第6課 西方的文官制度 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

西方的文官制度

何為“文官”？文官：特指在政府行政部門任職的事務(wù)官文官制度：西方國家在文官的選用、職責(zé)、晉升及退休等各個方面，形成了一套相對完整的制度。本課聚焦一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立過程三、西方文官制度的特點四、西方文官制度的影響一、西方文官制度出現(xiàn)的背景思考1：速讀教材P35，請概括西方官員選拔制度的演變過程，并指出下列時期西方國家治理的主要特征及其發(fā)展趨勢？1.探源——國家治理的歷史演變5——13世紀14——17世紀莊園時代17——18世紀——19世紀后無專任官員王權(quán)時代恩賜官職制議會時代個人贍徇制

政黨分肥制

近代文官制工業(yè)革命光榮革命

官員效忠個人，人治色彩濃厚官員效忠政黨。以政黨為中心，黨派決定官職任免貴族化平民化一、西方文官制度出現(xiàn)的背景思考2：閱讀材料分析，舊的官員選拔制度有什么弊端？17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！U紅信《英國近代文官制度的建立》營私舞弊，賣官鬻爵，充斥著不學(xué)無術(shù)者腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2.察因——文官制度出現(xiàn)的直接動因思考3：結(jié)合材料歸納分析英國文官制度確立的背景？(19世紀前期)生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。（同時）資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響?！U紅信《英國近代文官制度的建立》生產(chǎn)力發(fā)展工業(yè)資產(chǎn)階級強烈要求民主觀念深入人心提供理論依據(jù)原則精神可供借鑒二、西方文官制度的建立過程防止國王干預(yù)議會活動,除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員為保證政府工作的有效性和穩(wěn)定性,設(shè)置常務(wù)次官。政務(wù)官：大臣和政務(wù)次官。負責(zé)制定政策，隨內(nèi)閣政黨共進退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官至一般政府工作人員。負責(zé)執(zhí)行政策，不受黨派影響，可以長期任職。18世紀初19世紀英俄克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府機構(gòu)混亂、官員昏庸無能、管理能力低下?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》，新任首相帕麥斯頓以樞密院名義頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，考察被推薦的候選人，奠定文官制度基礎(chǔ)。不對所有人公開，無明確考試標準，候選人的推薦權(quán)保留在各部大臣手中，大部分職位仍為貴族子弟所壟斷。18541855再次頒布法令，多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定錄用條件，最終確立文官制度。1870兩官分途二、西方文官制度的建立過程分肥制對共和國的危險可能比叛亂還要大。大。——林肯美國總統(tǒng)阿瑟簽署俄亥俄州議員彭德爾頓提出的《美國文官法》，標志著美國建立文官制度。法國、德國、日本建立文官制度1883二戰(zhàn)后德國1873年頒布文官法，日本1885年參照德國頒布《官吏綱要》，仍未脫離封建官僚體系。直至二戰(zhàn)后才最終建立文官制度。加菲爾德被刺殺1881年7月2日，美國新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺，身受重傷，兩個多月后不治身亡。導(dǎo)火索三、西方文官制度的特點情景模擬：此時你是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的大學(xué)畢業(yè)生。在遵循文官制度的前提下，面臨分岔路口，你會做何選擇？為什么？求職期阿諛奉承認真?zhèn)淇?1.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》（1854年）公開考試擇優(yōu)錄用獎勵能者三、西方文官制度的特點情景模擬：此時你是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的大學(xué)畢業(yè)生。在遵循文官制度的前提下，面臨分岔路口，你會做何選擇？為什么？任職期公開支持A黨派不站隊不參與?5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā罚?883年1月）政治中立工作隱名三、西方文官制度的特點情景模擬：此時你是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的大學(xué)畢業(yè)生。在遵循文官制度的前提下，面臨分岔路口，你會做何選擇？為什么？晉升期“擺爛”混日子勤奮努力【歷史縱橫】英國文官的退休和晉升制度19世紀末20世紀初，英國逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂。英國還建立了統(tǒng)一的文官等級制度，不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升。職務(wù)常任憑功晉升?四、西方文官制度的影響

英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！居ⅰ咳銮袪栔?，李宏強譯《唐寧街歲月》積極性：①規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，政治和管理分離。②保證資本主義國家階級性質(zhì)不變的前提下，其專業(yè)性和職業(yè)性有助于提高行政效率，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。③平民得以參政，擴大資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治。④制度化、公開透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象。

文官制度的建立標志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟。思考4：對于文官制度對西方政府管理的影響，你如何評價？四、西方文官制度的影響思考4：對于文官制度對西方政府管理的影響，你如何評價？情景一

哈克面對大量要處理的信件一籌莫展。漢弗萊告訴他并不一定要回。并“傳授”他一套“文官黑話”哈克：我什么時候才有時間答復(fù)這些信件?漢弗萊：您得知道，其實不用回?；蛘吆唵位貜?fù)“首相感謝您的來信”。再說“正在考慮中”之類的話，要是您覺得一樣，也可以說“正在積極考慮當(dāng)中”。哈克：有什么差別嗎？漢弗萊：“在考慮中”意思是文件已經(jīng)丟了。“在積極考慮當(dāng)中”的意思是我們正在找。官僚習(xí)氣四、西方文官制度的影響思考4：對于文官制度對西方政府管理的影響，你如何評價？情景二

哈克想要精簡文官，于是向漢弗萊咨詢某個部門有多少官員，原本以為只有二三千人的他被漢弗萊的回答吃了一驚。哈克：我們部門里有多少人？二三千么？漢弗萊：我想，大概二萬三千人吧。哈克：我們得研究一下體制和工作方式，看看哪些是冗員。漢弗萊：去年我們倒是研究過。哈克：結(jié)果呢？漢弗萊：結(jié)果表明我們還需要再增加五百人。增加財政負擔(dān)，影響工作效率四、西方文官制度的影響思考4：對于文官制度對西方政府管理的影響，你如何評價？

實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍滲透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們……通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！咎K】列