電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定、電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定

附件

電力二;欠系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定

（修訂征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理，確保電力系統(tǒng)安全

穩(wěn)定運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國網(wǎng)

絡(luò)安全法》《電力監(jiān)管條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《關(guān)鍵信息

基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》等相關(guān)

法律法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)（以下簡稱調(diào)度機(jī)構(gòu)）和電網(wǎng)、發(fā)電、

規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理等電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶等各相關(guān)單位依據(jù)本

規(guī)定開展電力二次系統(tǒng)安全管理工作。

第三條本規(guī)定所稱電力二次系統(tǒng)包括繼電保護(hù)和安全自動

裝置，發(fā)電機(jī)勵磁和調(diào)速系統(tǒng)，新能源發(fā)電控制系統(tǒng)，電力調(diào)度

通信和調(diào)度自動化系統(tǒng)，直流控制保護(hù)系統(tǒng)，負(fù)荷控制系統(tǒng)，儲

能電站監(jiān)控系統(tǒng)等（以下簡稱二次系統(tǒng)）；涉網(wǎng)二次系統(tǒng)是指發(fā)

電廠及相關(guān)電力用戶中與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行相關(guān)的二次系統(tǒng)。

第四條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法對二次系統(tǒng)管理工作

實施監(jiān)督管理。

第五條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶是二次系統(tǒng)安全管理的責(zé)

任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國家及行業(yè)有關(guān)電力安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)

章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本單位的二次系統(tǒng)安全管理工作。

第六條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范開展二次系統(tǒng)全過程技術(shù)監(jiān)督工作。電力調(diào)度機(jī)

構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)度管轄區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶二次系統(tǒng)全

過程技術(shù)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，定期統(tǒng)計和匯總分析電力企業(yè)及相關(guān)

電力用戶技術(shù)監(jiān)督工作開展情況，并將有關(guān)問題和情況及時報送

國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。

第七條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定對二次

系統(tǒng)管理工作中的有關(guān)爭議進(jìn)行調(diào)解或裁決。調(diào)度機(jī)構(gòu)按照國家

相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督工作。

第八條各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配備足夠的二次系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人

員，具備設(shè)備運(yùn)維、故障排查處置等工作能力。

第九條調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)組織并督促二次系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技

術(shù)交流工作；應(yīng)組織各相關(guān)單位貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)二次系

統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；應(yīng)組織制定（修訂）調(diào)度管轄范圍內(nèi)二

次系統(tǒng)的規(guī)程、規(guī)范和相關(guān)管理制度，并將與電力監(jiān)管相關(guān)的事

項報告國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)；應(yīng)定期組織召開二次系統(tǒng)專業(yè)

會議；組織開展二次系統(tǒng)運(yùn)行統(tǒng)計分析工作，及時發(fā)布分析報告。

第二章建設(shè)運(yùn)行管理

第十條二次系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)滿足國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

和有關(guān)規(guī)定。

-2-

第十一條二次系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和網(wǎng)

絡(luò)安全的要求。

第十二條二次系統(tǒng)設(shè)備選型及配置應(yīng)滿足國家和行業(yè)相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)備技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的要求。涉網(wǎng)二次系統(tǒng)規(guī)劃

設(shè)計、設(shè)備選型及配置還應(yīng)征求調(diào)度機(jī)構(gòu)意見，并滿足調(diào)度機(jī)構(gòu)

相關(guān)技術(shù)規(guī)定及電網(wǎng)反事故措施的有關(guān)要求。

第十三條二次系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗

合格的產(chǎn)品。

笫十四條二次系統(tǒng)安裝、試驗、驗收應(yīng)滿足國家和行業(yè)相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，及調(diào)度機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)程和管理制度的要求。發(fā)電廠

應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織并網(wǎng)安全評價，確保涉網(wǎng)二次系統(tǒng)滿足并網(wǎng)

條件。

第十五條二次系統(tǒng)項目建設(shè)完成應(yīng)由項目監(jiān)理單位出具相

關(guān)質(zhì)量評估報告，其中涉網(wǎng)二次系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第十六條二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)應(yīng)滿足《電力監(jiān)控系統(tǒng)安

全防護(hù)規(guī)定》要求。

第十七條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

及調(diào)度機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)程和管理制度組織二次系統(tǒng)的定期檢查和日

