學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀及思考

PAGEPAGE1學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀及思考一、世界學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r19世紀(jì)中葉以前，學(xué)前教育的任務(wù)更多的是私人的事情，往后來(lái)，慢慢變成了國(guó)家的職責(zé)。進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是二戰(zhàn)以后，世界各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，將學(xué)前教育發(fā)展提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，很多國(guó)家明確將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系。美國(guó)從1964年就對(duì)幼兒實(shí)施了“提前開(kāi)端”項(xiàng)目，1981年制定了《提前開(kāi)始法》，2001年又頒布了《不讓一個(gè)兒童落后法》；法國(guó)、巴西、印度、日本等國(guó)家也都相繼制定頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，將學(xué)前教育納入國(guó)家職責(zé)。與此同時(shí)，《兒童權(quán)利公約》（1989年））、《世界全民教育宣言》（1990年）和《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（2000年）誕生，世界絕大多數(shù)國(guó)家在上述文件上簽字，向國(guó)際社會(huì)和兒童作出了莊嚴(yán)承諾。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織以《兒童權(quán)利公約》、《世界全民教育宣言》和《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》為依據(jù)，對(duì)世界幼兒保育和教育狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，督促各國(guó)加快實(shí)現(xiàn)在與兒童有關(guān)的三個(gè)全球性規(guī)范文件中的承諾。2010年9月在莫斯科召開(kāi)了首屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界幼兒保育和教育大會(huì)，其主題是：構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富（通過(guò)滿足所有幼兒的權(quán)利，以及培育他們的潛能，為其創(chuàng)造福祉，我們就是在積累國(guó)家財(cái)富）。聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃在開(kāi)幕式講話中明確提出：教育是消除貧困的“最佳保證”，早期教育在解決不平等方面極為重要，是“從出發(fā)點(diǎn)開(kāi)始創(chuàng)造公平的環(huán)境”。目前，世界部分國(guó)家學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)投入、免費(fèi)學(xué)前教育、歐洲39國(guó)就讀于公立學(xué)前機(jī)構(gòu)的幼兒比例情況如圖：二、我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀新中國(guó)學(xué)前教育大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：（一）1949年——1965年，建立和發(fā)展了新中國(guó)的幼兒教育制度。1．明確了幼兒教育在教育體系中的地位和作用。1951年，政務(wù)院在《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中規(guī)定：“幼兒教育是我國(guó)學(xué)制的重要組成部分，實(shí)施幼兒教育的機(jī)構(gòu)是幼兒園，招收3足歲到7足歲的幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育”。2．形成了政府、單位、集體為主的多渠道投入體制和辦園體制。1955年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中小學(xué)和幼兒園的決定》中提出：鼓勵(lì)工礦、企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)辦中小學(xué)、幼兒園，列入地方教育事業(yè)規(guī)劃。由此奠定了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)前教育以單位供給制為主要特征的投入體制，呈現(xiàn)出多渠道投資、人員多頭管理，業(yè)務(wù)上由教育部門(mén)統(tǒng)一管理的格局。幼兒教育事業(yè)以城市和企事業(yè)單位為主得到了穩(wěn)定的發(fā)展。（二）1966年——1976年，十年動(dòng)亂中，我國(guó)的教育體系遭受重創(chuàng)，學(xué)前教育發(fā)展處于停滯狀態(tài)。（三）1977年——1992年，1．確立了教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制1987年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)幼兒教育工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教委等九個(gè)部門(mén)《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示的通知》（國(guó)辦發(fā)[1987]69號(hào)），確定教育部門(mén)是幼兒教育的主管部門(mén)，規(guī)定了教育、衛(wèi)生、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)人事、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的職能分工，明確了“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則。