值班，實行領(lǐng)導在崗

帶班。

4響應工作

4.1總體要求

4.1.1堅持依法防汛、科學防汛、合力防汛，堅持縣防

指的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

4.1.2按臺風、暴雨、洪澇的嚴重程度和范圍，將響應

工作由低到高分為IV、III、II、I四級。I、II級應急響應

的啟動和終止由縣防沼辦根據(jù)情況提出建議意見，報縣防指

總指揮同意，以縣防指的名義發(fā)布；III、W級應急響應的啟

動和終止由縣防汛辦根據(jù)情況提出建議意見，報縣防指副總

指揮同意，以縣防指的名義發(fā)布。

4.1.3進入汛期，縣防指實行24小時值班制度，全程跟

蹤風情、雨情、水情、工情和災情，并根據(jù)不同情況啟動相

應響應等級?？h防指成員單位按照縣防指的統(tǒng)一部署和職責

分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.2防臺風響應

4?2?1W級響應

4.2.1.1當出現(xiàn)下列情況之一的，縣防指啟動防臺風W

級響應：

縣氣象局發(fā)布臺風W級預警，預計在未來72小時內(nèi)，

熱帶氣旋將影響我縣；或預計24小時內(nèi)，熱帶低壓可能影

響我縣。

4.2.1.2應急響應行動

（1）縣防指召集氣象、應急、水利、自然資源等部門

會商，分析臺風發(fā)展趨勢，研究防御對策，作出相應工作部

署。

（2）縣防汛辦加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和風

情、雨情、水情、工情，做好上傳下達工作，發(fā)出臺風情況

通報。督促縣防指各成員單位及受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)落實

各項防御措施。

（3）縣氣象局做好臺風監(jiān)測和預報，并及時向縣委

辦、縣政府辦、縣防沼辦報告。

（4）縣應急局啟動防臺風應急工作機制，做好救援救

災協(xié)調(diào)準備。

（5）縣水利局負責督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強水利工程安全檢

查，及時處理安全隱患。

（6）縣委宣傳部協(xié)調(diào)有關(guān)媒體開展防御臺風的有關(guān)信

息，包括災害預警信息、公眾防御指南、政府部門搶險救災

動態(tài)及縣防指指令等。

（7）縣防指其他成員單位依據(jù)部門職責和預案，做好

臺風防御相應工作。

4.2.2III級響應

4.2.2.1當出現(xiàn)下列情況之一的，縣防指啟動防臺風HI

級響應：

縣氣象局發(fā)布臺風III級預警，預計在未來48小時內(nèi)，

熱帶氣旋將影響或登陸我縣。

4.2.2.2應急響應行動

（1）縣防指副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，組織有關(guān)成員單位和

專家進行臺風防御形勢會商，分析臺風特點、發(fā)展趨勢和影

響，研究制定防御措施；根據(jù)汛情態(tài)勢，組織召開各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和相關(guān)成員單位參加防臺風工作會

議，部署防御工作。并報告市防指及縣委、縣政府和總指

揮。

（2）縣防汛辦加強與氣象、應急、水利、農(nóng)業(yè)、自然

資源、住建、交通等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的聯(lián)系，實

時匯總和收集臺風發(fā)展動態(tài)和全縣防臺風工作情況，提出防

御工作建議意見；根據(jù)會商意見，縣防指或其辦公室發(fā)出防

御臺風通知。視情商縣共建共享辦協(xié)調(diào)三大移動運營商推送

防臺風公益提醒短信。

（3）縣氣象局加強臺風的監(jiān)測和預報，加密報送臺風

動態(tài)信息，及時向縣委辦、縣政府辦、縣防汛辦報送臺風最

新信息。

（4）縣防汛辦加強值班，實行領(lǐng)導帶班，密切監(jiān)視臺

風發(fā)展趨勢和風情、雨情、水情、工情，做好上傳下達工

作。

（5）縣應急局組織協(xié)調(diào)各類應急搶險救援隊伍的預置

和搶險行動，組織協(xié)調(diào)調(diào)撥搶險物資器材，指導受影響地區(qū)

視情開放應急避護場所，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好危險

區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。

（6）縣水利局督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強水利工程特別是水庫大

壩、重要堤防的巡查與監(jiān)測，落實險工險段和在建水利工程

的搶險隊伍、物資和設備。

（7）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣防指各

成員單位要加強值班，主動與當?shù)貧庀蟛块T聯(lián)系，密切關(guān)注

臺風情況。必要時根據(jù)指揮部的通知進駐指揮部開展防臺風

工作。有關(guān)部門要各司其責，做好防臺風各項準備工作。要

提早通知相關(guān)單位或個人做好停止露天集體活動和高空等戶

外危險作業(yè)，加固門窗、圍板、棚架、廣告牌等易被風吹動

的搭建物,切斷危險的室外電源等各項準備。

（8）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛抗旱指揮部應在縣防指

的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，組織各方力量，投入防臺風防洪排澇工

作。

（9）駐漳部隊、武警部隊和消防救援等專業(yè)化救援隊

伍，根據(jù)縣防指要求，提前向可能受影響地區(qū)預置隊伍和裝

備，視情開展搶險救援工作。

（10）縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體及時更新、滾動播報防

御臺風的有關(guān)信息，包括災害預警信息、公眾防御指南、政

府部門搶險救災動態(tài)及市防指指令等。

4.2.3II級響應

4.2.3.1當出現(xiàn)下列情況之一的，縣防指啟動防臺風H

級響應：

當縣氣象局發(fā)布臺風n級預警，預計在未來24小時內(nèi)

將有強熱帶風暴及以上等級的熱帶氣旋影響或登陸我縣，縣

防指啟動防臺風n級響應。

4.2.3.2應急響應行動

（1）縣防指總指揮到位指揮，部署全縣防臺風工作。

主持召開氣象、應急、水利、自然資源、住建等部門分管領(lǐng)