常維護(hù)工作。

第十八條電力用戶應(yīng)按政府有關(guān)要求和調(diào)度機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)程

落實負(fù)荷控制、穩(wěn)定控制切負(fù)荷（含精準(zhǔn)切負(fù)荷）、低頻減負(fù)荷、

低壓減負(fù)荷等控制措施。

-3-

第十九條二次系統(tǒng)設(shè)備、裝置及功能應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定投退,

不得隨意投入、停用或改變參數(shù)設(shè)置。屬調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍

的二次系統(tǒng)設(shè)備、裝置及功能因故需要投入、退出、停用或改變

設(shè)置的應(yīng)報相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行。

第二十條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)對不滿足電力系統(tǒng)安

全穩(wěn)定運(yùn)行要求的二次系統(tǒng)及時進(jìn)行更新、改造，并進(jìn)行相關(guān)試

驗。需要進(jìn)行聯(lián)合調(diào)試的，調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排相關(guān)運(yùn)行方式為聯(lián)

合調(diào)試創(chuàng)造條件。

第二十一條已運(yùn)行的二次系統(tǒng)（包括硬件和軟件）需要改

造升級的，應(yīng)滿足本規(guī)定關(guān)于規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備選型、網(wǎng)絡(luò)安全防

護(hù)等要求。

第二十二條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶所進(jìn)行的影響電力

系統(tǒng)安全及二次系統(tǒng)運(yùn)行的重要設(shè)備投運(yùn)和重大試驗工作，應(yīng)嚴(yán)

密組織，防止引發(fā)電網(wǎng)事故和設(shè)備事故，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)提前將有關(guān)

投運(yùn)和試驗安排通知相關(guān)單位，并報告國家能源局及其派出機(jī)

構(gòu)。

第二十三條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)加強(qiáng)二次系統(tǒng)網(wǎng)

絡(luò)安全監(jiān)視，當(dāng)發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時應(yīng)立即采取措施，并

向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)報告，影響涉網(wǎng)二次系統(tǒng)安全的應(yīng)同

時向調(diào)度機(jī)構(gòu)報告。

第二十四條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)建立二次系統(tǒng)安

全雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)二次系統(tǒng)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。

-4-

第二十五條電力系統(tǒng)發(fā)生異常與故障后，各相關(guān)單位應(yīng)依

據(jù)調(diào)度規(guī)程和現(xiàn)場運(yùn)行有關(guān)規(guī)定，正確、迅速進(jìn)行處理，俁全現(xiàn)

場文檔，并及時向調(diào)度機(jī)構(gòu)報告設(shè)備狀態(tài)和處理情況。

第二十六條各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，互相提供有關(guān)資料，

積極查找異常與事故原因，配合相關(guān)部門進(jìn)行電力安全事故調(diào)查

工作，并根據(jù)調(diào)查情況分別制定措施，落實整改。

第二十七條調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)

的技術(shù)監(jiān)督工作。組織或參與發(fā)電廠及相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)二次系

統(tǒng)的安全檢查工作，參與發(fā)電廠及相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的

電力安全事故調(diào)查工作，參與發(fā)電廠及相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)二次系

統(tǒng)的事故分析工作，制定反事故措施。

第三章定值和參數(shù)管理

第二十八條與電網(wǎng)有配合關(guān)系的繼電保護(hù)及安全自動裝

置定值由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)限額或定值，發(fā)電廠

及相關(guān)電力用戶按調(diào)度機(jī)構(gòu)要求整定，并報調(diào)度機(jī)構(gòu)審核和備

案。

第二十九條發(fā)電廠及相關(guān)電力用戶負(fù)責(zé)整定的與電網(wǎng)安

全運(yùn)行相關(guān)的繼電保護(hù)及安全自動裝置定值應(yīng)報調(diào)度機(jī)構(gòu)備案。

第三十條繼電保護(hù)及安全自動裝置整定工作原則上應(yīng)由本

企業(yè)專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)；如需外委，應(yīng)委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的

單位承擔(dān)。

第三十一條調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將影響涉網(wǎng)二次系統(tǒng)運(yùn)行和

-5-

整定的系統(tǒng)阻抗等有關(guān)變化情況，書面通知發(fā)電廠及相關(guān)電力用

戶；發(fā)電廠及相關(guān)電力用戶應(yīng)及時校核定值和參數(shù)，在調(diào)度機(jī)構(gòu)