2．完善了多元主體辦園、多渠道投入的辦園體制1988年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[1988]38號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)：“幼兒教育既是教育事業(yè)的重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門(mén)、單位集體和個(gè)人等方面的力量發(fā)展幼教事業(yè)”。同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府根據(jù)“兩個(gè)增長(zhǎng)”的精神，妥善安排幼兒教育所需經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)幾十年不同渠道的投入和積累，基本形成了這樣的辦學(xué)格局：長(zhǎng)期穩(wěn)定投入積累起來(lái)的政府辦、事業(yè)單位辦幼兒園、國(guó)有大中型企業(yè)辦幼兒園等優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，立足自我發(fā)展的中小企業(yè)辦園、街道辦園和長(zhǎng)期依托農(nóng)村中小學(xué)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村學(xué)前教育。3．制訂了一系列幼兒教育的法規(guī)和規(guī)章制度陸續(xù)制定和下發(fā)了一系列幼兒教育法規(guī)和規(guī)章制度，如1989年《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程（試行）》等，各地根據(jù)國(guó)家關(guān)于幼兒教育的法規(guī)和規(guī)章制度，制定和完善了一系列地方性幼兒教育法規(guī)和規(guī)章制度，包括規(guī)范幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、編制標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容等，形成了較為完善的國(guó)家和地方性幼兒教育法規(guī)和規(guī)章制度，促進(jìn)了幼兒教育管理的規(guī)范化和科學(xué)化，逐步納入了依法治教的軌道。城鄉(xiāng)學(xué)前教育快速發(fā)展，在園幼兒人數(shù)由百萬(wàn)級(jí)上升到千萬(wàn)級(jí)。（四）1993年以后，幼兒教育在曲折中發(fā)展。經(jīng)歷了1996年以前的快速發(fā)展期，1997——2001年的下滑期（這主要表現(xiàn)在：各省市學(xué)前教育行政管理機(jī)構(gòu)幾乎全部撤銷(xiāo)，幼教組織與管理失去基本保障；許多地方公辦園被強(qiáng)行改制，幼兒受教育權(quán)受到嚴(yán)重侵害；教師的編制、工資、醫(yī)療、培訓(xùn)等缺乏應(yīng)有的基本保障；各種社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)利和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范），2002年以后回升發(fā)展期，2008年以來(lái)的發(fā)展最好期。2010年7月，下發(fā)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2010年11月，下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》2011年12月，下發(fā)《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》

2012年2月，頒布《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），引導(dǎo)幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

2012年3月出臺(tái)《學(xué)前教育發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》

教育部決定從2012年起在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間定為每年的5月20日至6月20日。（5月19日，活動(dòng)在北京啟動(dòng)，本次觀摩活動(dòng)即為我市宣傳月活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容）目前正在起草和修訂的法律法規(guī)還有：《幼兒園工作規(guī)程》（修訂版）《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》《幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)前教育法》研究起草已啟動(dòng)“十二五”期間，國(guó)家在投資500億元，地方配套1000億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園9萬(wàn)個(gè)。

在這個(gè)大背景下，各地都制定出臺(tái)了相應(yīng)的政策和措施，強(qiáng)化了政府責(zé)任，加大了財(cái)政投入，擴(kuò)大了辦園規(guī)模，學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量得到了迅速提高。廣東佛山、江蘇鎮(zhèn)江、上海松江、北京大興等地三年毛入園率都已達(dá)到98%以上。浙江杭州加大財(cái)政投入力度，建立以公共財(cái)務(wù)為支撐的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所轄區(qū)、縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)分別為8%和5%；地方教育費(fèi)附加20%用于學(xué)前教育；市本級(jí)和區(qū)、縣分別按土地出讓金0.5%計(jì)提，用于農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山東諸城市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將1257個(gè)行政村整合為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并全部建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，很好地解決了農(nóng)村幼兒就近入近的問(wèn)題。