導和專家參加的會商會，分析臺風發(fā)展趨勢和影響程度，研

究防御的方案和措施。根據(jù)會商意見，縣防指發(fā)出做好防御

臺風工作的通知，提出防御臺風工作要求，并報告縣委、縣

政府主要領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)和縣直各單位駐村領(lǐng)導

要分赴各掛鉤村落檢查指導防臺風準備情況，督促檢查包

庫、包堤、包閘行政與技術(shù)負責人的上崗到位情況，督促落

實各項防御措施。必要時，按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導要

求，掛鉤各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)的縣領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門分赴各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)檢查指導防臺風準備情況，督促落實各項

防御措施。必要時，縣防指視情發(fā)布緊急動員令，動員全社

會共同做好防災抗災工作。

（2）縣委、縣政府主要領(lǐng)導到位指揮部時，主要成員

單位主要領(lǐng)導要認真做好防御臺風的工作情況匯報。

（3）縣氣象局滾動預測預報臺風動向，每隔3小時向

縣委辦、縣政府辦、縣防汛辦報送臺風最新信息。

（4）縣防汛辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和雨情、水情、

工情，做好上傳下達工作。進一步督促檢查縣防指各項指

令、要求的落實情況，收集更新各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門防臺風工作情

況和危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移等信息，根據(jù)臺風動態(tài)及時提出防御

工作建議，協(xié)助縣防指領(lǐng)導開展指揮調(diào)度工作，通過短信平

臺發(fā)送防臺風信息，或協(xié)調(diào)通信部門采用手機短信發(fā)送臺風

信息。

（5）縣防指召開由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級防汛總指揮和防指

成員單位領(lǐng)導參加的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級防臺風緊急會議，對

防臺風工作進行緊急動員部署，并將情況迅速上報縣委、縣

政府和市防指。情況緊急時，提請縣委、縣政府聽取匯報并

作出決策和部署。

（6）縣應急局組織協(xié)調(diào)全縣各類應急搶險救援隊伍做

好搶險救災準備工作，視情組織協(xié)調(diào)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)撥防災救

災物資、器材，指導督促受影響區(qū)域全面開放應急避護場

所，做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。

（7）縣水利局組織指導各類水利工程特別是水庫大

壩、重要堤防的巡查與監(jiān)測，落實險工險段和在建水利工程

的搶險隊伍、物資和設備。要及時做好水利工程防臺風工作

部署，督促XX鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)加強潭碧防洪堤和城區(qū)防洪堤工程

的巡查，對險堤、險庫、險閘和在建水利工程進行搶護或采

取必要的緊急處置措施；督促檢查水庫執(zhí)行汛期限制水位的

情況，遇到水利工程出險時，按分級管理原則，督促屬地政

府采取有力措施加以處理。若有必要，要及時派出專家組增

援。

（8）縣防指密切監(jiān)視全縣水庫的運行情況，認真執(zhí)行

市防指下達的中型水庫洪水調(diào)度指令，搞好中小型水庫防洪

調(diào)度。

（9）必要時，縣委辦、縣政府辦根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，

聯(lián)合發(fā)出防臺風緊急通知，要求全縣各級各部門并動員全縣

人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。

（10）根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，必要時，縣防指有關(guān)成員單

位根據(jù)各自職責采取以下應急措施：

①風景名勝區(qū)、公園、旅游景點等適時關(guān)閉；

②幼兒園、中小學校和中等職業(yè)技術(shù)學校適時停課；

③高速公路、客運車站、渡口等適時關(guān)閉；

④對部分地區(qū)適時實行交通和電力管制，停止臨江工程

作業(yè)施工；

⑤報請縣委、縣政府研究決定，適時取消室外大型活

動。

(11)縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體及時更新、滾動播報防

御暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括災害預警信息、公眾防御指

南、政府部門搶險救災動態(tài)及縣防指指令等，加密播報頻

率，正確引導防汛搶險救災輿論?？h共建共享辦組織電信、

移動、聯(lián)通公司視情向全縣移動電話用戶推送防臺風信息公

益提醒短信。

(12)全縣各類搶險隊伍做好搶險救災準備工作。人武

部、73156部隊和武警中隊、消防救援大隊組織好搶險救災

隊伍，接到縣防指通知后，迅速投入搶險救災和協(xié)助屬地政

府做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門準備好搶險物資器材。

(13)縣防指各成員單位按照部門職責和預案，部署落

實本行業(yè)的各項防臺風工作措施；進一步加強行業(yè)內(nèi)各類防

臺風安全隱患排查消除工作；協(xié)助受影響地區(qū)開展本行業(yè)的

防臺風搶險救災工作，核實、更新行業(yè)防抗動態(tài)和受災情

況，及時上報縣防指。

(14)縣防指派出工作組，縣效能辦派出督查組，深入

防災一線依據(jù)當?shù)貑討表憫燃墝Ω骷壐鞑块T防汛責任

人上崗到位情況和防臺風部署落實情況進行檢查。

（16）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛抗旱指揮部應在縣防指

的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，組織各方力量，投入防臺風防洪排澇工

作。

4.2.4I級響應

4.2.4.1當出現(xiàn)下列情況之一的，縣防指啟動防臺風I

級響應：

當縣氣象局發(fā)布臺風I級預警，預計在未來24小時內(nèi)

將有強臺風及以上等級的熱帶氣旋影響或登陸我縣，縣防指

啟動防臺風I級響應。

4.2.4.2應急響應行動

（1）縣防指提請縣委、縣政府主要領(lǐng)導主持召開全縣

緊急會議，全面動員部署防抗臺風工作；縣防指總指揮坐鎮(zhèn)