指導(dǎo)下及時調(diào)整二次系統(tǒng)的運(yùn)行方式和有關(guān)定值。

第三十二條發(fā)電廠應(yīng)按調(diào)度機(jī)構(gòu)要求提供系統(tǒng)分析用的

發(fā)電機(jī)勵磁系統(tǒng)（包括電力系統(tǒng)穩(wěn)定器PSS）和調(diào)速系統(tǒng)、新能

源發(fā)電控制系統(tǒng)、分布式電源逆變器等二次設(shè)備的技術(shù)資料和實

測模型參數(shù)，以及繼電保護(hù)整定計算所需的發(fā)電機(jī)、變壓器等主

要設(shè)備技術(shù)規(guī)范、技術(shù)參數(shù)和實測參數(shù)等資料。

笫三十三條發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)定值和

參數(shù)應(yīng)報送調(diào)度機(jī)構(gòu)備案。

第三十四條發(fā)電廠的涉網(wǎng)試驗方案、試驗結(jié)果和試驗報告

應(yīng)經(jīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第三十五條發(fā)電廠應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化、發(fā)電機(jī)

勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)等主要設(shè)備變化、相關(guān)控制系統(tǒng)發(fā)生重大改

變或增容改造，重新進(jìn)行相關(guān)試驗，并根據(jù)試驗結(jié)論和調(diào)度機(jī)構(gòu)

的技術(shù)要求調(diào)整發(fā)電勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)定值參數(shù)，滿足電力系

統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求。

第三十六條調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)發(fā)電廠做好發(fā)電機(jī)勵磁系統(tǒng)

與調(diào)速系統(tǒng)等參數(shù)優(yōu)化和管理工作，并配合發(fā)電廠進(jìn)行相關(guān)實驗

工作。

第三十七條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)相互配合，共同做

好電力通信、調(diào)度自動化及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的設(shè)計、安裝和調(diào)試工

-6-

作。

第三十八條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶各自負(fù)責(zé)所屬電力

通信、調(diào)度自動化及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。

第三十九條涉網(wǎng)調(diào)度通信設(shè)備的數(shù)據(jù)配置、運(yùn)行方式由調(diào)

度機(jī)構(gòu)或授其委托的通信運(yùn)維單位下達(dá)，發(fā)電廠及相關(guān)電力用戶

應(yīng)按要求執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果向相關(guān)單位報備。

第四十條與電網(wǎng)有配合關(guān)系的調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的配置參數(shù)由調(diào)

度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，發(fā)電廠及相關(guān)電力用戶按調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的參數(shù)

要求配置，并報調(diào)度機(jī)構(gòu)備案。

第四十一條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶的數(shù)字證書、密碼產(chǎn)

品等應(yīng)滿足國家能源局、調(diào)度機(jī)構(gòu)對二次系統(tǒng)密碼應(yīng)用管理的相

關(guān)要求。

第四十二條發(fā)電廠及相關(guān)電力用戶應(yīng)按國家能源局、調(diào)度

機(jī)構(gòu)要求配置專用安全防護(hù)產(chǎn)品，并報調(diào)度機(jī)構(gòu)備案。

第四十三條調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對各相關(guān)單位的電力通信與調(diào)度

自動化系統(tǒng)的技術(shù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四十四條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)保障二次系統(tǒng)網(wǎng)

絡(luò)安全投入，并遵循“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”的原則。

第四十五條電力二次系統(tǒng)專用安全防護(hù)產(chǎn)品的使用單位

應(yīng)督促研發(fā)單位和供應(yīng)商按國家有關(guān)要求做好保密工作，防止關(guān)

鍵技術(shù)泄露。嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)上銷售、購買電力二次系統(tǒng)專用安全

防護(hù)產(chǎn)品。

-7-

第四章附則

第四十六條本規(guī)定所稱相關(guān)電力用戶是指工礦企業(yè)、交通

等具有二次系統(tǒng)的大負(fù)荷用戶，以及能夠響應(yīng)調(diào)度指令的負(fù)荷聚

合商等。

第四十七條本規(guī)定所稱發(fā)電廠是指并入電網(wǎng)運(yùn)行的火力

（燃煤、燃油、燃?xì)饧吧镔|(zhì)）、水力、核、風(fēng)力、太陽能、儲

能、地?zé)崮?、海洋能等發(fā)電廠（場、站）。

第四十八條國家能源局各派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況制定相應(yīng)