三、對(duì)我市發(fā)展學(xué)前教育的幾點(diǎn)思考（一）關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)同。世界許多國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、英國(guó)、印度、挪威等很早就認(rèn)識(shí)到兒童是國(guó)家未來(lái)的人力資源，國(guó)家未來(lái)發(fā)展取決于兒童發(fā)展，明確地將兒童早期教育事業(yè)置于事關(guān)國(guó)家未來(lái)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度。2000年，164個(gè)國(guó)家在達(dá)喀爾通過(guò)了六項(xiàng)全民教育目標(biāo)，第一項(xiàng)就是“全面擴(kuò)大和加強(qiáng)幼兒保育和教育工作，以最易受到傷害和處境不利兒童的保育和教育工作為主”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CED）1985年的一份報(bào)告中就已明確提出：“如果國(guó)家讓兒童早期失去了機(jī)會(huì)，那么以后的教育投資就不可能達(dá)到預(yù)期的效果”，“如果美國(guó)的孩子不能受到良好的早期教育，美國(guó)將無(wú)法在未來(lái)的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝”。我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展雖然起步較晚，但國(guó)家高度重視，制定了一系列的政策法規(guī)，為學(xué)前教育發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。我國(guó)《憲法》、《教育法》和《教師法》對(duì)國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的義務(wù)、學(xué)前教育的性質(zhì)、在整個(gè)教育體系中的地位以及幼兒教師的資格、權(quán)益等做了明確的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）明確指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！薄稗k好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)?！蔽磥?lái)學(xué)前教育發(fā)展的基本方向建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系大力發(fā)展面向大眾的公辦幼兒園積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建成普惠性幼兒園城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體得到資助和優(yōu)先保證對(duì)幼兒園教師和園長(zhǎng)進(jìn)行全員培訓(xùn)近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育發(fā)展日益重視，學(xué)前教育普及程度不斷提高，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大，保教質(zhì)量進(jìn)一步提升。但從總體上看，學(xué)前教育目前仍然是我市教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。投入嚴(yán)重不足，管理體制機(jī)制不完善，城區(qū)幼兒園數(shù)量不夠，農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園辦園條件普遍較差，教師隊(duì)伍薄弱，發(fā)展不平衡等問(wèn)題比較突出，這些困難和問(wèn)題制約著我市學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家一系列政策措施的強(qiáng)力保障，將使我市學(xué)前教育進(jìn)入快速發(fā)展期，使命光榮，任務(wù)艱巨，需要我們付出辛勤的努力。（二）關(guān)于學(xué)前教育普及程度根據(jù)年初我市教育大調(diào)研的結(jié)果，我市學(xué)前三年毛入園率只有69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的普及程度。抓住國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育政策機(jī)遇，快速增加學(xué)前教育資源，是提高普及程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，因地制宜，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做好城鄉(xiāng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局、規(guī)劃，既要方便城鄉(xiāng)幼兒就近入園，又要確保辦園規(guī)模和效益；其次，要搶抓國(guó)家學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目，確保建設(shè)好，精心設(shè)計(jì)，精心施工，加強(qiáng)監(jiān)理，確保質(zhì)量，做到安全、適用足額配套建設(shè)資金，確保所在項(xiàng)目如期完工；第三，要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)配建幼兒園工作；第四，要落實(shí)對(duì)學(xué)前兒童弱勢(shì)群體的優(yōu)惠、優(yōu)先政策，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒入園；第五，要積極探索扶持民辦幼兒園發(fā)展的新途徑，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展。（三）關(guān)于學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員強(qiáng)調(diào):學(xué)前教育普及是基礎(chǔ)，質(zhì)量是核心。