《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》課件-第三章 就業(yè)制度與就業(yè)政策

第三章就業(yè)制度與就業(yè)政策了解大學(xué)生就業(yè)制度01＂理解大學(xué)生就業(yè)政策02＂掌握大學(xué)生就業(yè)的主要方式03＂通過本章的學(xué)習(xí)使大學(xué)生依據(jù)就業(yè)制度和相關(guān)政策選擇適合自己的就業(yè)方式。01＂知識目標(biāo)能力目標(biāo)目前，我國的市場經(jīng)濟正在不斷完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對人才的需求也相應(yīng)地發(fā)生了變化。這些變化導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)了暫時的結(jié)構(gòu)性困難，尤其是2008年美國次貸危機引發(fā)全球金融危機，使就業(yè)形勢更加嚴峻。雖然“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的基本制度，但“自主擇業(yè)”并非自由擇業(yè)，不同地區(qū)接收畢業(yè)生的辦法不盡相同。因此，掌握畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)制度和政策，了解就業(yè)市場的動態(tài)，是大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)的前提。主要講授內(nèi)容第二節(jié)就業(yè)政策第一節(jié)就業(yè)制度第三節(jié)大學(xué)生就業(yè)的主要方式1就業(yè)制度一、就業(yè)制度的歷史沿革(一)“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”階段(二)“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“雙向選擇”的過渡階段(三)從計劃分配到社會選擇就業(yè)制度的探索階段(四)“雙向選擇、自主擇業(yè)”制度的逐步確立階段(五)“雙向選擇，自主擇業(yè)”制度的完善階段二、各歷史階段的就業(yè)制度對就業(yè)的影響1.計劃經(jīng)濟體制下就業(yè)制度的“統(tǒng)包統(tǒng)分”體現(xiàn)了它的歷史特征，在當(dāng)時的歷史條件下，發(fā)揮了一定的積極意義。（1）這種制度在建國初百廢待興的建設(shè)時期，保證了國家重點建設(shè)地區(qū)、重點建設(shè)項目的人才需求，發(fā)展了當(dāng)時的經(jīng)濟。2.就業(yè)制度改革經(jīng)過十幾年的時間，到現(xiàn)在仍有部分計劃體制的殘留。歷史形成的制度延續(xù)下來，盡管有了很大程度的進步和改革，但是政出多門，協(xié)調(diào)不夠一致、步伐不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象仍然存在。3.供求杠桿開始受到高等學(xué)校的更多重視，在教學(xué)、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上有了一定程度的調(diào)整。市場經(jīng)濟發(fā)展起來后，更多的用人單位越來越重視人才的作用，有了更加完善的用人機制。一定程度上，就業(yè)制度的改革促進了人力資源的優(yōu)化。（2）“大學(xué)生包分配”這種體制是與計劃經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起的。在當(dāng)時的社會條件下，有著它深刻的社會心理支持。三、現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)制度(一)就業(yè)工作管理體制(二)完善尚未就業(yè)畢業(yè)生的有關(guān)政策規(guī)定(三)大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)保障體系(四)就業(yè)見習(xí)制度(五)就業(yè)準(zhǔn)入制度(六)大學(xué)生人才市場2就業(yè)政策(1)對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)公益性崗位就業(yè)的畢業(yè)生，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。(2)對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的，由政府補償學(xué)費，代償助學(xué)貸款。(3)對有基層工作經(jīng)歷的，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時優(yōu)先錄取。(4)對參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等項目的，給予生活補貼，按規(guī)定參加社會保險。一、當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)的總政策1.鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)就業(yè)2.鼓勵高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，服義務(wù)兵役(1)由政府補償學(xué)費，代償助學(xué)貸款。(2)在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先。(3)退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優(yōu)先錄取。(4)具有高職(高專)學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科，或經(jīng)過一定考核入讀普通本科。(5)退役后報考碩士研究生初試總分加10分。榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。3.積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項目