的實施細(xì)則。

第四十九條電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)按照本規(guī)定和相

關(guān)實施細(xì)則及時修訂相關(guān)規(guī)程和管理制度。

第五十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原國家

電力監(jiān)管委員會《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》同時廢止。

-8-

附件1

電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定

（修訂稿）

第一章總則

第一條【目的依據(jù)】為貫徹落實'‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，明確電力生產(chǎn)安

仝陷患（以下簡稱“陷患”）分類分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范陷患排杳治理工作，建立陷患監(jiān)督管理長效機(jī)

制，防范電力事故和電力安全事件發(fā)牛.，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》

等相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范

圍內(nèi)的發(fā)電、輸變電、供電企業(yè)及電力建設(shè)工程項目隱患排查治理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本

規(guī)定。

第三條【隱患定義】本規(guī)定所稱隱患是指電力企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、

規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能導(dǎo)致

電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管

理方面的缺失。

第二章分類分級

第四條【隱患分類】根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類型，隱患可分為人身安

全隱患、電力安全事故陷患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患、

安全管理隱患和其他隱患等七類。

第五條【隱患分級】根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為特別重大級隱患、重大級隱患、較大級

隱患、一股級隱患和較小級隱患。其中，特別重大級、重大級隱患按照《安全生產(chǎn)法》中的“重

大事故隱患”管理。

第六條【特大級隱患定義】特別重大級隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導(dǎo)致30人以上死亡，或者100人以上重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第

599號令）規(guī)定的特別重大電力安全事故的隱患；

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的設(shè)備設(shè)施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的特別重大

工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患；安全等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠

-9-

貯灰場；

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的特別重

大網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；

6.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱思。

第七條【重大級隱患定義】重大級隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上1（X）人以下重傷事故的

隘忠；

2.電力安全事故除患：可能導(dǎo)致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第

599號令）規(guī)定的重大電力安全事故的隱患；

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的設(shè)備設(shè)施事故的隱

患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的重大工程

隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移，或灰水灰渣嚴(yán)重泄漏、排洪設(shè)施嚴(yán)重

損壞的隱患：安全等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場；

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的重大網(wǎng)

絡(luò)安全事件的隱患；

6.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。

第八條【較大級隱患定義】較大級隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷事故的隱

患；

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第

599號令）規(guī)定的較大電力安全事故的隱患；

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下設(shè)備設(shè)施事故的

隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的較大工程

隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩灰水灰渣泄漏、排洪設(shè)施損壞的隱患；

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的較大網(wǎng)

絡(luò)安全事件的隱患；

6.安全管理隱患：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立或未配備專職安全管理

人員，安全責(zé)任制未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全培訓(xùn)缺失，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未開

展，工程項目未辦理工程質(zhì)最監(jiān)督手續(xù)，水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，燃燥發(fā)電廠貯

灰場大壩未開展安全評估等隱患；

7.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。

第九條【一般級隱患定義】一般級隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導(dǎo)致3人以下死亡，或者10人以下重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)杳處理條例》（國務(wù)院第

599號令）規(guī)定的一般電力安全事故的隱患；

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1（X）萬元以上1000萬元以下設(shè)備設(shè)施事故的隱

患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的一般工程

-10-

隱患;

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般網(wǎng)

絡(luò)安全事件的隱患；

6.安全管理隱患：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任制不完善，

部分安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案缺失，應(yīng)急演練未開展，安全培訓(xùn)不到位等隱患；

7.其他隱患：國家能源同根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。

第十條【較小級降忠定義】較小級隱忠上要包括；可能導(dǎo)致發(fā)生國家能源局《電力安全事件

監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定的電力安全事件（大壩相關(guān)事件除外），或者直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上

100萬元以下電力設(shè)備設(shè)施事故，或者人身輕傷，或者其他對社會造成影響的隱患。

第三章認(rèn)定原則

第十一條【最重等級原則】隘患等級應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可能直接造成的

最嚴(yán)重后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可能導(dǎo)致不同等級事故（事件）的最嚴(yán)重程度認(rèn)

