公路橋梁工程施工安全風險評估指南

公路橋梁工程施工安全風險評估指南二O一O年十一月前言《公路橋梁工程施工安全風險評估指南》（簡稱《指南》）旨在指導和規(guī)范全國公路橋梁工程施工風險評估工作開展,預防施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，提高工程施工安全水平。本《指南》結(jié)合我國公路橋梁工程建設實際情況,提出橋梁工程施工風險評估的具體方法和流程，按總體安全風險評估和專項安全風險評估兩個層次開展，其中專項安全風險評估分一般風險源及重大風險源兩類。本《指南》共7章，包括：總則、術語、總體風險評估、專項風險評估、專項風險估測方法、安全風險控制、安全風險評估報告編制。目次TOC\o"1—3"\h\z\uHYPERLINK\l”_Toc276941641”1總則 總則1.0。1為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,提高我國橋梁工程施工安全風險管理水平,預防施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,特制定本指南。1.0。2本指南確定了橋梁工程施工階段進行安全風險評估的工作原則、操作程序、評估方法、風險分級標準和評估報告形式要求，旨在規(guī)范風險評估工作，提高評估的質(zhì)量和效率，完善風險管理的實際操作程序。1.0。3橋梁工程施工安全風險評估分為總體風險評估和專項風險評估.總體風險評估針對橋梁工程整體上發(fā)生重大事故的風險進行估測,確定整座橋梁的施工安全風險等級。專項風險評估針對橋梁工程具體施工作業(yè)活動進行風險源辨識、風險分析、風險估測，確定其風險等級。1.0.4施工安全風險評估應在設計階段安全風險評估的基礎上,實施性施工組織設計完成后進行；開工前由建設單位組織進行總體風險評估,施工單位組織進行專項風險評估。1。0.5施工安全風險評估前提是基于“正常施工”，即施工單位具有完成工程的各項技術能力,按現(xiàn)行相關施工安全規(guī)定組織施工。1。0.6本指南適用于新建公路橋梁施工安全風險評估，改擴建橋梁工程可參照本指南開展相關風險評估。1。0.7橋梁施工階段安全風險評估除遵守本指南規(guī)定外，尚應符合國家、行業(yè)和地方相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)程的規(guī)定。2術語風險Risk事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的組合。風險源Hazard公路橋梁工程施工風險源是指在公路橋梁工程施工過程中可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的施工作業(yè)、危險物質(zhì)、作業(yè)環(huán)境等。風險源辨識Hazardidentification對存在于工程施工過程中的風險源進行確認和分類。風險估測Riskevaluation采用定性或定量的方法,估計和預測事故的風險大小。施工安全風險評估Constructionsafetyassessment針對施工過程中各項作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、施工機具設備、危險物品等所潛在的風險進行風險源辨識、風險分析、風險估測的系列工作.本質(zhì)安全Intrinsicsafety在施工設備、施工技術工藝中含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。