指揮，有關(guān)副總指揮及部分成員單位主要負責同志在縣防指

協(xié)助總指揮工作，指揮、協(xié)調(diào)全縣防抗臺風和搶險救災工

作；掛鉤各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)的縣領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門分赴各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)檢查指導防臺風準備情況，督促落實各項

防御措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、縣直各單位掛鉤領(lǐng)導要進

村入戶進行防抗臺風工作。必要時，縣防指視情發(fā)布緊急動

員令，動員全社會共同做好防災抗災工作。

（2）縣防指召開由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級防汛總指揮和防指

成員單位領(lǐng)導參加的縣、鄉(xiāng)兩級防臺風緊急會議，對防臺風

工作進行再動員、再部署，發(fā)出做好防御臺風工作的緊急通

知，并將情況迅速上報縣委、縣政府和市防指。

（3）縣委、縣政府主要領(lǐng)導到位指揮部時，主要成員

單位主要領(lǐng)導要認真做好防御臺風的工作情況匯報。

（4）縣氣象局加密預測預報，每隔1小時作出臺風和

降雨區(qū)域、降雨量預測預報。當河道水位可能達到警戒水位

時，華電水工分場應協(xié)助縣防汛辦及時收集分析臺風帶來的

降雨數(shù)據(jù)，認真做好江河洪水的預測預報工作，并迅速報告

縣防汛辦。

（5）縣政府辦及時了解掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、各部

門防抗臺風動態(tài)情況，負責協(xié)調(diào)解決防臺風工作中出現(xiàn)的有

關(guān)問題和困難。

（6）縣防汛辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和雨情、水情、

工情，做好上傳下達工作，全面督促檢查縣防指各項指令、

要求的落實情況，收集更新各級各部門防臺風工作情況和各

地災情、險情、人員轉(zhuǎn)移及搶險救災動態(tài)信息，對重大防御

決策部署提出建議意見，協(xié)助縣防指領(lǐng)導開展指揮調(diào)度工

作。

（7）預報臺風登陸、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)或預報日降雨量超過100

毫米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應認真抓好低洼地、危房、工棚、簡易搭

蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，并滾動上報安全

轉(zhuǎn)移人數(shù)，妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，保證其基本生活。

（8）縣防指密切監(jiān)視全縣中小型水庫的運行情況，認

真執(zhí)行市防指下達的中型水庫洪水調(diào)度指令，做好全縣小型

水庫防洪調(diào)度。根據(jù)暴雨洪水發(fā)展趨勢，實施防洪響應工

作。

（11）縣應急局協(xié)調(diào)各類應急搶險救援隊伍就近迅速投

入搶險救災；組織協(xié)調(diào)調(diào)撥各類搶險物資器材支援受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)

防抗臺風災害。

（12）縣水利局提出重點防洪地域、保障部位、出險工

程的應急抗洪搶險技術(shù)意見，針對臺風帶來的降雨，發(fā)布山

洪災害預警。

（13）縣自然資源局組織指導地質(zhì)災害防御工作，組織

應急專業(yè)隊伍，為防御突發(fā)災害提供應急技術(shù)支撐。適時協(xié)

調(diào)當?shù)卣龊玫貫狞c群眾和物資的疏散轉(zhuǎn)移。

（14）縣住建局及時組織做好建筑工地抗災、城區(qū)排

水、排澇工作，及時組織做好恢復供水。縣城管局做好環(huán)境

衛(wèi)生清理和市政公用設施、樹木、綠地、公園的修復工作。

（15）根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，縣防指有關(guān)成員單位根據(jù)各

自職責采取以下應急措施：

①風景名勝區(qū)、公園、旅游景點等適時關(guān)閉；

②幼兒園、中小學校和中等職業(yè)技術(shù)學校適時停課；

③高速公路、客運車站、渡口等適時關(guān)閉；

④對部分地區(qū)適時實行交通和電力管制，停止臨江工程

作業(yè)施工;

⑤報請縣委、縣政府研究決定，適時取消室外大型活

動。

⑥必要時，報請縣防指增派隊伍、設備，支援受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)

開展應急搶險、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。

（16）必要時，縣防指宣布進入緊急防汛期，縣主要領(lǐng)

導發(fā)表電視講話，動員全縣人民投入到防臺風搶險救災工作

中。

（17）必要時，除防臺風應急部門外，實行停止上班、

停市等措施，確保人民生命安全。必要時，可緊急征用、調(diào)