高校畢業(yè)生在參與項目研究期間，享受勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險補助，戶口檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。4.鼓勵和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)(1)對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。(2)為到中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)等方面的服務(wù)。(3)從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費并享受國家相關(guān)扶持政策。(4)登記失業(yè)并自主創(chuàng)業(yè)的，如自籌資金不足，可申請5萬元小額擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)提高貸款額度。(5)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。(6)靈活就業(yè)并符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策。5.強化對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助(1)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，享受公益性崗位安置、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。(2)機關(guān)、事業(yè)單位免收招聘報名費和體檢費。(3)高?？筛鶕?jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a貼。(4)對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，由各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費提供就業(yè)服務(wù)并組織就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。二、當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)的具體政策（一）2008年11月21日教育部發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前形勢下做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(教學(xué)[2008]21號)提出做好2009年大學(xué)生就業(yè)工作的8條措施1.各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，靠前指揮，逐級落實責(zé)任。2.廣泛動員，主動出擊，千方百計收集崗位信息。3.以網(wǎng)絡(luò)為依托，全面提高就業(yè)信息服務(wù)水平。4.積極引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)。5.加大創(chuàng)業(yè)教育工作力度，實現(xiàn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加。6.增強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的針對性，重點幫扶就業(yè)困難畢業(yè)生。7.積極調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強實習(xí)實踐，切實提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。8.進一步加強就業(yè)工作中的思想政治教育，確保就業(yè)安全和高校穩(wěn)定。（二）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(中力、發(fā)[2005]18號)的主要內(nèi)容1.充分認識引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義。2.完善鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策。3.積極鼓勵、支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。4.對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生，省會及其以下城市要取消落戶限制。5.從2006年起，國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。6.從2006年開始，省級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生(包括報考特種專業(yè)崗位)的比例不得低于1/3，以后逐年提高。7.進一步擴大選調(diào)生的規(guī)模。（三）《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》(國人部發(fā)[2006]16號)的相關(guān)內(nèi)容從2006年開始連續(xù)5年，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，每年招募2萬名高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。由人事部、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央成立全國“三支一扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)管理辦公室，負責(zé)這項工作的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立由人事、教育、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、團委等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)管理辦公室，研究制定具體的實施辦法，落實本地區(qū)基層服務(wù)崗位，負責(zé)組織報名、招募、審核、體檢、培訓(xùn)、派遣及相關(guān)材料的上報等工作。（四）《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》(中青聯(lián)發(fā)[2003]26號)的相關(guān)內(nèi)容大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃從2003年開始，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1～2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。志愿者服務(wù)期滿后，可以扎根基層，也可以自主擇業(yè)和流動就業(yè)。參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的志愿者，除享受國家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還給予以下政策支持：1.服務(wù)期間，享受一定的生活補貼(含交通補貼和人身意外傷害、住院醫(yī)療保險)。2.服務(wù)期間，計算工齡，黨團關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位。3.服務(wù)期間，可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記、學(xué)校及其他服務(wù)單位的管理職務(wù)。4.服務(wù)期滿考核合格的，報考研究生給予加分，在同等條件下，優(yōu)先錄取，具體規(guī)定在當(dāng)年的研究生招生政策中明確。5.服務(wù)期滿考核合格報考黨政機關(guān)公務(wù)員的，可適當(dāng)加分，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用，具體規(guī)定由省級公務(wù)員考試錄用主管機關(guān)在當(dāng)年招考中予以明確。6.服務(wù)期滿，對志愿者做出鑒定，存入本人檔案；考核合格的，頒發(fā)證書，作為志愿者服務(wù)經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明。7.服務(wù)單位應(yīng)向志愿者提供住宿等必要的生活條件；在錄用黨政機關(guān)公務(wù)員和新增國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、招聘志愿者時優(yōu)先錄用。8.服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銅獎獎?wù)?。服?wù)期為2年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銀獎獎?wù)?，表現(xiàn)優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務(wù)金獎獎?wù)拢憩F(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎?wù)?、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。新參加工作的職工從參加工作的第2個月開始繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。職工個人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位應(yīng)當(dāng)于每月發(fā)放職工工資之日起5日內(nèi)將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內(nèi)，由受委托銀行計入職工住房公積金賬戶。（五）《住房公積金管理條例》的相關(guān)內(nèi)容

《勞動法》規(guī)定國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險金。（六）《社會保險費征繳暫行條例》的相關(guān)內(nèi)容三、大學(xué)生就業(yè)政策中的具體規(guī)定免收行政事業(yè)性收費提供小額擔(dān)保貸款享受職業(yè)培訓(xùn)補貼享受更多公共服務(wù)（一）自主創(chuàng)業(yè)政策（二）免費師范生就業(yè)的相關(guān)政策在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，意味著近代中國在相當(dāng)長時間內(nèi)實行的師范生免費教育制度重返大學(xué)校園。免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教，有關(guān)部門將統(tǒng)籌規(guī)劃，在配合師范大學(xué)做好免費師范生招生計劃工作的同時，提前做好免費師范畢業(yè)生的接收計劃和相關(guān)工作，確保四年后每一位到中小學(xué)校任教的免費師范畢業(yè)生有編有崗。（三）畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策措施基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補貼政策學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策選聘招錄優(yōu)惠政策繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍(1)2009年中央有關(guān)部門和地方基層就業(yè)專門項目要鼓勵更多的大學(xué)生參加。(2)要制定各項目待遇政策銜接的辦法。(3)對參加項目的畢業(yè)生給予生活補貼，參加有關(guān)社會保險。(4)與項目相對應(yīng)的自然減員空崗要全部聘用那些項目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的高校畢業(yè)生。（四）畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的政策主要是在檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面，要認真清理現(xiàn)行制度，簡化手續(xù)，做好服務(wù)工作，形成高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的有利環(huán)境。清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。取消落戶限制企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。落實就業(yè)扶持政策（五）骨干企業(yè)和科研項目單位吸納畢業(yè)生就業(yè)的政策鼓勵企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生鼓勵困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生(1)給予其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助，由項目經(jīng)費列支。(2)參與項目期間，畢業(yè)生戶口、檔案可存放在項目單位所在地人才交流機構(gòu)。(3)聘用期滿，可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，聘用期間工齡、社會保險繳費年限連續(xù)計算。（六）對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助措施(1)對困難家庭畢業(yè)生，高校可根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a貼，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘時免收報名費和體檢費。(2)對離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生，各地要摸清底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織其參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)活動。(3)對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，抓好政策落實。(4)對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，要實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。3大學(xué)生就業(yè)的主要方式一、國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)的