定。

第十二條【人身隱患認(rèn)定】人身安仝隱患的認(rèn)定：死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計

算。

第十三條【電力安全事故隱患認(rèn)定】電力安全事故（事件）隱患的認(rèn)定：

（-）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對外停電事故（事件）時，不考慮

其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。

（二）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故（事件）時，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減

供負(fù)荷。

（三）在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶停電事故（事件）時，縣供電企業(yè)

事故等級認(rèn)定可參照縣級市事故等級的認(rèn)定。

第I四條【設(shè)備設(shè)施隱患認(rèn)定】設(shè)備設(shè)施隱患的認(rèn)定：

（一）設(shè)備設(shè)施隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重的設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成設(shè)備部分

零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應(yīng)計算整套設(shè)備的損失。

（二）隱患可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品

配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。

第十五條【大壩隱患認(rèn)定】大壩安全隱患的認(rèn)定：水電站大壩安全隱患認(rèn)定依據(jù)國家能源局

《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行；燃煤電「貯灰場大壩險壩、病壩按照國家能源

局關(guān)于?燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定予以確定。

第十六條【電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患認(rèn)定】電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患的認(rèn)定：

（一）電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重的電力安全事故、電力監(jiān)控系

統(tǒng)被惡意控制、安全防護(hù)措施被破壞、以及重要數(shù)據(jù)被泄露、竊取、篡改所造成的最大影響程度

等予以確定。

（二）在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷、城市供電用戶停電、發(fā)電廠或者變電站全廠（站）

對外停電事故（事件）時，應(yīng)綜合考慮隱患被利用條件、危害程度和影響范圍。

第十七條【安全管理隱患】安全管理隱患的認(rèn)定：

（一）應(yīng)急預(yù)案缺失，是指企業(yè)未編制或修訂應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合有關(guān)法律法

規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、國家能源局有關(guān)規(guī)定要求。

-II-

（-）安全培訓(xùn)不到位，是指未按照《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》

（安委（2012）10號）要求，實行三項崗位人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人

員）持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。

（三）應(yīng)急演練未開展，是指沒有按規(guī)定開展應(yīng)急演練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和

總結(jié)。

（四）水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站未按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)

督管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第23號令）開展大壩安全注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照國

家能源局有關(guān)文件規(guī)定開展貯灰場大壩安全等級評定。

第四章排查治理

第十八條【主體責(zé)任】電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本

單位隱患排查治理的第一責(zé)任人，對隱患排杳治理工作全面負(fù)責(zé)，組織建立并落實險患排查治理

制度機(jī)制，督促、檢查本單位隱患排查治理工作，及時消除隱患。

第十九條【建立基本制度】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括下列內(nèi)容的隱患排查治理制度：

（一）明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排杏治理工作要求、職責(zé)范圍、

防控責(zé)任；

（二）編制隱患排查清單，明確和細(xì)化隱患排查事項、具體內(nèi)容和排查周期；

（三）明確隱患判定程序；

（四）明確各級隱患的處理措施及流程；

（五）組織對重大級以上隱患治理結(jié)果的評估；

（六）組織開展相應(yīng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力；

（七）應(yīng)當(dāng)納入的其他內(nèi)容。

第二十條【保障要素投入】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證電力生產(chǎn)安全隱患排查治理所需的資金、人員

和設(shè)施設(shè)備，建獷資金使用制度。

第二十一條【開展隱患排查】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和排查清單組織安全生產(chǎn)管理

人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的陷患，對排杳出的隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患分類分

級的原則進(jìn)行登記。

登記信息應(yīng)當(dāng)包括排查對象、時間、人員、隱患類別級別、隱患具體描述等內(nèi)容，經(jīng)隱患排

查工作責(zé)任人簽字后妥善保存。

第二十二條【統(tǒng)計上報1】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對本單位隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并

于每月10日前向國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報送上月較大級以上隱患排查治理情況

（見附表1）。

第二十二條【統(tǒng)計上報2】建立重大級以上隱患即時報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過評估確定為重

大級以上隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報告。涉及消防、

環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大級以上隱患，電力企業(yè)要同時報告地方人民政府有關(guān)部門。重大