用防抗臺風急需的物資、設備、交通運輸工具。

（18）縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體及時更新、高頻次播報

防御暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括災害預警信息、公眾防御

指南、政府部門搶險救災動態(tài)及縣防指指令等，加強正面宣

傳報道，營造良好輿論氛圍。縣共建共享辦組織電信、移

動、聯(lián)通公司向全縣移動電話用戶推送防臺風公益提醒短

信。

（19）人武部、73156部隊、武警中隊、消防救援大隊

等搶險救災隊伍，按照協(xié)防方案要求，趕赴災區(qū)，投入搶險

救災和協(xié)助當?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移工作；全縣各類搶險隊伍

按照縣防指要求，迅速投入搶險救災。各級各部門的搶險物

資器材準備就緒，做到隨調(diào)隨到。

（20）有關(guān)部門迅速傳達市、縣防臺風會議精神和上級

領(lǐng)導指示，及時將防御部署落實情況上報縣防指。各級防汛

責任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及

時處理并報告?？h效能辦對各級各部門、防汛責任人上崗到

位情況和防臺風部署落實情況進行督查。

（21）人武部、縣委宣傳部、縣氣象局、縣應急局、縣

水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源局、縣交通

運輸局派員進駐指揮部開展工作。其它部門和單位由縣防指

根據(jù)應急需要通知其派員進駐指揮部協(xié)助縣防指開展工作。

（22）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛抗旱指揮部應在縣防指

的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，組織各方力量，投入防臺風防洪排澇工

作。

4.2.5響應級別調(diào)整或終止

當應急響應條件變化時，縣防指視情調(diào)整防臺風應急響

應級別；當應急響應條件消失時，縣防指視情宣布終止防臺

風應急響應，并根據(jù)暴雨和洪水情況，視情啟動相應等級的

防暴雨或防洪澇應急響應。

4.3防暴雨、防洪澇響應

4.3.1W級響應

4.3.L1當出現(xiàn)下列情況之一的，縣防指啟動防暴雨、

防洪澇W級響應：

（1）縣氣象臺發(fā)布暴雨III級預警（6小時內(nèi)降雨量將達

50毫米以上，或已達50毫米以上，可能或已經(jīng)造成影響且

降雨可能持續(xù)），且暴雨可能對我縣造成較大災害。

（2）根據(jù)水文預報，預計九龍江北溪干流控制站之一發(fā)

生5?10年一遇（洪水頻率值含下限，不合上限，下同）的洪

水或其它流域面積在100平方公里以上的河流之一發(fā)生20~

30年一遇的洪水。

（3）中小河流堤防出現(xiàn)險情。

4.3.1.2應急響應行動

（1）縣防指召集應急管理、水利、氣象、自然資源等

部門會商，分析暴雨、洪水發(fā)展趨勢，研究防御對策，作出

相應工作部署。視情況派出工作組、專家組到一線指導防汛

抗洪工作。

（2）縣防指繼續(xù)密切監(jiān)視全縣中小型水庫的調(diào)度運行

情況，做好中小型水庫防洪調(diào)度工作。

（3）縣防汛辦加強值班，實行領(lǐng)導帶班；密切監(jiān)視雨

情、水情，加強與氣象、華電等部門的會商，分析洪水現(xiàn)狀

及發(fā)展趨勢，監(jiān)視重要防洪、排澇工程運行情況；及時傳達

縣防指會商意見、工作部署，督促縣防指各成員單位及受影

響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指落實各項防御措施。并視情向社會發(fā)布汛

情信息。

（4）縣氣象局加強降雨監(jiān)測，及時向縣防指報告暴雨

實況，滾動發(fā)布短歷時暴雨信息，及時預報未來降雨發(fā)展趨

勢，發(fā)布暴雨警報并向縣委、縣政府、縣防指等有關(guān)部門報

告和通報。

（5）華電水工分場加強洪水監(jiān)測和預報，分析洪水發(fā)

展趨勢，發(fā)布洪水消息或警報，及時向縣防指報告暴雨、洪

水實況和洪水預報。

（6）縣應急局啟動防汛應急工作機制，做好救援救災

協(xié)調(diào)準備。

（7）縣水利局組織開展防洪工程巡查，指導出險水利

工程的應急搶險，加強山洪災害的監(jiān)測和預報預警。

（8）縣自然資源局督促、指導做好地災隱患點的巡查

以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測和預報預警工作。

（9）縣住建局負責組織指導相關(guān)部門加強對城區(qū)危

房、低洼地帶、市政排水管網(wǎng)、涉水公園、地下室（地下車

庫）等活動場所的防洪澇安全檢查和管理，密切監(jiān)視、及時

消除安全隱患。

（10）縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體向公眾播報防御暴雨、

洪水的有關(guān)信息，包括災害預警信息、公眾防御指南、政府

部門搶險救災動態(tài)及市防指指令等。

（11）縣防指相關(guān)成員單位依據(jù)部門職責和預案，做好

暴雨、洪水防御相應工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部適時

啟動防御暴雨洪澇預案，部署落實防御暴雨洪澇各項工作，

傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領(lǐng)導指示，反饋應急

響應動態(tài)，做好防御暴雨洪水工作。

4.3.2III級響應

4.3.2.1當出現(xiàn)下列情況之一的，縣防指啟動防暴雨、

防洪澇m級響應：

（1）縣氣象局發(fā)布暴雨n級預警（3小時內(nèi)降雨量將達

50毫米以上，或者已達50毫米以上，可能或已經(jīng)造成較大

影響且降雨可能持續(xù)），且暴雨已經(jīng)對我縣造成較大災害。

（2）根據(jù)水文預報，預計當預報九龍江北溪干流控制站

之一發(fā)生5?20年一遇的洪水或九龍江北溪洪水位至94.5

米時；或其它流域面積在100平方公里以上的河流之一發(fā)生

30~50年一遇的洪水。

（3）縣城發(fā)生5?10年一遇中等內(nèi)澇。

（4）小型水庫或保護城區(qū)堤防出現(xiàn)重大險情。

4.3.2.2應急響應行動

（1）縣防指副指揮到位指揮，必要時總指揮親自到位

指揮。召集有關(guān)部門和專家會商汛情，分析暴雨洪澇的發(fā)展

趨勢和防御重點，研究防御措施；根據(jù)會商意見，發(fā)出防御

暴雨洪澇的緊急通知，部署防暴雨洪澇工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

開發(fā)區(qū)、縣直各單位掛鉤領(lǐng)導要進村入戶進行防暴雨、防洪

澇工作，督促落實各項防御措施。

（2）縣防指繼續(xù)密切監(jiān)視全縣中小型水庫的調(diào)度運行

情況，做好中小型水庫防洪調(diào)度工作。

（3）縣氣象局加強加密暴雨監(jiān)測、預報工作，發(fā)布暴

雨警報，及時向縣委、縣政府、縣防指等有關(guān)部門報告和通

報。

（4）華電加密對江河洪水的監(jiān)測、預報，并及時向縣

政府、縣防指等有關(guān)部門報告和通報。

（5）根據(jù)暴雨洪澇發(fā)展趨勢，縣防指組織相關(guān)成員單

位召開防御暴雨洪澇緊急會議，提出防御重點和具體防御工

作要求，部署低洼地、危房、地質(zhì)災害隱患點等危險地帶人

員的安全轉(zhuǎn)移工作，發(fā)布抗洪搶險命令。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)要做