即使作業(yè)人員失誤或者設備發(fā)生故障,仍能保證不發(fā)生安全事故。初始風險Initialrisk工程施工前未采取風險控制措施時就已存在的風險。殘留風險Residualrisk對初始風險采取處理措施后自留或轉(zhuǎn)移到下一階段的風險。單位作業(yè)Unitconstructionprocedure一般來說，單位作業(yè)具有一定專業(yè)特征,在施工中由相應工種完成，與其他作業(yè)活動間有較清晰界面，如：模板作業(yè)、鉆孔作業(yè)、吊裝作業(yè)等。某個分項工程可劃分為若干單位作業(yè).一般風險源Minorhazard指可能引發(fā)的事故原因相對簡單，事故原因間關聯(lián)性較低,運用一般經(jīng)驗知識即可防范的事故,如：高處墜落、觸電、物體打擊、車輛傷害、機械傷害等.重大風險源Majorhazard指可能引發(fā)的事故嚴重性較大或事故原因復雜，必須從結(jié)構(gòu)設計、自然環(huán)境因素、施工方法等角度進行控制的事故，如:坍塌事故。3總體風險評估一般要求3。1.1橋梁工程施工安全總體風險評估針對整座橋梁在施工階段的風險大小進行評估，本指南推薦采用風險指標體系法定量評估。3.1。2總體風險評估應在資料收集整理的基礎上，由建設單位組織，施工單位為主體、勘察設計單位、欄由咨詢專家填寫。2：“危險致因及風險事故”欄應填寫可能誘發(fā)風險事件發(fā)生的各種原因，包括人的不安全行為、設備設施的不安全狀態(tài),以及安全管理方面的缺失、安全防控措施的不完善等致因,同時填入可能引發(fā)的各類事件.表A—5重大風險源風險等級匯總表重大風險源風險事件發(fā)生概率級別風險損失級別評定概率和損失級別的理由風險控制措施人員傷亡經(jīng)濟損失重大風險源1重大風險源2……重大風險源n填表單位:填表人：日期：注：1.可根據(jù)具體工程實際情況，增減重大風險源，評估小組應視情研究是否將其補入風險源列表。2。風險等級調(diào)查表的編制應保證結(jié)構(gòu)完整、重大風險源源完備、信息簡練準確。3“風險發(fā)生概率級別”欄、“風險損失級別"欄、“評定概率和損失級別的理由”欄、由專家填寫完成。4.當專家已判定并填寫某一風險源的“風險發(fā)生概率級別”欄、“風險損失級別"欄相關內(nèi)容時，則必須填寫“評定概率和損失級別的理由”欄和“風險控制措施"欄。附錄B主要施工作業(yè)活動與風險事故對照表說明：本表所列事故類型為公路橋梁施工過程中常見的風險事件類型。表中所注√為該作業(yè)多發(fā)、易發(fā)的事故類型。風險事件施工作業(yè)坍塌起重傷害物體打擊高處墜落機械傷害觸電淹溺車輛傷害中毒窒息容器爆炸深基坑施工√√√人工挖孔灌注樁√√√√水上機械鉆孔灌注樁√√√√√沉井基礎施工√√√墩塔模板法施工√√√√模板、支架和拱架安裝與拆除√√√鋼筋工程作業(yè)√√√√砌體工程施工√√√√貓道施工√√√滿堂腳手架現(xiàn)澆法作業(yè)√√√√√頂推法作業(yè)√√懸臂拼裝法作業(yè)√√√√懸臂現(xiàn)澆法作業(yè)√√√√滿堂拱架法作業(yè)√√√勁性骨架法作業(yè)√√√√纜索吊裝法作業(yè)√√√轉(zhuǎn)體安裝作業(yè)√√架橋機安裝作業(yè)√√浮吊安裝作業(yè)√√√模板、支架和拱架安裝與拆除√√√臨時設施（塔吊、龍門架等）拆除√√√地、防護欄、隔離墩施工√√√橋面防水施工√√橋面與人行道鋪裝√√附錄C作業(yè)活動分解公路橋梁工程施工中所涉及的風險源多數(shù)耦合于施工作業(yè)活動中，與施工所采用的具體施工方法及工藝緊密關聯(lián)，在重大風險源辨識過程中，應對施工活動進行合適分解，并使作業(yè)活動之間界面清晰，形成各自單元，便于重大風險源辨識工作的開展。