公務員制度第二章公務員管理

第二章國外公務員制度一、國外公務員制度興起的歷史條件1、工業(yè)經濟發(fā)展是國外公務員制度產生的經濟基礎。2.政治理論發(fā)展是西方公務員制度產生的思想基礎3.中國古代文官制度對西方公務員制度的建立起了不可忽視的誘發(fā)作用。4.政治改革是國外公務員制度產生的直接原因二、國外人事行政制度經歷了三個發(fā)展時期：恩賜官僚制為核心/政黨分肥制為核心/功績制為核心的人事行政時期（到這個時期國家公務員制度逐步確立）二、國外公務員制度的基本內容1、實行以考任制為核心的任用制度2、實行以工作實績?yōu)榛A的考核制度三、英國文官制度的建立和發(fā)展1765年，英屬印度的吏治改革運動。1840年，達成共識1853年，格拉斯頓報告提出，四項建議：行政事務工作分類/考試擇優(yōu)錄用/統(tǒng)一管理/考核晉升制1978年10月《文官制度改革法》進行的重要改革主要有以下三個方面：1、建立“高級行政職位”。2、推行功績工資制。3、改革考核制度。法國：拿破侖時期草創(chuàng)（等級制、嚴格紀律、規(guī)章制度）/19世紀到20世紀中現(xiàn)代公務員制度逐步建立/一戰(zhàn)后到第三共和國時期，制度具相當規(guī)模/二戰(zhàn)后，1946年，《公務員法》完善了此制度。日本：初創(chuàng)時期：《官吏綱要》/1899年，“三令”頒行，公務員制度完全建立/二戰(zhàn)后，1947年，《國家公務員法》，搬用美國制度，建立了比較完善的公務員制度。對國外公務員制度的總體認識：

[1]實行常任制，把公務員從事的公務工作當作一種職業(yè)。

[2]公共權力依附于公務職位。

[3]貫徹用人唯賢原則

[4]實行功績考核制

[5]注重專業(yè)技術人才

[6]實行分類管理

[7]保障公務員權利有關本章內容的質疑與探討一、國外公務員制度的特點臺灣著名經理人俞世偉先生在談到日本的文官制度時說,一個國家的文官制度很好,即使國家某個總統(tǒng)昏庸無能,或者犯了很嚴重的錯誤,也不會給整個國家造成災難。如同一個公司的制度平時都設計得非常好,大家都養(yǎng)成一個遵守制度的好習慣,即使總經理整天無所事事,到水庫里釣魚,公司也絕不會很亂的。續(xù)一質疑與探討二、有關借鑒西方公務員制度的利弊西方發(fā)達國家的公務員制度，經過一百多年的發(fā)展完善，已逐步走向成熟；一些發(fā)展中國家在經過多種制度的嘗試和探索之后，也紛紛采用這一種制度。中國在經濟體制改革的同時，也開始了以公務員考試為核心內容之一的政治體制改革。雖然各國的政治信仰和社會發(fā)展程度不同，所采用的公務員制度也各有特色，但這種制度的核心部分---公務員考試制度,卻基本上是相似的。西方公務員考試制度在其創(chuàng)建的過程中，廣泛地吸取、借鑒了中國古代文官考試的經驗。中國是考試的發(fā)源地。作為文官制度的核心部分，考試選拔一方面加速了貴族政治、武人政治和宗教政治的消亡，促進了文官政治的成熟與發(fā)展；另一方面因考試所特有的"民主、平等、客觀、競爭、擇優(yōu)"的本質和社會價值觀的互動與演進，給人們的活動以及追求目標的價值取向以制導，成為強化國家意志，凝聚民眾心向，有效開發(fā)和利用社會人力資源的重要手段。尤其是考試分化和發(fā)展中形成的科舉考試制度，它不僅對我國現(xiàn)代的考試制度影響極深,而且成為歐美等許多國家近代文官考試效仿的模式。考試以其對象的開放性、標準的統(tǒng)一性、機遇的均等性、程序的嚴密性和入選的競爭性而集中表現(xiàn)為"民主、平等、客觀、競爭、擇優(yōu)"，并以社會價值觀為中介與民族及人類主文化密切關聯(lián)，成為社會政治的重要組成部分。續(xù)二質疑與探討然而現(xiàn)行的公務員制度還是存在許多弊端，典型的就是行政效率問題，并不像書中設想的那么完美。雖然考試制度解決了用人上的“庸才”問題，但是由于現(xiàn)行公務員制度固有的體制相對僵化，行政效率低下問題還是無法根除，因此，我國引入了“政府雇員制”，下面探討這個熱點問題。有關政府雇員制的探討政府雇員是政府用高薪從社會上雇用的專門人才，不具有行政職務，不行使行政權力，不占用行政編制，服務于政府某項工作或某一政府工作部門。政府雇員制始于西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20％的政府崗位是臨時政府雇員。在日本政府中也有11．9％的人是政府雇員。揚州市政府雇員制規(guī)定：政府雇員是政府機關根據工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經貿、城建、規(guī)劃、信息、外語及高新技術等方面的專門人才。辦法明確，政府雇員服務于政府某一部門或政府某項工作，占雇用單位的人員編制（不含機關附屬編制），但不具備公務員身份，不擔任行政職務。最近幾年，不少地方相繼試行過政府雇員制，不過，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江蘇無錫市政府就曾以50萬元年薪，招聘了一名對日招商首席代表。兩年后，因為沒有完成招商指標，政府沒有和他續(xù)約。他遇到的尷尬在于，身份沒有準確定位，在外商面前代表政府，卻沒有能力回答外商所談的涉及政府權力的問題；在政府部門面前，拿著政府薪金，卻不是政府的人。政府雇員制與公務員制度的區(qū)別第一，適用的法律規(guī)范不同。