好低洼地帶居民搬遷工作。

（6）縣防汛辦密切監(jiān)視雨情、水情，收集發(fā)洪地區(qū)的

險情、災情，提出防洪、排澇工作的措施和要求，督促各成

員單位和受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防指落實縣防指各項指令、

要求，并視情通過新聞媒體發(fā)布汛情通報。同時視情通報縣

人武部、73156部隊。

（7）縣應急局組織協(xié)調(diào)各類應急搶險救援隊伍的預置

和搶險行動，組織協(xié)調(diào)調(diào)撥搶險物資器材，指導受影響地區(qū)

視情開放應急避護場所，做好危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。

（8）縣水利局組織做好水庫防洪調(diào)度工作，加強重點

防洪工程的巡查排查，指導出險水利工程的應急搶險工作，

及時發(fā)布山洪災害預警。必要時，應提前通知病險水庫啟動

防洪搶險應急預案。

（9）縣自然資源局進一步督促、指導做好地災隱患點

的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，組織

地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍進入待命狀態(tài)。

（10）縣住建局組織指導相關(guān)部門加強對城區(qū)危房、低

洼地帶和市政排水管網(wǎng)的巡查力度，及時組織搶險人員對城

區(qū)內(nèi)澇較重地區(qū)進行應急處置。加強安全巡查，適時做好人

員撤離工作，必要時，應提前啟動危險地帶人員安全轉(zhuǎn)移方

案。

（11）縣教育局督促指導全縣中小學、幼兒園、校外培

訓機構(gòu)做好校舍加固和師生安全的防范工作，適時要求地處

危險地帶的中小學校、幼兒園和中等職業(yè)技術(shù)學校停課，校

外培訓機構(gòu)停止培訓，并采取必要措施保護在校師生、幼兒

的安全。

（12）縣公安局協(xié)助當?shù)卣龊梦ｋU地帶群眾的轉(zhuǎn)移

工作，負責做好有關(guān)區(qū)域交通管制工作。

（13）縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體及時更新、滾動播報防

御暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括災害預警信息、公眾防御指

南、政府部門搶險救災動態(tài)及縣防指指令等。

（14）九龍江沿江各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）全體領(lǐng)導干部

要進入抗洪崗位，各水利工程管理單位要有專人24小時值

班，組織人員上堤巡查，要準備并及時關(guān)閉水、旱閘門，及

時搶排內(nèi)澇水。并加強低洼地帶房屋、設施的守護。

（15）各類搶險隊伍按部署開展抗洪搶險救災工作。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織運送搶險物資器材。縣人武部、73156部

隊、武警、消防和公安現(xiàn)役部隊根據(jù)了解掌握的實時重大汛

情、險情和災情，按照縣防指的要求，協(xié)調(diào)和部署所屬部隊

投入抗洪搶險救災工作，并向縣防指報告各部隊投入抗洪搶

險救災力量及進展情況。

(16)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮部和縣防指成員單位要

加強值班，在縣防指的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，部署和開展防汛抗

洪工作。

4.3.3II級響應

4.3.3.1當出現(xiàn)下列情況之一的，縣防指啟動防暴雨、

防洪澇H級響應。

(1)縣氣象局發(fā)布暴雨I級預警(3小時內(nèi)降雨量將達

100毫米以上，或者已達100毫米以上，可能或已經(jīng)造成嚴

重影響且降雨可能持續(xù))，且暴雨已經(jīng)對我縣造成較嚴重災

害。

(2)根據(jù)水文預報，預計當預報九龍江北溪干流控制站

之一發(fā)生20—50年一遇的洪水或九龍江北溪洪水位超過

94.5米時；其它流域面積在100平方公里以上的河流之一發(fā)

生30~50年一遇的洪水。

(3)縣城發(fā)生5~10年一遇嚴重內(nèi)澇。

(4)保護縣城的城區(qū)防洪堤出現(xiàn)險情，或其他堤防出現(xiàn)

重大險情，或中小河流的重要堤段發(fā)生決口，或水庫出現(xiàn)較

大險情。

4.3.3.2應急響應行動

（1）縣防指總指揮坐鎮(zhèn)指揮，研究進入緊急防汛期的

時機，適時簽發(fā)宣布進入緊急防汛期命令，緊急部署抗洪救

災工作。召集縣防指主要成員單位領(lǐng)導到位縣防指協(xié)同指

揮，協(xié)調(diào)指揮縣人武部、73156部隊、武警、消防、公安現(xiàn)

役部隊投入抗洪救災。

（2）縣委、縣政府主要領(lǐng)導到位指揮部時，縣防指主

要成員單位主要領(lǐng)導要認真做好防御暴雨洪澇災害的工作情

況匯報。

（3）縣防指召集有關(guān)部門和專家進一步會商汛情，分

析暴雨洪澇的發(fā)展趨勢，并適時建議縣委、縣政府派出工作

組、專家組赴一線指導防汛抗洪工作。

（9）縣防指組織召開縣、鄉(xiāng)兩級抗洪抗災緊急視頻會

議，提出全面防御工作要求。

（4）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、縣直各單位掛鉤領(lǐng)導要進村

入戶進行防暴雨、防洪澇工作，督促落實各項防御措施。必

要時，按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導要求，掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導帶

領(lǐng)有關(guān)部門分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導防暴雨、防洪澇準備情況，