級以上隱患信息報告應(yīng)包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度和整改難易程

度分析，隱患的治理方案（見附表2）。

第二十四條【隱患警示】隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會公眾安全的，電力企業(yè)應(yīng)立即通

知相鄰地區(qū)、單位，立即報告地方人民政府有關(guān)部門，并在現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二十五條【隱患整改】電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的整治方案.落實整

-12-

改責(zé)任、整改資金、整改措施和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大級以上隱患治理過程中，

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)可控在控。

隱患整改工作涉及其他單位的，電力企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時整改，存在困難的應(yīng)報告地方

人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第二十六條【整改安全1】在重大級以上隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，電力

企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大級以上隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時向國家能源

局派山機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門報告。

第二十七條【整改安全2】對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有

關(guān)規(guī)定進(jìn)行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)

及時發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及電力企業(yè)和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、

撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告，并抄送國家能源局派

出機(jī)構(gòu)。

第二十八條【評估審查】重大級以上隱患治理工作結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員和專

家對隱患的治理情況進(jìn)行評估或者委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)對重大

級以上隱患的治理情況進(jìn)行評估。對國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并提出整

改要求的重人級以上隱患，符合安全生?產(chǎn)條件的，需經(jīng)提出隱患整改要求的部門審查同意方可恢

復(fù)施工和生產(chǎn)。

第二十九條【評估責(zé)任】電力企業(yè)委托技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供隱患排查治理服務(wù)的，隱患排

查治理的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第三十條【排查治理“雙報告”】電力企業(yè)應(yīng)如實記錄隱患排查治理情況，通過職工大會或

者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大級以上隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)

及時向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第三十一條【獎懲機(jī)制】鼓勵電力企業(yè)建立隱患排查治理激勵約束制度，對發(fā)現(xiàn)、報告和消

除隱患的有功人員，給予物質(zhì)獎勵或者表彰；對瞞報隱患或者排查治理不力的人員予以相應(yīng)處理。

第三十二條【吹哨人制度】電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和其他人員發(fā)現(xiàn)重大級以上隱患，應(yīng)

當(dāng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管

理人員和其他人員可以向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報告。

第三十三條【外包工程】電力企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管

理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。電力企業(yè)對承包單位的隱患

排查治理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條【掛牌督辦】對排查發(fā)現(xiàn)的特別重大級隙患，由隱患所屬企業(yè)的集團(tuán)總部主要負(fù)

責(zé)人掛牌治理，國家能源局進(jìn)行督辦；對排查發(fā)現(xiàn)的重大級隱患，由隱患所屬企業(yè)的集團(tuán)總部分

管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人掛牌治理，國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級政府電力管理部門聯(lián)合督辦，國家能

源局認(rèn)為有必要的，可以提級督辦。掛牌督辦可采用掛牌督辦通知單的方式，內(nèi)容主要包括：督

辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。

對排查發(fā)現(xiàn)的特別重大級隱患，國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同省級政府電力管理部門應(yīng)于5個工

作日內(nèi)將隱患情況分別報送至國家能源局和當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾粚ε挪榘l(fā)現(xiàn)的重大級隱患，國家

能源局派出機(jī)構(gòu)會同省級政府電力管理部門要于10個工蚱日內(nèi)將隱患情況分別報送至國家能源

-13-

局。

第三十五條【社會監(jiān)督】任何單位或者個人均有權(quán)向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管

理部門報告或者舉報隱患。

第三十六條【統(tǒng)計分析】國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)定期統(tǒng)計分析所轄地區(qū)

電力企業(yè)隱患排查治理情況，并將重大級以上隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)。

第三十七條【停工停產(chǎn)】國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門檢查中發(fā)現(xiàn)的事故

隨忠，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大級以上隨患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從

危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)?令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

第三十八條【聯(lián)合懲戒】國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同地方電力管理部門對事故隱患治理不力導(dǎo)

致事故發(fā)生的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其行為錄入電力安全生產(chǎn)唁用信息庫；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，

依法向社會公告，并通報投資主管部門、自然資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)

構(gòu)。

第三十九條【罰則】電力企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報、

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行隱患排查治理相關(guān)職責(zé)、未建立事故隱患排查治理制度或者重大級以上隱

患排查治理情況未按照規(guī)定報告、未采取措施消除事故隱患等情形，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等進(jìn)行