作業(yè)活動分解應按有關橋梁工程標準規(guī)范將工程劃分為單位工程,再分為分部分項工程；根據(jù)風險評估的實際需求，可進一步將分項工程劃分為單位作業(yè)。一般情況下，為方便風險評估,降低評估的復雜程度,施工作業(yè)活動一般分解到分部分項工程即可滿足風險評估需求，公路橋梁工程主要施工作業(yè)活動參見表C—1。表C-1公路橋梁工程主要施工作業(yè)活動序號施工作業(yè)活動1基坑施工2沉入樁施工3灌注樁施工4沉井基礎施工5地下連續(xù)墻施工6錨錠施工7鋼筋工程施工作業(yè)8混凝土工程施工作業(yè)9預應力混凝土工程施工10砌體工程施工11墩（柱）塔施工12鋼筋混凝土和預應力混凝土梁式橋上部結(jié)構(gòu)施工13拱橋上部結(jié)構(gòu)施工14懸索橋上部結(jié)構(gòu)施工15斜拉橋上部結(jié)構(gòu)施工附錄D專家調(diào)查法專家調(diào)查法的一般步驟為：（1）編制專家調(diào)查表專家調(diào)查表的編制主要包括以下6個部分：標題、說明語、風險發(fā)生概率等級與判斷標準、風險損失等級與判斷標準、風險等級調(diào)查表、項目基礎性資料.風險調(diào)查表可參加附錄A表A—4的格式。（2）選擇專家采用專家調(diào)查法時，專家人數(shù)應有合理的規(guī)模；專家的人數(shù)取決于項目的特點、規(guī)模、復雜程度和風險的性質(zhì)而定，一般不少于12人。專家的選擇，宜做到評估小組內(nèi)專家和行業(yè)內(nèi)專家協(xié)調(diào)平衡。專家宜選擇了解工程建設情況的國內(nèi)外橋梁資深專家，不宜選擇直接參與工程的項目法人單位、設計單位、咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位的專家;同時可選擇評估小組的內(nèi)部具有豐富風險評估經(jīng)驗的專家。（3）調(diào)查表填寫風險等級調(diào)查表的填寫可通過現(xiàn)場會議、函寄調(diào)查表等方式完成。當專家意見較為分散時，應再次征詢意見，待專家重新考慮后再次提出自己判斷風險發(fā)生概率和風險損失等級的理由，調(diào)整等級判斷結(jié)果。(4）整理、統(tǒng)計調(diào)查表調(diào)查表回收后，應剔除不合格的調(diào)查表，統(tǒng)一編號，便于調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計.對于某一項風險發(fā)生概率和相應風險損失，應統(tǒng)計所有合格表格對該項的判斷值，按加權(quán)的方式進行計算，一般按權(quán)值“1"處理。附錄E施工評估報告格式（1)封面封面示例見圖E—1。扉頁一eq\o\ac(○,1)扉頁一應注明：施工安全風險評估報告編制單位名稱(加蓋公章）。eq\o\ac(○，2)評估小組負責人，并應親筆簽名。eq\o\ac（○,3）扉頁示例見圖E-2扉頁二評估小組人員名單和職稱。概述目錄正文附件評估項目名稱評估項目名稱（二號宋體）施工安全風險評估報告（一號黑體加粗）評估報告完成日期（三號宋體加粗）圖圖E-1評估報告封面示例評估項目名稱評估項目名稱（三號宋體）施工安全風險評估報告（二號宋體加粗）編制單位：（四號宋體加粗）評估小組負責人：（四號宋體加粗）日期：（四號宋體加粗）注：編制單位應加蓋公章，評估小組負責人應親筆簽名。