督促落實各項防御措施。

（5）縣防指繼續(xù)密切監(jiān)視全縣中小型水庫的調(diào)度運行

情況，做好中小型水庫防洪調(diào)度工作。

（6）縣氣象局繼續(xù)加密做好暴雨監(jiān)測、預報工作。

（7）華電逐時掌握九龍江洪水實況，滾動預報洪水過

程，并及時向縣委、縣政府、縣防指和有關(guān)部門報告或通

報。

（8）縣防汛辦掌握重要防洪工程、重點病險水庫和在

建防洪工程的運行情況，進一步督促檢查縣防指各項指令、

要求的落實情況，收集更新各地災情、險情、人員轉(zhuǎn)移及搶

險救災動態(tài)信息，根據(jù)汛情變化及時提出防御工作建議，協(xié)

助縣防指領(lǐng)導開展指揮調(diào)度工作，在新聞媒體發(fā)布汛情通

報。

（10）縣應急局加大應急搶險救援隊伍、救災物資協(xié)調(diào)

力度，支援受災地區(qū)開展防汛搶險救災工作，指導督促受影

響地區(qū)做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。

（11）縣水利局督促指導有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好重點防洪工

程、病險水庫和在建工程等重點區(qū)域的防洪安全工作。繼續(xù)

密切監(jiān)視全縣各類水庫的攔水、蓄水、排水運行情況并及時

向縣防指報告。提出重要防洪工程調(diào)度和搶險的建議意見。

（12）縣自然資源局加強督促、指導做好地質(zhì)災害隱患

點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，并

向已發(fā)生地質(zhì)災害地區(qū)派出地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊

伍。

（13）縣住建局組織指導相關(guān)部門加強對城區(qū)危房、低

洼地帶和市政排水管網(wǎng)的巡查力度，及時組織搶險人員對城

區(qū)內(nèi)澇嚴重地區(qū)進行應急處置。指導當?shù)卣龊贸菂^(qū)危

房、低洼地帶等危險地帶人員的安全轉(zhuǎn)移并防止人員回流。

(14)衛(wèi)健局按照縣防指派出醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救

助。

(15)縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體及時更新、滾動播報防

御暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括災害預警信息、公眾防御指

南、政府部門搶險救災動態(tài)及縣防指指令等，加密播報頻

率，正確引導防汛搶險救災輿論。

(16)縣防指各成員單位按照職責分工支援受災地區(qū)的

搶險救災工作，搶險隊伍要按照縣防指的命令投入搶險救

災。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部，在縣防指的統(tǒng)一

領(lǐng)導指揮下，組織開展本區(qū)域防汛抗洪工作。

(17)必要時，縣委、縣政府向市政府、市防指和有關(guān)

部門請求兵力、物資和資金等方面的支援。

(18)必要時，縣防指有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責采取

以下應急措施：

①風景名勝區(qū)、公園、地下場所、旅游景點等適時關(guān)