處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十條本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四十一條本規(guī)定由國家能源局負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第四十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。《關(guān)于印發(fā)〈電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定〉的通

知》（電監(jiān)安全（2013）5號）》和《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)備〔設(shè)施）安全隱患管理工作的指導(dǎo)意見》

（電監(jiān)安全（2012）43號）同時廢止。

-14-

附表1

年月電力安全隱患排查治理情況月報表

填報單位:

開展隱患排查治理電力企業(yè)

特別重大級重大級較大級累計落實

應(yīng)開展實際開隱患治理

排

覆蓋率排查已整改查已整改排查已整改

家數(shù)展家數(shù)整改率數(shù)整改率整改率資金

類別數(shù)量數(shù)量fi數(shù)殳數(shù)量數(shù)量

(項

(家)（家）(%)（項）(%)（項）（項）(%)（項）（項）(%)（萬元）

)

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)

合計

1.人身安全隱患

2.電力安全事故隱

患

3.設(shè)備設(shè)庖事故隱

患

4.大壩安全隱患

5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)

絡(luò)安全隱患

6.安全管理隱患

7.其他隱息

8.上年度累計未整—

改隱患

注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)為每年1月份以來的累計數(shù)據(jù)。直大級以上隱患必須按要求報送《重大級以上電力生產(chǎn)安全隱患信息報告單

審核人I埴報人I聯(lián)系電話,

-15-

附表2

重大級以上電力生產(chǎn)安全隱患信息報告單

填報單位（簽章）：填報時間：年月日

隱患名稱：評估等級：

隱患所屬單位：

隱患評估時間：年月日

安全第一責(zé)任人：電話：

整改負(fù)責(zé)人：電話：

隱患現(xiàn)狀：

隱患產(chǎn)生的原因：

隱患危害程度：

防控措施：

整改措施：

隱患整改計劃：

應(yīng)急預(yù)案簡述：

備注：信息報告單內(nèi)容以簡要敘述為主，文字超過本表內(nèi)容的，可單獨附頁說明。

附件2

關(guān)于《電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定

（修訂稿）》的修訂說明

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)關(guān)于

生產(chǎn)安全隱患排查治理最新規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化電力生產(chǎn)安全隱患排查治理有關(guān)工作，維護(hù)全國電

力安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，國家能源局組織開展了《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（電監(jiān)安全

（2013）5號）修訂工作。有關(guān)情況說明如下。

修訂必要性

一是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及法律法規(guī)的必然要求。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來，先后出臺了《關(guān)

于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，頒布施行了《刑法修正

案（十一）》和新修訂了《安全生產(chǎn)法》，在嚴(yán)格責(zé)任落實、強(qiáng)

化問責(zé)處罰等方面對生產(chǎn)安全隱患排查治理工作提出一系列新

要求。

二是適應(yīng)電力行業(yè)安全監(jiān)督管理新形勢的客觀需要。近年來，電

力行業(yè)落實“三管三必須”要求，初步構(gòu)建形成“齊抓共管”機(jī)

制，地方電力管理部門在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用愈加重

要，相比原國家電監(jiān)會時期，隱患排查監(jiān)督管理責(zé)任主體范圍擴(kuò)

大。另外，電力企業(yè)安全隱患排查治理工作不斷深化，形成了一

些典型經(jīng)驗做法，需要及時吸收并在全行業(yè)推廣應(yīng)用。

修訂過程

根據(jù)國家能源局規(guī)范性文件制修訂計劃，2021年6月啟動修訂工作，成立了由國家能源局電力安

全監(jiān)管司、派出機(jī)構(gòu)，電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等組成的工作專班.2021年7月，工作專班組織有關(guān)

單位深入分析研究隱患排查治理的基本理論、發(fā)展歷程以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，調(diào)研了南

方電網(wǎng)、華電集團(tuán)、中國能建等電力企業(yè)隱患排查治理工作的開展情況，吸收石油化工、交通運(yùn)

輸?shù)刃袠I(yè)的典型做法，形成班究報告；2021年8月，在研究報告的基礎(chǔ)上，開展修訂工作，組織

召開11場討論會，形成《電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定》初稿，并征求了部分單位意見，重點

對接《安全生產(chǎn)法》新要求，進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見稿；2022年3—4月，向全國電