圖注：編制單位應加蓋公章，評估小組負責人應親筆簽名。圖E-2評估報告扉頁一示例附錄F案例1、工程概況該橋呈80°跨越某河，河道寬約300m，為長江一級支流,水位受水庫調(diào)度影響，其變化很大；橋址位于R=2500m右偏圓曲線上,呈河谷地貌,并上跨S312省道公路及一條在建縣道；橋位地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，主要為砂巖、粉砂巖構(gòu)成;橋型采用分幅式，先簡支后連續(xù)，引橋為簡支梁,主橋變截面預應力混凝土連續(xù)剛構(gòu)箱梁，主跨跨徑為170米，如下圖F-1.圖F—1橋型布置圖2、評估過程和評估方法評估實施前，評估小組收集整理并分析了工程相關資料，包括工程背景、施工圖設計文件、實施性施工組織設計、安全專項施工方案。評估小組進行了現(xiàn)場踏勘，與工程參建單位人員進行座談,開展風險源辨識，形成風險源辨識清單，運用本指南評估方法對本橋總體風險及專項風險進行評估。3、評估內(nèi)容（1）總體風險評估按本指南，總體風險評估指標主要考慮建設規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌條件、橋位特征及施工工藝成熟度。1）建設規(guī)模:本橋采用先簡支后連續(xù)，全長L=534。7米，引橋為30米T梁橋，主橋為90m+170m+90m變截面預應力混凝土連續(xù)剛構(gòu)箱梁，單孔跨徑Lk=170米＞150米；綜合考慮施工單位建設水平等因素，評估小組認為:相比同類型橋,此橋單孔跨徑較大，判定A1=4。2)地質(zhì)條件：橋址區(qū)未見斷裂構(gòu)造,橋位地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定；鉆探揭露及室內(nèi)巖土試驗表明，地層主要由第四系地層和侏羅系中統(tǒng)聶家山組（J1-2n）砂巖、粉砂巖構(gòu)成，對工程作業(yè)施工有力，對施工進度影響小；ZK+111+120～ZK111+247段，土坡坡面傾向西、傾角約30度,坡面堆積雜填土，主要由碎石和亞粘土組成,呈現(xiàn)松散狀態(tài)，由于河流水位受庫區(qū)蓄水影響,坡角長期受浸泡水中，易引起土體失穩(wěn)塌岸，存在一定安全風險；同時橋基位置存在殘坡積層,主要由碎石構(gòu)成，分布在斜坡地帶，對橋基施工安全風險有一定影響.評估小組認為:本橋址區(qū)域地質(zhì)條件良好,有利施工，存在一定的不良地質(zhì)災害，但影響較小,綜合以上因素，判定A2=2。3)氣候環(huán)境條件:該橋處屬于亞熱帶季風氣候，溫暖多雨，濕潤多霧，四季分明，日照充足，雨量充沛。年平均氣溫13。8~17.4。，最高極端溫度可達41.6℃，最低氣溫可達—9.4°C,無霜期230~310天。全年多為東南風，最大風速以偏北風居多，瞬間風速為26。9m/s（2001年8月7日）.主要災害天氣有春季低溫陰雨、夏季干旱與洪災、冰雹及大風、秋季連陰雨、冬季低溫凍害等.評估小組認為:此區(qū)域極端氣候事件發(fā)生概率極小，氣候環(huán)境條件一般，夏季高溫及冬季低溫凍害可能影響施工安全，但不顯著4）地形地貌條件：橋址區(qū)屬構(gòu)造剝蝕、侵蝕低中山溝谷斜坡地貌區(qū)。橋位主要跨越某河，該河為長江一級支流，跨越處流向近南,擬建橋呈80°跨越。