閉；

②幼兒園、中小學校和中等職業(yè)技術(shù)學校適時停課，校

外培訓機構(gòu)停止培訓，并采取必要措施保護在校師生、幼兒

的安全。

③高速公路、客運車站、渡口等適時關(guān)閉；

④對部分地區(qū)適時實行交通和電力管制；

⑤報請縣委、縣政府研究決定，適時取消室外大型活

動。

4.3.4I級響應

4.3.4.1當出現(xiàn)下列情況之一的，縣防指啟動防暴雨、

防洪澇I級響應。

（1）縣氣象局發(fā)布暴雨I級預警（3小時內(nèi)降雨量將達

100毫米以上，或者已達100毫米以上，可能或已經(jīng)造成嚴

重影響且降雨可能持續(xù)），且暴雨已經(jīng)對我縣造成嚴重災

害。

（2）根據(jù)水文預報，預計當預報九龍江北溪干流控制

站之一發(fā)生50年一遇乂上的洪水或九龍江北溪洪水位超保

證水位95.0米時；其它流域面積在100平方公里以上的河

流之一發(fā)生100年一遇以上的洪水。

（3）縣城發(fā)生10年一遇以上重大內(nèi)澇。

（4）保護縣城的城區(qū)防洪堤出現(xiàn)嚴重險情，或其他堤

防發(fā)生決口，或水庫發(fā)生垮壩。

4.3.4.2應急響應行動

（1）縣防指提請縣委、縣政府主要領(lǐng)導主持召開全縣

緊急會議，全面動員部署防汛抗洪搶險救災工作?？h防指總

指揮坐鎮(zhèn)指揮，有關(guān)副總指揮及部分成員單位主要負責同志

在縣防指協(xié)助總指揮工作，審議并發(fā)布緊急防汛期的命令。

必要時，縣防指視情發(fā)布緊急動員令，動員全社會共同做好

防災抗災工作。

（2）縣委、縣政府主要領(lǐng)導到位指揮部時，主要成員

單位主要領(lǐng)導要認真做好防御暴雨洪澇災害的工作情況匯

報。必要時，縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)布抗洪救災緊急動員令，

縣委或縣政府主要領(lǐng)導發(fā)表電視講話，進行全民緊急總動

員。

（3）必要時，縣政府向市政府、市防指和有關(guān)部門請

求兵力、物資和資金等方面的支援。

（4）縣防指召集有關(guān)部門和專家進一步會商汛情，分

析洪水的發(fā)展趨勢，并在24小時內(nèi)派出工作組、專家組到

一線指導防汛抗洪工作。

（5）縣防指繼續(xù)密切監(jiān)視全縣中小型水庫的調(diào)度運行

情況，做好中小型水庫防洪調(diào)度工作。對重大防洪問題做出

決策。

（6）縣氣象局繼續(xù)認真做好暴雨監(jiān)測、預報工作。

（7）華電繼續(xù)做好洪水監(jiān)測、預報工作，并及時向縣

委、縣政府、縣防指等有關(guān)部門報告和通報。

（8）縣應急局加大協(xié)調(diào)力度，調(diào)度一切可調(diào)動的應急

搶險救援隊伍、救災物資全力支援受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防汛搶險救

災工作。

(9)縣水利局加強重點水庫防洪調(diào)度，針對重點防洪

地域、保障部位、出險工程提出應急搶險技術(shù)意見，持續(xù)做

好山洪災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預報預警工作。

(10)縣自然資源局全面督促、指導做好地災隱患點的

巡查以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，視情向

已發(fā)生地質(zhì)災害地區(qū)增派地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍。

(11)縣住建局督促、指導做好排水設施巡查工作，并

向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)視情增派工程技術(shù)支撐隊伍。

(12)各有水庫、防洪堤等水利工程的村鎮(zhèn)搶險隊和巡

邏隊要按三班制輪流上堤巡查搶護。

(13)發(fā)生洪水的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、開發(fā)區(qū)的防汛抗旱指揮部

要按照各自的制定的防洪工作預案，全力做好防洪搶險救災

工作。

(14)縣防汛辦全面督促檢查縣防指各項指令、要求的

落實情況，收集更新各地災情、險情、人員轉(zhuǎn)移及搶險救災

動態(tài)信息，掌握重大險情、災情和由洪澇引發(fā)的其它重大突

發(fā)事件等情況報縣委、縣政府和縣防指，對重大防御決策部

署提出建議意見，協(xié)助縣防指領(lǐng)導開展指揮調(diào)度工作。同時

通報縣人武部、73156部隊。

(15)縣人武部、73156部隊、武警、消防救援和公安

現(xiàn)役部隊組織指揮所屬部隊投入抗洪搶險救災，派出領(lǐng)導到

縣防指協(xié)助指揮工作。

（16）縣防指成員單位、有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)

區(qū)按照縣委、縣政府和縣防指有關(guān)抗洪搶險的重大決策和部

署，認真履行職責，組織開展防汛抗洪工作。

（17）縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體及時更新、高頻次播報

防御暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括災害預警信息、公眾防御

指南、政府部門搶險救災動態(tài)及市防指指令等，加強正面宣

傳報道，營造良好輿論氛圍。

（18）縣防指各成員單位以及其他承擔防汛任務的部門

（單位）按照縣委、縣政府和縣防指有關(guān)工作部署，落實各

項防御措施，全力組織做好本部門、本行業(yè)防汛抗洪搶險救

災工作，核實、更新行業(yè)防抗動態(tài)和受災情況，及時上報縣

防指、

4.3.5響應級別調(diào)整或終止

當應急響應條件變化時，縣防指視情調(diào)整防暴雨洪澇應

急響應級別；當暴雨、洪水等災害得到有效控制，且應急處

置工作完成后，縣防指視情宣布終止防暴雨洪澇應急響應。

4.4災后處置

在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照屬地管理原則，受災

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣防指各成員單位加強協(xié)作、條塊聯(lián)動，共

同做好災后處置工作；重點做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、

救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)

和重建家園等災后處置工作。

（1）縣防指部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災工作，必要時建議縣

政府召開救災緊急會議，必要時組織工作組到抗災第一線，

慰問災民，協(xié)助指導抗災救災，向市防指和省直有關(guān)部門報

告災情。

（2）縣政府辦根據(jù)縣政府指示，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門

向市政府和市直有關(guān)部門匯報災情，爭取市里的支持。

（3）縣防辦收集災情，會同有關(guān)部門核實、匯總災

情，并向縣委、縣政府和市防汛辦報告。

（4）華電繼續(xù)嚴密監(jiān)視并實時報告洪水動向，直到江

河洪水位低于警戒水位以下，并發(fā)布江河洪水退落至警戒水

位以下的信息，及時分析暴雨洪水的主要特性，論證最大降

雨頻率和洪水頻率、成因及規(guī)律，并向縣防指報告。

（5）縣防指召開會議或發(fā)出通知，部署搶險救災和災

后重建工作。

（6）縣防指組織有關(guān)成員單位赴抗災第一線指導協(xié)調(diào)

抗災救災工作。

4.4.1救災

（1）應急部門負責受災群眾生活救助。應及時調(diào)配救

災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，

保證災民有糧吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住，切實解決

受災群眾的基本生活問題。

（2）衛(wèi)生健康部門負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災

傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情

實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（3）災區(qū)政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進