力安委會成員單位書面征求了修改意見，根據(jù)各單位意見進(jìn)行了修改完善。

征求意見情況

征求電力行業(yè)和家意見階段，共收到反饋意見90條。其中48項采納或基本采納，采納率53%。

-2-

未采納的意見主要集中在地方電力管理部門是否承擔(dān)電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理相關(guān)工作方面。

部分地方電力管理部門認(rèn)為依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工

程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，地方電力管理部門不承擔(dān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

考慮到，2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和

其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管

理”“應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)芍安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，以及2022年4月國務(wù)院安委會的安全生產(chǎn)十五條措施要求，基本明確

地方各級電力管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，因此用關(guān)意見未采納。

主要修訂內(nèi)容

本次修訂突出把握了兩個重點。一是全面落實新《安全生產(chǎn)法。《安全生產(chǎn)法》中32次提到

“隱患”，對隱患排杳治理作出更加嚴(yán)格、更加細(xì)致的規(guī)定，是今后一段時期電力安全陷患排查

監(jiān)督管理的重要依據(jù)。二是總結(jié)吸收成熟經(jīng)驗做法。重點結(jié)合《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源

局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的通知》（發(fā)改辦能源（2021）

641號）等文件以及電力企業(yè)、相關(guān)行業(yè)的一些典型經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉后融入到修訂稿中。

正文共6章，各章具體修訂情況如下。

第一章總則

一是完善隱患定義。結(jié)合工作實際，進(jìn)?步完善了隱患的定義，將“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、

規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”“人的不安全行為”等納入隱患范疇。

二是完善部分表述。增加新《安全生產(chǎn)法》作為依據(jù)。適應(yīng)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域齊抓共管

新形勢，按照“三管三必須”原則，以“國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門”替代原

“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的表述，相應(yīng)的“適用范圍”結(jié)合國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部

門職責(zé)進(jìn)行了明確。

第二章分類分級

?是完善隱患分類。按照隱患定義，隱患包括導(dǎo)致電力安全事件的隱患，為表述準(zhǔn)確，將分類中

的“其他事故隱患”改為“其他隱患”；并將“其他隱患”中的“火災(zāi)事故隱患”“突發(fā)環(huán)境事

件隱患”刪除，統(tǒng)一表述為“國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患"。同時，根據(jù)工作需要

增加電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全鬼患。修改后的隱患由6類變?yōu)?類。

二是健全隱患分級。將隱患分為特別重大、重大、較大、一般和較小5

個等級，判定標(biāo)準(zhǔn)基本上對應(yīng)特別重大事故、重大事故、較大事

-3-

故、一般事故、電力安全事件。其中，特別重大級、重大級隱患對應(yīng)新《安全生

產(chǎn)法》中的“重大事故隱患”。

第三章認(rèn)定原則

一是修改電力安全事故（事件）隱患認(rèn)定。因《電力安全事故應(yīng)

急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）中對供熱電廠停

止供熱的時間段有明確的規(guī)定，故刪減了“供熱電廠停止供熱是

指所有時間段的供熱中斷”的內(nèi)容。

二是修改安全管理隱患的認(rèn)定原則。因達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)取消，發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全評價及條件相關(guān)規(guī)

定廢止，征求意見稿刪除了相關(guān)內(nèi)容。

三是結(jié)合分類調(diào)整修改了相關(guān)內(nèi)容。增加了電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患認(rèn)定原則。因火災(zāi)事故隱

患不再列入分類，刪除了火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定原則。結(jié)合最新的大壩安全隱患分級，調(diào)整了大壩

安全隱患的認(rèn)定原則。

第四章排查治理

一是規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人相關(guān)職責(zé)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)的規(guī)定，細(xì)化了電力企業(yè)主

要負(fù)責(zé)人關(guān)于隱患排查治理工作的職責(zé)。

二是規(guī)定企業(yè)建立隱患排查治理制度。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第

41條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”，對電力企業(yè)應(yīng)

當(dāng)建立隱患排杳治理制度進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資金使用制度。

三是規(guī)定企業(yè)開展隱患登記。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“事故隱患排

查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄”的規(guī)定，要求企業(yè)開展隱患登記，并對隱患登記信息內(nèi)容進(jìn)行了明確。

四是增加涉及其他單位隱患整改的規(guī)定。根據(jù)工