要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的要求。目前，我市學(xué)前教育突出存在師資數(shù)量不足，質(zhì)量參差不齊，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)化水平低，辦園行為不規(guī)范，區(qū)域間、園際間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，直接導(dǎo)致了幼教質(zhì)量不高，制約了學(xué)前教育發(fā)展。為此，我們要從以下幾個(gè)方面入手，提高保教質(zhì)量。1．強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。什么是優(yōu)質(zhì)的幼兒園“教學(xué)質(zhì)量”？一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是能培育全面發(fā)展的、和諧發(fā)展的人，也就是促進(jìn)幼兒健康水平以及情感、態(tài)度、認(rèn)知能力等各方面的發(fā)展，使幼兒成為健康活潑、好奇探究、文明樂(lè)群、親近自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境、勇敢自信、有初步責(zé)任感的兒童。目前，對(duì)幼兒園教學(xué)質(zhì)量仍有不少認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的認(rèn)為，幼兒園不存在質(zhì)量問(wèn)題，只要孩子平平安安就行了；有的認(rèn)為，孩子識(shí)字越多、計(jì)算能力越強(qiáng)，質(zhì)量就越高；還有的幼兒園一味迎合家長(zhǎng)和社會(huì)上一些有悖教育規(guī)律的要求等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在一定程度影響著幼兒園保教質(zhì)量的提高。各級(jí)教育行政管理者，要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，擔(dān)當(dāng)管理責(zé)任，把抓保教質(zhì)量，抓內(nèi)涵發(fā)展作為當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的頭等大事。要立足實(shí)際，破解難題，使學(xué)前教育發(fā)展水平不斷躍上一個(gè)個(gè)新的臺(tái)階，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求。在座的各位園長(zhǎng)，更要強(qiáng)化抓質(zhì)量的意識(shí)，辦有質(zhì)量的幼兒教育，是我們的責(zé)任和義務(wù)，我們必須堅(jiān)守。幼兒園有大有小，辦園條件有好有差，不論我們?cè)谀膫€(gè)幼兒園工作，都應(yīng)該牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)保教管理，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，全面提高保教質(zhì)量，辦人民群眾滿意的學(xué)前教育。2．加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高師資專(zhuān)業(yè)化水平。在職培訓(xùn)既是教師的正當(dāng)權(quán)益，也是教師的責(zé)任和義務(wù)。我們一方面要積極完成國(guó)家、省、市各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，另一方面，要積極開(kāi)展行之有效的園本全員培訓(xùn)，采取自我研修、結(jié)對(duì)幫扶、以老帶新等形式，努力提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和保教水平。3．嚴(yán)把師資“入口關(guān)”，從源頭上保證公立園教師隊(duì)伍素質(zhì)。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛(ài)心、耐心、細(xì)心，善于與孩子互動(dòng)交流，要把熱愛(ài)這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊(duì)伍中來(lái)。4．遵循教育規(guī)律，科學(xué)保教，防止幼教“小學(xué)化”。2011年，教育部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，明確要求：保教結(jié)合，合理安排和組織幼兒的一日生活遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)保教以游戲?yàn)榛净顒?dòng)：創(chuàng)設(shè)多種區(qū)域活動(dòng)空間，配備豐富的玩具、游戲材料和幼兒讀物。（自主游戲、學(xué)習(xí)探索）禁止：不得教授小學(xué)教育內(nèi)容不得提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練不得超額編班嚴(yán)禁任何形式的小學(xué)入學(xué)考試幼兒園教育“小學(xué)化”違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，將造成不可彌補(bǔ)的永久性危害：有損于幼兒的身心健康，易使幼兒缺失最重要的早期經(jīng)驗(yàn)，不利于孩子小學(xué)階段的學(xué)習(xí)。教育部長(zhǎng)袁貴仁：如果幼兒園都搞成小學(xué)化，我們將成為歷史的罪人。（四）關(guān)于0－3歲嬰幼兒早期教育0—3歲嬰幼兒早期教育是學(xué)前教育的重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)教育的起點(diǎn)和開(kāi)端。重視嬰幼兒的早期教育，對(duì)促進(jìn)嬰幼兒的后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，提高國(guó)民整體素質(zhì)具有十分重要的意義?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要“重視0—3歲嬰幼兒教育”。近年來(lái)，許多大中城市積極開(kāi)展了0—6歲托幼一體化的探索和實(shí)驗(yàn)，0—3歲早期教育逐步展開(kāi)，較好地滿足了嬰幼