跨越段河道寬約300m,橋址地形地貌如下圖F-2所示，評估小組認為:本橋地形地貌條件較為險要，增大工程施工難度,提高工程施工安全風險，但此類地形地貌條件在我國西部山區(qū)較常見,施工單位自身的施工經(jīng)驗較為豐富,綜合以上因素考慮，判定A4=4。5）橋位特征：本橋跨越某河，該河為長江一級支流，航道等級為三級，水位受水庫調(diào)度，影響很大,水位將在145～175米間按周期調(diào)度運行，10～12月維持在最高水位高程175m，最大水深達43m;同時該橋左岸上跨SXXX省道公路，交通量較小,右岸上跨在建(縣）XXXX公路，交通量較小。評估小組認為：航道交通及水位變化，顯著增大了水上基礎施工安全風險；同時引橋部分上跨公路，增大了引橋上構(gòu)施工安全風險，綜合以上因素，判定A5=6.圖F—2橋址地形地貌6）施工工藝成熟度：主橋基礎采用水上鉆孔平臺工藝，墩身采用爬?，F(xiàn)澆，橋梁上構(gòu)采用掛籃逐節(jié)懸澆施工；引橋樁基采用人工挖孔工藝，墩身采用爬?，F(xiàn)澆,橋梁上構(gòu)采用架橋機安裝法。評估小組認為：本橋未采用任何新技術、新工藝及新設備，施工工藝在國內(nèi)較為常見，施工工藝成熟，判定A6=0.本橋施工總體風險R=A1+A2+A3+A4+A5+A6=18,風險等級屬IV級，為極高風險橋梁。(根據(jù)實際情況，施工單位、監(jiān)理單位、建設單位同時認為達到極高風險等級）。(2）專項風險評估1）施工作業(yè)分解表F—1施工作業(yè)分解分部工程分項工程單位作業(yè)主橋下部結(jié)構(gòu)水上群樁施工（略)承臺鋼套箱法施工空心雙薄壁墩翻模法施工主橋上部結(jié)構(gòu)箱梁懸臂澆筑施工邊跨支架現(xiàn)澆施工主橋橋面系及附屬工程橋梁鋪裝橋面防護設施安裝伸縮裝置安裝便道施工….引橋下部結(jié)構(gòu)人工挖孔灌注樁施工承臺模板法施工引橋上部結(jié)構(gòu)墩柱翻模法施工梁板雙導梁架橋機安裝引橋橋面系及附屬工程橋梁鋪裝橋面防護設施安裝伸縮裝置安裝便道施工…。2)風險源檢查表F—2風險源檢查表序號風險源危險致因產(chǎn)生影響1水上群樁施工鉆機就位與提鉆移機鉆桿、材料堆放不規(guī)范易發(fā)生坍塌。坍塌事故起重設備安全裝置失靈易發(fā)生人、機事故。機械傷害起重超負荷、鋼絲繩及吊具選擇不合理、鋼絲繩斷裂、吊物下面站人易發(fā)生起重傷害。起重事故、機械傷害風力導致起重物體晃動易撞擊人員、設備或工程構(gòu)筑物.物體打擊、機械傷害起重立體交叉作業(yè)易發(fā)生物體打擊。物體打擊鉆機支墊有缺陷易發(fā)生機械傷害。機械傷害電器設備無漏電保護、不接零、不接地易發(fā)生觸電.觸電、火災鉆機導管漏油、油桶與火源接觸易發(fā)生火災、爆炸.火災、爆炸鋼筋籠制作及運輸?shù)踯囄唇?jīng)檢驗、起重設備安全裝置失靈易發(fā)生人、機事故.機械傷害、起重事故起重超負荷、鋼絲繩及吊具選擇不合理、鋼絲繩斷裂、吊物下面站人易發(fā)生起重傷害。起重事故、機械傷害氧氣瓶、乙炔瓶安全距離不夠，夏季高溫氣瓶未覆蓋易發(fā)生化學性爆炸.火災、爆炸電器設備無漏電保護、不接零、不接地易發(fā)生觸電.觸電、火災焊接人員在超過2m處進行焊接作業(yè)不系安全帶導致墜落。高處墜落鋼筋籠沉放鋼筋籠吊放在車上未經(jīng)固定易發(fā)生滑落、翻滾。物體打擊起重設備安全裝置失靈易發(fā)生人、機事故。機械傷害起重超負荷、鋼絲繩及吊具選擇不合理、鋼絲繩斷裂、吊物下面站人易發(fā)生起重傷害。物體打擊、機械傷害風力導致起重物體晃動易撞擊人員、設備或工程構(gòu)筑物.起重事故、機械傷害、起重事故電器設備無漏電保護、不接零、不接地易發(fā)生觸電.