行清除，盡快恢復災區(qū)正常的生活環(huán)境。

4.4.2防汛搶險物資補充

洪澇、臺風災害過后，各級防指應組織物資儲備管理部

門及時查清、匯總防汛搶險救災物資的消耗情況，按照分級

籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。依照有關(guān)緊急防汛

期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在防抗

臺風結(jié)束后應及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按規(guī)定

給予適當補償或者作其它處理。

4.4.3工程修復

（1）遭到毀壞的供水、電力、交通、通信以及防汛專

用通信設施等，應盡快組織修復，恢復功能。

（2）對影響當年防洪安全的水毀工程，應抓緊摸清情

況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來

之前，做到恢復主體功能。

（3）取土占地、砍伐林木的，在防抗臺風結(jié)束后依法

向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對取土后的土地組

織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.4.4災后重建

（1）按照縣委、縣政府關(guān)于災后恢復重建工作機制和

成員單位職責分工，相關(guān)部門應盡快組織災后重建工作。災

后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標

準重建。

（2）根據(jù)受災情況，縣防指組織有關(guān)單位向省、市有

關(guān)部門匯報災情，并爭取省市有關(guān)部門的支持災后重建。

4.4.5總結(jié)評估

（1）縣防指組織對重大洪澇、臺風災害應急處置等進

行調(diào)查，對災害影響和后果進行評估和總結(jié)，編寫防御工作

報告。

（2）縣防指相關(guān)成員單位應對本行業(yè)受災及損失情況

進行調(diào)查、核實和分析，并以書面總結(jié)報告縣防指。

（3）縣防指組織召開總結(jié)分析會，認真總結(jié)全縣防臺

風抗災救災經(jīng)驗教訓，研究改進措施。

（4）縣防汛辦及時統(tǒng)計和評估各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)受災

情況，收集匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、縣直各部門抗災救災

工作情況，并上報縣委、縣政府和省、市防汛辦。

4.5特殊情形下防汛安全保障工作

當我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或遭受地震影響，或人為破壞活

動引發(fā)水庫垮壩、江河堤防決口、水閘垮塌等衍生災害，或

防汛防臺風期間遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情形，縣防指按

照縣委、縣政府和相應事件應急指揮機構(gòu)要求，及時調(diào)整人

員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配、力量預置、應急救援、搶險救災等各環(huán)

節(jié)的防控策略，研究制定防汛安全保障措施，并組織實施。

縣防指各成員單位加強部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，提前做好各項

應對準備，確保防汛防臺風工作機制有序運轉(zhuǎn)，切實保障人

民群眾健康安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

4.5.1受地震影響或人為破壞活動引發(fā)江堤防決口、水

庫垮壩、水閘垮塌。

(1)當出現(xiàn)江河堤防決口、水庫垮壩、水閘垮塌前期

征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶

險，盡可能控制險情，并及時向受影響地區(qū)發(fā)出警報。九龍

江干流及主要支流重點堤防決口、水庫垮壩和水閘垮塌等突

發(fā)事件應立即報告縣防指。

(2)江河堤防決口、水庫垮壩、水閘垮塌的應急處

理，由當?shù)胤乐肛撠?，首先應迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并

視情況搶筑二道防線，控制影響范圍，盡可能減少災害損

失。

(3)當?shù)胤乐敢暻樵谶m當時機組織實施堤防堵口。明

確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，調(diào)度有關(guān)水利工程，啟

動堵口、搶護應急預案，調(diào)集人力物力迅速實施堵口、搶

護?？h防指接報后立即派出相關(guān)部門專家力量趕赴現(xiàn)場指

導。

4.5.2防汛防臺風期間遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件

縣防指加強與縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部和衛(wèi)生健

康部門的聯(lián)絡聯(lián)系，按照縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部部

署和衛(wèi)生健康部門建議意見，在防汛防臺風工作中落實相關(guān)

疫病防控措施。

(1)指導督促各級防指加強疫病防控相關(guān)物資、器材

的儲備，及時調(diào)集必要的防護器材、消毒藥品等，以備隨時

應用。

(2)在組織開展危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置或搶險救災過

程中，按照衛(wèi)生防疫規(guī)定，嚴格采取防護措施，視情配備必

要的醫(yī)護人員和防疫物資，確保防汛防臺風工作安全有序。

5災情、險情統(tǒng)計、報告及發(fā)布

5.1災情、險情統(tǒng)計

5.L1縣防指應負責組織、協(xié)調(diào)指揮部成員單位、各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部做好災情以及因臺風、暴

雨、洪澇引發(fā)的重大險情、災情等其它重大突發(fā)事件的統(tǒng)計

工作。及時了解、掌握全縣臺風、暴雨、洪澇災害的全面災

情、險情信息。

5.1.2縣防指成員單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、開發(fā)區(qū)防汛抗旱指

揮部應做好本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)全面的臺風、洪澇災情

以及因臺風、洪澇引發(fā)的重大險情、災情等其它重大突發(fā)事

件的核實、統(tǒng)計、匯總工作。

5.1.3縣防汛辦應及時收集、核實、匯總?cè)h臺風、洪

澇災情以及因臺風、洪澇引發(fā)的重大險情、災情等其它重大

突發(fā)事件。

5.1.4洪澇災情統(tǒng)計過程中，縣防指應與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開

發(fā)區(qū)指揮部、指揮部相關(guān)成員單位對照出現(xiàn)的災害情況，進

行本部門、本行業(yè)的縱向核災和部門間的橫向會商。

5.1.5災害結(jié)束后，縣政府辦應組織協(xié)調(diào)縣防汛辦與縣

防指相關(guān)成員單位間的災情會商，確定統(tǒng)一的上報和發(fā)布數(shù)

據(jù)。

5.2災情、險情報告

5.2.1縣防指成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)防汛抗旱指

揮部應在第一時間將轄區(qū)內(nèi)洪澇災情首次統(tǒng)計上報到縣防

指，隨后每天按規(guī)定時間統(tǒng)計上報災情變化情況。最后災情

應在災害結(jié)束后的第二個工作日內(nèi)核實上報。

5.2.2確認有下列情況之一發(fā)生時，縣防汛抗旱指揮部

或縣防指的相關(guān)部門、行業(yè)應立即按有關(guān)預案進行處置，并

根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求將所掌握的有關(guān)情況報告縣防指和縣人民

政府。

（1）確認因災發(fā)生死亡或失蹤人口后，應在第一時間

上報，最遲不超過2小時；

（2）確認因臺風、洪水引發(fā)的特別重大、重大和較大

的險情、災情等其它突發(fā)事件發(fā)生后，應在第一時間上報，

最遲不超過1小時。

5.2.3縣防指成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)防汛抗旱指

揮部要根據(jù)重大災情、險情等其它重大突發(fā)事件的發(fā)展及處

置情況進行續(xù)報，每間隔2小時應不少于1次的續(xù)報，遇緊

急特殊情況時，應隨時上報具體情況，直至災情、險情排除

或結(jié)束。