觸電、火災氧氣瓶、乙炔瓶安全距離不夠；夏季高溫氣瓶未覆蓋易發(fā)生化學性爆炸?；馂?、爆炸起重立體交叉作業(yè)易發(fā)生物體打擊。起重事故砼澆注拌合站現(xiàn)場易發(fā)生機械傷害。機械傷害機械設備安全裝置失靈易發(fā)生人、機事故;機械傷害電器設備無漏電保護、不接零、不接地易發(fā)生觸電。觸電、火災高空作業(yè)人員不按要求系好安全帶導致墜落事故。高處墜落N-2……………N-1便道施工挖掘機等現(xiàn)場機械設備未經(jīng)檢驗、人員無證上崗等,機械和人員傷害使用的機械帶病作業(yè)機械和人員傷害機械操作人員疲勞作業(yè)機械和人員傷害車輛超載或超速人員、車輛傷害夜間施工照明不足人員、車輛傷害N混凝土工廠建設機械設備未按設計要求安裝作業(yè)。人員傷害水泥蓄存罐防雷設施不到位或達不到防雷要求而發(fā)生雷擊事故.雷擊攪拌樓作業(yè)平臺保護設施不到位,易發(fā)生墜落事故.高處墜落電氣設備無漏電保護裝置，無接地或接零保護觸電氧氣瓶、乙炔瓶使用時安全距離不夠，乙炔瓶使用不安防回火裝置。火災、爆炸高處作業(yè)人員不佩戴或正確使用安全帶。高處墜落夜間砼施工，光線陰暗或不足而發(fā)生人、車傷害事故。車輛傷害3）風險源辨識表F—3風險源辨識清單序號風險源一般風險重大風險源辨識依據(jù)1水上群樁施工√起重事故及船撞事故2承臺鋼套箱法施工√起重事故及船撞事故3空心雙薄壁墩翻模法施工√模板坍塌事故4箱梁懸臂澆筑施工√掛籃垮塌事故5邊跨支架現(xiàn)澆施工√支架垮塌事故6主橋橋梁鋪裝√事故后果一般輕微，常為單人事故7主橋橋面防護設施安裝√事故后果一般輕微，常為單人事故8主橋伸縮裝置安裝√事故后果一般輕微,常為單人事故10引橋人工挖孔灌注樁施工√物體打擊，中毒，瓦斯爆炸等事故11引橋承臺模板法施工√基坑坍塌事故12引橋墩柱翻模法施工√模板坍塌事故13引橋梁板雙導梁架橋機安裝√架橋機傾覆事故14引橋橋梁鋪裝√事故后果一般輕微,常為單人事故15引橋橋面防護設施安裝√事故后果一般輕微，常為單人事故16引橋伸縮裝置安裝√事故后果一般輕微，常為單人事故17便道施工√事故后果一般輕微，常為單人事故18混凝土工廠建設√事故后果一般輕微，常為單人事故4）一般風險源風險評估本案例以混凝土工廠建設為例，進行一般風險源風險評估。表F—4混凝土工廠建設一般風險評估表一般風險源危險致因事故類型防控措施混凝土工廠建設機械設備未按設計要求安裝作業(yè)。人員傷害嚴格按設計方案施工，嚴格按大型設備安全管理規(guī)定作業(yè)。水泥蓄存罐防雷設施不到位或達不到防雷要求而發(fā)生雷擊事故。雷擊按要求設置防雷設施，接地電阻的阻值滿足設計要求。攪拌樓作業(yè)平臺保護設施不到位,易發(fā)生墜落事故。高處墜落嚴格按高空作業(yè)有關規(guī)定施工，做好臨邊防護設施的安裝，并張貼警示標牌。起重鋼絲繩及吊具選擇不合理，鋼絲繩斷絲超過安全使用標準，吊物下面站人易發(fā)生起重傷害。物體打擊起重傷害起重工作前檢查所用吊具，索具等設施是否良好，不得湊合使用，嚴格執(zhí)行“十不吊"有關規(guī)定。電氣設備無漏電保護裝置,無接地或接零保護，易發(fā)生觸電、火災事故。觸電按要求配備漏電保護裝置和接地或接零保護裝置，配備滅火器材.氧氣瓶、乙炔瓶使用時安全距離不夠,乙炔瓶使用不安防回火裝置?；馂?、爆炸嚴格按操作規(guī)程作業(yè)，安全距離大于5米，并按要求配置防回火裝置，配備滅火器材。高處作業(yè)人員不佩戴或正確使用安全帶。高處墜落高處懸空或臨邊作業(yè)人員必須按要求佩戴和正確使用安全帶方可進行作業(yè)